Tài liệu ôn thi môn hiến pháp

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Bài 1: HIẾN PHÁP VÀ LỊCH SỬ LẬP HIẾN I Sự đời, phát triển Hiến pháp - Nguồn gốc đời Hiến pháp: Sau cách mạng tư sản-> để hạn chế quyền lực nhà vua, lật đổ chế độ độc đoán, chuyên quyền Giai cấp tư sản phát động cách mạng tư sản, đưa hiệu: quyền lực thuộc nhân dân, quyền tư , dân chủ, bác - Quá trình phát triển Hiến pháp: giai đoạn: o Giai đoạn 1: Giai đoạn đầu CMTS chống chuyên chế phong kiến o Giai đoạn 2: Đấu tranh cho chế độ đại diện thay chế độ chuyên chế o Giai đoạn 3: Được đánh dấu đời Hiến pháp Bản HP thành văn giới: HP Mỹ (1787) Trước có HP bất thành văn Anh Căn vào việc nước có dân chủ hay không: nước phải có HP Chỉ có HP có bình đẳng nhân dân NN Tiền đề KT: xuất phương thức sản xuất NNTB muốn người lao động tự để dễ dàng bóc lột giá trị thặng dư Tiền đề XH Tiền đề tư tưởng: nhiều học thuyết tác động đến đời HP (học thuyết khế ước XH, học thuyết tam quyền phân lập) II Khái niệm chất Hiến pháp Định nghĩa “Hiến pháp đạo luật NN quan đại diện có thẩm quyền cao nhân dân thông qua theo thủ tục đặc biệt nhân dân trực tiếp thông qua trưng cầu ý dân, quy định vấn đề nhất, quan trọng chế độ trị, chế độ KT, sách văn hóa- XH, quyền nghĩa vụ công dân, cấu tổ chức hoạt động NN, thể cách tập trung nhất, mạnh mẽ ý chí lợi ích giai cấp (hoặc liên minh giai cấp) cầm quyền” Các dấu hiệu đặc trưng Hiến pháp  Về chủ thể: Do chủ thể đặc biệt thông qua nhân dân (trưng cầu ý dân), quan đại diện có thẩm quyền cao nhân dân theo trình tự, thủ tục đặc biệt  Về nội dung: Là văn PL quy định tổ chức thực toàn quyền lực NN, bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp có tính chất khởi thuỷ ("quyền lập quyền") cho quan NN  Về phạm vi mức độ điều chỉnh: Có phạm vi điều chỉnh rộng mức độ điều chỉnh tầm khái quát nhất, cô đọng so với văn pháp lý khác  Về hiệu lực pháp lý: Có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn PL khác phải phù hợp, không trái với Hiến Pháp Lấy luật để sửa luật lấy nghị để sửa đổi HP Bản chất Hiến pháp Tính giai cấp Ra đời XH có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, thể ý chí giai cấp liên minh giai cấp cầm quyền Nội dung HP quy định điều kiện sinh hoạt vật chất giai cấp thống trị, mục đích nhằm điều chỉnh quan hệ XH phát triển theo trật tự định phù hợp với lợi ích giai cấp thống trị Ví dụ: Điều HP nước CHXHCNVN năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “NN CHXHCNVN NN pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực NN thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nông đội ngũ trí thức” NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Tính XH Phản ánh nhu cầu lợi ích chung tất giai cấp, tầng lớp nhân dân quốc gia Là nến tảng cho phát triển chung toàn XH, điều chỉnh quan hệ XH, thể sắc, truyền thống văn hóa dân tộc Phân loại + Theo hình thức, thể loại: - HP thành văn - HP bất thành văn: thể VB không NN thức thừa nhận đạo luật +Theo trình tự thủ tục thông qua HP: - HP nhu tính: việc thông qua HP đạo luật thông thường - HP cương tính: việc thông qua phức tạp + Theo tính chất: - HP XHCN Bảo vệ lợi ích giai cấp vô sản Khẳng định tảng giai cấp NN Ghi nhận quyền lãnh đạo N đảng (đảng Công sản) Tổ chức quyền lực NN theo nguyên tắc tập quyền - HP TBCN bảo vệ lợi ích giai cấp tư sản Tổ chức NN theo nguyên tắc tam quyền Bài 2: LỊCH SỬ LẬP HIẾN VIỆT NAM Tư tưởng lập hiến trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 Có hai luồng tư tưởng lập hiến chủ yếu giai đoạn là: (1) Đối với bọn tư sản phản động mà đại diện Phạm Quỳnh Bùi Quang Chiêu (người sáng lập Đảng Lập hiến 1923) nảy sinh tư tưởng muốn thực dân Pháp ban bố cho Việt Nam (dân An Nam) Hiến pháp với số quyền tự do, dân chủ, thừa nhận thống trị thực dân Pháp, quyền Hoàng đế Việt Nam cần hạn chế thiết lập chế độ dân chủ Việt Nam bảo hộ Pháp Như vậy, khuynh hướng thể rõ thỏa hiệp, dung hoà lợi ích triều đình phong kiến, thực dân Pháp với dân ta Hiến pháp Tính không khả thi tư tưởng nhìn thấy hai khuynh hướng sau đây: - Một là: Muốn dung hoà lợi ích vốn không dung hoà đế quốc thực dân người dân thuộc địa Việc đảm bảo lợi ích bên định đến chỗ hạn chế lợi ích bên ngược lại -Hai là: Vẫn chưa giải số vấn đề có tính chất xung quanh việc xây dựng Hiến Pháp như: nguời xây dựng Hiến pháp, có đảm bảo khách quan việc dung hòa lợi ích hay không… Cho nên, thực chất tư tưởng hoàn toàn sai lầm, mang tính chất mị dân chủ yếu (2) Tư tưởng lập hiến nhà cách mạng yêu nước mà đại diện Phan Bội Châu, Phan Chu Trinh nhà yêu nước Nguyễn Ái Quốc với chủ trương đấu tranh giành độc lập, tự cho dân tộc sau giành độc lập xây dựng Hiến pháp NN độc lập Không có độc lập dân tộc có Hiến pháp thực dân chủ Tư tưởng lập hiến Nguyễn Ái Quốc thể rõ Yêu sách nhân dân An Nam mà Nguời gởi cho Hội nghị NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Vessailles năm 1919 Bản yêu sách có điều, đáng ý điều thứ thể yêu cầu lập hiến, lập pháp cho nhân dân Viện Nam: Bảy xin Hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh pháp quyền Thực tiễn cách mạng Việt Nam lịch sử lập hiến nước ta chứng minh chủ trương hoàn toàn đắn Năm 1926, Người gửi tới Hội Vạn Quốc yêu sách nhấn mạnh “Nếu độc lập áp đặt Hiến pháp phương diện trị XH theo lý tưởng dân quyền” Trong giai đoạn 1936 -1939, tư tưởng dân chủ quyền người xuất theo Nghị Hội nghị Trung ương lần VI- 1939, hoàn toàn bác bỏ tư tưởng cầu xin đế quốc ban bố Hiến pháp đồng thời khẳng định trước hết phải dành độc lập dân tộc sau xây dựng Hiến pháp dân chủ Những tư tưởng độc lập dân tộc xây dựng Hiến pháp Đảng CSVN Hồ Chí Minh lãnh đạo thực cách mạng tháng Tám năm 1945 trình xây dựng Hiến pháp 1946 Hiến pháp năm 1946 a Hoàn cảnh đời Hiến pháp năm 1946 Sau đọc Tuyên ngôn độc lập lịch sử ngày 2/9/1945 khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, phiên họp Chính Phủ ngày 3/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề sáu nhiệm vụ cấp bách Chính Phủ Một sáu nhiệm vụ cấp bách xây dựng ban hành Hiến pháp Bác nói: “Trước bị chế độ quân chủ cai trị, đến chế độ thực dân không phần chuyên chế nên nước ta Hiến pháp, nhân dân ta không hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có Hiến pháp dân chủ Tôi đề nghị Chính phủ tổ chức sớm hay tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu” - Ngày 20/09/1945, Chính phủ lâm thời Sắc lệnh 34 thành lập Ban dự thảo Hiến pháp gồm bảy người chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu (sáu thành viên khác Vĩnh Thuỵ, Đăng Thai Mai, Vũ Trọng Khánh, Lê Văn Hiến, Nguyễn Lương Bằng Đặng Xuân Khu)  Tháng 11/1945, Ban dự thảo hoàn thành công việc dự thảo công bố cho toàn dân thảo luận toàn dân hăng hái tham gia đóng góp ý kiến  Ngày 6/01/1946 nước ta tiến hành tổng tuyển cử bầu Quốc hội sở Quốc hội bầu Uy ban dự thảo Hiến pháp với 11 thành viên Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu  Ngày 2/03/1946, dự thảo Hiến pháp sau lấy ý kiến đóng góp toàn dân Quốc hội chuyển sang UBDTHP Quốc hội bầu để tổng kết  Ngày 9/11/1946, ngày làm việc thứ 12 kỳ họp thứ Quốc hội Khoá I, Quốc hội thông qua Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà với 240 phiếu thuận hai phiếu chống (hai phiếu chống Nguyễn Sơn Hà Phạm Gia Đỗ Phạm Gia Đỗ không tán thành chế độ viện mà cho cần có chế độ hai viện nhằm tránh độc tài đa số)  Ngày 19/12/1946, mười hai ngày sau Quốc hội thông qua Hiến pháp, kháng chiến toàn quốc bùng nổ Do hoàn cảnh chiến tranh mà Hiến pháp 1946 không thức công bố, việc tổ chức tổng tuyển cử bầu Nghị viện nhân dân điều kiện thực Tuy nhiên, việc điều hành NN thực tinh thần Hiến pháp 1946 b Nội dung Hiến pháp 1946 (1) Về hình thức: Hiến pháp 1946 bao gồm lời nói đầu, chương 70 điều NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP   Lời nói đầu: xác định nhiệm vụ dân tộc ta giai đoạn “Bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn kiến thiết Quốc gia tảng dân chủ” Xác định nguyên tắc xây dựng Hiến pháp gồm: o Một là: Đoàn kết toàn dân không phân biệt giống nòi, gái trai, giai cấp, tôn giáo o Hai là: Đảm bảo quyền tự do, dân chủ o Ba là: Thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân (2) Về nội dung : Toàn chương Hiến pháp 1946 xây dựng ba nguyên tắc nói Nói khác đi, ba nguyên tắc thể cách cụ thể chương Hiến pháp 1946  Nguyên tắc đoàn kết toàn dân thể Chương I (gồm 03 điều quy định thể) Điều Hiến pháp 1946 xác định rõ: “Nước Việt Nam nước dân chủ cộng hoà Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nồi giống, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo”  Nguyên tắc đảm bảo quyền tự dân chủ thể Chương II (gồm 18 điều quy định nghĩa vụ quyền lợi công dân) Trong quy định quyền như: quyền bình đẳng trước PL; quyền bầu cử, ứng cử; quyền tư hữu tài sản; quyền tự dân chủ tự cá nhân; quyền phúc Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia… Công dân có nghĩa vụ: bảo vệ tổ quốc, tôn trọng Hiến pháp, tuân theo PL  Nguyên tắc thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân cụ thể Chương III, IV,V,VI quy định Nghị viện nhân dân, Chính phủ, HĐND Uỷ ban hành chính, quan tư pháp Cụ thể sau: Chương III: Gồm 21 điều quy định Nghị viện nhân dân Nghị viện nhân dân xác định quan có quyền cao nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên bầu theo nguyên tắc phổ thông, tự do, trực tiếp kín, nhiệm kỳ năm Nghị viện có nhiệm vụ quyền hạn quan trọng như: giải vấn đề chung cho toàn quốc, đặt PL, biểu ngân sách, bầu Ban Thường vụ Nghị viện, bầu Chủ tịch nước, biểu chức danh Thủ tướng danh sách Bộ trưởng… Chương IV: Quy định Chính phủ gồm 14 điều Chính Phủ quan hành cao toàn quốc gồm Chủ tịch nước Nội Nội gồm Thủ tướng Bộ trưởng, Thứ trưởng Chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1946 có vị trí đặc biệt quan trọng máy NN, vừa Nguyên thủ quốc gia, vừa người đứng đầu Chính Phủ (cơ quan hành pháp cao nhất), nghị viên Nghị viện nhân dân, Nghị viện bầu lại có quyền ban hành sắc lệnh có giá trị gần luật, có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận biểu lại dự luật Nghị viện thông qua Chủ tịch nước Tổng huy quân đội… Chủ tịch nước có quyền hạn lớn chịu trách nhiệm nào, trừ tội phản quốc (Điều 50 Hiến pháp 1946) ChươngV: Gồm điều quy định HĐND Uỷ ban hành chính: quan quyền lực quan hành địa phương Hiến pháp qui định cấp quyền địa phương cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Ở cấp quyền địa phương tổ chức hai loại quan là: HĐND Uỷ ban hành chính, trừ cấp cấp huyện có Uỷ ban hành (không có HĐND) NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Chương VI: Gồm điều quy định quan tư pháp, quan tư pháp theo Hiến pháp 1946 gồm có: Toà án tối cao, Toà án phúc thẩm, Toà án đệ nhị cấp Toà án sơ cấp Theo Hiến pháp 1946, Tòa án không thiết lập theo đơn vị hành - lãnh thổ mà thiết lập theo cấp xét xử, theo khu vực Hiến pháp 1946 thực chế độ bổ nhiệm Thẩm phán Chương VII: Qui định sửa đổi Hiến pháp c Nhận xét chung: (1) Hình thức cách trình bày: Hiến pháp 1946 thể điểm đặc biệt trình tự đặt, thứ tự chương, cách gọi tên chương bố cục Ví dụ: Chương có tên gọi Chính thể, Hiến pháp sau đặt tên Chế độ trị Sự xếp mang tính đặc biệt lúc cần phải khẳng định nước Việt Nam nước độc lập, phải có tên đồ… nên việc đặt tên Chính thể nhằm nhấn mạnh điểm Ngoài chương thể quy định khẳng định cờ, quốc ca, thủ đô nước ta; Hiến pháp sau quy định Chương cuối Hiến pháp  Chương nghĩa vụ quyền lợi công dân quy định sau chương thể quy định công dân phải có nghĩa vụ lên việc quy định quyền lợi  Cơ quan dân cử có tên gọi Nghị viện nhân dân, Hiến pháp sau gọi Quốc hội  Chương VI: Sử dụng tên gọi không thống nhất: HĐND Ủy ban hành Sau gọi UBND HĐND  Hầu hết nội dung điều khoản ngắn  Ngôn ngữ trình bày gọn, dễ hiểu, đơn giản, phù hợp với thực tế trình độ văn hoá nhân dân ta lúc Ví dụ: “Đàn bà ngang quyền đàn ông phương diện” (Điều 9) Tuy nhiên cách dùng từ ngữ Hiến pháp 1946 đặc biệt, ngôn ngữ pháp lý; có từ không mang tính phổ thông không sử dụng PL đại ngày Ví dụ: “Tất quyền bính nước toàn thể nhân dân Việt Nam” ( Điều 1); “ Nền sơ học cưỡng bách không học phí” ( Điều 15); “Quyền lợi giới cần lao trí thức chân tay bảo đảm” ( Điều 13)… (2) Về nội dung:  Cách tổ chức máy NN có nhiều điểm đặc biệt (Chính phủ, Nghị viện nhân dân, cco quan tư pháp), bị ảnh hưởng sâu sắc mang màu sắc HP tư sản lý sau: - Nội dung Hiến pháp ngắn, quy định vấn đề quyền lực, nghị viện, phủ, khẳng định số quyền tự dân chủ nhân dân mà không nói đến chế độ trị - Xét tổ chức máy NN quan đại diện cho nhân dân không mang tên Quốc hội mà có tên gọi Nghị viện nhân dân - Chủ tịch nước vừa người đứng đầu Chính phủ vừa người đứng đầu NN, thay mặt NN lĩnh vực đối nội, đối ngoại – quyền lực Chủ tịch nước lớn, người đứng đầu NN chế độ cộng hòa tổng thống - Hệ thống quan NN nhìn cách tổng quát không giống tất Hiến pháp sau này, quan viện kiểm sát; HĐND thành lập cấp trung ương, cấp bộ, tỉnh, huyện, xã  Cách thức phân công quyền lực NN theo thuyết tam quyền phân lập đươc thể rõ (3) Ýnghĩa: Hiến pháp 1946 có ý nghĩa to lớn lịch sử lập hiến Việt Nam NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Bản Hiến pháp lịch sử nước nhà … vết tích lịch sử Hiến pháp cõi Á đông… Bản Hiến pháp chưa hoàn toàn làm nên theo hoàn cảnh thực tế Hiến pháp tuyên bố với giới nước Việt Nam độc lập …, dân tộc Việt Nam có đủ quyền tự …., phụ nữ Việt Nam ngang hàng với đàn ông để hưởng chung quyền cá nhân công dân Hiến pháp nêu lên tinh thần đoàn kết chặt chẽ dân tộc Việt Nam tinh thần liêm khiết, công bình giai cấp” Những ý nghĩa đánh giá thông qua việc tiếp cận phân tích góc độ chủ yếu sau đây: Thứ nhất, đời Hiến pháp 1946 bước tiến lớn lịch sử phát triển NN PL Việt Nam Lần nước ta khu vực Đông Nam Á, NN dân chủ nhân dân thành lập với hình thức thể cộng hòa Đó bước ngoặt lớn phát triển tư tưởng dân chủ Nó có tác dụng cổ vũ cho phong trào đấu tranh giành độc lập dân tộc quốc gia khu vực Đông Nam Á để tiến lên xây dựng NN kiểu - NN dân chủ “của dân, dân, dân” Thứ hai, Hiến pháp 1946 phản ánh tinh thần độc lập tự tính dân tộc dân chủ sâu sắc thông qua việc ghi nhận thể nguyên tắc ”đoàn kế, toàn dân” Hiến pháp NN dân chủ nhân dân nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh khai sinh kết 80 năm đấu tranh chống lại chế độ thực dân phong kiến để giành lấy chủ quyền cho đất nước, tự cho nhân dân Trong đấu tranh có tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Do đó, NN đời tất yếu phải NN đoàn kết toàn dân, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo Nguyên tắc đoàn kết toàn dân vừa có ý nghĩa ghi nhận thành đấu tranh giành độc lập, tự cho dân tộc nhân dân ta, vừa có ý nghĩa sở, điều kiện để xây dựng NN dân chủ nhân dân Bởi nhân dân chủ thể quyền lực NN Mặt khác, đoàn kết toàn dân điều kiện để xây dựng quyền vững mạnh, hoàn cảnh an ninh hoà bình quốc gia bị xâm phạm Như vậy, nguyên tắc đoàn kết toàn dân phản ánh tinh thần độc lập tự tính dân tộc dân chủ sâu sắc Hiến pháp 1946 o Thứ ba, thông qua việc ghi nhận thể nguyên tắc ”đảm bảo quyền tự dân chủ”, Hiến pháp 1946 chứng tỏ tính chất dân chủ thực Cụ thể:  Hiến pháp 1946 Hiến pháp dân chủ rộng rãi thể chỗ chủ thể hưởng quyền dân chủ đông đảo tầng lớp nhân dân nội dung quyền dân chủ biểu nhiều phương diện, nhiều lĩnh vực từ trị, KT đến văn hoá- XH, …  Các quyền tự dân chủ công dân Hiến pháp 1946 qui định mang tính tiến bộ, tính nhân văn sâu sắc; lần lịch sử Việt Nam, quyền bình đẳng trước PL công dân ghi nhận (Điều 7) Và lần lịch sử dân tộc, phụ nữ ngang quyền với nam giới phương diện (Điều 9) Ngoài ra, Hiến pháp 1946 có qui định sách ưu tiên giúp đỡ dân tộc người (Điều 8)…  Các quyền tự dân chủ công dân không ghi nhận mà đảm bảo thực giá trị pháp lý tối cao Hiến pháp NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP o Thứ tư, Hiến pháp 1946 đặt sở pháp 1ý tảng cho việc tổ chức hoạt động quyền mạnh mẽ sáng suốt với việc sáng tạo hình thức thể cộng hoà dân chủ chế định Chủ tịch nước độc đáo Tính độc đáo thể hai khía cạnh sau:  Nó thể chiến lược tư lập pháp nhà lập hiến phù hợp với điều kiện trị – XH phức tạp nước ta giai đoạn Để lãnh đạo điều hành đất nước tình ”thù giặc ngoài” cần phải có Chính phủ đủ mạnh, có thực quyền Với uy tín Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhà lập hiến Việt Nam tin Người Nghị viện tín nhiệm bầu làm Chủ tịch nước dự thảo Hiến pháp 1946 trao cho Chủ tịch nước nhiều quyền hạn  Chính thể dân chủ cộng hoà dân chủ Hiến pháp 1946 mẻ tiến so với lịch sử lập hiến nhân loại Nó mẻ không giống hoàn toàn với thể tồn lịch sử Nó vừa mang đặc điểm thể cộng hoà tổng thống (Nguyên thủ quốc gia người đứng đầu quan hành pháp, có thực quyền), vừa mang đặc điểm thể cộng hoà đại nghị (Nghị viện có quyền bất tín nhệm Chính Phủ) Chính thể theo Hiến pháp1946 NN ta hình thức kết hợp cộng hoà tổng thống cộng hoà đại nghị Tuy nhiên, nét độc đáo lại thể chỗ không hoàn toàn giống với thể nước cộng hoà hỗn hợp (cộng hoà lưỡng tính ) Pháp, Phần Lan….Bởi Nguyên thủ quốc gia nước nhân dân trực tiếp bầu ra, Nguyên thủ quốc gia theo Hiến pháp 1946 Nghị viện bầu Nó tiến nghiên cứu kĩ hình thức thể Hiến pháp 1946 thấy mang nhiều đặc điểm thể cộng hoà hỗn hợp (chỉ có điểm khác nhất) Ở góc độ này, khẳng định Hiến pháp 1946 nước ta đặt tảng khai sinh hình thức thể cộng hoà hỗn hợp Hiến pháp 1958 Pháp o Thứ năm, kỹ thuật lập pháp: Hiến pháp 1946 Hiến pháp cô đúc, khúc chiết, mạch lạc dễ hiểu với tất người Nó Hiến pháp mẫu mực phương diện nội dung hình thức Điều góp phần giải thích nhiều nguyên tắc Hiến pháp 1946, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy NN đến nguyên giá trị Mặc dù Hiến pháp 1946 có ý nghĩa quan trọng lịch sử nước nhà khách quan mà nói, Hiến pháp để lại ấn tượng không đậm nét tâm trí nguời Việt Nam Dân Mỹ hay Na Uy tự hào Hiến pháp cổ xưa họ, đề cập đến sử dụng tranh luận trị quốc gia Điều gỉai thích nhiều nguyên nhân khác nhau: (a) Tâm lý truyền thống dân tộc người Việt Nam nói riêng người phương Đông nói chung thiên trọng tình trọng lý Những kiện liên quan đến trị-pháp lý quan tâm (b) Bản Hiến pháp thông qua thi hành hoàn cảnh đặc biệt đất nước có chiến tranh Cho nên phần lớn quy định Hiến pháp tập NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP trung vào xây dựng quyền vững mạnh điều chỉnh quan hệ XH liên quan đến lợi ích thiết thân người dân Mặt khác, việc viện dẫn thi hành Hiến pháp thực tế hạn chế Vì thế, ảnh hưởng tác động đời sống XH nước ta tương đối mờ nhạt (c) Bản thân Hiến pháp 1946 Bác Hồ nói chưa hoàn toàn hoàn thiện tức tồn thiếu sót hạn chế định quy định điều kiện trở thành công dân Việt Nam, điều khoản công nhận lực lượng trị lúc Mặt trận Việt Minh (Đảng Cộng sản nau này) “Bản Hiến pháp chưa hoàn toàn làm nên theo hoàn cảnh thực tế Hiến pháp tuyên bố với giới biết dân tộc Việt Nam có đủ quyền tự Hiến pháp tuyên bố với giới: phụ nữ Việt Nam đứng ngang hàng với đàn ông để hưởng chung quyền tự công dân” Hiến pháp năm 1959 a Hoàn cảnh đời Sau chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ, thực dân Pháp phải kí hiệp định Giơ-ne-vơ (20/7/1954) Miền Bắc hoàn toàn giải phóng đất nước tạm thời chia cắt thành hai miền Nhiệm vụ cách mạng giai đoạn là: xây dựng chủ nghĩa XH miền Bắc đấu tranh thống nước nhà Thêm vào đó, quan hệ giai cấp XH miền Bắc thay đổi Giai cấp địa chủ phong kiến bị đánh đổ Liên minh giai cấp công nhân nông dân ngày củng cố vững mạnh Hiến pháp 1946 “đã hoàn thành sứ mạng Nhưng so với tình hình nhiệm vụ cách mạng không thích hợp Vì cần sửa đổi Hiến pháp ấy” (Hồ Chí Minh- báo cáo Dự thảo Hiến pháp sửa đổi năm 1959) Ngày 23/1/1957 Kỳ họp thứ Quốc hội khoá I Nghị việc sửa đổi Hiến pháp thành lập ban sửa đổi Hiến pháp đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh Ngày 1/4/1959, Dự thảo Hiến pháp sửa đổi công bố để nhân dân thảo luận, đóng góp ý kiến Tại Kỳ họp thứ I Quốc hội khoá 11, ngày 31/12/1959, Hiến pháp sửa đổi thông qua ngày 1/1/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh công bố Hiến pháp Sở dĩ Hiến pháp 1959 gọi Hiến pháp sửa đổi 1ý trị Lúc đó, nước ta bị chia cắt thành hai miền, tiến hành tổng tuyển cử để bầu Quốc hội để xây dựng Hiến pháp Chính cần phải lấy danh nghỉa Hiến pháp sửa đổi để đảm bảo việc sửa đổi Hiến pháp thông qua đại biểu bầu tổng tuyển cử ngày 6/1/1946 với đầy đủ thành phần đại biểu nhân dân hai miền b Nội dung bản: (1) Về hình thức: - Hiến pháp 1959 gồm có lời nói đầu 112 điều chia thành 10 chương (2) Về nội dung: + Lời nói đầu khẳng định thành cách mạng dân tộc Việt Nam, khẳng định truyền thống quí báu dân tộc Việt Nam Lời nói đầu ghi nhận vai trò lãnh đạo Đảng Lao động Việt Nam (nay Đảng cộng sản Việt Nam) đồng thời xác định chất NN ta NN dân chủ nhân dân dựa tảng liên minh công nông giai cấp công nhân lãnh đạo Khẳng định vị trí Việt Nam thương trường quốc tế NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Chương I: Gồm điều quy định “Nước Việt Nam dân chủ cộng hoà”: thể NN ta NN cộng hoà dân chủ nhân dân, xác định tất quyền lực NN thuộc nhân dân Hiến pháp khẳng định Việt Nam khối thống chia cắt, khẳng định nguyên tắc bình đẳng đoàn kết dân tộc… Chương II: Gồm 13 điều quy định “Chế độ KT XH” bao gồm đường lối, sách phát triển KT, hình thức sở hữu (NN, tập thể, người lao động riêng lẻ nhà tư sản dân tộc), sách KT NN thành phần KT … so với Hiến pháp 1946 chương chương hoàn toàn Chương xây dựng theo mô hình Hiến pháp nước XHCN Vì vậy, việc quy định KT quốc doanh giữ vai trò chủ đạo KT quốc dân, Hiến pháp quy định NN lãnh đạo hoạt động KT theo kế hoạch thống Chương III: Gồm 21 điều quy định “Quyền lợi nghĩa vụ công dân” Ở chương này, Hiến pháp1959 kế thừa phát triển quy định Hiến pháp 1946 quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời quy định quyền nghĩa vụ như: quyền người lao động giúp đỡ vật chất già yếu, bệnh tật sức lao động ( điều 32); quyền tự nghiên cứu khoa học, sáng tác văn học nghệ thuật (điều 34); quyền khiếu nại, tố cáo (điều 29); nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ tài sản công cộng (điều 46)…… Chương IV: Quốc hội, bao gồm 18 điều quy định vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Quốc hội-cơ quan quyền lực NN cao So với nhiệm kỳ Nghị viện theo Hiến pháp1946 nhiệm kỳ Quốc hội dài ( 04 năm so với Hiến pháp 1946 03 năm) Hiến pháp 1959 quy định quyền hạn Quốc hội cụ thể (điều 50) Quốc hội có quan thường trực Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ngoài ra, Quốc hội thành lập Uỷ ban chuyên trách (Uỷ ban dự án PL, Uỷ ban kế hoạch ngân sách, Uỷ ban thẩm tra tư cách đại biểu Uỷ ban khác mà Quốc hội thấy cần thiết)… Chương V: Chủ tịch nước, bao gồm 10 điều Theo Hiến pháp 1959 Chủ tịch nước Phó chủ tịch nước không nằm thành phần Chính Phủ Chủ tịch nước người đừng đầu NN mặt đối nội đối ngoại Vì vậy, chế định Chủ tịch nước quy định thành chương riêng So với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 quy định Chủ tịch nước từ 35 tuổi trở lên, công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà không thiết phải đại biểu Quốc hội Quyền hạn Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1959 hẹp so với Hiến pháp1946 Chương IV: Hội đồng Chính Phủ bao gồm 07 điều Theo quy định điều 71 Hội đồng Chính Phủ quan chấp hành quan quyền lực NN cao quan hành cao Quy định chứng tỏ Hội đồng Chính Phủ theo Hiến pháp 1959 tổ chức hoàn toàn theo mô hình Chính Phủ nước XH chủ nghĩa Về thành phần hội đồng Chính Phủ (điều 72) Chủ tịch nước, Phó chủ tịch nước Thứ trưởng Chương VIII: HĐND Uỷ ban hành địa phương cấp bao gồm 14 điều So với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 quy định 04 cấp quyền (trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã), cấp bãi bỏ Các đơn vị hành tổ chức HĐND Uỷ ban hành chính, quan dân cử đề cao, xác định quan quyền lực NN cấp Uỷ ban hành cấp HĐND cấp bầu Chương VII: Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân gồm 15 điều Hiến pháp 1959 quy định thành lập hệ thống Toà án tương ứng với cấp quyền địa phương từ cấp huyện trở NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP lên, quan dân cử cấp bầu; quy định thành lập hệ thống Viện kiểm sát độc lập, theo nguyên tắc tập trung thống để thực chức giám sát theo PL công tố… Chương IX: Quy định Quốc kỳ, Quốc huy Thủ đô Chương X: Quy định sửa đổi Hiến pháp c Nhận xét chung: - Văn phong cách trình bày chương, điều, khoản cụ thể, dài, chi tiết so với Hiến pháp 1946 Cụ thể lời nói đầu dài gấp lần lời nói đầu Hiến pháp 1946 - Thứ tự xếp tên gọi chương có thay đổi Ví dụ: Chương I “ Nước Việt nam dân chủ cộng hoà”; Chương II “chế độ KT XH”; Chương III “Quyền lợi nghĩa vụ công dân” - Nội dung quy định Hiến pháp phong phú , đa dạng hơn, trải rộng tên lĩnh vực KT, văn hoá, XH, giáo dục, khẳng định quyền công dân - Bộ máy NN tổ chức với hệ thống quan theo nguyên tắc tập trung thống quyền lực vào quan đại diện cao ( Quốc hội) - Ý nghĩa Hiến pháp 1959 - Hiến pháp 1959 ghi nhận thành đấu tranh giữ nước xây dựng đất nước nhân dân ta, khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng Lao động Việt Nam (tức Đảng Cộng sản Việt Nam ngày nay) nghiệp cách mạng nước ta - Hiến pháp 1959 Hiến pháp XHCN nước ta đặt sở pháp lý tảng cho nghiệp xây dựng CNXH nước ta không qua giai đoạn phát triển tư chủ nghĩa Nguyên tắc tập quyền XHCN đề cao - Hiến pháp 1959 cương lĩnh đấu tranh để thực hoà bình thống nước nhà Hiến pháp năm 1980 a Hoàn cảnh đời Thắng lợi vĩ đại chiến dịch Hồ Chí Minh mùa xuân 1975 mở giai đoạn phát triển lịch sử cách mạng nước ta nói chung, lịch sử lập hiến Việt Nam nói riêng Đó thời kỳ nước độc lập, thống nhất, thực hai nhiệm vụ chiến lược chung là: xây dựng CNXH phạm vi nước bảo Tổ quốc Việt Nam XHCN Cuộc tổng tuyển cử ngày 25/4/1976, cử tri nước bầu Quốc hội thống Tại kỳ họp Quốc hội thống (25/6/1976), Quốc hội thông qua Nghị quan trọng, có Nghị việc sửa đổi Hiến pháp 1959 thành lập Uỷ ban dự thảo Hiến pháp gồm 36 vị Chủ tịch Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Trường Chinh làm chủ tịch Sau năm chuẩn bị khẩn trương, dự thảo Hiến pháp lấy ý kiến, thảo luận cán nhân dân Ngày 18/12/1980 kỳ thứ Quốc hội khoá VI thức thông qua Hiến pháp Hiến 1980 xây dựng thông qua không khí hào hùng tràn đầy niềm tự hào dân tộc sau Đại thắng mùa xuân năm 1975 Với tinh thần” lạc quan cách mạng” mong muốn nhanh chóng xây dựng thắng lợi CNXH tiến tới CNCS nước ta, Hiến pháp không tránh khỏi quy định mang tính chủ quan, ý chí quan niệm giản đơn CNXH b Nội dung (1) Về hình thức : Hiến pháp 1980 bao gồm lời nói đầu, 147 điều chia làm 12 chương (2) Về nội dung: 10 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP  Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện Khi Nghị viện bỏ phiếu không tín nhiệm Chính phủ, Chính phủ phải từ chức; nhiên Chính phủ yêu cầu người đứng đầu NN giải thể Nghị viện ( Hạ nghị viện);  Chính phủ quan hành pháp quan chấp nghị viện Như vậy, rõ ràng rằng, hình thức thể người đứng đầu NN (tổng thống, CTN) có quyền hạn lớn Theo HP năm 1946 Việt Nam mối quan hệ nghị viện nhân dân, chủ tịch nước phủ có nét đặc trưng riêng Cụ thể:  Chính phủ gồm có chủ tịch nước, phó chủ tịch nước nội Nội có thủ tướng CP, trưởng, thứ trưởng có phó thủ tướng  Chủ tịch nước Nghị viện nhân dân bầu Chủ tịch nước chọn Thủ tướng phủ Nghị viện đưa cho Nghị viện biểu Nếu Nghị viện tín nhiệm, Thủ tướng chọn Bộ trưởng Nghị viện đưa Nghị viện biểu toàn thể danh sách Các Thứ trưởng Thủ tướng đề cử Hội đồng phủ duyệt y ( Điều 47) Như vậy, theo HP 1946, Chủ tịch nước vừa người thay mặt NN vừa người đứng đầu phủ Đặc điểm giống với nước cộng hoà tổng thống Tuy nhiên, Hiến pháp sử dụng thuật ngữ “Chính phủ” “Hội đồng phủ” Ngoài ta Hiến pháp quy định quyền hạn Chủ tịch nước Chính phủ Cụ thể: Điều 49 quy định Chủ tịch nước có 10 quyền hạn, có quyền chủ tọa Hội đồng phủ 57  Ngoài họp Hội đồng phủ, quyền hạn phủ nội đảm nhiệm;  Những sắc lệnh 58 Chính phủ ban hành để thực quyền hạn hiến pháp quy định phải Chủ tịch nước Bộ trưởng hữu quan ký Bộ trưởng phải chịu trách nhiệm Sắc lệnh nói trước Nghị viện ( Điều 53)  Chỉ có nội chịu trách nhiệm trị trước nghị viện nhân dân, phủ không chịu trách nhiệm ( Điều 54) Trách nhiệm nội trách nhiệm không liên đới Trách nhiệm thể chỗ toàn thể nội không chịu trách nhiệm hành vi thành viên nội Khi nghị viện biểu không tín nhiệm nội toàn nội tín nhiệm phải từ chức Chủ tịch nước có quyền phủ quyết định nói nghị viện ( đưa vấn đề tín nhiệm nội để nghị viện thảo luận lại thời hạn 24 sau nghị viện biểu không tín nhiệm nội - Điều 54) Tuy nhiên, chủ tịch nước quyền giải tán nghị viện nghị viện tiếp tục biểu không tín nhiệm nội  Chủ tịch nước có quyền phủ luật nghị viện thông qua Điều khác vơi quyền người đứng đầu NN nước cộng hoà tổng thống Liên bang hợp chủng quốc Hoa kỳ, Liên bang Nga 59, để vượt qua quyền 57 Hội đồng phủ thuật ngữ dùng để phiên họp phủ, có tham gia chủ tịch nước, phó chủ tịch nước, thủ tướng, phó thủ tướng thành viên khác nội 58 Chủ tịch nước có quyền ban hành hai loại văn bản: Sắc lệnh phủ ( với tư cách người đứng đầu CP) Sắc lệnh chủ tịch nước 59 Theo Hiến pháp Cộng hoà Liên bang Nga 1993, đạo luật viện ĐUMA quốc gia thông qua vơi đa số phiếu tổng số thành viên Viện, sau đạo luật chuyển sang Hội đồng liên bang để phê chuẩn Nếu đa số thành viên Hội đồng liên bang phê chuẩn đạo luật chuyển sang Tổng thống Liên bang để công bố Trường hợp Tổng thống Liên bang phủ luật để vượt qua quyền phủ đòi hỏi biểu thông qua lần thứ hai 2/3 tổng số thành viên Viện 75 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP phủ chủ tịch nước nghị viện không cần phải biểu lại với đa số phiếu tăng cường mà cần nửa số nghị viên có mặt biểu thông qua Chủ tịch nước bắt buộc phải ban bố luật.“Những luật nghị viện biểu quyết, chủ tịch nước phải ký lệnh ban bố chậm 10 hôm sau nhận thông tri Nhưng hạn ấy, chủ tịch nước có quyền yêu cầu nghị viện thảo luận lại, nghị viện ưng chuẩn bắt buộc chủ tịch nước phải ban bố” ( Điều 31) Chính thể nước Việt Nam theo Hiến pháp 1959 Theo Hiến pháp 1959, thể nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà thể cộng hoà mang nét đặc trưng Cộng hoà Xô viết Đặc trưng hình thức thể thể chỗ:  Quốc hội quan quyền lực tối cao nà nước Mọi quan NN khác quốc hội thành lập, chịu trách nhiệm trước Quốc hội chịu giám sát Quốc hội  Chính phủ quan chấp hành Quốc hội Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chính phủ ban trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội  Đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm Hình thức hoat động chủ yếu quốc hội thông qua kỳ họp Quốc hội Quốc hội thường họp hai kỳ năm Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội hai kỳ kỳ họp quan thường trực Quốc hội bầu đảm nhiệm  Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản NN XH nói chung, quan NN nói riêng ghi nhận thành nguyên tắc Hiến pháp  Các quan NN tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ  Theo Hiến pháp năm 1959, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà nhân dân bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, quốc hội quan quyền lực NN cao Quốc hội bầu chủ tịch nước Quyền hạn chủ tịch nước giới hạn so với Hiến pháp 1946, quyền hạn quan trọng chủ tịch nước thực sở định trước quốc hội uỷ ban thường vụ quốc hội quyền quy định Điều 63,64 Chủ tịch nước không quyền phủ đạo luật Quốc hội thông qua - Quan hệ Quốc hội Hội đồng Chính phủ có thay đổi Hội đồng phủ quan hành NN cao mà quan chấp hành quan quyền lực NN cao Cụ thể:  Chính phủ phải báo cáo công tác trước quốc hội, thời gian quốc hội không họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Uy ban thường vụ quốc hội ( Điều 71)  Hội đồng phủ phải vào Hiến pháp, luật, pháp lệnh mà quy định biện pháp hành chính, ban bố nghị định, nghị quyết, thị (Điều 73) Hiến pháp quy định quyền hạn Hội đồng phủ  Quốc hội thông qua Uỷ ban thường vụ quốc hội có quyền sửa đổi bãi bỏ nghị định, nghị quyết, thị Hội đồng phủ trái với Hiến pháp, PL, pháp lệnh ( Điều 53, khoản 7) Ngoài Hiến pháp năm 1959 quy định nguyên tắc tập dân chủ tổ chức hoạt động quan NN Chính thể nước Việt Nam theo Hiến pháp năm 1980 76 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Có thể nói hình thức thể Cộng hoà xô viết thể rõ nét Hiến pháp năm 1980 Cụ thể, Hiến pháp đã:  Khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng NN XH  Thiết lập chế định Chủ tịch nước tập thể – Hội đồng NN thay cho chức danh Chủ tịch nước cá nhân trước 60  Hội đồng NN quan hoạt động thường xuyên Quốc hội, việc thực nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp quy định HĐNN thực nhiệm vụ quyền hạn quy định luật nghị quốc hội (Điều 98) Thực quyền hạn quy định cho UBTVQH Chủ tịch nước HP 1959 quy định  Hội đồng Bộ trưởng quan chấp hành hành NN cao Quốc hội ( Điều 104) Như vậy, HĐBT quan hành cao Quốc hội không quan hành NN cao 61  Lần HP 1980, để biểu thị tính chấp hành HĐBT, HP sử dụng thuật ngữ “nhiệm vụ quyền hạn” thay sử dụng “quyền hạn” HP 1959  Tất thành viên HĐBT QH bầu Chính thể nước Việt Nam theo Hiến pháp năm 1992 HP 1992 quy định hình thức thể nước ta thể cộng hoà XH chủ nghĩa Tuy nhiên, mối quan hệ QH quan NN khác có thay đổi định  Vị trí Chủ tịch nước xác định rõ ràng với tư cách người đứng đầu NN CHXHCNVN  Chủ tịch nước độc lập thực nhiệm vụ, quyền hạn trước vốn thuộc QH, UBTVQH quy định điểm đoạn 1, điểm điều 103; đoạn điểm 9, đoạn1, đoạn điểm 10, điểm HP 1992 Chủ tịch nước có quyền khác quy định đoạn điểm 10 điều 103 Ngoài Hiến pháp 1992 trao cho chủ tịch nước quyền việc định cho nhập quốc tịch Việt Nam 62 Như vậy, HP 1992 xây dựng mối quan hệ quan NN theo nguyên tắc tập quyền ( QH quan quyền lực NN cao nhất) Tuy nhiên QH đảm nhiệm chức năng, nhiệm vụ quan NN khác nên QH phải giao cho quan khác thực nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến hoạt động hành pháp, tư pháp  Chính phủ quan chấp hành QH quan hành NN cao Thừa nhận tính độc lập tương đối lĩnh vực hành CP đảm nhận Tuy nhiên, CP phải chịu giám sát tối cao QH, phải báo cáo công tác trả lời chất vấ trước QH, UBTVQH, CTN  Quyền giám sát tối cao QH quy định cụ thể Điều 84 60 Có quan điểm cho thời kỳ này, sau chủ tịch HCM mất, việc lựa chọn nguyên thủ quốc gia thay điều khó khăn chưa tìm đươc người thật đáng cho vị trí nên thiết lập chế định chủ tịch nước tập thể ( Phạm Hồng Thái ) 61 Thể tư tưởng, quan điểm: “Quốc hội (cơ quan quyền lực NN cao nhất, thống quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giám sát) phải trở thành tập thể hành động Các quan NN khác quốc hội lập để phân công, phân nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Hội đồng Bộ trưởng tổ chức theo tinh thần quan chấp hành, hành NN cao Quốc hội Chức năng, nhiệm vụ thực hoạt động chấp hành, hành Quốc hội giao”.( Bình luận khoa học Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1992, tr 327) 62 Quyền trước quy định luật văn luật ( luật QT 1988 - trao cho Chủ tịch HĐBT) 77 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP 78 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Bài 7: CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC ( minh họa thêm cho phần tài liệu trang 33) Nguyên tắc tư tưởng đạo tổ chức hoạt động hàng ngày quan NN, máy NN Những nguyên tắc ý nghĩa trình lập pháp mà có ý nghĩa trrình tổ chức thực (hành pháp) trình xử lý vi phạm ( tư pháp) - Có nguyên tắc mang tính chất Hiến định ( Hiến pháp quy định), có nguyên tắc mang tính chất luật định; có nguyên tắc chung (áp dụng cho tổ chức hoạt động máy NN) bên cạnh có nguyên tắc riêng (xuất phát từ chức riêng hệ thống quan, thể tính đặc thù hệ thống quan đó, có quan chấp hành) Bên cạnh có tài liệu giáo trình phân chia nguyên tắc tổ chức nguyên tắc hoạt động riêng Tuy nhiên, cách phân chia không hợp lý, thể chỗ có nguyên tắc đồng thời áp dụng cho tổ chức hoạt động không đơn cho khía cạnh Tóm lại, việc vận dụng nguyên tắc tổ chức hoạt động máy NN quan trọng Việc vận dụng nguyên tắc khác cho mô hình khác Nguyên tắc quyền lực NN thống có phân công phối hợp thực 63 Nguyên tắc chất xuất phát từ nguyên tắc tập quyền XHCN Tập quyền tập trung quyền lực NN vào (cá nhân, quan) Trong chế độ phong kiến, máy NN tổ chức theo nguyên tắc tập quyền chuyên chế - quyền lực NN tập trung tuyệt đối vào tay vua, hoàng đế Chính cội nguồn độc đoán, chuyên quyền (chuyên chế) chế độ phong kiến Các tư tưởng dân chủ lúc phương diện lý thuyết phê phán cách tổ chức quyền lực chuyên chế Dần dần, với lớn mạnh giai cấp tư sản, quyền lực vua bị san sẻ cho thiết chế lập ra- Nghị viện (ví dụ Viện nguyên lão Anh kỷ XIII) Khi cách mạng tư sản thắng lợi ( kỷ XVII- XVIII) với xác lập quyền lực nhân dân (dân chủ) thiết lập chế đại nghị – chế NN tổ chức theo nguyên tắc phân quyền, phủ định lại nguyên tắc tập quyền chuyên chế phong kiến Theo đó, quyền lực NN phân quyền lập pháp, hành pháp tư pháp trao cho ba quan đảm nhiệm tương ứng Nghị viện, Chính phủ Tòa án Ba nhánh quyền lực độc lập đối trọng lẫn – dùng quyền lực để hạn chế quyền lực Cơ chế đại nghị (phân quyền) khắc phục sự chuyên chế tổ chức NN trước nói theo K Mác Ph Ăng ghen thể “phân công lao đông … áp dụng chế NN với mục đích đơn giản hóa kiểm tra” Tuy nhiên chế đại nghị tính độc lập đối trọng quan làm cho Nghị viện nguyên tắc quan đại diện quyền lực nhân dân bị thao túng trở nên hình thức, dẫn đến triệt tiêu quyền lực nhân dân Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác- Lênin chủ trương xóa bỏ chế độ đại nghị thay vào (qua kinh nghiệm công xã Pari) chế “ tập thể hành động” sau khái quát thành nguyên tắc tập quyền XH chủ nghĩa (hay nguyên tắc thống quyền lực) đối lập với nguyên tắc phân quyền tổ chức NN tư sản - Nội dung nguyên tắc tập quyền XH chủ nghĩa thể chỗ: Thứ nhất, quyền lực NN nhân dân (ngoài quyền thực đường trực tiếp) nhân dân trao (ủy quyền) cho quan đại diện nhân dân, quan quyền lực NN nhân dân Đó Xô viết (ở Liên xô cũ), Quốc hội (ở Trung quốc, Việt Nam) 63 Còn gọi nguyên tắc tập quyền XHCN, nguyên tắc quyền lưc thuộc nhân dân Xem thêm nội dung chương chế độ trị 79 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Các quan nắm giữ quyền quyền lực NN thống nhất, có nghĩa chúng nắm tất quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giám sát Các quan đại diện (ở trung ương địa phương) quan đại diện quyền lực NN hình thức chủ yếu thực quyền lực NN nhân dân Thứ hai: Trong điều kiện quan đại diện quyền lực NN nhân dân (Quốc hội ) phương thức hoạt động theo kỳ họp đại biểu phần đông kiêm nhiệm nên chưa thể thực tất quyền thuộc nội dung quyền lực NN, Quốc hội tự vừa lập quan NN khác phân giao cho chúng thực chức năng, nhiệm vụ định Điểm mấu chốt quan (ví dụ Hội đồng trưởng, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân) phải chịu giám sát (báo cáo công tác) chịu trách nhiệm (bị bãi nhiệm, miễn nhiệm) trước quan quyền lực NN Tư tưởng “ tập thể hành động” – tập quyền XH chủ nghĩa – nói áp dụng xuyên suốt tổ chức máy NN nước XH chủ nghĩa Liên xô Đông Âu Ở vài nước XH chủ nghĩa Châu Á thời kỳ đầu áp dung nguyên tắc với điều chỉnh cần thiết, thích hợp với mô hình NN dân chủ nhân dân cấp độ thấp trung bình Khi chuyển sang cách mạng XH chủ nghĩa nhanh chóng áp dụng nguyên tắc tập quyền XH chủ nghĩa cách triệt để NN CHXHCN Việt Nam NN dân, dân dân, tổ chức để nhân dân lao động thực quyền làm chủ Đó chất, nguồn gốc, sức mạnh hiệu lực quản lý NN kiểu Do đó, việc khẳng định, phát huy bảo đảm quyền lực nhân dân tổ chức họat động NN vấn đề có tính quy luật ảnh hưởng trực tiếp đến trình tồn tại, phát triển bền vững chế độ XHCN Vì vậy, nguyên tắc quán triệt tổ chức Bộ máy NN qua Hiến pháp mức độ khác  Hiến pháp năm 1946, nguyên tắc tập quyền XH chủ nghĩa áp dụng bước đầu (thể việc coi Nghị viện nhân dân quan có quyền cao nhất, lập Chính phủ, Nội chịu trách nhiệm trước Nghị viện, chí phủ Nghị viện)  Hiến pháp năm 1959, nguyên tắc áp dụng mạnh mẽ (Quốc hội quan quyền lực cao nhất, Hội đồng Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Quốc hội…)  Hiến pháp 1980, nguyên tắc tập quyền XH chủ nghĩa vận dụng triệt để Bộ máy NN ta xây dựng theo mô hình NN XH chủ nghĩa hành (Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nhất…)  Hiến pháp 1992, theo tinh thần đổi mới, nguyên tắc tập quyền XH chủ nghĩa nhận thức lại vận dụng hợp lý Đó là: Quốc hội quan quyền lực NN cao 64 Quyền lực NN thực sở phân công, phối hợp quan NN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Điều Hiến pháp 1992 quy định “ NN CHXHCNVN NN nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực NN thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp nông dân, giai cấp công nhân đội ngũ trí thức” Thực nguyên tắc thực chất bảo đảm quyền lực nhân dân quản lý NN XH; nhân dân chủ thể tối cao Cán NN thực chức nhiệm vụ thực quyền lực nhân dân giao phó Nhân dân bầu Quốc hội HĐND quan quyền lực NN nhân dân trao quyền lực trực tiếp để thay mặt nhân dân thực quyền lực Vì vậy: 64 Về nguyên tắc, quyền lực NN thống vào nhân dân, Quốc hội quan đại diện nhân dân, quan có quyền cao nói quyền lực tập trung thống vào Quốc hội 80 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP “Nhân dân sử dụng quyền lực NN thông qua Quốc hội HĐND” (Điều HP 1992) Tất hoạt động quan NN máy NN Trên tinh thần đó, Hiến pháp Việt Nam quy định“Nhân dân sử dụng quyền lực NN thông qua Quốc hội HĐND quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” (Điều 6) Điều Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi, bổ sung) khẳng định: “NN CHXHCH Việt Nam NN pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực NN thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực NN thống nhất, có phân công phối hợp quan NN việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Quy định nói lên nguồn gốc quyền lực NN chất NN ta Trong XH ta, quyền lực NN bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân người chủ thực đất nước Quốc hội quan quyền lực NN cao thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề đất nước, giám sát tối cao toàn hoạt động NN Các quan NN khác Quốc hội thành lập, giám sát hoạt động chịu trách nhiệm trước Quốc hội Song, Quốc hội không “ ôm đồm” tất công việc mà tập trung vào hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao Còn quan khác Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, kể Chủ tịch nước phân định chức nhiệm vụ rạch ròi hơn, có tính độc lập hơn, phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ NN - Ý nghĩa việc thực nguyên tắc:  Bảo đảm quyền lực nhân dân quản lý NN XH Nhân dân chủ thể tối cao toàn hoạt động NN Các quan cán NN thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn thực quyền lực nhân dân giao phó Nhân dân thực quyền lực NN thông qua Quốc hội HĐND cấp Đồng thời, quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động BMNN thể nhiều mặt: Tham gia quản lý NN, tham gia thảo luận định vấn đề quan trọng đất nước tất lĩnh vực đời sống XH, nhân dân kiểm tra, giám sát họat động quan NN cán bộ, nhân viên NN Nguyên tắc khác với nguyên tắc phân chia quyền lực NN áp dụng nước tư sản Tuy nhiên, nguyên tắc tất quyền lực NN thuộc nhân dân không lọai trừ việc tiếp thu vận dụng hạt nhân hợp lý nguyên tắc phân quyền vào điều kiện thực tiễn nước ta Đó việc ghi nhận tầm Hiến pháp yếu tố phân công phối hợp quyền lực nhằm nâng cao hiệu hoạt động BMNN, tránh nguy lạm quyền Đây việc quán triệt quan điểm Quốc hội toàn quyền mà phải có thực quyền Ví dụ, Hiến pháp 1980 quy định HĐBT “ quan chấp hành hành NN cao quan quyền lực NN cao nhất” Trong đó, Hiến pháp 1992 quy định “ Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành NN cao nước CHXHCN Việt Nam” Điều cho thấy, so với Hiến pháp 1980 Chính phủ theo Hiến pháp 1992 quan phái sinh từ Quốc hội, Quốc hội lập trao cho Chính phủ quyền hành pháp – lĩnh vực – Chính phủ quan có thẩm quyền cao Quốc hội không “ôm đồm”, làm thay công việc hành pháp Chính phủ mà tập trung vào thực tốt chức lập hiến, lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao Nói tóm lại, nguyên tắc tập quyền XH chủ nghĩa nguyên tắc xuyên suốt tổ chức Bộ máy NN nước ta Điểm nguyên tắc chổ nhận thức lại vận dụng hợp lý Hiến pháp 1992, đến NQ51 có bổ sung thêm vào Điều Hiến pháp 1992 nội dung: 81 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP “Quyền lực NN thống nhất, có phân công phối hợp quan NN việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” - Những yêu cầu thực tiễn việc thực nguyên tắc: Nguyên tắc đòi hỏi “ Các quan NN, cán bộ, viên chức NN phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” ( Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung 2001) Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Bộ máy NN Đảng không lãnh đạo hệ thống trị mà lãnh đạo máy NN Đảng lãnh đạo thông thông qua tư tưởng, đường lối, sách tác động lên máy NN, lãnh đạo Nghị Nghị Đảng NN thể chế hoá quy định PL, áp dụng phạm vi toàn quốc - Đảng lãnh đạo công tác cán - Đảng lãnh đạo thông qua công tác kiểm tra đảng viên tổ chức Đảng máy NN, giúp cho Đảng phát sai lầm, thiếu sót việc thực chủ trương đường lối Đảng - Phương pháp lãnh đạo lãnh đạo trị, cầm tay việc giao tất cho NN Sự lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam nhân tố định tồn chế độ NN ta Cho nên, bảo đảm lãnh đạo đảng nguyên tắc Hiến pháp xác định “ Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác- Lên nin tư tưởng Hồ Chí Minh lực lượng lãnh đạo NN XH” ( Điều 4) - Nội dung nguyên tắc Đảng lãnh đạo NN thể hiện:  Tổ chức hoạt động Bộ máy NN dựa sở đường lối sách Đảng Đảng vạch phương hướng nguyên tắc làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện NN, củng cố phát triển hệ thống trị, thiết lập chế độ dân chủ XH chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân Từ đó, NN thể chế hóa thành PL NN công cụ tay Đảng để trì quyền thống trị XH Những vấn đề xây dựng NN dân, dân dân, cải cách máy NN, nêu cao vai trò Quốc hội, HĐND, cải cách hành NN, cải cách tư pháp,… trước quy định HP ghi nhận NQ ĐCSVN  Đảng lãnh đạo công tác cán thông qua việc đề quan điểm sách cán bộ; phát hiện, lựa chọn, bồi dưỡng Đảng viên ưu tú người Đảng có phẩm chất lực giới thiệu với quan NN, tổ chức trị - XH thông qua chế bầu cử, tuyển chọn để bố trí vào làm việc quan NN Ví dụ, ĐHĐBTQ Đảng họp bầu danh sách BCHTW Đảng Bộ trị; nhìn vào đây, nhận biết chức vụ quan trọng BMNN mà QH khóa bầu, phê chuẩn,… (CTN, Thủ tướng, Chủ tịch QH, Bí thư thành ủy Hà Nội TPHCM, Bộ trưởng công an Bộ trưởng quốc phòng,… phải Ủy viên Bộ trị; Bộ trưởng lại, Chánh án TANDTC Viện trưởng VKSNDTC,… phải Ủy viên trung ương Đảng; địa phương Chủ tịch UBND cấp thường phó Bí thư đảng ủy cấp đó;…)  Đảng thực lãnh đạo thông qua đảng viên tổ chức Đảng cách giáo dục đảng viên nâng cao vai trò tiên phong, gương mẫu qua động viên quần chúng 82 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP tham gia vào quản lý NN XH, tích cực thực đường lối Đảng, tôn trọng thực nghiêm chỉnh PL NN Ví dụ, sách dân số NN ta gia đình nên có từ đến để nuôi dạy cho tốt; hết Đảng viên, cán NN phải tiên phong, gương mẫu chấp hành sách (nếu không chịu hậu bất lợi định người khác có ý nghĩa khuyến khích)  Đảng thực công tác kiểm tra việc chấp hành thực đường lối, sách, nghị Đảng đảng viên, tổ chức Đảng phát uốn nắn kịp thời sai lầm, lệch lạc (trong Bộ trị có Ủy viên Trưởng ban kiểm tra Trung ương Đảng) Đồng thời Đảng tiến hành tổng kết thực tiển, rút kinh nghiệm để không ngừng bổ sung hoàn thiện đường lối, sách tất lĩnh vực đời sống XH  Phương pháp lãnh đạo Đảng 65: Là phương pháp dân chủ, giáo dục, thuyết phục dựa vào uy tín, lực Đảng viên tổ chức sở Đảng Đảng viên phải tiên phong, đầu, gương mẫu việc thực đường, lối chủ trương Đảng; PL NN (Đảng viên trước, làng nước theo sau) Về thực chất lãnh đạo Đảng NN XH lãnh đạo trị mang tính định hướng, tạo điều kiện để NN tổ chức thành viên hệ thống trị có sở, chủ động, sáng tạo tổ chức hoạt động công cụ, biện pháp cụ thể Điều có nghĩa Đãng lãnh đạo NN bao biện, làm thay, can thiệp mang tính áp đặt quan NN So với Đảng trị cầm quyền NN vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam NN XH có đặc trưng riêng như: Quyền lãnh đạo Đảng ghi nhận Hiến pháp; sở trị XH Đảng rộng rãi, lãnh đạo Đảng thừa nhận; Đảng đại biểu trung thành cho quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc,… Vì chủ trương quan điểm lớn thường tầng lớp nhân dân quan tâm, tham gia đóng góp ý kiến từ soạn thảo tích cực ủng hộ, tổ chức thực thực tế Nguyên tắc tập trung, dân chủ Trong tổ chức hoạt động Bộ máy NN phải kết hợp hai nguyên tắc với Ơ khía cạnh tập trung: Quyền lực NN phải tập trung để quản lý, cai trị, điều hành; tập trung cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng trung ương, nhân viên phục tùng thủ trưởng, thiểu số phục tùng đa số Tuy nhiên, tập trung nghĩa độc đoán, chuyên quyền mà phải đặt tảng dân chủ, vấn đề quan trọng phải bàn bạc công khai, cấp phải tôn trọng cấp dưới, phát huy động sáng tạo cấp không áp đặt mệnh lệnh Tóm lại, dân chủ phải hướng đến tập trung, tập trung phải tảng dân chủ Các quan NN khác tổ chức hoạt động có vận dụng nguyên tắc không nhau, tức mức độ tập trung dân chủ khác Bộ máy NN chế độ chuyên chế kể nước tư bản, quan hệ thịnh hành nguyên tắc tập trung thống nhất, nghĩa quan NN cấp phục tùng chịu huy thống cấp trên, thiếu kiểm soát, giám sát nhân dân sở Do dễ dẫn đến tùy tiện, hống hách lộng quyền máy quan lại Khắc phục tình trạng đó, chế độ NN XH chủ nghĩa nguyên tắc bảo đảm quyền lực NN thống từ trung ương đến địa phương, phải ngăn ngừa tệ tập trung quan liêu, phát huy sáng tạo địa phương, sở, đề áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ 65 Xem chương Chế độ trị 83 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy NN thể chổ: tổ chức máy NN nói chung phải dựa tập trung vốn đặc trưng chung tổ chức NN Nhưng tập trung quan liêu mà tập trung theo lối mới: tập trung mang tính dân chủ Tập trung dân chủ lấy tảng tập trung thống nhất, xuyên suốt quan NN cấp cao trung ương trung ương địa phương, tránh phân quyền chia cắt vô phủ Nhưng chế độ XH chủ nghĩa ta, quyền lực NN bắt nguồn từ nhân dân, phục vụ nhân dân, phải chịu kiểm soát nhân dân hay quan đại diện Trên tinh thần tập trung phải mang tính dân chủ Những yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức họat động BMNN ta vừa bảo đảm đạo, điều hành tập trung thống quan NN trung ương quan NN địa phương, cấp cấp dưới, thủ trưởng quan cán bộ, nhân viên; đồng thời đảm bảo quyền chủ động, sáng tạo khả độc lập định trình thực chức năng, thẩm quyền giao địa phương, sở, cán nhân viên BMNN, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân hoạt động qủan lý NN công việc XH Nói cách khác, yêu cầu nguyên tắc địa phương phải phục tùng trung ương, cấp phục tùng cấp trên, nhân viên phục tùng thủ trưởng, thiểu số phục tùng đa số Tuy nhiên cấp phải tôn trọng cấp dưới, không áp đặt mệnh lệnh, phải phát huy động, sáng tạo cấp dưới, vấn đề quan trọng phải đem bàn bạc, thảo luận biểu theo đa số Hiến pháp nước ta quy định “ Quốc hội, HĐND quan khác NN tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” (điều 6) Nguyên tắc tập trung dân chủ thể tổ chức hoạt động máy NN ta chế trực thuộc hai chiều Tính trực thuộc hai chiều thể rõ nét tổ chức hoạt động quan hành NN (Ủy ban nhân dân cấp) Các quan chịu lãnh đạo, chịu trách nhiệm trước cấp trên, đồng thời chịu giám sát chịu trách nhiệm trước quan quyền lực NN địa phương (HĐND cấp) Về việc thành lập, quan có kết hợp bầu Hội đồng nhân dần phê chuẩn quan hành NN cấp Nếu xét mặt thuật ngữ tập trung dân chủ hai khái niệm trái ngược lại hai mặt thống nhất, tách rời nguyên tắc Dân chủ phải hướng đến tập trung, tập trung phải tảng dân chủ Nếu nhấn mạnh yếu tố tập trung dễ dẫn đến tình trạng độc đóan, chuyên quyền - điều trái với chất NN ta; song đề cao yếu tố dân chủ dễ dẫn đến tình trạng vô phủ, khó quản lý – để quản lý có hiệu cần phải tập trung, thông suốt Mối tương quan hai yếu tố tập trung dân chủ nguyên tắc vận dụng cách khác thời kỳ lịch sử hệ thống quan NN : - Cần phải thấy rằng, trình phát triển từ trước đến nay, thời kỳ có vận dụng khác tương quan tập trung dân chủ (hay nói có khác mức độ dân chủ) Ví dụ, việc thành lập quan hành địa phương, thời kỳ đầu (giai đoạn 1945 1960) đề cao tập trung (thể phê chuẩn chặt chẽ cấp nghị HĐND cấp việc thành lập UBHC cấp) Sau (giai đoạn năm 80) tính dân chủ tăng cường (thể tăng quyền HĐND việc thành lập, giám sát, miễn nhiệm Ủy ban nhân dân) Hiện nay, tính tập trung trọng bật trở lại (thể quyền Thủ tướng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quyền phê chuẩn việc bầu cử, miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm 84 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP thành viên khác ủy ban nhân dân cấp trực tiếp - điều trước không có) Hoặc tổ chức hoạt động BMNN ta nói chung theo Hiến pháp 1980 nhấn mạnh mức khía cạnh dân chủ thông qua việc đề cao tuyệt đối vai trò Quốc hội HĐND (các quan can thiệp sâu vào công việc hành tư pháp), nặng chế tập thể (HĐNN, HĐBT)… Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng trì trệ kéo dài, hiệu việc quản lý đất nước Trên sở đó, Hiến pháp 1992 vận dụng mối tương quan hai khía cạnh nguyên tắc vào lọai quan NN cách hợp lý thông qua chế phân công phối hợp - Trong hệ thống quan NN, nguyên tắc tập trung dân chủ thể theo mức độ định Ví dụ, quan quyền lực NN (Quốc hội HĐND) hệ thống TAND khía cạnh dân chủ đề cao (cơ chế làm việc bàn bạc tập thể biểu theo đa số) có tập trung thể chỗ biểu thiểu số phải phục tùng đa số Đối với quan hành có thẩm quyền chung (Chính phủ UBND) khía cạnh tập trung dân chủ ngang nhau, ví dụ Hiến pháp luật có quy định lọai việc thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chủ tịch UBND bên cạnh lọai việc thuộc thẩm quyền tập thể Chính phủ tập thể UBND; việc thành lập UBND có kết hợp chế bầu phê chuẩn Đối với quan hành có thẩm quyền chuyên môn hệ thống VKSND cấp khía cạnh tập trung nhấn mạnh thể việc đề cao vai trò thủ trưởng,… Tóm lại, tùy thuộc vào giai đọan khác lịch sử đặc điểm khác lọai quan BMNN mà việc vận dụng hai khía cạnh tập trung dân chủ nguyên tắc tập trung – dân chủ khác Nguyên tắc pháp chế XH chủ nghĩa - Pháp chế ? Pháp chế yêu cầu đặt NN đại Hiến pháp nước ta quy định “ NN quản lý XH PL, không ngừng tăng cường pháp chế XH chủ nghĩa”( Điều 12) Nội dung chủ yếu pháp chế hoạt động NN XH dựa sở PL nghiêm chỉnh chấp hành PL -Trong tổ chức hoạt động máy NN, nguyên tắc pháp chế XH chủ nghĩa thể hiện:  Mọi quan NN phải xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, thành lập theo quy định PL Các chức danh nhiệm vụ NN có chương trình rõ ràng, bầu, bổ nhiệm, tuyển dụng theo quy định  Các quan NN, người có chức vụ nhân viên NN phải tuân thủ nghiêm chỉnh PL thi hành nhiệm vụ mình, giải công việc hành chính, xét xử, xử phạt, tránh lạm quyền lộng quyền Những vi phạm bị xử lý theo PL xử lý bình đẳng vi phạm không kể người có vị thế Như vậy, thực nguyên tắc pháp chế XHCN tổ chức hoạt động BMNN có nghĩa tổ chức hoạt động quan NN, cán bộ, nhân viên NN phải nghiêm chỉnh triệt để tuân thủ PL, đồng thời BMNN phải thực việc quản lý XH PL, bảo đảm cho PL tôn trọng thi hành nghiêm minh - Ý nghĩa vệc thực nguyên tắc này:  Thực nguyên tắc pháp chế XHCN tổ chức hoạt động BMNN nghĩa bảo đảm thống kỷ cương, trật tự, hiệu lực quản lý hoạt động máy NN, bảo đảm dân chủ công XH;  Tránh khuynh hướng cục bộ, tùy tiện, vô phủ, đấu tranh có hiệu để ngăn chặn tệ quan liêu, tham nhũng tượng tiêu cực khác - Để đáp ứng yêu cầu nguyên tắc pháp chế đòi hỏi phải có hệ thống PL hoàn chỉnh (ở PL tổ chức hoạt động máy NN, nhân viên NN) Đồng thời bảo đảm tuân thủ 85 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP nghiêm chỉnh PL việc tăng cường chế kiểm tra, giám sát, xử lý kịp công vi phạm PL Nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết dân tộc Trong NN nhiều dân tộc, việc bảo đảm bình đẳng dân tộc cần thiết Điều Hiến pháp 1992 quy định : “NN Cộng hòa XH chủ nghĩa Việt Nam NN thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam” Trong tổ chức hoạt động máy NN, nguyên tắc bình đẳng dân tộc quán triệt vận dụng thể điểm sau: - Bảo đảm để quan đại diện quyền lực NN (Quốc hội HĐND) thành phần dân tộc thiểu số có số đại biểu thích đáng (điều 10 Luật bầu cử đại biểu Quốc hội); đại diện dân tộc ý lựa chọn để bầu giữ chức vụ quyền điạ phương - Có hình thức tổ chức quan quyền lực NN để thể lợi ích dân tộc tham gia định sách dân tộc Hội đồng dân tộc Quốc hội ban dân tộc HĐND…Các quan này, đặc biệt Hội đồng dân tộc không quyền thẩm tra, giám sát, kiến nghị vấn đề dân tộc mà quyền tham dự phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, phiên họp Chính phủ bàn sách dân tộc, Chính phủ tham khảo ý kiến định sách dân tộc (điều 94 Hiến pháp 1992) - NN thực sách bình đẳng dân tộc, đoàn kết tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẻ dân tộc; thực sách phát triển mặt, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số Đòan kết, bình đẳng, giúp đỡ lẫn dân tộc, xây dựng sống ấm no hạnh phúc, đồng thời giữ gìn phát huy sắc tốt đẹp dân tộc sách quán Đảng NN ta Thực bình đẳng dân tộc tạo nên đòan kết, trí, tin tưởng lẫn nhau, xây dựng XH Đồng thời thực tốt nguyên tắc có điều kiện ngăn chặn đập tan âm mưu chia rẽ, gây ổn định quan hệ dân tộc lực thù địch Tóm lại, thực nguyên tắc bình đẳng dân tộc tổ chức họat động BMNN việc bảo đảm cho dân tộc có quyền bình đẳng xây dựng NN, tham gia quản lý NN, hưởng quyền nghĩa vụ Đồng thời, hoạt động mình, NN có sách hỗ trợ cho dân tộc thiểu số chậm phát triển tiến kịp dân tộc khác mặt, giữ gìn phát huy truyền thống, sắc tốt đẹp dân tộc 86 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Một số câu hỏi ôn tập ( giới hạn chương trình) Trình bày nguồn gốc đời Hiến pháp? Nêu phân tích khái niệm hiến pháp? Phân tích dấu hiệu đặc trưng Hiến pháp? Chứng minh Hiến pháp văn pháp lý ghi nhận long trọng tuyên bố chủ quyền nhân dân Chứng minh Hiến pháp đạo luật NN Chứng minh Hiến pháp văn quy định quyền người, quyền công dân? Chứng minh Hiến pháp Hiến pháp văn PL quy định tổ chức thực toàn quyền lực NN, bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp có tính chất khởi thuỷ ("quyền lập quyền") cho quan NN Chứng minh Hiến pháp văn quy định tổ chức thực quyền lực NN Nêu nguyên tắc xây dựng Hiến pháp năm 1946? Hãy chứng minh Hiến pháp năm 1946 thể nguyên tắc 10 So sánh Hiến pháp tư sản hiến pháp XHCN 11 Trình bày tư tưởng lập hiến trước CM tháng 8.1945 nước ta? Nhận xét anh chị tư tưởng đó? 12 Trình bày hoàn cảnh đời, nội dung ý nghĩa Hiến pháp năm 1946 13 Trình bày hoàn cảnh đời, nội dung ý nghĩa Hiến pháp năm 1959 14 Trình bày hoàn cảnh đời, nội dung ý nghĩa Hiến pháp năm 1980 15 Trình bày hoàn cảnh đời, nội dung ý nghĩa Hiến pháp năm 1992 16 Những nội dung NQ51/NQ-QH10 ngày 25.12.2001 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều HP năm 1992 ý nghĩa sửa đổi, bổ sung đó? 17 Anh (Chị) nêu phân tích tư tưởng xuyên suốt lịch sử lập hiến Việt Nam? 18 Anh (Chị) kể tên Hiến pháp Việt Nam ( nước VNDCCH - CHXHCNVN ) từ năm 1945- nay? 19 Nêu khái niệm chế độ trị? 20 Nêu phân tích hình thức nhân dân thực quyền lực NN 21 Phân tích thể NN ta theo Hiến pháp năm 1946,1959,1980,1992 ( xem thêm tài liệu đính kèm) 22 Nêu phân tích chất, mục đích NN CHXHCNVN? 23 Bằng quy định Hiến pháp năm 1946, chứng minh Hiến pháp năm 1946 thể nguyên tắc xây dựng Hiến pháp ghi nhận Lời nói đầu “ bảo đảm cá quyền tự do, dân chủ công dân” 24 Nêu nguyên tắc tổ chức hoạt động Bộ máy NN CHXHCNVN?( xem lài liệu đính kèm) 25 Phân tích nguyên tắc “Quyền lực NN thống nhất, có phân công phối hợp việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp,quyền tư pháp” 26 Phân tích nguyên tắc Đảng lãnh đạo tổ chức hoạt động BMNN 27 Phân tích nguyên tắc tập trung, dân chủ tổ chức hoạt động BMNN 28 Phân tích nguyên tắc pháp chế tổ chức hoạt động BMNN 29 Phân tích nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết dân tộc tổ chức hoạt động BMNN 30 Nêu khái niệm hệ thống trị nước CHXHCNVN 31 Phân tích vị trí, vai trò Đảng cộng sản Việt nam Hệ thống trị 87 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP 32 Phân tích vị trí, vai trò NN CHXHCN VN Hệ thống trị 33 Phân tích vị trí, vai trò MTTQ VN tổ chức thành viên Hệ thống trị 34 Phân tích vai trò MTTQ tổ chức thành viên việc tham gia thành lập quan NN? 35 Bằng hiểu biết chứng minh “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị –XH, tổ chức XH cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp XH, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Măt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, NN chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp PL, giám sát hoạt động quan NN, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức” 36 Trình bày khái niệm chế độ KT 37 Nêu phân tích mục đích, sách phát triển KT NN ta theo Hiến pháp hành 38 So sánh hình thức sở hữu theo quy định HP hành 39 Kể tên thành phần KT Chứng minh KT NN giữ vai trò chủ đạo KT quốc dân 40 Quan điểm NN ta phát triển KT tư nhân qua thời kỳ 41 Nêu phân tích nguyên tắc Hiến pháp quản lý KT? 42 Phân tích nguyên tắc “NN thống quản lý KT quốc dân kế PL, kế hoạch, sách” 43 Phân tích nội dung Hiến pháp “ NN xây dựng KT độc lập, tự chủ sở phát huy nội lực, chủ động hội nhập KT quốc tế; thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” ( Điều 15 HP năm 1992); 44 Trình bày hiểu biết nội dung: “ NN thực quán sách phát triển KT thị trường định hướng XHCN” Liên hệ thực tiễn nước ta 45 Phân biệt khác sách KT hành so với Hiến pháp năm 1980? Nguyên nhân khác biệt đó? 46 Phân tích quy định “ xây dựng KT độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, chủ động hội nhập KT ” 47 Tại sách sách KT nước ta lại theo KT thị trường? Tại KTTT nước ta lại phải định hướng XHCN? 48 Phân biệt khái niệm công dân khái niệm cá nhân Những nguyên tắc để xác định cá nhân công dân NN? 49 KTTT định hướng XHCN nước ta khác KTTT nói chung? 50 Nêu phân tích khái niệm quyền nghĩa vụ công dân 51 Nêu phân tích đặc điểm quyền nghĩa vụ công dân? 52 Nêu nguyên tắc Hiến pháp chế định quyền nghĩa vụ công dân? Lý giải quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp luật quy định 53 Phân tích nguyên tắc “Tôn trọng bảo vệ quyền người” chế định quyền nghĩa vụ công dân 54 Phân tích nguyên tắc “Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân” chế định quyền nghĩa vụ công dân 88 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP 55 Phân tích nguyên tắc “Mọi công dân bình đẳng trước PL” chế định quyền nghĩa vụ công dân 56 Phân tích nguyên tắc bảo đảm tính thực quyền nghĩa vụ công dân Liên hệ với Hiến pháp hành?( ý có số quyền nghĩa vụ cd hiến pháp năm 1992 đến cd chưa thể thực chưa có luật hướng dẫn thực chưa có chế để dân trực tiếp thực hiện: biểu tình, trưng cầu ý dân, trực tiếp bãi nhiệm, miễn nhiệm đại biểu quốc hội, đại biểu HĐND) 57 Phân tích nguyên tắc nhân đạo chế định quyền nghĩa vụ công dân 58 Nêu nhóm quyền nghĩa vụ công dân theo quy định Hiến pháp hành? HỌC VIÊN TỰ XÂY DỰNG ĐỀ CƯƠNG HỌC THEO Ý CỦA MÌNH ĐỌC THÊM Ở BÀI GIẢNG TRÊN LỚP VÀ TÀI LIỆU ÔN THI 89 [...]... Quốc hội làm việc chuyên trách (điều 94, 95) Hiến pháp 1992 còn đề cao vai trò của Đại biểu Quốc hội, … Chương VII: Chủ tịch nước; bao gồm 8 điều Với Hiến pháp 1992, chế định Chủ tịch nước cá nhân được quy định thành một chế định riêng biệt như Hiến pháp 1959 Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1992 quyền hạn không rộng như Hiến pháp 1946 và Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1992 quy định Chủ tịch nước là người đứng... xác lập (điều 57), công dân có quyền sở hữu về tư liệu sản xuất, vốn và tài sản trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức KT khác” (điều 58) Công dân có “quyền được thông tin” Ngoài việc thi t lập các quyền mới kể trên, hiến pháp còn sửa đổi một số quy định về quyền của công dân không phù hợp với điều kiện KT XH của đất nước và không có tính khả thi Chương VI: Quốc hội; 18 điều Hiến pháp 1992 có bổ sung... quyền “Quyết định và thực hiện các biện pháp nhằm xây dựng địa phưong về mọi mặt” (Điều 144) Mặc dù có những hạn chế nhất định nhưng Hiến pháp 1980 vẫn có ý nghĩa quan trọng trong lịch sử lập hiến nước ta - Ý nghĩa o Hiến pháp 1980 là Hiến pháp của nước CHXHCNVN thống nhất, Hiến pháp của thời kỳ quá độ lên CNXH trong phạm vi cả nước o Hiến pháp 1980 là văn bản pháp lý tổng kết và khẳng định những thành... Hiến pháp 1946 chưa có một chương riêng về chế độ KT Tuy nhiên, tại Điều 12 Hiến Pháp 1946 có quy định một vấn đề mang tính chất cốt lõi là “quyền tư hữu tài sản của công dân Việt Nam được đảm bảo” Cách giải thích này có phần chưa chính xác bởi vì nguyên nhân chủ yếu của Hiến Pháp 1946 không điều chỉnh các quan hệ XH trong lĩnh vực KT là ở chỗ bản Hiến pháp này phần lớn là chịu ảnh hưởng của Hiến pháp. .. và thể hiện gián tiếp thông qua việc tổ chức bộ máy NN  Hiến pháp 1959 đã thể hiện sự lãnh đạo của Đảng một cách công khai mặc dù chỉ nói đến trong Lời nói đầu  Hiến pháp 1980 đã thể chế hóa vai trò lãnh đạo của Đảng một cách cụ thể và manh mẽ (cả trong Lời nói đầu và Điều 4 Hiến pháp) Lần đầu tiên thuật ngữ mới “ Hiến pháp thể chế hoá đường lối của Đảng” được sử dụng  Hiến pháp 1992 đã có cách thể... Chương V: Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; bao gồm 32 điều Kế thừa và phát triển các quy định của Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959 về các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, Hiến pháp 1980 quy định thêm một số quyền mới của công dân như quyền tham gia quản lý công việc của NN và XH (Điều 56), quyền học không phải trả tiền (Điều 60), khám bệnh và chữa bệnh không phải trả tiền (Điều 61), quyền có... CHXHCNVN Hiến pháp 1959 quy định khi Quốc hội họp thì bầu chủ tịch đoàn để điều khiển cuộc họp Theo Hiến pháp 1980, thì Quốc hội sẽ bầu ra Chủ tịch và Phó chủ tịch Quốc hội Đây là những chức danh mới theo Hiến pháp 1980 11 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Hiến pháp đề cao quá mức quyền hạn của Quốc hội bằng quy định:”Quốc hội có quyền tự định cho mình những nhiệm vụ và quyền hạn khác khi xét thấy cần thi t”... bản giống với Hiến pháp 1959 ChươngXI: quy định Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca và Thủ đô Chương XII: Quy định hiệu lực của Hiến pháp và việc sửa đổi Hiến pháp c Nhận xét chung - Số lượng chương, điều tăng hơn so với Hiến pháp 1959, trong đó có bổ sung một số nội dung hoàn toàn mới như đã trình bày; - Chế độ KT quy định khác hẳn so với HP 1959 - Quyền công dân còn mang tính hình thức, không khả thi - Tổ chức... ngoại Chương VIII: Chính phủ; bao gồm 19 điều Hiến pháp 1992 kế thừa Hiến pháp 1959 xây dựng chế định Chính phủ theo quan điểm tập quyền ”mềm”, nghĩa là quyền lực NN vẫn tập trung thống nhất nhưng cần phải có sự phân biệt chức 16 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP năng giữa các cơ quan NN trong việc thực hiện 3 quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp Vì vậy, Hiến pháp 1992 quy định” Chính Phủ là cơ quan chấp... ra quá cao, không phù hợp với điều kiện và trình độ phát triển KT – XH và vì thế các quyền này không mang tính khả thi, không có điều kiện vật chất để đảm bảo thực hiện Chương VI: Quốc hội; bao gồm 16 điều So với Hiến pháp 1959 thì về cơ bản, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Quốc hội theo Hiến pháp 1980 là không thay đổi Nhưng về cơ cấu tổ chức Quốc hội thì có sự thay đổi lớn Theo Hiến pháp 1980, cơ ... nhằm tránh độc tài đa số)  Ngày 19/12/1946, mười hai ngày sau Quốc hội thông qua Hiến pháp, kháng chiến toàn quốc bùng nổ Do hoàn cảnh chiến tranh mà Hiến pháp 1946 không thức công bố, việc tổ... Ýnghĩa: Hiến pháp 1946 có ý nghĩa to lớn lịch sử lập hiến Việt Nam NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Bản Hiến pháp lịch sử nước nhà … vết tích lịch sử Hiến pháp cõi Á đông…... 8)…  Các quyền tự dân chủ công dân không ghi nhận mà đảm bảo thực giá trị pháp lý tối cao Hiến pháp NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIẾN PHÁP o Thứ tư, Hiến pháp 1946 đặt sở pháp 1ý tảng cho việc tổ chức