CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ VÀ QUY CHẾ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH ĐẶC THÙ TRƯỜNG HỢP TỪ TP HỒ CHÍ MINH

Mẫu Nội Dung Khóa Luận Tốt Nghiệp Khoa Tài Chính Công Người biên soạn: PGS.TS Bùi Thị Mai Hoài – Trưởng BM TC - TT Đề Tài Chính quyền đô thị qui chế tài ngân sách đặc thù: Trường hợp TP.HCM Lời mở đầu Lý chọn đề tài Thời gian qua, TP.HCM Trung ương phân cấp quản lý ngày mạnh nhiều lĩnh vực1 Nhờ vậy, Chính quyền TP.HCM có thuận lợi định trình điều hành, quản lý để đáp ứng nhu cầu phát triển Song nhìn chung Việt Nam, tại, quyền thành phố quyền nông thôn nhiều khác biệt quản trị phân cấp Mô hình quyền TP.HCM có khoảng cách xa so với mô hình quyền đô thị Điều làm cho TP.HCM phát triển cách bật tiềm mục đích đặt Với thực tế đó, đạo Trung ương, TP.HCM hoàn tất dự thảo Đề án thí điểm quyền đô thị TP.HCM Mặc dù nội dung dự thảo lần nhiều vấn đề phải tranh luận, song, điều quan trọng là, tương lai gần, Chính quyền TP.HCM hoạt động theo mô hình quyền đô thị Bên cạnh đó, Luật NSNN 2002 xem xét để bổ sung, sửa đổi Trong trình xem xét bổ sung, sửa đổi, chủ đề tranh luận nhiều là: liệu qui chế tài cho đô thị loại đặc biệt TP.HCM Hà Nội nên xây dựng nào? Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Chính quyền đô thị qui chế tài ngân sách đặc thù: trường hợp TP.HCM” làm khóa luận tốt nghiệp Thể văn quan trọng như:  Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 Chính phủ qui định phân cấp quản lý số lĩnh vực cho TP.HCM;  Nghị số 20-NQ/TW ngày 18/11/2002 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển TP.HCM đến năm 2010;  Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ qui định số chế tài ngân sách đặc thù TP.HCM;  Nghị số 16-NQ/TW ngày 10/8/2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển TP.HCM đến năm 2020; Mục tiêu thực đề tài/ Câu hỏi sách cần giải quyết: Đề tài thực nhằm trả lời câu hỏi sau: (1) Với mô hình quyền đô thị, với vai trò vị trí quan trọng TP.HCM kinh tế quốc gia, phân cấp tài ngân sách cho TP.HCM cần điều chỉnh sửa đổi, bổ sung Luật NSNN? (2) Để phù hợp với mô hình quyền đô thị, để hấp thu tốt phân quyền, phân cấp, quản trị đô thị TP.HCM cần phải hoàn thiện theo hướng nào? Qui trình thực đề tài Đề tài thực theo qui trình sau:  Đầu tiên, tác giả khái quát hóa đô thị đặc trưng đô thị thấy yêu cầu quản trị đô thị phân cấp, quản lý ngân sách đô thị phải có khác biệt so với địa phương nông thôn;  Tiếp đến, phân tích thực trạng quản trị phân cấp tài ngân sách đô thị: trường hợp TP.HCM, sở rút số nhận xét;  Cuối cùng, đưa câu trả lời cho câu hỏi sách, số kiến nghị nhằm điều chỉnh nội dung phân cấp tài ngân sách cho TP.HCM hoàn thiện hoạt động quản trị đô thị TP.HCM thời gian tới Dữ liệu kỹ thuật thực đề tài Tác giả sử dụng kỹ thuật thống kê mô tả với liệu thứ cấp từ nguồn: Sở Tài chính, Tổng cục thống kê, WB…để minh chứng cho nhận định đề tài Các tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu thành chương: Chương 1: Chính quyền đô thị yêu cầu quản trị, phân cấp phù hợp; Chương 2: Thực trạng quản trị phân cấp tài ngân sách đô thị: trường hợp TP.HCM; Chương 3: Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản trị phân cấp tài ngân sách cho TP.HCM thời gian tới Chương 1: Chính quyền đô thị yêu cầu quản trị, phân cấp phù hợp 1.1 Đô thị đặc trưng đô thị Theo Liên hiệp quốc (1997) vùng địa lý xem đô thị chứa đựng đặc trưng sau:  Tập trung dân cư: Đô thị vùng dân cư tập trung với mật độ cao, tỷ lệ người dân độ tuổi lao động làm việc khu vực kinh tế phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ đa số Vì vậy, đô thị điểm nút, đóng vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội vùng lãnh thổ định  Đa dạng hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội: Đô thị coi nơi cấu thành nhiều hoạt động kinh tế, hoạt động kinh tế công nghiệp, thương mại, dịch vụ chiếm đa số Là khu vực tập trung dân cư nhiều hoạt động kinh tế phi nông nghiệp, đô thị dẫn đến yêu cầu phát sinh sở hạ tầng Có thể nói rằng, sở hạ tầng yếu tố phản ánh trình độ phát triển đô thị tiện nghi sinh hoạt dân cư theo lối sống đô thị Mức trang bị hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đô thị xét tiêu tổng số tiêu bình quân đầu người cao đồng so với mức bình quân quốc gia Chính vậy, đô thị trở thành nơi diễn hầu hết giao dịch kinh tế, sinh hoạt văn hóa hoạt động xã hội vùng lãnh thổ Ở đô thị, quan hệ sản xuất vốn phát triển mức độ cao so với nông thôn; quan hệ sinh hoạt văn hóa phát triển đa dạng, phong phú với phong cách riêng, phá vỡ quan hệ truyền thống vốn có tính chất huyết thống chi phối đời sống văn hóa, xã hội nông thôn Như vậy, thấy xã hội đô thị khác biệt với xã hội nông thôn, thể qua nét sau:  Về hoạt động kinh tế: Tính đa dạng thị trường, kết cấu kinh tế nhạy cảm kinh tế đô thị trước biến động kinh tế - xã hội  Về đời sống xã hội: Nhu cầu đô thị người dân đô thị hàng hóa công mức độ cao Trình độ dân trí chất lượng phản biện người dân đô thị sách công cao so với địa phương nông nghiệp Đời sống văn hóa – xã hội đô thị phức tạp tạo phân cực cộng đồng lớn nhiều so với xã hội nông nghiệp  Về đời sống trị: Dân cư đô thị quan tâm đến đời sống trị có cách nhìn phản biện so với dân cư nông thôn Hay nói khác đi, người dân đô thị thường để ý đến hành động quyền đô thị biến đổi hệ thống trị nhiều  Về vai trò thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ phát triển: Quá trình đô thị hoá đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đô thị, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, nâng cao mức sống cho người dân đô thị góp phần quan trọng việc tạo ảnh hưởng lan toả tích cực tăng trưởng kinh tế vùng kinh tế trọng điểm nước Thực tế cho thấy đô thị lớn thường đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhiều so với tốc độ tăng trưởng bình quân chung vùng kinh tế trọng điểm nước, lại không đồng cấp đô thị vùng lãnh thổ Bởi thế, vai trò thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ phát triển khác đô thị Chính điểm khác biệt dẫn đến yêu cầu phân quyền, yêu cầu quản trị đô thị quản lý ngân sách đô thị có khác biệt so với địa phương nông thôn Sự phân quyền, quản trị đô thị quản lý ngân sách đô thị phải hướng đến mục tiêu thỏa mãn tốt sở thích người dân đô thị, nâng cao chất lượng sống đô thị trước biến đổi phức tạp đô thị phát huy vai trò đô thị việc thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ phát triển 1.2.Quản trị đô thị Quản trị đô thị có khác biệt so với quản trị nông thôn Cũng chức quyền nông thôn, thực nhiệm vụ chức quyền đô thị lại khác biệt hoàn toàn Với biến đổi đa dạng đời sống kinh tế - xã hội, với mật độ dân số cao với với trình độ dân trí chất lượng phản biện người dân đô thị sách công cao so với địa phương nông nghiệp, thách thức quyền đô thị công tác quản trị là: chất lượng cung cấp dịch vụ đô thị, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội cho cộng đồng dân cư, cải thiện môi trường nâng cao chất lượng sống người dân Do vậy, quyền đô thị tốt không cung cấp hàng loạt dịch vụ công mà bảo toàn sống quyền tự công dân đô thị; tạo không khí dân chủ, đối thoại; hỗ trợ thị trường, phát triển đô thị bền vững; tạo điều kiện cho đầu nhằm nâng cao chất lượng sống người dân đô thị vùng nông nghiệp lân cận (Anwar Shah, 2006) Quản trị đô thị cần hướng đến việc thiết lập khuôn khổ nhằm nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quyền đô thị, cụ thể hành động (cung cấp dịch vụ phù hợp với sở thích công dân); không chuyên quyền (hành động cách thức tốt với chi phí thấp chuẩn mực tốt); trách nhiệm (hành động thông qua cách tiếp cận dựa vào quyền lợi công chúng) (Bailey, 1999; Dollery Wallis, 2001…) 1.3.Phân cấp quản lý ngân sách đô thị mối quan hệ với quản trị đô thị  Yêu cầu phân cấp quản lý ngân sách đô thị Những đặc thù công tác quản trị đô thị đặt lên vai quyền đô thị trách nhiệm nặng nề việc đảm đương chức thuộc chủ thể Để bao quát hết tầm nhiệm vụ theo đặc thù quản trị đô thị, điều kiện tiên cần phải đạt quyền đô thị phải có đủ nguồn lực mức chủ động bên cạnh yêu cầu người Chính điều kiện định vị bật sách ngân sách đô thị hệ thống sách tài địa phương Nó tạo khác biệt ngân sách đô thị ngân sách địa phương nông thôn, cụ thể là:  Năng lực quy mô tài ngân sách đô thị thường lớn ngân sách quyền nông thôn;  Chính quyền đô thị cần phân cấp mạnh hơn, cần có quyền tự chủ ngân sách lớn quyền nông thôn Tiêu chí đo lường mức độ phân cấp thể qua: (1) quyền định sách thu riêng đô thị; (2) tỷ lệ ngân sách đô thị tổng ngân sách quốc gia; (3) mức độ tự chủ đô thị phân bổ chi tiêu ngân sách;  Chi tiêu quyền đô thị nhằm cung cấp dịch vụ công có quy mô lớn phức tạp hơn;  Áp lực tính minh bạch lẫn trách nhiệm hiệu quản lý ngân sách quyền đô thị cao quyền nông thôn trình độ dân trí chất lượng phản biện người dân đô thị sách công cao so với cư dân nông thôn Như vậy, quản trị đô thị quản lý ngân sách đô thị liên kết cách chặt chẽ với nhau: yếu tố thiếu sót yếu tố lại vận hành cách hiệu Albert Breton (1995) cho rằng, quyền đô thị hướng đến phục vụ lợi ích cộng đồng, họ phải có quyền tự chủ hoàn toàn việc đánh thuế chi tiêu, họ phải chấp nhận cạnh tranh với khu vực tư Thiếu điều kiện tiên này, quyền đô thị hoạt động không hiệu không đáp ứng sở thích công chúng  Những vấn đề đặt việc phân cấp ngân sách quản trị đô thị Như vậy, từ đặc trưng đô thị đòi hỏi khác biệt quản trị, khác biệt phân cấp quản lý NS Tuy nhiên, phân cấp có vấn đề phát sinh mà muốn phát triển tốt cần có giải pháp xử lý thỏa đáng Thật vậy, cấp quyền khác (người quản lý) hình thành để đáp ứng nhu cầu công dân (người chủ) Việc thiết kế phân cấp nên đảm bảo cho cấp quyền đáp ứng tốt nhu cầu người dân với chi phí thấp Thế nhưng, điều kiện thông tin bất cân xứng, có tối ưu Công chúng có lựa chọn họ, lựa chọn dựa nguồn thông tin chất lượng nhiều so với nguồn thông tin mà người quản lý có Về phía người quản lý, có nguồn thông tin tốt họ có động che giấu thông tin mục đích tư lợi Vì thế, mặt, lựa chọn công chúng thường lựa chọn tối ưu để tối đa hóa lợi ích cộng đồng Mặt khác, người quản lý không thực cam kết công chúng Tình trạng nghiêm trọng định chế giám sát (như tòa án, cảnh sát, quan dân cử…) hoạt động yếu kém, khó mà kiểm soát hành động tư lợi nhà trị công chức Để giải tình trạng trên, vào cuối năm 80 thể kỷ 20, sóng cải cách khu vực công theo phương thức quản trị công thực nước OECD (Hood, 1991); theo sau nước khu vực Châu Á vào đầu năm 90 (Cheung, 2002) Nói khác đi, ngày nay, phương thức quản trị công xem mô thức toàn cầu (Cheung, 2002) Đầu tiên, Hood (1991) đưa định nghĩa quản trị công với đặc điểm: trao quyền cho người quản lý; xác lập tiêu chuẩn đo lường thực hiện; kiểm soát đầu ra; chuyển biến đơn vị công hoạt động theo mô hình công ty; cạnh tranh thông qua hợp đồng có điều kiện đấu thầu công; tăng cường tính kỷ luật tổng thể sử dụng nguồn lực tài chính; chấp nhận mô hình quản trị khu vực tư Sau đó, nước OECD (1995) nhấn mạnh quản trị công phương thức quản trị theo kết quả, trọng đến tính hiệu quả, hiệu lực chất lượng cung cấp dịch vụ; cải thiện hiệu quả, hiệu lực tăng cường thông qua nâng cao cạnh tranh chiến lược Hội thảo quốc tế khoa học quản trị công Bỉ (1996) lại nhấn mạnh thêm hai thách thức quản trị công mới, là: khả đáp ứng nhu cầu đa dạng công chúng khả đổi đáp ứng với thay đổi kinh tế, trị, xã hội bối cảnh toàn cầu…Như vậy, theo dòng thời gian, quản trị công ngày nhận thức rõ ràng Chan (2003) nhận định, với phương thức quản trị công mới, đơn vị công xem đơn vị kinh doanh chiến lược có cạnh tranh với công chúng trở thành khách hàng; kiểm soát thực đo lường kết gắn với mục tiêu thay cho yếu tố đầu vào Đặc điểm bật quản trị công trọng vào việc đánh giá trình thực chiến lược Để làm điều đó, Bảng điểm cân công cụ hữu dụng cho việc đo lường trình thực kết đạt (Phil Sloper, Keith T Linard, David Paterson, 1999), đề cập chương (mục 3.2.3) Chương 2: Thực trạng quản trị phân cấp tài ngân sách đô thị: trường hợp TP.HCM 2.1 Vai trò, vị trí đặc thù TP.HCM Ở Việt Nam, đô thị phân chia thành sáu cấp với yêu cầu, trách nhiệm loại đô thị khác tựu chung lại không nằm ý nghĩa trung tâm kinh tế, xã hội, trị địa phương khu vực2: Đô thị đặc biệt; Đô thị loại I; Đô thị loại II; Đô thị loại III; Đô thị loại IV; và, Đô thị loại V Trong đó, đô thị đặc biệt có Hà Nội TP.HCM3 TP Hồ Chí Minh xem trung tâm kinh tế – văn hóa – xã hội đầy động Việt Nam Trong năm gần đây, với chủ trương quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội vùng kinh tế trọng điểm, TP Hồ Chí Minh lại có vai trò hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm phía Nam – khu vực đánh giá động nước Từ 2004 2011, TP Hồ Chí Minh biết đến nơi tạo ra:  1/5 tổng sản phẩm quốc nội (GDP)  1/3 giá trị sản lượng công nghiệp Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 Chính phủ phân loại đô thị cấp quản lý đô thị Đô thị đặc biệt phải đảm bảo tiêu chuẩn sau đây: Thủ đô đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước; Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động từ 90% trở lên; Có sở hạ tầng xây dựng đồng hoàn chỉnh; Quy mô dân số từ 1,5 triệu người trở lên; Mật độ dân số bình quân từ 15.000 người/km2 trở lên  30% tổng thu ngân sách nhà nước (trong mức chi chiếm khoảng 5,51% tổng chi NSNN)  Hơn 30% tổng kim ngạch xuất, nhập nước  TP Hồ Chí Minh nơi thu hút 1/3 số dự án FDI, có lúc chiếm tới 41% vốn FDI đầu tư vào Việt Nam So với số đô thị lớn nước, TP Hồ Chí Minh vượt trội hẳn tiềm lực phát triển kinh tế nước Số liệu thống kê Bảng 2.1a Bảng 2.1b cho thấy: - TP Hồ Chí Minh sản xuất khoảng 20% GDP nước, đóng góp 30% nguồn thu ngân sách nước; - Các tiêu kinh tế quan trọng GDP, Tồng thu ngân sách, Vốn FDI, Kim ngạch xuất nhập Tp HCM vượt trội, chí cao gấp nhiều lần so với đô thị lớn Hà nội, Hải phòng, Đà nẵng Bảng 2.1a: So sánh GDP thu NSNN TP Hồ Chí Minh so với nước giai đoạn 2004 -2011 (Đơn vị: %) Tỷ trọng GDP Tp Tỷ trọng thu NS địa bàn TP so với GDP nước so với Thu NSNN 2004 19,2 32,12 2005 19,7 32,64 2006 19,6 31,74 2007 20,0 36,28 2008 19,4 37,79 2009 20,3 32,97 2010 21,3 30,80 2011 20,2 32,12 Năm Nguồn: Tổng cục Thống Kê Việt Nam Bảng 2.1b: So sánh TP.HCM với địa phương lớn nước số tiêu kinh tế năm 2011 (Đơn vị: lần) Tiêu chí ĐT Tư Nhân Xuất Khẩu Nhập Khẩu 1.3 2.6 1.1 5.4 2.1 11.5 11.6 13.6 13.8 34.8 35.1 GDP Thu NS 1.8 1.3 1.1 7.0 5.7 13.1 4.3 FDI TpHCM so với Hà nội Tp.HCM so với Hải Phòng Tp.HCM so với Đà Nẵng Nguồn: Tổng cục Thống Kê Việt Nam Như vậy, TP.HCM có vai trò, vị trí quan trọng kinh tế quốc gia Sự phát triển bền vững TP.HCM ý nghĩa cư dân TP.HCM mà có ý nghĩa cư dân nước 2.2.Quản trị đô thị: trường hợp TP.HCM Ở Việt Nam, đơn vị đô thị thiết lập từ lâu, mô hình quyền đô thị chưa hình thành Với hệ thống pháp lý hành, đô thị nước ta đơn vị hành thuộc phạm trù địa phương Luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân (1994) quy định chi tiết quyền hạn nhiệm vụ cụ thể cấp quyền quyền địa phương, đơn giản bao gồm ba cấp với quyền hạn trách nhiệm cấp độ; quyền thành phố cấp không khác quyền nông thôn cấp Các luật không đề cập khái niệm quyền đô thị, nên chưa có phân định rõ ràng chế pháp lý cho quyền đô thị Chính vậy, quản trị công Việt Nam nói chung, TP.HCM nói riêng thực theo phương thức truyền thống, tắc (tuân thủ quy định) không động nặng hình thức; thiếu mối liên kết tầm nhìn ngắn hạn dài hạn, không đánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực gắn kết với sứ mạng tầm nhìn đơn vị; không đặt chiến lược phát triển kết nối chặt chẽ với yếu tố: tài chính, quy trình nội bộ, khách hàng, nguồn nhân lực trình thực chiến lược Sự trao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội đơn vị công chưa có gắn kết chặt chẽ với Quản trị đơn vị công không thoát khỏi phương thức tập trung kiểm soát yếu tố đầu vào Kiểm soát nội lẫn kiểm tra từ bên (Thanh tra nhà nước, Kiểm toán…) chủ yếu tập trung vào việc đánh giá tính tuân thủ khoản mục chi tiêu cải thiện kết hoạt động Việc đo lường đầu đánh giá kết thực không quan tâm mực Trong chế này, truyền dẫn thông tin bị tắc nghẽn Người quản lý đội ngũ công chức đủ thông tin kết trình phân bổ nguồn lực Phương thức quản trị dễ dẫn đến tình trạng không minh bạch thiếu trách nhiệm Kết là: hiệu sử dụng nguồn lực không cao; hàng hóa - dịch vụ công cung cấp không đáp ứng tốt nhu cầu xã hội; chất lượng sống cư dân đô thị khó nâng cao tiềm vốn có (xem mục 2.4) Khái niệm quyền đô thị đề cập thời gian gần TP Hồ Chí Minh tiến hành xây dựng thí điểm đề án quyền đô thị (2006) Với nỗ lực hoàn thiện thể chế khuyến khích hai đô thị đặc biệt phát triển, Chính phủ ban hành Pháp lệnh Thủ Đô Hà Nội, TP.HCM ghị định 93/2001 – NĐ – CP phân cấp quản lý cho TP Hồ Chí Minh, thể lĩnh vực: quy hoạch đầu tư phát triển kinh tế, xã hội; quản lý nhà đất hạ tầng kỹ thuật; quản lý ngân sách tổ chức máy Gần đây, TP.HCM hoàn tất dự thảo Đề án thí điểm quyền đô thị TP.HCM Mặc dù nội dung dự thảo lần (8/8/2013) nhiều vấn đề phải tranh luận, song, điều quan trọng là, tương lai gần, Chính quyền TP.HCM hoạt động theo mô hình quyền đô thị 2.3 Phân cấp tài ngân sách đô thị: trường hợp TP.HCM Nghị định 124/2004/NĐ-CP quy định số chế tài ngân sách đặc thù TP Hồ Chí Minh Trong phạm vi phân cấp, quy định đặc thù quản lý NSNN TP Hồ Chí Minh (tương tự với Hà Nội) góp phần manh nha hình thành sách tài đô thị Tuy vậy, phân cấp tài ngân sách cho TP.HCM tuân thủ theo Luật NSNN địa phương cấp khác, có điểm khác biệt sau:  Hàng năm, trường hợp có số tăng thu ngân sách trung ương so với dự toán Thủ tướng Chính phủ giao từ khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách TP.HCM theo quy định khoản Điều 30 Luật Ngân sách Nhà nước, ngân sách TP HCM thưởng 30% số tăng thu này, không vượt số tăng thu so với mức thực năm trước 70% số tăng thu lại Chính phủ xem xét bổ sung theo chương trình mục tiêu dự án đầu tư cho TP.HCM 10 “kém hơn” “cũng vậy”, nặng tình hình giao thông (59% hơn, 25% vậy), mức độ giảm ô nhiễm (45% 35%), tình hình mua bán nhà đất (23% 36%), tình hình kinh doanh, buôn bán (28% 31%) Không cảm nhận người dân, mà đại biểu HĐND có đánh giá tương tự Nhiều đại biểu HĐND người dân cho rằng, để xảy tình trạng chất lượng sống dân TP HCM xuống nay, quản trị điều hành UBND thành phố9 Còn doanh nghiệp, thực tế cho thấy, nhiều đối thoại doanh nghiệp với quyền TP.HCM, nhiều doanh nghiệp phàn nàn thủ tục hành rườm rà, nhiêu khê cán công chức thi hành công vụ.10 Theo nghiên cứu thực từ 2010 - 2011 “Sự hài lòng doanh nghiệp dịch vụ hành công: trường hợp TP.HCM” cho thấy: chất lượng dịch vụ hành công bao gồm ba thành phần chính, (1) thái độ phục vụ, (2) đồng cảm (3) sở vật chất Kết kiểm định cuối cùng: ba thành phần chất lượng dịch vụ có ảnh hưởng đến hài lòng doanh nghiệp Trong đó, thái độ phục vụ nhân viên giao dịch có ảnh hưởng mạnh đến hài lòng doanh nghiệp Rõ ràng, số khía cạnh quan trọng, chất lượng sống hài lòng người dân TP.HCM dịch vụ công giảm sút nghiêm trọng Sự giảm sút phần xuất phát từ hạn chế nguồn lực tài so với nhu cầu phát triển, phần bắt nguồn từ mô hình quản trị theo kiểu quyền địa phương “Giá tiêu dùng tăng cao số Kẹt xe, ùn tắc giao thông bùng phát chưa có toán triệt tiêu hiệu Ngập nước ngày cao nhấn chìm nhiều khu vực thành phố Người dân sống lo toan nhiều hơn: nhà lo chuyện giá cả, đường sợ kẹt xe gây tai nạn Tất yếu tố cộng lại chứng tỏ chất lượng sống người dân có chiều hướng xuống thu nhập tăng, theo đánh giá nhiều đại biểu buổi thảo luận kỳ họp HĐND TP HCM chiều 4/12/2007 Nhiều đại biểu cho rằng, để xảy tình trạng chất lượng sống dân TP HCM xuống nay, UBND thành phố "mắc bệnh lâu dẫn đến thuốc chữa" Những bệnh đó, theo đại biểu Võ Văn Sen, lãnh đạo thành phố thiếu thông số quy hoạch, không dự báo tình hình, chạy theo việc cách bị động Ví dụ chuyện kẹt xe có cảnh báo chuyên gia từ lâu thành phố ì ạch đưa giải pháp, dẫn đến không trở tay kịp bùng nổ ùn tắc….” http://www.vnexpress.net/GL/Xa-hoi/2007/12/3B9FCF4F/ Ông Nguyễn Nghị, cư dân Sài Gòn - TPHCM gần nửa kỷ, hoạt động lĩnh vực khoa học xã hội: Điều dễ nhận ăn, ở, mặc thành phố thay đổi hàng ngày, theo chiều hướng “đi lên” Nhà cửa rộng hơn, cao hơn, tiện nghi Cái mặc đẹp Cái ăn thật phong phú Trớ trêu đằng sau, bên cạnh hay bên lên lại không thiếu thứ làm cho sống ngày trở nên khó sống An toàn thực phẩm xem nỗi lo nhiều nhà Những vỉa hè để người có tuổi thả cách tương đối an toàn ngày khiến không gian sống họ ngày bị thu hẹp thành phố phình không ngừng Tiếng ồn vô kể, vang lên khắp nơi, gần bệnh viện, lúc nào, đêm khuya Có thể coi biểu nếp sống xã hội tôn trọng người khác ngày Những lối sống, nếp sống thuộc loại làm giảm chất lượng sống cư dân TPHCM giảm nhiều quyền có quy định rõ ràng, hợp lý Và quy định áp dụng cách nghiêm khắc, liên tục dừng lại phong trào hay năm xây dựng nếp sống văn minh đô thị Trong lĩnh vực này, chất lượng sống người dân đô thị tùy thuộc nhiều chất lượng quản lý xã hội đô thị 1010 Ngày 1/10/201, hàng trăm doanh nhân trẻ có buổi đối thoại với lãnh đạo TP.HCM vấn đề thuế, hải quan, tài chính, cải cách hành chính, giao thông, đô thị, quy hoạch TP HCM Trong đó, vấn đề cải cách hành chủ đề nhiều doanh nghiệp quan tâm Theo nội dung trao đổi buổi gặp gỡ phí “bôi trơn”, khâu kiểm hóa nhiêu khê hải quan; phí kiểm định chất lượng cao so với tài lực doanh nghiệp, đổi giấy phép kinh doanh tháng … điều khiến doanh nhân trẻ nản lòng (www.vnexpress.net 5.10.2011) 16 2.5 Nhận xét Qua nghiên cứu tình quản trị phân cấp tài ngân sách TP Hồ Chí Minh, rút số nhận xét sau:  Khung pháp lý quản lý ngân sách TP.HCM chủ yếu dựa vào Luật Ngân sách nhà nước Mặc dù có qui chế tài ngân sách đặc thù cho TP.HCM, chưa tạo khác biệt ngân sách TP.HCM ngân sách địa phương cấp Và nhìn chung, nội dung qui chế mang tính đối phó, tình Phân định thu, chi ngân sách TP.HCM không gắn với đặc thù địa phương đô thị loại đặc biệt, không tương xứng với khả tạo nguồn thu nhiệm vụ chi TP.HCM Nhiệm vụ chi quyền TP.HCM không khác nhiệm vụ chi quyền tỉnh Các khoản chi tiêu đặc thù đô thị không phản ảnh vào dự toán chi tiêu TP.HCM Chi tiêu đô thị nghĩa vụ đô thị tách biệt Ngân sách TP.HCM lệ thuộc nhiều vào sách ngân sách quyền trung ương  Phương thức quản trị ngân sách quản trị đô thị chưa gắn kết phân bổ nguồn lực, trách nhiệm người quản lý, đội ngũ công chức với kết thực Đây nhược điểm mô hình quản trị đô thi Nó dẫn đến tình trạng người quản lý “không trung thành” với lợi ích công chúng, hành động không thiếu trách nhiệm Tất vấn đề ảnh hưởng lớn đến chất lượng sống hài lòng cư dân TP.HCM, ảnh hưởng đến việc phát huy vai trò “là đô thị đặc biệt, đầu nghiệp CNH – HĐH, bước trở thành trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học – công nghệ đất nước khu vực Đông Nam Á; góp phần tích cực đưa nước ta thành nước công nghiệp đại vào năm 2020” Bộ Chính trị mong đợi Vì vậy, đòi hỏi quản trị đô thị, phân cấp quản trị ngân sách đô thị phải có thay đổi phù hợp, tạo điều kiện tốt cho tăng trưởng bền vững ổn định, không ngừng nâng cao chất lượng sống cư dân đô thị, đô thị lớn có vai trò quan trọng TP HCM Chương 3: Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản trị phân cấp tài ngân sách cho TP.HCM thời gian tới 3.1 Mở rộng quyền tự chủ tài cho TP.HCM 17 Về lĩnh vực ngân sách, tăng quyền tự chủ thực thông qua ba khía cạnh: thu, chi vay nợ 3.1.1.Về thu ngân sách TP.HCM  Khuyến nghị: Cho phép TP.HCM quyền thu số khoản thu “đặc thù” phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội TP.HCM, mở rộng nguồn thu 100% TP.HCM Nguồn thu 100% TP.HCM nguồn thu mà quyền TP.HCM trọn quyền sử dụng Về nguyên tắc, thiết kế nguồn thu riêng đô thị phải gắn liền với việc phân định trách nhiệm cung cấp dịch vụ đô thị, cho: (i) đảm bảo cung cấp hàng hóa công quyền đô thị quyền cấp thay đổi sách chuyển giao tài khóa; (ii) Chính quyền đô thị chịu trách nhiệm tốt số lượng chất lượng hàng hóa công cung cấp; (iii) hiệu cao việc cung cấp hàng hóa dịch vụ sở so sánh lợi ích chi phí; (iv) cải thiện trách nhiệm định tài quyền đô thị Muốn vậy, phải gắn lợi ích với chi phí: người nộp thuế trả phí để tài trợ cho quyền đô thị người quyền thụ hưởng khoản chi tiêu quyền đô thị Nghĩa khoản thu đô thị hưởng trọn, không bị điều tiết hay phân chia Hiện tại, khoản thu mà ngân sách TP.HCM trọn quyền sử dụng, biến động xảy sau: - Các khoản thu bán nhà sở hữu Nhà nước, tiền chuyển quyền sử dụng đất thường không ổn định biến động bất thường thị trường bất động sản - Các khoản thu tiền phạt hành chính, tiền viện trợ không hoàn lại, tiền đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân thường không ổn định - Tiền huy động vốn, tiền vay có khả tiềm lực gia tăng lại đòi hỏi nhiều yếu tố kèm theo Giải pháp tăng huy động từ nguồn phức tạp - Phí lệ phí nguồn thu có khả mở rộng tồn bất hợp lý Do vậy, để mở rộng nguồn thu quản lý chặt chẽ nguồn thu khoản mà TP.HCM hưởng 100%, cần trọng đến hai nguồn có khả mở rộng nhiều cả, phí, lệ phí Nghị định 57/2002/NĐ – CP ngày 03/06/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí, đô thị áp đặt thu loại phí gắn với đất đai, tài nguyên chức quản lý hành nhà nước Theo đó, đô thị thu gần 20 loại phí lệ phí có 10 loại phí, lệ phí đặc thù địa phương 10 loại thuế phổ biến – thu thẩm 18 quyền đô thị quản lý Trong đó, xét tổng số, nước có 227 khoản thu phí lệ phí loại Do vậy, phạm vi thu phí lệ phí đô thị Một số khoản phí lệ phí thuộc phạm vi chức địa phương lại Bộ Tài quy định thu vào ngân sách trung ương Vả lại, tính chất đặc thù đô thị, nhiều hoạt động, đối tượng thu phí chưa ý Từ đó, để tăng quyền tự chủ tài chính, để mở rộng nguồn thu cho 100% cho TP.HCM, cần phải:  Phân chia lại loại phí có trung ương TP.HCM cho khoản thu phản ánh thực chức quản lý Nhà Nước quyền TP.HCM, chúng phải xây dựng dựa vào mặt chung đối tượng thu  Ngoài ra, nguyên tắc, phí công cụ mà quyền đô thị sử dụng để cung cấp dịch vụ đô thị cách hiệu Người sử dụng dịch vụ đô thị nhận thức rõ chi phí dịch vụ lợi ích mà họ hưởng để có thái độ lựa chọn, đánh giá chất lượng dịch vụ Sử dụng dịch vụ gắn với phí người hưởng lợi (Beneficiary charges) cung cấp tín hiệu thị trường cho quyền đô thị hàng hóa, dịch vụ công mà người dân có nhu cầu11 Trong phí người hưởng lợi, bên cạnh phí người sử dụng (Users fees) quen thuộc như lệ phí cấp giấy phép, lái xe , cần thiết cho phép TP.HCM nghiên cứu sử dụng cách có hệ thống loại phí đặc thù số tiền phải trả đặc biệt (Special assesement) Đây giải pháp áp dụng nhiều quốc gia giới Phí đặc thù loại phí mà nguồn thu xác định rõ mục đích sử dụng, chúng tạo nguồn thu thu lớn cho ngân sách đô thị dùng để giải vấn đề xúc phát triển thực thể như: ách tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, cung cấp dịch vụ hạ tầng Việc sử dụng thành công loại phí đặc thù nâng cao đáng kể lực quản lý đô thị Tính thuyết phục việc thiết lập quy định thu phí đặc thù thể chỗ chúng khoản thu xác định rõ mục đích sử dụng nên dễ tạo chấp thuận đối tượng thu phí Tuy nhiên, việc áp dụng loại thu phí đặc thù cần có nghiên cứu cẩn trọng phổ biến rộng rãi đến đối tượng thu nhằm tránh phản 11 Tuy nhiên, có nhiều trường hợp phí người hưởng lợi công cụ hiệu công Sự phân phối thu nhập vấn đề cần xem xét Ví dụ, cung cấp dịch vụ phúc lợi nhà ở, chăm sóc sức khỏe, trợ cấp thất nghiệp Tất phí liên quan đến dịch vụ thu Rất khó để xác định phân biệt người thụ hưởng số dịch vụ công đường xá, công viên, giữ trật tự Việc tính phí người hưởng lợi thực Tương tự, có dịch vụ công tạo ngoại tác lan tỏa đến khu vực khác; ví dụ: giáo dục, viêc tính phí đánh giá cách hiệu thu từ người hưởng lợi Kinh nghiệm số quốc gia, cho thấy: (i) phí người hưởng lợi áp dụng tốt hàng hóa tư cung cấp có tính chất công; (ii) ngoại tác lợi ích điều tránh khỏi, nên sử dụng thuế đánh vào doanh thu thu nhập có sở thuế rộng lớn để tài trợ cho việc cung cấp hàng hóa đó; (iii) hàng hóa cung cấp quyền đô thị nên cho phép quyền đô thị thu thuế địa phương đánh vào hộ gia đình địa phương doanh nghiệp đóng địa bàn địa phương Nguyên tắc để thiết lập phí người sử dụng: (i) nhóm người hưởng thụ từ dịch vụ công; (ii) nhóm người bị loại trừ họ không trả tiền phí cho việc sử dụng hàng hóa; (iii) nhóm người sử dụng tự lựa chon hàng hóa cung cấp 19 ứng người dân đô thị, người có tiếng nói mạnh việc tác động vào việc thi hành sách, họ không muốn bị áp đặt gánh nặng phí Còn số tiền phải trả đặc biệt (Special assesement) khoản thu mà thực có số thu quan trọng Ý nghĩa khoản thu chỗ huy động vào cho ngân sách đô thị phần lợi ích mà người dân nhận từ kết nỗ lực xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật quyền đô thị Một quyền đô thị cải tạo xây dựng sở hạ tầng, làm cho giá trị đất đai hay nhà cửa hộ gia đình doanh nghiệp tăng cao Như thế, khoản gia tăng lợi ích mà hộ gia đình hay doanh nghiệp hưởng tuý từ đầu tư quyền thành phố Và vậy, phù hợp với đạo lý lợi ích gia tăng huy động phần cho ngân sách TP.HCM Đây khoản thu có tiềm năng, TP.HCM thời kỳ độ, cần xây dựng quy hoạch, chỉnh trang lại toàn bộ mặt đô thị Nguồn thu từ số tiền dùng để tài trợ cho dự án đầu tư mang lại lợi ích cho người sở hữu tài sản, gồm trường học, công trình thoát nước, chiếu sáng đô thị Tuy nhiên, khoản thu khác, khoản thu cần phải nghiên cứu cẩn thận cần phải có thời gian chuẩn bị, công bố vận động nhằm tránh phản ứng đối tượng nộp Các vấn đề cần phải nghiên cứu bao gồm sở thu, phải tiến tới tính toán mức chênh lệch giá trị thực tài sản trước sau có đầu tư Nhà nước theo thực tế, tức theo giá trị giao dịch thị trường Nói chung, nguồn thu có tiềm thực thành công, khoản thu thể bước ngoặt lên việc nâng cao hiệu quản lý đô thị  Khuyến nghị: Thí điểm cho phép TP.HCM định thuế suất số loại thuế gắn với địa phương giới hạn khung thuế suất mà Quốc hội cho phép Theo đánh giá nhiều chuyên gia quốc tế, Việt Nam thuộc nhóm quốc gia có mức độ phân cấp thấp giới, cấp bảng 3.1 Theo phân cấp nay, so với nước khu vực, nguồn tự thu cấp quyền địa phương Việt Nam tổng số nguồn thu ngân sách địa phương chiếm tỷ lệ thấp (xem bảng 3.2), TP.HCM không ngoại lệ Cấp quyền địa phương quyền định thuế Trong bối cảnh kinh tế chuyển đổi, cần nhìn nhận cách khách quan xác định hướng tăng cường mức độ tự chủ địa phương trình phân cấp ngân sách Địa phương thật cân đối ngân sách có quyền thay đổi thuế suất số sắc thuế tự đặt sắc thuế riêng Tuy nhiên, điều kiện cụ thể Việt Nam, việc để địa phương tự định sắc thuế 20 riêng hay thay đổi cấu thuế hành tạo cạnh tranh thuế địa phương, khuyến khích di chuyển vốn, lao động hàng hóa đến địa phương có lợi thuế, làm thay đổi phân bổ sản xuất tiêu dùng, mở rộng khoảng cách giàu nghèo địa phương Hơn nữa, lực quản lý quyền địa phương chưa cao, chưa đồng đặc biệt chế giám sát yếu nên việc cho phép địa phương định sắc thuế dẫn đến tùy tiện làm suy yếu quản lý thống Nhà nước Song, mà lại trì lâu việc trung ương độc quyền định sách thuế Điều làm triệt tiêu tính động quyền địa phương, tạo phụ thuộc ỷ lại quyền địa phương vào trung ương, không khuyến khích địa phương khai thác nguồn lực tài nâng cao hiệu quản lý nguồn lực Bảng 3.1: Mức độ phân cấp thu ngân sách Cấp Mức đỘ phân Biểu cấp Địa phương tự Địa phương tự định thuế suất diện áp thuế định Chính quyền địa phương tự định định thuế, quyền trung ương xác sách thu định diện áp thuế Quyền tự Chính quyền địa phương định thuế giới hạn quyền trung định hạn chế ương cho phép Chia sẻ nguồn thu từ thuế, theo việc phân chia số thu thuế địa phương quyền trung ương thay đổi có đồng thuận địa phương Không có quyền Chia sẻ doanh thu thuế , tỷ lệ phân chia quyền trung ương định tự đoạt Chính quyền trung ương quy định mức thuế diện áp dụng thuế cho nguồn thu địa phương Nguồn: World Bank, 2005 Bảng 3.2: Nguồn tự thu quyền địa phương ( Tỷ lệ % tổng nguồn thu địa phương) Quốc gia TỶ LỆ % Campuchia (2003) [...]... chính quy n TP. HCM không khác gì nhiệm vụ chi của chính quy n tỉnh Các khoản chi tiêu đặc thù của đô thị không được phản ảnh vào dự toán chi tiêu của TP. HCM Chi tiêu đô thị và các nghĩa vụ đô thị còn tách biệt nhau Ngân sách TP. HCM còn lệ thuộc nhiều vào chính sách ngân sách của chính quy n trung ương  Phương thức quản trị ngân sách và quản trị đô thị chưa gắn kết giữa phân bổ nguồn lực, trách nhiệm... quy t định ra thuế suất và diện áp thuế quy t định chính Chính quy n địa phương tự định ra quy t định thuế, chính quy n trung ương xác sách thu định diện áp thuế Quy n tự quy t Chính quy n địa phương định ra thuế nhưng trong giới hạn chính quy n trung định hạn chế ương cho phép Chia sẻ nguồn thu từ thuế, theo đó việc phân chia số thu thuế giữa địa phương và chính quy n trung ương chỉ có thể thay đổi nếu... ở một đô thị lớn và có vai trò quan trọng như TP HCM Chương 3: Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản trị và phân cấp tài chính ngân sách cho TP. HCM trong thời gian tới 3.1 Mở rộng quy n tự chủ tài chính cho TP. HCM 17 Về lĩnh vực ngân sách, tăng quy n tự chủ được thực hiện thông qua ba khía cạnh: thu, chi và vay nợ 3.1.1.Về thu ngân sách TP. HCM  Khuyến nghị: Cho phép TP. HCM được quy n thu... thu đặc thù phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của TP. HCM, mở rộng nguồn thu 100% của TP. HCM Nguồn thu 100% của TP. HCM là nguồn thu mà chính quy n TP. HCM được trọn quy n sử dụng Về nguyên tắc, thiết kế nguồn thu riêng của đô thị phải gắn liền với việc phân định trách nhiệm cung cấp dịch vụ đô thị, sao cho: (i) đảm bảo được sự cung cấp hàng hóa công của chính quy n đô thị ngay cả khi chính quy n. .. tăng cường năng lực của chính quy n đô thị trong soạn lập ngân sách, đặc biệt là khả năng dự báo khi phân bổ ngân sách; (ii) tăng cường kỷ luật ngân sách và tính minh bạch cũng như trách nhiệm giải trình trong sử dụng nguồn lực công; (iii) tăng cường chất lượng những thông tin ngân sách, tính rõ ràng của các mục tiêu chính sách; (iv) cho phép chính quy n đô thị tập trung nhiều hơn vào những ưu tiên mang... tài lực của doanh nghiệp, đổi giấy phép kinh doanh mất cả tháng … là những điều khiến doanh nhân trẻ nản lòng (www.vnexpress.net 5.10.2011) 16 2.5 Nhận xét Qua nghiên cứu tình huống quản trị và phân cấp tài chính ngân sách TP Hồ Chí Minh, có thể rút ra một số nhận xét sau:  Khung pháp lý quản lý ngân sách TP. HCM chủ yếu dựa vào Luật Ngân sách nhà nước Mặc dù đã có qui chế tài chính ngân sách đặc thù. .. đổi chính sách chuyển giao tài khóa; (ii) Chính quy n đô thị chịu trách nhiệm tốt nhất đối với số lượng và chất lượng hàng hóa công cung cấp; (iii) hiệu quả cao nhất trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ trên cơ sở so sánh lợi ích và chi phí; (iv) cải thiện trách nhiệm ra quy t định tài chính của chính quy n đô thị Muốn vậy, phải gắn lợi ích với chi phí: ai là người nộp thuế hoặc trả phí để tài trợ... độc quy n quy t định chính sách thuế Điều này làm triệt tiêu tính năng động của chính quy n địa phương, tạo ra sự phụ thuộc và ỷ lại của chính quy n địa phương vào trung ương, không khuyến khích địa phương khai thác nguồn lực tài chính và nâng cao hiệu quả quản lý nguồn lực Bảng 3.1: Mức độ phân cấp thu ngân sách Cấp Mức đỘ phân Biểu hiện cấp Địa 1 2 phương tự Địa phương tự quy t định ra thuế suất và. .. thù cho TP. HCM, nhưng vẫn chưa tạo ra sự khác biệt mấy giữa ngân sách TP. HCM và ngân sách địa phương cùng cấp Và nhìn chung, những nội dung trong qui chế này vẫn còn mang tính đối phó, tình thế Phân định thu, chi ngân sách TP. HCM không gắn với đặc thù của một địa phương đô thị loại đặc biệt, không tương xứng với khả năng tạo nguồn thu và nhiệm vụ chi của TP. HCM Nhiệm vụ chi của chính quy n TP. HCM không... khả năng thanh toán nợ của TP. HCM và hạn chế sự quản lý điều hành của Chính quy n TP Vì, khả năng trả nợ, đặc biệt đối với trái phiếu đô thị kỳ hạn 5-15 năm, tùy thuộc vào hiệu quả sử dụng nợ và ngân sách TP. HCM trong tương lai Từ thực tế phân cấp đó, thu ngân sách TP. HCM thời gian qua thiếu ổn định và phụ thuộc nhiều vào khả năng đàm phán với Trung ương từ nguồn thu phân chia và nguồn thu chuyển giao/hỗ ... rút số nhận xét;  Cuối cùng, đưa câu trả lời cho câu hỏi sách, số kiến nghị nhằm điều chỉnh nội dung phân cấp tài ngân sách cho TP.HCM hoàn thiện hoạt động quản trị đô thị TP.HCM thời gian tới... cải thiện hiệu quả, hiệu lực tăng cường thông qua nâng cao cạnh tranh chiến lược Hội thảo quốc tế khoa học quản trị công Bỉ (1996) lại nhấn mạnh thêm hai thách thức quản trị công mới, là: khả đáp... đặc biệt phải đảm bảo tiêu chuẩn sau đây: Thủ đô đô thị với chức trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế, có vai