phân loại dịch vụ với sản phẩm

PHÁT TRI N KHU V C D CH V CH M TS V N NG I LÝ THUY T V D CH V VÀ VAI TRÒ C A KHU V C D CH V TRONG PHÁT TRI N KINH T - XÃ H I I I.1 nh ngh a d ch v cách phân lo i d ch v nh ngh a d ch v “D ch v ” th ng đ c đ c p đ n v i v trí m t ba khu v c c a n n kinh t (cùng v i “Nông nghi p” “Công nghi p”) Trong c c u c a m t n n kinh t hi n đ i, khu v c d ch v có vai trò ngày quan tr ng Chính v y mà có r t nhi u tài li u nghiên c u bàn đ n khía c nh khác c a khu v c d ch v Tuy nhiên, có m t th c t cho đ n ch a có m t đ nh ngh a th ng nh t v d ch v đ c th a nh n ph m vi toàn c u Th c t có th b t ngu n t nh ng đ c m ch y u c a d ch v Tính nhi u vô hình khó n m b t c a d ch v , tính đa d ng, phong phú ph c t p c a lo i hình d ch v làm cho vi c nêu m t đ nh ngh a rõ ràng v d ch v tr nên khó kh n H n n a, qu c gia khác nhau, ph thu c vào trình đ phát tri n kinh t , có cách hi u khác v d ch v rõ h n s khó kh n vi c đ nh ngh a d ch v , có th th y c Hi p đ nh chung v Th ng m i d ch v (GATS) c a WTO c ng không đ a đ nh ngh a d ch v mà ch li t kê d ch v thành 12 ngành l n 155 phân ngành khác (xem M c I.2) B t ch p s khó kh n nêu trên, có th c n c vào nh ng đ c m n i b t nh ng khác bi t gi a d ch v v i hàng hoá đ đ a đ nh ngh a v d ch v Theo cách ti p c n này, m t s nhà nghiên c u c a Vi t Nam đ a đ nh ngh a có th chuy n t i đ c nh ng n i dung c b n t ng đ i đ y đ v d ch v TS Nguy n Th M (2005) đ nh ngh a r ng: “D ch v ho t đ ng c a ng i đ c k t tinh thành lo i s n ph m vô hình không th c m n m đ c”1 C ng theo cách ti p c n t ng t , TS H V n V nh (2006) đ a đ nh ngh a: “D ch v toàn b ho t đ ng nh m đáp ng nhu c u c a ng i mà s n ph m c a t n t i d i hình thái phi v t th ”2 Quan ni m ph bi n khác cho Nguy n Th M (2005), L a ch n b c gi i pháp đ Vi t Nam m c a v d ch v th ng m i, NXB Lý lu n Chính tr , tr 14 H V n V nh (2006) “Th ng m i d ch v : M t s v n đ lý lu n th c ti n”, T p chí C ng s n n t , có t i, http://www.tapchicongsan.org.vn, s 108 1 r ng: “D ch v nh ng ho t đ ng mang tính xã h i, t o s n ph m hàng hoá không t n t i d i d ng hình thái v t th , nh m tho mãn k p th i, thu n l i hi u qu h n nhu c u s n xu t đ i s ng ng i”3 Các đ nh ngh a nêu v d ch v v c b n gi ng nhau, b i chúng đ u nêu nh ng đ c m c b n c a d ch v Th nh t, d ch v m t “s n ph m”, k t qu c a trình lao đ ng s n xu t nh m tho mãn m t nhu c u c a ng i Th hai, khác v i hàng hoá v t h u hình, d ch v nhi u vô hình, phi v t th Vi c đ a m t đ nh ngh a v d ch v r t quan tr ng, b i n n t ng c b n d a vào có th sâu phân tích nh ng v n đ lý thuy t nh ng khía c nh th c ti n c a d ch v c bi t, b i c nh th ng m i qu c t v d ch v phát tri n m nh nh hi n nay, vi c đ a đ nh ngh a rõ ràng v d ch v không ch có ý ngh a quan tr ng vi c xác đ nh c s cho khái ni m khác nh đãi ng qu c gia (NT) hay đãi ng t i hu qu c (MFN) th ng m i d ch v , mà giúp h n ch nh ng khái ni m có tính ch quan mà đ i tác th ng m i có th áp đ t cho hi u rõ h n đ nh ngh a v d ch v , xem xét nh ng đ c m c b n c a d ch v I.2 Nh ng đ c m c b n c a d ch v - Th nh t, d ch v nhi u vô hình nên khó xác đ nh: Quá trình s n xu t hàng hoá t o nh ng s n ph m h u hình có tính ch t c , lý, hoá h c, nh t đ nh, có tiêu chu n k thu t c th , v y có th s n xu t theo tiêu chu n hoá Khác v i hàng hoá, s n ph m d ch v m t ph n r t l n không t n t i d i d ng v t ch t (v t ph m c th ), v y không th xác đ nh ch t l ng d ch v tr c ti p b ng nh ng ch tiêu k thu t đ c l ng hoá Chính v y, công tác l ng hoá, th ng kê, đánh giá ch t l ng quy mô cung ng d ch v c a m t doanh nghi p, n u xét t m vi mô, c a m t qu c gia, n u xét t m v mô, tr nên khó kh n h n r t nhi u so v i vi c đánh giá ch t l ng quy mô cung ng hàng hoá h u hình - Th hai, trình s n xu t (cung ng) d ch v tiêu dùng d ch v th x y đ ng th i: ng Trong n n kinh t th tr ng, s n xu t hàng hoá tách kh i l u thông tiêu dùng Vì v y, hàng hoá có th đ c l u kho đ d tr , có th v n chuy n n i Nguy n Thu H ng (2004), “Xu h chí Nghiên c u Kinh t , s ng phát tri n c a khu v c d ch v th gi i”, T p khác theo cung, c u c a th tr ng Khác v i hàng hoá, trình cung ng d ch v th ng g n li n v i tiêu dùng d ch v Trong nhi u tr ng h p, vi c cung ng d ch v đòi h i s ti p xúc tr c ti p gi a ng i cung ng ng i tiêu dùng d ch v - Th ba, d ch v không l u tr đ c: Do s n xu t tiêu dùng d ch v th ng di n đ ng th i nên nói chung không th s n xu t d ch v hàng lo t l u gi kho sau m i tiêu dùng V i cách hi u đó, nói chung d ch v s n ph m không l u tr đ c cung ng d ch v khái ni m t n kho ho c d tr s n ph m d ch v Trên nh ng đ c m c b n đ phân bi t s n ph m d ch v v i s n ph m hàng hoá khác Tuy nhiên, c n ph i th y r ng, s phân bi t y ch mang tính ch t t ng đ i Trong ho t đ ng kinh t , d ch v hàng hoá có m i quan h ch t ch v i H u nh m i ho t đ ng cung ng d ch v đ u có s xu t hi n c a s n ph m h u hình nh y u t ph tr Ng c l i, ti n hành s n xu t, trao đ i b t k hàng hoá h u hình c ng đ u c n đ n d ch v h tr Do v y, trình hình thành phát tri n d ch v g n li n v i s phát tri n c a phân công lao đ ng xã h i c a s n xu t hàng hoá S n xu t hàng hoá phát tri n phân công lao đ ng di n sâu r ng ngành d ch v c ng hình thành phát tri n m nh m h n, đa d ng h n I.3 Phân lo i d ch v Trên lý thuy t, tu theo cách ti p c n m c đích nghiên c u mà có nhi u cách phân lo i d ch v khác Còn th c ti n, c ng có nhi u cách phân lo i d ch v khác nhau, ch y u d a ph ng pháp th ng kê ho t đ ng d ch v di n th c t Ph n đ c p đ n m t s cách phân lo i d ch v n hình 1.3.1 D ch v mang tính th ng m i d ch v không mang tính th ng m i C n c theo tính ch t th ng m i c a d ch v , ng i ta phân bi t d ch v mang tính ch t th ng m i d ch v không mang tính ch t th ng m i - D ch v mang tính ch t th ng m i d ch v đ c th c hi n, đ c cung ng nh m m c đích kinh doanh đ thu l i nhu n Thí d , d ch v th ng nghi p, d ch v tài chính, d ch v vi n thông, d ch v t v n - D ch v không mang tính ch t th ng m i (d ch v phi th ng m i) nh ng d ch v đ c cung ng không nh m m c đích kinh doanh, không thu l i nhu n Lo i d ch v bao g m lo i d ch v công c ng th ng đoàn th , t ch c xã h i phi l i nhu n cung ng ho c c quan nhà n c c quan th c hi n ch c n ng, nhi m v c a Thí d , d ch v giáo d c đào t o, d ch v y t c ng đ ng, d ch v hành công C ng có m t s d ch v thu c lo i này, tu t ng n c t ng sách qu c gia, có mang tính th tr ng m t b ph n nào, m t ch ng m c Có m t cách phân lo i khác c ng d a vào tính ch t th ng m i c a d ch v phân chia d ch v thành ba lo i: d ch v kinh doanh có tính th tr ng, d ch v s nghi p d ch v qu n lý hành công Trong đó: th - D ch v kinh doanh có tính th tr ng m i nh nêu ng gi ng v i d ch v mang tính ch t - D ch v s nghi p bao g m ho t đ ng cung c p phúc l i xã h i thi t y u cho ng i dân nh giáo d c, v n hoá, khoa h c, ch m sóc s c kho , an sinh xã h i, hi p h i - D ch v hành công lo i d ch v g n li n v i ch c n ng qu n lý nhà n c nh m đáp ng yêu c u c a ng i dân nh qu n lý nhà n c, an ninh, qu c phòng Cách phân lo i có ý ngh a r t quan tr ng, giúp xác đ nh m c tiêu, đ i t ng ph m vi c a th ng m i d ch v Trong b i c nh phát tri n kinh t th tr ng h i nh p qu c t , th ng m i d ch v phát tri n m nh, nhiên không ph i t t c lo i d ch v đ u có th đ c trao đ i ho c mua bán R t nhi u d ch v không th , ho c r t khó có th đ c th ng m i hoá, thí d nh nh ng d ch v công c ng Vì v y, vi c phân lo i giúp nhà ho ch đ nh sách phân tích đánh giá th tr ng d ch v m t cách thu n l i c ng nh xây d ng sách v m c a th tr ng d ch v , xã h i hoá cung ng d ch v 1.3.2 D ch v v hàng hoá d ch v v tiêu dùng D a vào m c tiêu c a d ch v , ng nh sau: i ta có th chia d ch v thành b n nhóm - D ch v phân ph i: v n chuy n, l u kho, bán buôn, bán l , qu ng cáo, môi gi i - D ch v s n xu t: ngân hàng, tài chính, b o hi m, d ch v v k s ki n trúc công trình, d ch v k toán ki m toán, d ch v pháp lý - D ch v xã h i: d ch v s c kho , y t , giáo d c, d ch v v sinh, d ch v b u n, vi n thông, d ch v nghe nhìn d ch v xã h i khác - D ch v cá nhân: d ch v s a ch a, d ch v khách s n, nhà hàng, d ch v gi i trí, d ch v v n hoá, du l ch D ch v phân ph i d ch v s n xu t đ c g i “d ch v v hàng hoá” v i hàm ý r ng ho t đ ng g n k t ch t ch v i vi c s n xu t, trao đ i buôn bán s n ph m, hàng hoá n n kinh t Các d ch v đ c g i “d ch v trung gian” D ch v xã h i d ch v cá nhân đ c x p vào “d ch v v tiêu dùng”, nh ng d ch v đ c tiêu dùng tr c ti p b i cá nhân, t ch c nh m ph c v nhu c u xã h i th ng không liên quan đ n th ng m i hàng hoá nh ng v n mang tính th ng m i Các d ch v đ c g i “d ch v cu i cùng” Tuy nhiên, cách phân lo i ch mang tính t ng đ i, b i nhi u tr ng h p m t lo i d ch v v i ng i d ch v trung gian nh ng v i ng i khác l i d ch v cu i cùng, thí d nh d ch v vi n thông Ý ngh a c a giúp phân bi t đ c d dàng d ch v v hàng hoá mang tính ch t th ng m i v i d ch v v tiêu dùng mang tính ch t th ng m i không mang tính ch t th ng m i, t o c s cho vi c ho ch đ nh sách phát tri n d ch v nói chung phát tri n th ng m i d ch v nói riêng 1.3.3 Phân ngành d ch v theo h th ng tài kho n qu c gia (SNA) c a Vi t Nam Theo h th ng SNA c a Vi t Nam, ngành kinh t đ c phân chia d a vào ch c n ng ho t đ ng ch y u c a đ n v s n xu t, kinh doanh H th ng ngành kinh t qu c dân hi n hành đ c quy đ nh t i Ngh đ nh s 75/CP ngày 27/10/1993 c a Chính ph Theo Ngh đ nh này, h th ng ngành kinh t đ c chia thành 20 ngành c p I, s có 14 ngành d ch v Trong m i ngành d ch v l i đ c chia thành phân ngành khác C th nh sau: (1) Th ng nghi p s a ch a xe đ ng c đ dùng cá nhân, g m c ho t đ ng xu t kh u, nh p kh u hàng hoá d ch v (2) Khách s n, nhà hàng (3) V n t i, thông tin liên l c, bao g m nhi u lo i ho t đ ng nh : v n t i đ ng b , đ ng s t, đ ng thu (sông, bi n, c ng ), hàng không, đ ng ng, b ng truy n, b c vác, ; ho t đ ng b u vi n thông; ho t đ ng d ch v (ch tính riêng ph n h ng d n du l ch) (4) Ho t đ ng tài chính, ngân hàng, b o hi m Ho t đ ng tài bao g m: x s , ti t ki m, trung tâm đánh b c, phát hành tín phi u, th tr ng ch ng khoán, m t ph n ho t đ ng c a kho b c (n u có cho vay, vay) Ho t đ ng ngân hàng g m ho t đ ng cho vay, vay c a doanh nghi p (không bao g m ho t đ ng cho vay, vay gi a h gia đình) Ho t đ ng b o hi m g m t t c ho t đ ng c a công ty b o hi m tr b o hi m xã h i (5) Ho t đ ng khoa h c công ngh , bao g m t t c ho t đ ng khoa h c c b n, khoa h c ng d ng chuy n giao công ngh (6) Ho t đ ng qu n lý nhà n c, an ninh qu c phòng, b o hi m xã h i b t bu c t Trung ng đ n c s (k c ho t đ ng ng, đoàn th ), ngu n kinh phí ngân sách nhà n c c p (7) Kinh doanh tài s n, d ch v t v n (k c d ch v nhà gia đình dân c ) t có t c ah (8) Ho t đ ng giáo d c, đào t o (9) Ho t đ ng y t c u tr xã h i (10) Ho t đ ng v n hoá, th thao (11) Hi p h i, t ch c tín ng ng (12) Ho t đ ng d ch v ph c v cá nhân, c ng đ ng (13) D ch v làm thuê h gia đình (14) Ho t đ ng c a đoàn th , t ch c qu c t t i Vi t Nam (v i t cách đ n v th ng trú t i Vi t Nam) Vi c phân chia khu v c d ch v thành nh ng ngành phân ngành nh t ng đ i c th chi ti t Tuy nhiên, so v i h th ng phân ngành qu c t (trong khuôn kh WTO), h th ng c a Vi t Nam có nh ng ch ch a phù h p Hi n nay, T ng c c Th ng kê nghiên c u xây d ng H th ng phân ngành kinh t m i đ phù h p v i thông l qu c t 1.3.4 Phân ngành d ch v theo WTO Vi c phân ngành d ch v c a WTO d a ngu n g c ngành kinh t Toàn b khu v c d ch v đ c chia thành 12 ngành, m i ngành d ch v l i đ c chia thành phân ngành, phân ngành có li t kê ho t đ ng d ch v c th có th tham gia vào th ng m i qu c t C th ngành phân ngành nh sau: (1) Các d ch v kinh doanh a Các d ch v kinh doanh chuyên ngành b Các d ch v liên quan đ n máy tính c Các d ch v nghiên c u phát tri n (R&D) d Các d ch v b t đ ng s n e Các d ch v cho thuê không qua môi gi i f Các d ch v kinh doanh khác (2) Các d ch v truy n thông a Các d ch v b u n b Các d ch v đ a th c Các d ch v vi n thông d Các d ch v nghe nhìn e Các d ch v truy n thông khác (3) Các d ch v xây d ng k s công trình a T ng công trình xây d ng nhà cao c b T ng công trình xây d ng cho công trình dân s c Công vi c l p đ t l p ráp d Công vi c hoàn thi n k t thúc xây d ng e Các d ch v xây d ng k s công trình khác (4) Các d ch v phân ph i a Các d ch v c a đ i lý n hoa h ng b Các d ch v th ng m i bán buôn c D ch v bán l d D ch v c p quy n kinh doanh e Các d ch v phân ph i khác (5) Các d ch v giáo d c a D ch v giáo d c ti u h c b D ch v giáo d c trung h c c D ch v giáo d c đ i h c d D ch v giáo d c ng il n e Các d ch v giáo d c khác (6) Các d ch v môi tr a D ch v thoát n ng c b D ch v thu gom rác c D ch v v sinh d Các d ch v môi tr ng khác (7) Các d ch v tài a T t c d ch v b o hi m liên quan đ n b o hi m b Các d ch v ngân hàng d ch v tài khác (không k b o hi m) c Các d ch v tài khác (8) Các d ch v xã h i liên quan đ n s c kho a Các d ch v b nh vi n b Các d ch v y t khác c Các d ch v xã h i d Các d ch v khác (9) Các d ch v du l ch l hành a Khách s n nhà hàng b Các đ i lý l hành d ch v h c Các d ch v h ng d n tour ng d n du l ch d Các d ch v du l ch l hành khác (10) Các d ch v v n hoá gi i trí a Các d ch v gi i trí b Các d ch v đ i lý bán báo c Th vi n, l u tr , b o tàng d ch v v n hoá khác d Th thao d ch v gi i trí khác e Các d ch v v n hoá gi i trí khác (11) Các d ch v v n t i a Các d ch v v n t i bi n b V n t i đ ng thu n i đ a c Các d ch v v n t i đ ng hàng không d V n t i v tr e Các d ch v v n t i đ ng s t f Các d ch v v n t i đ ng b g V n t i theo đ ng ng d n h Cac d ch v ph tr cho t t c lo i v n t i i Các d ch v v n t i khác (12) Các d ch v khác tên Xem xét danh m c phân ngành d ch v c a WTO có th nh n th y r ng, m i ngành d ch v đ u có m c “các d ch v khác”; đ c bi t, ngành th 12 bao g m “các ngành d ch v khác tên trên” Vi c đ a m c nói giúp cho vi c s p x p, phân lo i d ch v vào ngành phân ngành đ c d dàng, đ ng th i t o đ c tính “m ” cho danh m c phân ngành c a WTO B i vì, vi c li t kê t t c lo i hình d ch v có kh n ng tham gia vào th ng m i qu c t h t s c khó kh n tính đa d ng, phong phú ph c t p c a khu v c d ch v B t k d ch v t n t i ho c d ch v m i s xu t hi n t ng lai, dù không đ c li t kê danh m c c a WTO, c ng s thu c ph m vi u ch nh c a WTO n u d ch v y tham gia vào th ng m i qu c t II Vai trò c a khu v c d ch v phát tri n kinh t , xã h i II.1 Vai trò c a khu v c d ch v phát tri n kinh t th tr ng Có nhi u b ng ch ng cho th y phát tri n d ch v phát tri n n n kinh t th tr ng có m i quan h ch t ch v i Thông th ng, nh ng n c có n n kinh t th tr ng phát tri n, khu v c d ch v chi m t tr ng cao h n GDP có tính đa d ng, phong phú cao h n so v i nh ng n c có n n kinh t th tr ng phát tri n h n Khu v c d ch v phát tri n h tr t t cho kinh t th tr ng, đ n l t mình, kinh t th tr ng phát tri n thúc đ y khu v c d ch v phát tri n Vai trò c a khu v c d ch v phát tri n kinh t th tr ng th hi n m t s m sau đây: - Th nh t, s phát tri n c a d ch v thúc đ y phân công lao đ ng, v y h tr cho phát tri n kinh t hàng hoá (kinh t th tr ng) Ngay t n n kinh t th tr ng c a th i hi n đ i m i hình thành n c Tây Âu h i th k 15, 16, s phát tri n c a d ch v nh v n t i, phân ph i t o u ki n thu n l i cho phân công lao đ ng Nh ng th k ti p theo ch ng ki n s phát tri n c a d ch v nh tài chính, b o hi m, b t đ ng s n, d ch v kinh doanh, nh ng n m g n d ch v vi n thông, v n t i hàng không, hàng h i , t t c d ch v không ng ng thúc đ y phân công lao đ ng không ch ph m vi c a m i qu c gia, mà ph m vi toàn th gi i ây đ ng l c quan tr ng đ thúc đ y kinh t th tr ng phát tri n ph m vi toàn c u - Th hai, s phát tri n c a d ch v h tr cho s phát tri n c a lo i th tr ng n n kinh t Trong b t k th tr ng nào, k c th tr ng hàng hoá d ch v , d ch v giúp cho y u t th tr ng nh cung- c u, ng i bánng i mua, ch th qu n lý th tr ng, ho t đ ng có hi u qu h n, nh v y c ch th tr ng phát huy có hi u qu h n c bi t, nh ng th p k g n đây, th tr ng d ch v đóng vai trò ngày quan tr ng nh th tr ng tài chính, th tr ng khoa h c công ngh , th tr ng đ i v i d ch v khác nh vi n thông, d ch v kinh doanh, du l ch, v n t i, th m chí m t ph n đ i v i c giáo d c- đào t o v n hoá Trong t ng lai, xu t hi n thêm d ch v m i s m th tr ng m i - Th ba, d ch v phát tri n giúp nâng cao đ i s ng c a ng i, c v v t ch t, v n hoá tinh th n Con ng i đ c s ng môi tr ng t do, dân ch h n, nh v y có u ki n t t h n đ t sáng t o, t kinh doanh, t phát huy n ng l c c a b n thân ây nh ng y u t then ch t đ thúc đ y kinh t th tr ng phát tri n II.2 Vai trò c a khu v c d ch v th c hi n công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ t n c (đ i v i n c phát tri n) L ch s ch r ng h u h t n c ti n hành công nghi p hoá, hi n đ i hoá đ u tr i qua phát tri n kinh t th tr ng Ngày nay, h u nh t t c n c th gi i đ u theo kinh t th tr ng, trình đ phát tri n d ng th c khác Kinh t th tr ng đ ng có hi u qu đ n c phát tri n đ y m nh trình công nghi p hoá, hi n đ i hoá nh m đu i k p n c có trình đ phát tri n cao h n Do v y, phát tri n khu v c d ch v (thúc đ y kinh t th tr ng phát tri n) góp ph n đ y m nh trình V m t lý lu n, đ i v i m t n c phát tri n, trình công nghiêp hoá, hi n đ i hoá bao g m hai n i dung l n g n bó v i là: công nghiêp hoá hi n đ i hoá C th h n, có th nhìn nh n trình t hai m t th ng nh t v i nhau: (i) th nh t, trình xây d ng n n kinh t hi n đ i có n n công nghi p hi n đ i, ; (ii) th hai, nhi u n c, trình c i bi n h th ng th ch kinh t , t n n kinh t hi n v t, khép kín sang n n kinh t th tr ng, h i nh p i v i c hai n i dung nêu trên, khu v c d ch v đ u đóng vai trò quan tr ng Vai trò c a d ch v đ i v i phát tri n công nghi p đ c ch ng minh nhi u công trình nghiên c u c ng nh th c ti n phát tri n c a qu c gia (xem c th h n M c II.4 d i đây) Tác đ ng c a khu v c d ch v đ n phát tri n công nghi p có th có nhi u hình th c qua nhi u kênh khác nhau, nhiên d hình dung nh t n u xem xét v trí c a d ch v đ u vào c a ngành công nghi p Hi n nay, nhi u qu c gia, nh t m t n a s d ch v đ c t o n n kinh t d ch v “trung gian” N u m t n c mu n có khu v c ch t o có s c c nh tranh cao ph i có m t ph m vi r ng ngu n đ u vào d ch v có ch t l ng cao Theo Deardorff (2002), d ch v đ u vào tr nên đ c bi t quan tr ng n u mu n t ng giá tr gia t ng s n xu t công nghi p nâng cao n ng l c 10 Trong th i k n n kinh t k ho ch hoá t p trung c ng nh nh ng n m đ u đ i m i, ch có m t s không nhi u lo i hình d ch v c b n n n kinh t , khó có th nói s có lo i hình d ch v kinh doanh có tính th tr ng Tuy nhiên, k t đ u nh ng n m 1990 đ n nay, lo i hình d ch v n n kinh t t ng lên m nh m (đi u th hi n tính ch t đa d ng phong phú c a khu v c d ch v đ c trình bày Ph n I.2 c a Ch ng này) i u đáng ý s gia t ng m nh c a lo i hình d ch v kinh doanh có tính th tr ng, k c v s l ng t c đ Tính th i gian 2001-2005, d ch v kinh doanh có tính th tr ng có t c đ t ng tr ng trung bình cao h n t c đ t ng tr ng chung c a khu v c d ch v (7,02% so v i 6,97%) (B ng Hình 3) Các d ch v kinh doanh có tính th tr ng c ng đóng góp ph n l n vào t ng tr ng c a khu v c d ch v , trung bình g n 80% (B ng Hình 4) Hình T c đ t ng tr ng c a nhóm ngành d ch v , 2001-2005 nv % 10 2001 2002 2003 Khu vùc dÞch vô DV sù nghiÖp 2004 2005 DV kinh doanh cã tÝnh thÞ tr−êng DV qu¶n lý hµnh chÝnh c«ng Ngu n: Vi n Nghiên c u Qu n lý Kinh t Trung c a tác gi 83 ng (2006) tính toán Hình óng góp c a nhóm ngành d ch v vào t ng tr c a khu v c d ch v , 2001-2005 ng chung nv % 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2001 2002 DV kinh doanh cã tÝnh thÞ tr−êng 2003 DV sù nghiÖp 2004 2005 DV qu¶n lý hµnh chÝnh c«ng Ngu n: Vi n Nghiên c u Qu n lý Kinh t Trung c a tác gi ng (2006) tính toán S phát tri n m nh m c a d ch v kinh doanh có tính th tr ng hàm ý r ng vi c cung ng ph n l n d ch v thông qua quan h th tr ng Các th tr ng d ch v c a Vi t Nam hình thành phát tri n t ng đ i m nh m c n c b c đ u thông th ng v i th tr ng qu c t M c đ c nh tranh th tr ng ngày t ng, đ c bi t đ i v i nh ng d ch v có s tham gia sâu r ng c a nhà cung ng t nhân nh : th ng m i, khách s n, nhà hàng, v n t i đ ng b , du l ch, t v n Ngay c đ i v i nh ng d ch v ch y u DNNN cung ng m c đ c nh tranh c ng t ng lên đáng k , nh b u chính- vi n thông, b o hi m phi nhân th , d ch v nghe nhìn Nhóm d ch v s nghi p nh ng n m v a qua có t c đ t ng tr ng cao nh t ba nhóm (bình quân 7,4%/n m th i gian 2001-2005) M t nh ng nguyên nhân quan tr ng thúc đ y s t ng tr ng c a d ch v s nghi p vi c Nhà n c đ y m nh th c hi n sách xã h i hoá cung ng d ch v công đ i v i m t s d ch v nh : giáo d c đào t o, y t ch m sóc s c kho nhân dân, v n hoá, khoa h c công ngh , th d c, th thao B n thân trình xã h i hoá cung ng d ch v công m t s đ i m i vi c t ch c ph ng 84 th c cung ng d ch v , thành ph n kinh t nhà n c tham gia ngày sâu r ng vào ho t đ ng cung ng d ch v công (xem Ph n IV.2) Các d ch v hành công đóng góp t tr ng t ng đ i nh vào t ng tr ng c a toàn b khu v c d ch v nói chung, nh ng nh ng d ch v đ c th c hi n t t có vai trò đ c bi t quan tr ng đ i v i s v n hành c a n n kinh t - xã h i Trong nh ng n m qua, không ng ng n l c đ y m nh c i cách hành chính, t p trung vào m t s n i dung then ch t nh : đ i m i h th ng th ch , c i cách b máy hành chính, c i cách th t c hành chính, nâng cao ch t l ng c a đ i ng công ch c hành có nh ng thành t u, song ch a đ t yêu c u Ho t đ ng c a c quan hành nhà n c có m t b c thay đ i, có h ng t i s ph c v nhân dân, nh v y s ti p c n d ch v hành c a ch th xã h i ch ng đ c c i thi n thu n l i đ t n h n Cùng v i s gia t ng c a s lo i hình d ch v s l ng doanh nghi p d ch v c ng t ng lên m nh m n n kinh t n c ta, s doanh nghi p d ch v chi m g n 60% t ng s doanh nghi p, ch y u doanh nghi p nhà n c (bao g m c doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài) Các doanh nghi p d ch v ph n l n ho t đ ng l nh v c th ng m i, ti p l nh v c xây d ng, giao thông- kho bãi- liên l c, khách s n- nhà hàng B ng 11 T tr ng doanh nghi p xét theo ho t đ ng kinh t , 20002002 nv:% Ho t đ ng kinh t 2000 2002 Nông- lâm- thu s n 8,0 5,4 Ch t o 24,6 23,5 Khai thác m 1,0 1,4 Xây d ng 9,5 12,5 D ch v y t xã h i 0,1 0,1 D ch v kinh doanh, b t đ ng s n 3,3 5,1 Khoa h c công ngh 0,0 0,0 Giao thông- kho bãi- liên l c 4,2 5,2 Ti n ích công c ng 0,3 0,3 Giáo d c đào t o 0,2 0,2 Các d ch v khác 0,4 0,4 85 Gi i trí- v n hoá- th thao 0,3 0,3 Khách s n- nhà hàng 4,5 4,5 Th ng m i 41,5 39,4 D ch v tài 2,2 1,7 T ng c ng 100,0 100,0 D ch v - tiêu chí Vi t Nam 56,7 56,9 Ngu n: B K ho ch u t Ch ng trình Phát tri n Liên h p qu c (2006) S phát tri n m nh lo i hình doanh nghi p d ch v t o c s quan tr ng u ki n thu n l i phát tri n th tr ng d ch v c nh tranh c bi t, có ngày nhi u doanh nghi p d ch v n c đ u t vào Vi t Nam, c ng góp ph n vào phát tri n th tr ng d ch v Tuy nhiên, vi c t ch c ph ng th c cung ng d ch v nhi u h n ch , th hi n m t s m sau đây: Vi t Nam v n - Th nh t, tình tr ng đ c quy n c a DNNN m t s ngành d ch v chi n l c nh vi n thông, n l c, v n t i hàng không, gây nh ng méo mó th tr ng, làm bi n d ng c ch c nh tranh n ng đ ng Các giao d ch không đ c ph n ánh b i quan h cung- c u, giá c d ch v đ c áp đ t b i nhà cung ng d ch v (th tr ng c a ng i bán) Vì v y, ng i s d ng d ch v th ng ph i ch u nh ng thua thi t không ph i l i c a nh giá d ch v cao, ch t l ng d ch v ho c không đ c cung ng đ y đ d ch v M c dù nh ng n m g n đây, m c đ c nh tranh ngành d ch v có chi u h ng gia t ng, nh ng s gia t ng ch b t ngu n t s tham gia th tr ng c a DNNN khác (ho c doanh nghi p quân đ i) Do v y, tình hình có th ch đ c c i thi n r t ch m ch p nh ng n m t i - Th hai, trình xã h i hoá cung ng d ch v s nghi p công bên c nh nh ng m t tích c c c ng gây không m t tiêu c c Trong nhi u tr ng h p, s tham gia c a khu v c t nhân vào cung ng d ch v công d n đ n tình tr ng th ng m i hoá đáng không lành m nh ho t đ ng y t , giáo d c, v n hoá m c tiêu l i nhu n, làm tr ch h ng m c tiêu c a xã h i hoá Trong đó, nhi u c s cung ng d ch v công c a Nhà n c v n t n t i n ng n c ch bao c p cung ng d ch v Quá trình c i cách hành nhà n c nhìn chung di n ch m ch p; ng i dân v n ph i ti p c n d ch v hành thông qua th t c phi n hà, ph c t p t n - Th ba, m c dù th tr ng d ch v hình thành t ng b c phát tri n nh ng nhìn chung nhi u th tr ng trình đ r t s khai, y u t th 86 tr ng ch a phát tri n đ ng b , v y d gây nh ng bi n đ ng th tr ng nh s t giá c c b , ho c hi n t ng c nh tranh không lành m nh Th tr ng d ch v c a Vi t Nam b chia c t gi a ngành, vùng Th tr ng m t s vùng nông thôn, mi n núi, vùng sâu, vùng xa b tách r i v i th tr ng c a c n c H qu ng i s d ng d ch v không ti p c n đ c d ch v mà có nhu c u Th m chí hi n nay, m t s b , ngành đ a ph ng v n áp d ng bi n pháp m nh l nh, hành vi c yêu c u doanh nghi p t ch c, cá nhân ph i s d ng d ch v b đ a ph ng cung ng ây m t ngh ch lý ng c l i nguyên t c c b n c a n n kinh t th tr ng - Th t , nh phân tích, vi c doanh nghi p “t cung ng” (t làm) d ch v góp ph n kìm hãm s phát tri n c a khu v c d ch v Ph ng th c cung ng d ch v làm gi m c h i c a nhà cung ng d ch v n c, làm gi m nhu c u d ch v c a th tr ng, v y khó có th chuyên môn hoá trình cung ng d ch v ý trình “thuê nhà cung ng bên ngoài” có th b bóp méo b i DNNN và/hay ch ng trình tr c p c a Chính ph hay nhà tài tr Các DNNN th ng t th c hi n d ch v h tr kinh doanh c n thi t ho c thuê DNNN khác, u n cho Chính ph m t kh n ng thúc đ y s phát tri n c a ngành d ch v h tr kinh doanh thông qua ký h p đ ng cung ng v i doanh nghi p t nhân Các kho n tr c p gây méo mó th tr ng t o c nh tranh gi t o d i hình th c cung ng d ch v h tr kinh doanh giá r ho c “mi n phí” b ng d án h tr phát tri n v i m c phí th p h n m c hoà v n c a doanh nghi p t nhân IV.2 Quá trình xã h i hoá cung ng d ch v công14 IV.2.1 Khái quát v quan ni m ch tr Vi t Nam ng xã h i hoá cung ng d ch v công Trong vài th p k qua, ph m vi toàn th gi i, xu h ng d ch chuy n ho t đ ng cung ng d ch v t khu v c nhà n c sang khu v c nhà n c di n m nh m , đ c bi t đ i v i d ch v công Vi t Nam, trình đ c bi t đ n v i thu t ng “xã h i hoá cung ng d ch v công”, b t đ u di n m nh m t n a cu i nh ng n m 90 c a th k tr c V m t lý lu n, cho đ n v n ch a có m t khái ni m hay đ nh ngh a th c th ng nh t v thu t ng “xã h i hoá cung ng d ch v công”, v y có nh ng cách hi u khác xoay quanh thu t ng Tuy nhiên, m l i nh ng ch tr ng, sách c a ng Nhà n c ta v “xã h i hoá cung ng d ch v công” vòng m t th p k qua, có th hi u khái ni m “xã h i hoá cung ng d ch v công” là: D ch v công đ c hi u nh ng ho t đ ng ph c v nhu c u thi t y u c a xã h i, l i ích chung c a c ng đ ng xã h i, nhà n c tr c ti p đ m nh n hay u quy n t o u ki n cho khu v c t nhân th c hi n D ch v công đ c phân chia thành: (i) D ch v hành công; (ii) D ch v s nghi p công; (iii) D ch v công ích 14 87 - Quá trình v n đ ng t ch c đ nhân dân toàn xã h i tham gia (v v n, tài s n, s c lao đ ng, trí tu ), hình thành c ng đ ng trách nhi m c a t ch c ng, Nhà n c, đoàn th , t ch c tr xã h i t ng l p nhân dân M i bên tham gia có th có m c đích riêng c a mình, nhiên t t c bên đ u h ng t i m t m c đích chung quan tr ng nh t nâng cao hi u qu c a ho t đ ng cung ng d ch v công, đáp ng t t h n nhu c u h ng th d ch v c a nhân dân Quá trình v n đ ng nhân dân tham gia c ng có ngh a t o phong trào lành m nh sâu r ng xã h i nh : h c t p, t p luy n th d c, th thao, rèn luy n thân th , v sinh phòng d ch, xây d ng đ i s ng v n hoá m i - Quá trình đa d ng hoá hình th c ho t đ ng, m c h i đ m i ng i ch đ ng bình đ ng tham gia D ch v công không ch đ c cung ng b i Nhà n c n a, mà đ c m r ng cho s tham gia c a t ch c nhà n c v i nhi u hình th c đa d ng, phong phú (có th ho t đ ng đ c l p, liên k t v i Nhà n c ho c quan h b n hàng v i Nhà n c) bình đ ng - Quá trình đa d ng hoá ngu n đ u t đ thu hút, khai thác m i ti m n xã h i G n v i vi c đa d ng hoá hình th c ho t đ ng cung ng d ch công trình đa d ng hoá ngu n đ u t xã h i Cùng v i Nhà n t ch c nhà n c có th b v n đ u t vào ho t đ ng cung ng d ch công ng v c, v - Xã h i hoá d ch v công bao g m c xã h i hoá vi c cung ng d ch v công, huy đ ng toàn xã h i thu hút đ u t n c vào l nh v c ho t đ ng c xã h i hoá h ng th d ch v công, th c hi n công b ng xã h i, b o đ m cho m i ng i dân đ c h ng nh ng d ch v công c b n, thi t y u Ch tr ng xã h i hoá d ch v công n c ta b t ngu n t n a cu i nh ng ng, (1996), n m 90 c a th k tr c T i i h i toàn qu c l n th VIII c a ng ta kh ng đ nh: “Th c hi n ph ng châm xã h i hoá ho t đ ng v n hoá, thông tin, th d c th thao, y t , dân s , k ho ch hoá gia đình, giáo d c m t xã h i khác, h ng vào nâng cao ch t l ng cu c s ng v t ch t, tinh th n th l c c a nhân dân”15 Ch tr ng ti p t c đ c kh ng đ nh t i V n ki n i h i l n th IX l n th X c a ng, t i m t s Ngh quy t H i ngh Trung ng ng, t i Ch ng trình t ng th c i cách hành nhà n c giai đo n 2001-2010 c a Chính ph đ c c th hoá t i nhi u v n b n pháp lu t c a Nhà n c ý là: - Ngh quy t s 90/CP ngày 21/8/1997 c a Chính ph v ph ng h ng ch tr ng xã h i hoá ho t đ ng giáo d c, y t , v n hoá, t o c s pháp lý c b n cho ho t đ ng xã h i hoá l nh v c 15 ng C ng s n Vi t Nam (1996), V n ki n NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 88 i h i đ i bi u toàn qu c l n th VIII, - Ngh đ nh s 73/1999/N -CP ngày 19/8/1999 c a Chính ph v sách khuy n khích xã h i hoá đ i v i ho t đ ng l nh v c y t , giáo d c, v n hoá th thao, quy đ nh c th v sách khuy n khích xã h i hoá - Ngh đ nh 31/2005/N -CP ngày 11/3/2005 c a Chính ph v s n xu t cung ng s n ph m, d ch v công ích, cho phép doanh nghi p thu c m i thành ph n kinh t h p tác xã đ u đ c tham gia s n xu t cung ng s n ph m, d ch v công ích theo ph ng th c đ u th u, đ t hàng ho c giao k ho ch - Ngh đ nh s 115/2005/N -CP ngày 05/9/2005 c a Chính ph v ch đ t ch , t ch u trách nhi m c a t ch c khoa h c, công ngh - Ngh quy t s 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 c a Chính ph v đ y m nh xã h i hoá ho t đ ng giáo d c, y t , v n hoá th d c th thao nh m th ng nh t nh n th c, ch tr ng làm rõ sách, gi i pháp nh m đ y m nh xã h i hoá b n l nh v c nêu Qua soát xét v n b n đây, có th k t lu n r ng xã h i hoá cung ng d ch v công th c ch t s đòi h i c quan nhà n c xem xét l i ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a đ chuy n d n m t s ch c n ng d ch v xã h i cho t ch c phi nhà n c ho c cá nhân th c hi n C th h n, c ch xã h i hoá hàm ý hai n i dung r t quan tr ng: (i) đ i m i ho t đ ng c a c quan nhà n c (các c s công l p) vi c cung ng d ch v công; (ii) huy đ ng ch th nhà n c (các c s công l p) tham gia cung ng d ch v công G n li n v i hai n i dung yêu c u t ng c ng vai trò c a Nhà n c phát huy vai trò c a nhân dân vi c tham gia xây d ng giám sát c s cung ng d ch v công M c tiêu c a ho t đ ng xã h i hoá d ch v công phát huy ti m n ng trí tu v t ch t nhân dân, huy đ ng toàn xã h i tham gia cung ng d ch v công, đ ng th i t o u ki n thu n l i đ toàn xã h i, đ c bi t đ i t ng sách ng i nghèo, ti p c n v i d ch v công có ch t l ng cao y m nh xã h i hoá cung ng d ch v công xu h ng t t y u trình phát tri n n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a n c ta đây: N i dung c th c a c ch xã h i hoá đ c th hi n nh ng m sau - Th nh t, chuy n đ i c s công l p cung ng d ch v công ho t đ ng theo c ch s nghi p mang n ng tính hành bao c p sang c ch t ch cung ng d ch v công không bao c p tràn lan không nh m l i nhu n Các c s có đ y đ quy n t ch v t ch c qu n lý; th c hi n m c tiêu nhi m v ; h ch toán đ y đ chi phí, cân đ i thu-chi; th ng xuyên nâng cao ch t l ng d ch v ; đ m b o quy n l i c h i ti p c n bình đ ng c a ng i th h ng; v.v G n li n v i vi c chuy n đ i s đ i m i ch đ thu phí d ch v M c phí quy đ nh theo nguyên t c đ trang tr i chi phí c n thi t, có tích lu đ 89 đ u t phát tri n xoá b m i kho n thu khác Ng i th h ch n c s cung ng d ch v phù h p v i t ng l nh v c ng có quy n l a - Th hai, chuy n c s công l p cung ng d ch v công sang hình th c dân l p, t nhân ho c sang doanh nghi p ho t đ ng theo c ch phi l i nhu n ho c c ch l i nhu n (c ch phi l i nhu n đ c đ c bi t khuy n khích) Tài s n nhà n c s đ c chuy n giao (giao, bán ho c cho thuê) cho ch th nhà n c Vi c chuy n đ i c quan có th m quy n quy t đ nh - Th ba, khuy n khích phát tri n c s cung ng d ch v công công l p v i lo i hình dân l p, t nhân doanh nghi p (c n c n c ngoài) Quy n s h u c a c s đ c xác đ nh theo B lu t Dân s Các c s có th ho t đ ng theo c ch phi l i nhu n ho c c ch l i nhu n Theo c ch phi l i nhu n ph n đ c dùng đ đ m b o l i ích h p lý c a nhà đ u t , ph n đ tham gia th c hi n sách xã h i c a ng Nhà n c, tr giúp ng i nghèo, l i ph n l n l i nhu n đ c dùng đ đ u t phát tri n Theo c ch l i nhu n l i nhu n có th đ c chia cho cá nhân ph i ch u thu Vai trò c a Nhà n c đ c th c hi n thông qua vi c ti p t c t ng đ u t t ngân sách đôi v i phát huy kh n ng đ u t , đóng góp kinh phí xã h i, hoàn ch nh th ch đ i m i qu n lý v mô C th h n, Nhà n c có sách u đãi v thu , tín d ng, đ t đai, nhân l c,… đ i v i c s công l p đ c chuy n đ i c s công l p m i thành l p Nhà n c t o môi tr ng phát tri n, môi tr ng c nh tranh lành m nh, bình đ ng theo pháp lu t đ thúc đ y c s công l p c ng nh công l p phát tri n c v quy mô ch t l ng ng th i, Nhà n c t ng c ng ho t đ ng tra, ki m tra, phát huy vai trò c a đoàn th , t ch c qu n chúng, đ c bi t h i ngh nghi p vi c giám sát ho t đ ng c a c s cung ng d ch v công đ c xã h i hoá IV.2.2 Khái quát v th c tr ng xã h i hoá cung ng d ch v công Tính đ n nay, c ch xã h i hoá cung ng d ch v công đ c th c hi n g n 10 n m n c ta, ch y u l nh v c giáo d c, y t , v n hoá, khoa h c công ngh , th d c, th thao Nhìn l i trình th c hi n g n 10 n m này, có th rút m t s đánh giá chung v thành t u nh sau: - C ch m i góp ph n t o s thay đ i c b n v nh n th c c a xã h i, nâng cao ý th c trách nhi m, xây d ng c ng đ ng trách nhi m c a ng i dân m r ng s tham gia c a ng i dân ch m lo cho l nh v c d ch v công đ c th c hi n Nó t ng b c nâng cao nh n th c c a ch th khác xã h i v xu h ng xã h i hoá, m c tiêu c a xã h i hoá, n i dung c a c ch xã h i hoá c ng nh bi n pháp đ th c hi n ây c s quan tr ng đ t o s th ng nh t c a xã h i đ i v i c ch xã h i hoá cung ng d ch v công 90 - Ti m n ng ngu n l c xã h i b c đ u đ c huy đ ng đ phát tri n m t s l nh v c d ch v công; t o công n vi c làm, n đ nh đ i s ng cho hàng tr m nghìn ng i - Khu v c công l p có nh ng đ i m i v ph ng th c ho t đ ng Khu v c công l p phát tri n v i nh ng lo i hình ph ng th c ho t đ ng m i, da d ng, phong phú, góp ph n nâng cao ch t l ng d ch v , nâng cao dân trí, ch m sóc, b o v s c kho c i thi n đ i s ng v n hoá c a nhân dân Hai khu v c h p tác c nh tranh lành m nh cung ng d ch v , t o áp l c thay đ i tích c c đ i v i c hai - Xã h i hoá góp ph n th c hi n công b ng xã h i thông qua vi c t o thêm c h i ti p c n th h ng d ch v , t ng t l chi ngân sách nhà n c u tiên đ u t cho nh ng vùng có u ki n kinh t - xã h i khó kh n, nh ng ng i thu c di n sách, tr giúp ng i nghèo, nh ng ng i s ng vùng khó kh n K t qu đ t đ c t ng l nh v c c th có th đ qua m t s m nh sau: c đánh giá khái quát - i v i l nh v c giáo d c đào t o: (1) làm thay đ i nh n th c c a xã h i v giáo d c xã h i hoá giáo d c; (2) ch ng t ng b c đ i m i nâng cao ch t l ng tr ng công l p; (3) đa d ng hoá lo i hình c s giáo d c đào t o (công l p, bán công, dân l p, t th c); (4) t ng c ng huy đ ng ngu n v n ngân sách đ u t cho giáo d c đào t o; (5) m r ng h p tác v i n c, t ch c qu c t , cá nhân n c Vi t ki u nh m khai thác m i ti m n ng bên đ phát tri n giáo d c đào t o i v i l nh v c d y ngh : (1) m ng l i c s d y ngh phát tri n m nh v i s gia t ng v s l ng đa d ng hoá lo i hình; (2) ngu n l c đ u t cho d y ngh b c đ u phát tri n theo h ng xã h i hoá; (3) quy mô đào t o ngh t ng lên nhanh; (4) xu t hi n m t s mô hình d y ngh m i theo h ng xã h i hoá, có hi u qu i v i l nh v c y t ch m sóc s c kho nhân dân: (1) m r ng đa d ng hoá ho t đ ng b o v , ch m sóc nâng cao s c kho nhân dân; (2) c ng c phát tri n h th ng y t công l p; (3) phát tri n b o hi m y t ; (4) đa d ng hoá lo i hình khám, ch a b nh - i v i l nh v c v n hoá: (1) phát tri n ho t đ ng v n hoá thông tin c s (các mô hình v n hoá gia đình, v n hoá c ng đ ng, v n hoá t p th ); (2) phát tri n ho t đ ng v n hoá chuyên ngành (xu t b n, in, phát hành, n nh, th vi n, ngh thu t bi u di n, m thu t, di s n v n hoá, d ch v b n quy n tác gi ) 91 - i v i l nh v c khoa h c công ngh : (1) b c đ u cu n hút đ c s tham gia r ng rãi c a nhân dân, c a toàn xã h i vào ho t đ ng khoa h c công ngh nh m t ng b c nâng cao hi u qu ho t đ ng khoa h c công ngh ; (2) c ch t ch , t ch u trách nhi m c a t ch c khoa h c công ngh có m t b c đ c t ng c ng; (3) m i quan h tr c ti p gi a t ch c khoa h c công ngh , doanh nghi p nhà qu n lý có ch ng đ c c i thi n; (4) th tr ng khoa h c công ngh t ng b c đ c thi t l p vào ho t đ ng - i v i l nh v c th d c, th thao: (1) t ng c ng s tham gia huy đ ng ngu n l c c a thành ph n kinh t cho phát tri n th d c, th thao; (2) đ i m i mô hình ho t đ ng c a c s th d c th thao công l p; (3) ki n toàn t ch c xã h i th d c, th thao Bên c nh nh ng k t qu tích c c đ t đ c nêu trên, vi c th c hi n c ch xã h i hoá cung ng d ch v công n c ta th i gian qua làm n y sinh nhi u v n đ ánh giá khái quát, nh ng v n đ đ c th hi n m t s m sau đây: - M t là, trình xã h i hoá l nh v c di n ch m ch p so v i ti m n ng ch tiêu đ nh h ng c a Ngh quy t 90/CP S ch m ch p th hi n ch : + Vi c s p x p, đ i m i c ch qu n lý đ i v i c s công l p (các đ n v s nghi p, doanh nghi p nhà n c) thu c l nh v c theo h ng xã h i hoá di n ch m g p nhi u khó kh n, c n b nh c c a doanh nghi p nhà n c, đ n v s nghi p nhà n c n ng n M c đ c ng nh t c đ đ u t phát tri n h th ng c s công l p cung ng d ch v công th p so v i nhu c u + Ngu n v n ngân sách nhà n c đ c huy đ ng cho đ u t phát tri n d ch v công r t h n ch Do v y, h th ng c s công l p phát tri n ch a m nh, ch a đa d ng, s l ng ch a nhi u quy mô nh , ch a đ m b o d ch v công đ n đ c v i đông đ o ng i dân - Hai là, tình tr ng ho t đ ng l n x n, t phát, c nh tranh thi u lành m nh, ch t l ng d ch v không b o đ m,… di n c s công l p v n đ b c xúc Tình tr ng x y g n li n v i vi c t nhân đ c phép cung ng d ch v công Vì m c đích l i nhu n, t nhân có xu h ng đ y giá d ch v lên cao, kèm v i vi c xác đ nh giá, c c, phí d ch v m t cách tu ti n c ch tài chính, thu chi thi u minh b ch, nh h ng tiêu c c đ n nh ng ng i h ng d ch v Vi c thành l p c s công l p mang tính t phát, thi u u tra, kh o sát k l ng, thi u chu n b u ki n đ đ m b o ch t l ng d ch v , d n đ n tình tr ng m t s c s không trì đ c quy mô ban đ u, th m chí ph i gi i th Tình tr ng c nh tranh, kinh doanh thi u lành m nh nh cung ng hàng gi , hàng h n dùng (d c ph m), mua b ng, bán m (giáo d c đào t o), kinh doanh 92 v n hoá đ c h i (v n hoá), h i l tr ng tài, mua bán, cá đ thi đ u (th d c, th thao), x y ph bi n ây nh ng bi u hi n c a tình tr ng “th ng m i hoá” đáng không lành m nh l nh v c v n hoá- xã h i b phê phán r t gay g t nhi u n m qua Các l nh v c giáo d c đào t o, y t , v n hoá, th d c, th thao nh ng l nh v c r t nh y c m, có nh h ng đ n đ i s ng c a đông đ o nhân dân c bi t, có nh ng v n đ đ c bàn th o nhi u di n đàn khác v i s tham gia c a chuyên gia đ u ngành (thí d , v xã h i hoá giáo d c đào t o) nh m tháo g nh ng h n ch tiêu c c, nhiên k t qu đ t đ c r t h n ch - Ba là, m c đ phát tri n xã h i hoá cung ng d ch v công không đ ng đ u gi a vùng, mi n gi a l nh v c c th Thông th ng, công tác xã h i hoá phát tri n m nh nh ng đ a ph ng có u ki n kinh t - xã h i thu n l i nh thành ph l n trung tâm kinh t , đ a ph ng có u ki n thu n l i nh t nh mi n núi, vùng sâu, vùng xa, vùng khó kh n công tác xã đ a ph ng có u ki n kinh t , xã h i h i hoá ti n tri n ch m Ngay c ngang nhau, m c đ phát tri n xã h i hoá c ng không đ ng đ u hi u qu khác c a công tác ch đ o t ch c th c hi n Bên c nh đó, s không đ ng đ u c ng x y ho t đ ng c th c a t ng l nh v c Thông th ng, ho t đ ng d ki m l i nhu n xã h i hoá phát tri n m nh ng c l i, vi c xã h i hoá ho t đ ng theo c ch phi l i nhu n r t phát tri n - B n là, th c t xã h i hoá cung ng d ch v công n c ta di n nhi u l nh v c, l nh v c nêu có l nh v c nh : giao thông v n t i công c ng; s nghi p môi tr ng (v sinh môi tr ng, c p, thoát n c,…); s nghi p xã h i (ch m sóc ng i già cô đ n, ng i tàn t t, ch m sóc tr em, c s cai nghi n,…); v.v… Trong th i gian qua, vi c xã h i hoá l nh v c đ t đ c m t s thành t u có xu h ng ngày m r ng, nh ng đ ng th i c ng b c l không h n ch Trong đó, ch tr ng, sách c a ng Nhà n c ch a m r ng đ n l nh v c i u gây “kho ng tr ng pháp lý” s không đ ng đ u c a ho t đ ng xã h i hoá gi a l nh v c khác - N m là, nh ng h n ch th c hi n xã h i hoá th hi n đ m nét s hi u qu cung ng d ch v công c a khu v c nhà n c M t nh ng m c tiêu quan tr ng c a xã h i hoá cung ng d ch v công nâng cao hi u qu cung ng d ch v công c a Nhà n c, đáp ng t t nhu c u c a nhân dân, nhiên m c tiêu ch a đ t đ c H n n a, đ n ch a th có s h p tác c nh tranh gi a khu v c nhà n c (các c s công l p) khu v c nhà n c (các c s công l p) vi c cung ng d ch v công c s bình đ ng, lành m nh hi u qu Có nhi u nguyên nhân d n đ n nh ng v n đ t n t i nêu trên, đáng ý m t s nguyên nhân ch y u sau đây: 93 - M t là, nh n th c v xã h i hoá c a ngành, c p ng i dân nhi u m t h n ch , th m chí có nh ng bi u hi n l ch l c, ch a th y h t đ c tính ch t t t y u l i ích lâu dài c a công tác xã h i hoá, ch a nhìn nh n vai trò c a thành ph n kinh t c a toàn xã h i vi c tham gia cung ng d ch v công, đ nh ki n v i c s công l p Nh n th c v xã h i hoá xã h i ch a có s th ng nh t Không ng i ngh r ng xã h i hoá đ ng ngh a v i t nhân hoá M t s ng i l i hi u xã h i hoá ch có ngh a bi n pháp t m th i đ huy đ ng s đóng góp thêm v tài ph ng ti n v t ch t c a nhân dân lúc ngân sách nhà n c eo h p Nh ng ng i khác l i cho r ng xã h i hoá ch th c hi n c s công l p cung ng d ch v công, c s công l p không c n th c hi n xã h i hoá Bên c nh đó, v n nh ng quan m khác v m t s v n đ liên quan đ n quan h s h u, ph m vi, m c đ , quy mô, lo i hình c s xã h i hoá, liên quan đ n đ u t v n, qu n lý, l i nhu n phi l i nhu n, l i ích kinh t c a cá nhân tham gia xã h i hoá, v.v… T thói quen bao c p ph bi n lãnh đ o ngành, c p - Hai là, ph n l n th i gian th c hi n xã h i hoá v a qua, ngành ch a có m t quy ho ch t ng th v phát tri n xã h i hoá đ đ nh h ng xác đ nh b c c th phù h p cho t ng vùng, t ng l nh v c, đ t m nhìn chi n l c v đ i m i c s công l p cung ng d ch v công phát tri n c s cung ng d ch v công công l p,… M c dù ch tr ng xã h i hoá đ c th c hi n t n m 1997 nh ng đ n n m 2005, sau Chính ph ban hành Ngh quy t 05/2005/NQ-CP, m t s ngành m i ban hành quy ho ch phát tri n xã h i hoá ngành mình16 S ch m tr nguyên nhân quan tr ng d n đ n tình tr ng t phát, s không đ ng đ u th c hi n xã h i hoá, m t s y u khác công tác ch đ o, u hành qu n lý th c hi n xã h i hoá c a c p, ngành M t khác, vi c ph i h p m t công tác gi a c quan ch c n ng nh kinh t , tài chính, ngân hàng, k ho ch, đ u t , tri n khai Ngh quy t 90/CP thi u đ ng b , d n đ n ch m tr th c hi n xã h i hoá - Ba là, môi tr ng pháp lý cho vi c xã h i hoá qu n lý ho t đ ng cung ng d ch v công công l p nhi u h n ch M t s sách xã h i hoá ch a quy đ nh rành m ch v s h u c a c s công l p, ch a phân bi t rõ s khác bi t gi a ho t đ ng có b n ch t l i nhu n b n ch t phi l i nhu n c a c s cung ng d ch v công H th ng v n b n pháp quy ch m đ c B , đ a ph ng h ng d n, ph bi n; nh ng quy chu n v mô B Giáo d c t o ban hành Quy ho ch phát tri n xã h i hoá giáo d c giai đo n 2005-2010; B Y t ban hành án phát tri n xã h i hoá b o v , ch m sóc nâng cao s c kho nhân dân; B V n hoá- Thông tin ban hành Quy ho ch phát tri n xã h i hoá ho t đ ng v n hoá đ n n m 2010; U ban Th d c Th thao ban hành án phát tri n xã h i hoá th d c th thao đ n n m 2010; B Lao đ ng- Th ng binh Xã h i ban hành án phát tri n xã h i hoá d y ngh đ n n m 2010 16 94 hình bán công, dân l p, t th c, quy ch t ch c ho t đ ng c a c s công l p ch m đ c ban hành ch a đ ng b , nên h p d n ng i s d ng Còn ch ng chéo gi a h ng d n lu t đ u t lu t chuyên ngành Gi a th m quy n c p phép đ u t trách nhi m qu n lý chuyên ngành ch a có quy đ nh th ng nh t ph i h p ch a t t, d n đ n tình tr ng l ng l o, có nh ng k h d n y sinh tiêu c c Bên c nh đó, hi u l c th c thi c a m t s sách liên quan đ n xã h i hoá ch a cao Các sách u đãi v thu , tín d ng, đ t đai, c s v t ch t, ngu n nhân l c dành cho c s th c hi n xã h i hoá (theo Ngh đ nh 73/1999/N -CP) phát huy tác d ng, đ i t ng đ c h ng u đãi h p, m c đ u đãi th p, th t c r m rà, s ch m tr h ng d n th c hi n,… C ch Nhà n c h tr ngu n l c cho đ n v công l p ch a đ c th ch hoá đ y đ thành nh ng quy đ nh c th , ch a đ c th c hi n đ ng đ u đ a ph ng có đ a ph ng ch a quan tâm m c H n n a, m t s sách c th t không phù h p nhi u sách chung thay đ i theo th i gian - B n là, vi c ki m tra, ki m soát x lý vi ph m đ i v i c s cung ng d ch v công công l p ch a ch t ch ch a nghiêm Công tác ki m tra, tra có làm nh ng ch a đ c th ng xuyên; vi c ki m tra, tra chuyên môn, tài ch a nghiêm túc; có s nh m l n gi a ch c n ng tra ch đ , sách tra chuyên môn Công tác tra, ki m tra ch y u ch tr ng đ n đ i t ng hành ngh (các c s cung ng d ch v công công l p) mà ch a t ch c tra, ki m tra đ i v i c quan qu n lý nhà n c vi c th c hi n qu n lý c s S ph i h p gi a c quan tra c quan khác nh công an, qu n lý th tr ng y u, làm nh h ng đ n ch t l ng tra Bên c nh đó, vi c x lý vi ph m đ i v i c s công l p ch a nghiêm, x sai, v t th m quy n, không d t khoát,… d n đ n tình tr ng coi th ng pháp lu t ho c ki n cáo kéo dài Các b ch c n ng ch a theo dõi, h ng d n đánh giá Ch t ch , sát đáng vi c th c hi n xã h i hoá c a ngành mình, làm c s đ trình Nhà n c đ nh h ng l n phát tri n xã h i hoá Vì v y, ch tr ng, sách nhìn chung ch m đ c u ch nh đ đáp ng yêu c u c a th c ti n IV.2.3 V ch tr ng gi i pháp đ y m nh xã h i hoá cung ng d ch v công Nh ng n i dung c b n c a ch tr ng xã h i hoá cung ng d ch v công đ c đ c p t i Ngh quy t 90/CP (1997), Ngh quy t 05/2005/NQ-CP c a Chính ph m t s v n b n quan tr ng khác c a ng Nhà n c, nhiên m c đ đ c p khái quát gi i h n m t s l nh v c d ch v công nh t đ nh Trong th i gian t i, ch tr ng xã h i hoá cung ng d ch v công c n nh n m nh h n đ n nh ng n i dung sau đây: 95 - Th nh t, xã h i hoá cung ng d ch v công n i dung đ c bi t quan tr ng ch tr ng đ i m i cung ng qu n lý d ch v công nói chung, m t xu h ng t t y u không th đ o ng c trình phát tri n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a h i nh p kinh t qu c t c a n c ta ây c n đ c coi t t ng c b n vi c ho ch đ nh sách, bi n pháp th c hi n xã h i hoá - Th hai, vi c th c hi n xã h i hoá m t s l nh v c nh giáo d c đào t o, y t , v n hoá, th d c, th thao, đ c tr ng th c hi n tr c tiên, sau lan to l nh v c d ch v công khác, t o nên m t ch ng trình c i cách sâu r ng N u theo cách phân lo i d ch v công thành (1) d ch v hành công, (2) d ch v s nghi p công (3) d ch v công ích, có th th c hi n xã h i hoá đ i v i ph n l n d ch v s nghi p công, nhi u d ch v công ích m t s d ch v hành công Vi c m r ng xã h i hoá sang nhi u l nh v c d ch v c n đ c th c hi n theo cách ti p c n “tu n t ”, tránh tình tr ng th c hi n t, tràn lan, có nguy c gây nh ng h u qu tiêu c c Tuy nhiên, c n quán tri t quan m r ng b t k l nh v c có th ti n hành xã h i hoá đ c c ti n hành, vi c “m c a” cho phép s tham gia c a c s công l p c n r ng đ n m c thích h p v i b i c nh kinh t , xã h i t ng th i m - Th ba, vi c xã h i hoá d ch v công ph i đ c th c hi n m i quan h g n k t v i nh ng c i cách kinh t - xã h i khác nh : phát tri n thành ph n kinh t ; phát tri n th tr ng; h i nh p kinh t qu c t ; t ng c ng dân ch ; đ y m nh s tham gia c a ng i dân ,h ng đ n m c tiêu đ y nhanh s phát tri n toàn di n c a đ t n c - Th t , Nhà n c khuy n khích ch th kinh t thu c thành ph n khác tham gia vào ho t đ ng xã h i hoá cung ng d ch v công, nh t ch th công l p tham gia cung ng d ch v công Nhà n c t o môi tr ng phát tri n, môi tr ng c nh tranh lành m nh, bình đ ng theo pháp lu t đ thúc đ y c s công l p công l p phát tri n c v quy mô ch t l ng ng th i, Nhà n c t ng c ng ho t đ ng tra, ki m tra trình xã h i hoá cung ng d ch v công nh m h n ch nh ng tác đ ng tiêu c c Nhi u bi n pháp v th c hi n xã h i hoá cung ng d ch v công nói chung m t s l nh v c c th đ c đ c p v n b n c a Nhà n c, đáng ý Ngh quy t 05/2005/NQ-CP c a Chính ph nêu ba nhóm bi n pháp quan tr ng, bao g m: - y m nh công tác tuyên truy n, nghiên c u lý lu n, nâng cao nh n th c v xã h i hoá; đáng ý làm sáng t nh ng v n đ ch a rõ ràng ch a th ng nh t liên quan đ n c ch xã h i hoá 96 - Ti p t c đ i m i sách qu n lý, đáng ý là: hoàn ch nh quy đ nh v quy ch ho t đ ng c a c s công l p; chuy n c ch ho t đ ng c a c s công l p sang c ch cung ng d ch v ; đ i m i c ch s d ng ngân sách nhà n c l nh v c d ch v công; đ i m i sách u đãi v thu , tín d ng, đ t đai, nhân l c; đ i m i c ch qu n lý nhà n c - Xây d ng quy ho ch phát tri n xã h i hoá (bi n pháp đ ngành th c hi n c p đ ngành) c Nh ng bi n pháp không ch áp d ng cho l nh v c giáo d c đào t o, y t , v n hoá th d c, th thao, mà có th áp d ng cho l nh v c d ch v công khác, hay nói cách khác có th áp d ng cho công tác xã h i hoá cung ng d ch v công nói chung Hi n nay, Chính ph c p, ngành đ y m nh th c hi n xã h i hoá m t s l nh v c d ch v công M t s B xây d ng quy ho ch t ng th v phát tri n xã h i hoá c a ngành B ph trách B N i v ph i h p nhi u c quan Trung ng kh n tr ng th c hi n nhi m v Chính ph giao, so n th o m t ngh đ nh m i v “ i m i qu n lý d ch v công” Vi c th c hi n có hi u qu xã h i hoá cung ng d ch v công s có tác đ ng lan to tích c c đ n l nh v c d ch v khác, góp ph n thúc đ y s phát tri n c a toàn b khu v c d ch v nói chung 97 [...]... Ngu n: Mitsuzu Mizuno (2005) Hỡnh 5 N ng su t lao ng c a m t s ngnh d ch v c a Nh t B n so v i c a M , 1999, (M = 100) nv:% 91 Dịch vụ tiện ích 86 Dịch vụ nghề nghiệp Dịch vụ kinh doanh và tài chính 74 59 Dịch vụ vận tải và liên lạc 43 Dịch vụ phân phối 61 Toàn bộ khu vực dịch vụ 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Ngu n: Mitsuzu Mizuno (2005) Tuy nhiờn, khụng ph i t t c cỏc ngnh d ch v c a Nh t B n u... 64 60 60.8 59.1 58 62.8 62.3 60.7 66.7 65.4 65.3 64.8 63.6 62 66.6 68.6 63.2 63.7 64.5 61.7 61.3 59.9 58.1 56 54 52 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Tỷ trọng lao động trong khu vực dịch vụ 1998 1999 2000 2001 2002 Tỷ trọng dịch vụ trong GDP Ngu n: Mitsuzu Mizuno (2005) Nguyờn nhõn ch y u d n n s phỏt tri n m nh c a khu v c d ch v Nh t B n cú th c quy cho nh ng tỏc ng tớch c c t phớa c u v s phỏt tri... ng hng n m c a GDP, cỏc ngnh d ch v v cỏc ngnh s n xu t hng hoỏ, 1995- 2005 nv:% 6 5 4.9 4.6 4.7 4.2 4.1 4.1 3.9 4 3.5 3.2 2.7 3 2 1.6 1.5 2.6 1.3 1.2 1 0 1995-2000 GDP 2002 2003 Khu vực dịch vụ 2004 2005 Khu vực sản xuất hàng hoá Ngu n: C c Phõn tớch Kinh t M (BEA) (2006) Trong n i b khu v c d ch v , cỏc ngnh d ch v thụng tin, d ch v ngh nghi p, d ch v khoa h c v cụng ngh , v d ch v bỏn l úng gúp ... M , 1999, (M = 100) nv:% 91 Dịch vụ tiện ích 86 Dịch vụ nghề nghiệp Dịch vụ kinh doanh tài 74 59 Dịch vụ vận tải liên lạc 43 Dịch vụ phân phối 61 Toàn khu vực dịch vụ 10 20 30 40 50 60 70 80 90... 2.3 1.8 Tài Dịch vụ Y tế, Bu Bán Vận tải xã hội thể thao chính- buôn và kho bảo viễn bán lẻ bãi hiểm thông 1997 Bất động sản Giáo Nghiên Dịch vụ Dịch vụ Các dục, cứu nông hành dịch vụ văn hoá... 59.9 58.1 56 54 52 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Tỷ trọng lao động khu vực dịch vụ 1998 1999 2000 2001 2002 Tỷ trọng dịch vụ GDP Ngu n: Mitsuzu Mizuno (2005) Nguyờn nhõn ch y u d n n s phỏt tri