NGHỊ QUYẾT Về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh

QUỐC HỘI Nghị số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /2017/QH14 Dự thảo trình QH thơng qua NGHỊ QUYẾT Về thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh QUỐC HỘI Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Căn Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13; Căn Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13; Căn Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13; QUYẾT NGHỊ: Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị quy định thí điểm chế, sách đặc thù thành phố Hồ Chí Minh (sau gọi Thành phố) quản lý đất đai, đầu tư, tài ngân sách nhà nước; quy định chế ủy quyền cấp quyền thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản lý Điều Đối tượng áp dụng Cơ quan nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội Tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Tổ chức, cá nhân khác có liên quan Điều Quản lý đất đai Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh định chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa từ 10 trở lên phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trồng lúa cấp có thẩm quyền định Việc định chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa quy định khoản Điều phải thực công khai lấy ý kiến người dân, đối tượng chịu tác động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa từ 10 trở lên quy định Điều thực trình tự, thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa 10 theo quy định pháp luật đất đai Điều Quản lý đầu tư Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng ngân sách Thành phố theo quy định Luật Đầu tư công, trừ dự án quy định điểm a, b, c d khoản Điều Luật Đầu tư công Trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng ngân sách Thành phố quy định khoản Điều sau: a) Việc xây dựng, thẩm định, chỉnh lý Báo cáo tiền khả thi theo quy định điểm a, b c khoản Điều 23 Luật Đầu tư công; b) Ủy ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố định chủ trương đầu tư theo quy định điểm b khoản Điều 29 Luật Đầu tư công Điều Quản lý tài - ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân Thành phố đề xuất để Chính phủ xem xét, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội định áp dụng địa bàn Thành phố thí điểm tăng mức thuế thuế suất số hàng hóa chịu thuế tiêu thụ đặc biệt thuế bảo vệ môi trường Mức tăng thuế thuế suất không 25% so với mức thuế thuế suất hành Hội đồng nhân dân Thành phố định áp dụng địa bàn Thành phố: a) Phí, lệ phí chưa có Danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Luật phí lệ phí; b) Tăng mức tỷ lệ thu phí, lệ phí cấp có thẩm quyền định loại phí, lệ phí Danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Luật Phí lệ phí Việc thí điểm thực sách thu ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố quy định khoản khoản Điều phải tuân thủ nguyên tắc: a) Bảo đảm có lộ trình phù hợp với trình độ yêu cầu phát triển Thành phố; tạo môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi, doanh nghiệp vừa nhỏ, ngành, nghề ưu đãi đầu tư; b) Bảo đảm thống thị trường, không cản trở lưu thơng hàng hóa, dịch vụ; thực điều tiết hợp lý số hàng hóa, dịch vụ nguồn thu nhập hợp pháp tổ chức, cá nhân địa bàn Thành phố; c) Công khai, minh bạch, cải cách hành nhà nước, bao gồm cải cách hành quản lý thuế Ngân sách Thành phố hưởng 100% số thu tăng thêm từ khoản thu việc điều chỉnh sách thu quy định khoản khoản Điều so với quy định hành để đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách Thành phố không dùng để xác định tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách Thành phố Căn dự toán ngân sách nhà nước năm Quốc hội định, Thủ tướng Chính phủ giao vào tình hình thực tế Thành phố, Hội đồng nhân dân Thành phố định dự toán, phân bổ ngân sách Thành phố bảo đảm phù hợp với định hướng cấu lại ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực quan trọng theo quy định Quốc hội Chính phủ Thành phố thực chế tạo nguồn thực cải cách tiền lương theo quy định Sau ngân sách thành phố bảo đảm đủ nguồn thực cải cách tiền lương sách an sinh xã hội cho thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định cấp có thẩm quyền, Hội đồng nhân dân Thành phố định: a) Sử dụng nguồn thực cải cách tiền lương dư ngân sách cấp Thành phố; cho phép ngân sách cấp sử dụng nguồn cải cách tiền lương dư để đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách chi thu nhập tăng thêm sở tuân thủ quy định khoản khoản Điều Nghị này; b) Tỷ lệ trích nguồn thu để lại theo quy định để tạo nguồn cải cách tiền lương quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý có số thu lớn cho phù hợp; bảo đảm nguyên tắc để quan, đơn vị tự xếp bố trí nguồn thực cải cách tiền lương theo lộ trình quan có thẩm quyền định; ngân sách khơng bổ sung để thực cải cách tiền lương cho quan, đơn vị này; c) Cho phép quan hành nhà nước, Đảng, đồn thể, đơn vị nghiệp công lập sử dụng nguồn thực cải cách tiền lương dư để tăng chi đầu tư, mua sắm, hoạt động chuyên môn quan, đơn vị chi thu nhập tăng thêm sở tuân thủ quy định khoản khoản Điều Nghị Thành phố vay thơng qua phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay từ tổ chức tài nước, tổ chức khác nước từ nguồn Chính phủ vay ngồi nước cho Thành phố vay lại với tổng mức dư nợ vay không vượt 90% số thu ngân sách thành phố hưởng theo phân cấp Tổng mức vay bội chi ngân sách Thành phố năm Quốc hội định theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Hằng năm, Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội định bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách Thành phố tương ứng 70% số tăng thu ngân sách trung ương từ khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách Thành phố so với dự toán Thủ tướng Chính phủ giao (phần lại sau thực thưởng vượt thu theo quy định khoản Điều 59 Luật ngân sách nhà nước) số tăng thu từ khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% quy định điểm b, c, d, g, h, i q khoản Điều 35 Luật Ngân sách nhà nước so với dự toán Thủ tướng Chính phủ giao; số bổ sung có mục tiêu không cao số tăng thu ngân sách trung ương địa bàn so với thực thu năm trước Ngân sách Thành phố hưởng 50% khoản thu tiền sử dụng đất bán tài sản công gắn với tài sản đất theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công (sau trừ kinh phí di dời, xây dựng sở vật chất địa điểm mới) quan, tổ chức, đơn vị thuộc trung ương quản lý địa bàn Thành phố (trừ quan, đơn vị thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh) để đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ đầu tư công Thành phố 10 Ngân sách Thành phố hưởng số thu từ cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý phần thu từ thoái vốn nhà nước tổ chức kinh tế Ủy ban nhân dân Thành phố làm đại diện chủ sở hữu Thành phố sử dụng nguồn thu ngân sách thành phố để đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, kể đầu tư cho dự án chống ngập Thành phố; ngân sách trung ương không bổ sung cho Thành phố 10.000 tỷ đồng để thực dự án dự kiến Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Ngân sách Thành phố thực vay lại toàn phần vốn tăng thêm so với tổng mức đầu tư (nếu có) dự án đầu tư từ nguồn vốn nước cấp có thẩm quyền định 11 Đối với dự án đầu tư sở hạ tầng quan trọng kế hoạch đầu tư công trung hạn phê duyệt thuộc nhiệm vụ chi ngân sách trung ương địa bàn Thành phố, cho phép Thành phố sử dụng ngân sách mình, nguồn lực tài hợp pháp khác Thành phố, vay phạm vi quy định khoản Điều huy động theo phương thức đối tác cơng tư (PPP) để sớm hồn thành dự án Ngân sách trung ương có trách nhiệm hồn trả cho Thành phố phần dự toán chi thuộc trách nhiệm ngân sách trung ương cấp có thẩm quyền phê duyệt, không bao gồm phần lãi vay kế hoạch đầu tư công trung hạn hành kế hoạch đầu tư công trung hạn Điều Cơ chế ủy quyền thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thực số nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Ủy ban nhân dân Thành phố quy định nhiệm vụ, quyền hạn mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc Thành phố ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực số nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, không ủy quyền nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền theo quy định khoản Điều Hội đồng nhân dân Thành phố quyền định bố trí ngân sách Thành phố chi thu nhập bình qn tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức khu vực quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý theo hiệu cơng việc ngồi việc thực chi trả thu nhập tăng thêm theo quy định pháp luật hành chế tự chủ tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, với mức tối đa không 1,8 lần mức lương ngạch bậc, chức vụ Mức thu nhập cho chuyên gia, nhà khoa học, tài đặc biệt Thành phố Hội đồng nhân dân Thành phố quy định Ủy ban nhân dân Thành phố quyền điều chỉnh tên gọi, chức năng, nhiệm vụ phòng thuộc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố để phù hợp với đặc điểm Thành phố Việc thực quy định khoản khoản Điều phải gắn với việc xếp máy tổ chức, tinh giản biên chế, cải cách tiền lương theo chủ trương Đảng, Nhà nước Điều Áp dụng pháp luật Về quản lý đất đai, đầu tư, tài - ngân sách nhà nước; chế ủy quyền cấp quyền thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thuộc Thành phố quản lý thực theo quy định Nghị Trường hợp Nghị khơng có quy định áp dụng theo quy định pháp luật hành Trường hợp có quy định khác Nghị với luật, nghị Quốc hội vấn đề áp dụng quy định Nghị Trường hợp văn quy phạm pháp luật khác có quy định chế, sách ưu đãi thuận lợi Nghị việc áp dụng Hội đồng nhân dân Thành phố định Đối với việc có liên quan đến chế, sách quy định Nghị trình cấp có thẩm quyền xem xét, định tiếp tục thực theo trình tự, thủ tục pháp luật hành quy định Điều Điều khoản thi hành Nghị có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 01 năm 2018 Chính phủ sơ kết 03 năm thực Nghị báo cáo Quốc hội kỳ họp cuối năm 2020, tổng kết thực Nghị báo cáo kỳ họp cuối năm 2022 đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật chế, sách thực thí điểm Chính phủ có trách nhiệm sau đây: a) Tổ chức thực Nghị này; đạo quan liên quan phối hợp với Thành phố cải cách thủ tục, rút ngắn thời gian xử lý vấn đề chưa phân cấp, phân quyền cho Thành phố; b) Nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; xây dựng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với yêu cầu việc phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững; thực sách động viên hợp lý; bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương; cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an toàn bền vững; xác định tỷ lệ điều tiết khoản thu phân chia ngân sách hợp lý, tạo điều kiện cho Thành phố có nguồn lực để phát triển nhanh, bền vững theo định hướng Đảng, Nhà nước; c) Chỉ đạo Thành phố sơ kết, tổng kết, báo cáo kết thực với Quốc hội; d) Xây dựng dự thảo, trình Quốc hội ban hành Luật Thuế tài sản để áp dụng thống phạm vi toàn quốc Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Thành phố nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm: a) Tổ chức thực Nghị pháp luật hành có liên quan; b) Kiểm tra, giám sát việc thực quyền ủy quyền quy định khoản quy định quyền cho phép ủy quyền quy định khoản Điều Nghị này; c) Sơ kết, tổng kết việc thực thí điểm thực chế, sách quy định Nghị này, báo cáo Chính phủ để Chính phủ báo cáo Quốc hội xem xét, định theo quy định khoản Điều Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố đại biểu Quốc hội giám sát việc thực Nghị Nghị Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày tháng 11 năm 2017 CHỦ TỊCH QUỐC HỘI Nguyễn Thị Kim Ngân