Thực tiễn áp dụng khung logic vào bản kế hoạch của việt nam hiện nay

I Lý thuyết Định nghĩa khung logic 1.1 Khung logic Khung logic tập hợp khái niệm liên quan, miêu tả theo cách hệ thống, khía cạnh quan trọng cần can thiệp kỳ kế hoạch Các nội dung kế hoạch mô tả dạng ma trận Nhờ có khung logic mà ta kiểm tra lại xem giải pháp can thiệp thiết kế tốt hay chưa Nó sở quan trọng cho việc theo dõi đánh giá Khung logic hiểu tập hợp mối quan hệ nhân mà thông qua đó, nguồn lực cung cấp cho chương trình chuyển hóa để góp phần đạt mục tiêu mà chương trình hay kế hoạch đặt điều kiện giả định nhân tố tác động bên xác định rõ ràng Có mối quan hệ nhân mối quan hệ đầu vào đầu ra, mối quan hệ đầu hiệu ứng ( mục tiêu cuối ) mối quan hệ hiệu ứng tác động Khung logic cách trình bày nội dung cách can thiệp Các mục tiêu, đầu ra, hoạt động, quan hệ nhân chúng có trình bày cách có hệ thống cột ma trận hay không (lôgic dọc) 1.2 Logic dọc Lô gic dọc logic thực cấp mục tiêu kế hoạch, trả lời cho câu hỏi phải thực kế hoạch 1.3 Logic ngang Logic ngang logic đánh giá, sẽ trả lời cho câu hỏi mục tiêu lượng hóa kế hoạch gì? Mục tiêu đo lường nào? Những nhân tố ảnh hưởng đến thành công kế hoạch 1.4 .Logic chéo Logic chéo thực mối quan hệ cấp mục tiêu chương trình: Mục tiêu cấp i + giả định cấp i sẽ đạt mục tiêu cấp i + 1.5 Ma trận khung logic Mục tiêu tổng thể Chỉ số thẩm định khách quan Nguồn thẩm định Chỉ số thẩm định khách quan Nguồn thẩm định Giả định Đầu Chỉ số thẩm đinh khách quan Nguồn thẩm định Giả định Hoạt động Phương tiện Chi phí Giả định Mục tiêu cụ thể Giả định Đặc điểm khung logic 2.1 Lôgic can thiệp Cột thứ trình bày lôgic can thiệp, chiến lược làm cho can thiệp Nó chứa đựng trạng thái tích cực cần thực can thiệp mục tiêu tổng thể mà can thiệp đóng góp vào Can thiệp lôgic phương tiện để đến mục tiêu tổng thể: thông qua việc có sẵn phương tiện, tiến hành hoạt động; thông qua việc thực hoạt động đạt đến kết quả; kết sẽ dẫn tới mục tiêu cụ thể; thông qua mục tiêu cụ thể, can thiệp đóng góp vào mục tiêu tổng thể Mục tiêu tổng thể: mục tiêu cao mà can thiệp đóng góp vào (thí dụ mục tiêu tổng thể phân ngành) Các can thiệp hoạt động sẽ đóng góp vào việc thực mục tiêu Nó tác động tích cực rộng lớn mà mục tiêu cụ thể ngành sẽ đóng góp vào Với kế hoạch ngành, mục tiêu tổng thể mục tiêu Chiến lược phát triển ngành, với tiểu ngành, mục tiêu mà kế hoạch ngành định hướng cho tiểu ngành Đánh giá mức độ đạt mục tiêu tổng thể kế hoạch theo dõi, đánh giá sau gọi đánh giá tác động Mục tiêu tổng thể Mục tiêu cụ thể Đầu Mục tiêu cụ thể ngành/tiểu ngành: mục tiêu cần đạt tới thông q Hoạt động/ Giải pháp Chí phí/ phương tiện Mục tiêu cụ thể ngành/tiểu ngành : mục tiêu cần đạt tới thông qua can thiệp Các quyền lợi bền vững cho người hưởng thụ (có tính đến giới tính, tuổi tác, chủng tộc tôn giáo) luôn mục đích tảng dự án Các quyền lợi phải hữu hình thể người hưởng thụ làm để sử dụng kết dự án Đánh giá mức độ đạt mục tiêu cụ thể ngành/tiểu ngành đánh giá mức độ đạt kết (outcome) Đầu ra: sản phẩm dịch vụ giải pháp triển khai kế hoạch đem lại Các đầu với sẽ dẫn tới việc thực mục tiêu cụ thể kế hoạch Các đầu mà kế hoạch phải cung cấp cho người hưởng thụ (có tính đến giới tính, tuổi tác, chủng tộc, dân tộc) nhằm giúp họ đạt quyền lợi hữu hình Hoạt động/giải pháp: giải pháp mà phải tiến hành can thiệp để đạt đầu Đó tập hợp hoạt động cần thiết để đem lại đầu cụ thể Các phương tiện vật chất phi vật chất, chi phí (đầu vào) cần thiết để tiến hành giải pháp kế hoạch 2.2 Các chỉ số kiểm tra khách quan Cột thứ hai khung lôgic cho thấy chỉ số kiểm tra khách quan Các chỉ số đưa nội dung miêu tả mang khả thực mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể đầu ra, đứng mặt biến số (cái sẽ thay đổi?), đối tượng, địa điểm thời gian Các chỉ số định nghĩa xác lôgic can thiệp Vì giải pháp định nghĩa hành động cụ thể, nên chỉ số cho giải pháp Các chỉ số có tác dụng thể lôgic can thiệp thành hành động, đo lường được, tạo điều kiện để: - kiểm tra tính vững mục tiêu cụ thể đầu kế hoạch; - tiến hành phân bổ nguồn lực (vật chất, nhân lực tài chính) hướng kết quả; - theo dõi mục tiêu cụ thể, đầu giải pháp kế hoạch Khi soạn thảo trình bày chỉ số, điều quan trọng nắm chúng có nhạy cảm giới tính bình đẳng 2.3 Nguồn thẩm định Cột thứ ba miêu tả nguồn thẩm định Các nguồn thẩm định cho biết cách đâu tìm thông tin để kiểm tra việc thực mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể đầu (nhờ chỉ tiêu, mục tiêu, mục đích kết thể hình thức thực tế) Đó tài liệu, báo cáo nguồn cung cấp thông tin cho phép đưa nhận định mặt tiến độ thực tế hướng tới mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể đầu Các nguồn thẩm định nằm bên bên quan thực kế hoạch; nguồn tạo ngành/tiểu ngành tổ chức độc lập nằm bên Cần thận trọng để chọn nguồn đáng tin cậy 2.4 Các phương tiện chi phí Các phương tiện (đầu vào) nguồn vật chất phi vật chất cần thiết để thực giải pháp quản lý điều hành kế hoạch Có thể phân biệt nguồn nhân lực, vật lực tài lực Chi phí biến đổi mặt tài phương tiện xác định Việc trình bày chi phí tốt theo mẫu ngân sách chuẩn hoá Phần đóng góp nhà tài trợ, phủ nước hưởng thụ nhà tài trợ khác quy định rõ theo nhiều loại tiền tệ (theo yêu cầu) 2.5 Các giả định điều kiện tiên Cột thứ tư nêu giả định Các giả định yếu tố bên mà can thiệp không chịu trách nhiệm, điều quan trọng việc thực đầu ra, mục tiêu cụ thể mục tiêu tổng thể Chúng kiểm tra trực tiếp từ bên can thiệp, có tầm quan trọng sống việc đạt công việc thực thắng lợi Ví dụ tình cụ thể : ‘có đủ lao động để thu hoạch cà phê’ yếu tố bên ngoài, điều mang tính quy định mang tính chất định kết có đóng góp cách bền vững kế hoạch không Giả định có đủ biện pháp thêm sẽ có khả lao động( nam nữ ) sẽ nỗ lực mức để thu hoạch nhiều cà phê trước giả định coi giả định gây bế tắc hay giả định chết Các giả định ‘gây bế tắc’ (hay giả định “chết” sẽ làm cho việc thực can thiệp thành công trở thành khả xảy Trong trường hợp có giả định “chết” phần liên quan kế hoạch phải chỉnh lý Vì cần phải có sách hay thay đổi phủ Thí dụ, phải yêu cầu phủ phát động chương trình nâng cao nhận thức phân công lao động ( nam nữ ) nhằm nâng cao suất lao động Việc phát động chương trình đặt điều kiện tiên Các điều kiện tiên yếu tố bên ngoài, cần phải đáp ứng trước bắt đầu dự án Nó đặt ô cuối cột bốn Trong khung lôgic, mối quan hệ yếu tố bên lôgic can thiệp trình bày bên đây: Mục tiêu tổng thể Mục tiêu cụ thể Đầu Hoạt động/ Giải pháp Giả định Giả định Giả định Điều kiện tiên Kế hoạch diễn giải sau: Nếu điều kiện tiên tuân thủ, hoạt động/giải pháp bắt đầu; Nếu hoạt động/giải pháp tiến hành xong, giả định cấp độ hoạt động chứng minh đúng, đầu sẽ đạt được; Nếu đầu đạt được, giả định cấp đầu tỏ đúng, mục tiêu cụ thể kế hoạch sẽ đạt được; Nếu mục tiêu cụ thể kế hoạch đạt được, giả định cấp độ mục tiêu cụ thể kế hoạch tỏ đúng, sẽ đóng góp đáng kể vào thực mục tiêu tổng thể Những ưu điểm khung logic Khung logic không cứng nhắc từ bắt đầu kết thúc Nó tài liệu sống mà thay đổi tùy theo môi trường bên ngoài, thay đổi phải có để đạt kết quả, đầu Thông tin khung logic có tính tổng quát giai đoạn thiết kếnghiên cứu sử dụng để quản lý việc thực Các sửa đổi khung logic, cách lý tưởng cần tiến hành với sựđồng ý tất bên liên quan tiến trình nghiên cứu Giải thích rõ ràng làm để tiến trình nghiên cứu đạt mụcđích đạt Khung lôgic giúp ích ta chuẩn bị kế hoạch chí sách hoàn chỉnh cho ngành/tiểu ngành khung logic giúp soạn thảo cấu trúc lập luận cách mạch lạc hơn, khung logic giúp miêu tả rõ ràng can thiệp theo chuẩn mực Khung lôgic khiến ta phải suy nghĩ theo lôgic, giúp trao đổi ý kiến, giúp nêu câu hỏi thích đáng Thí dụ, can thiệp đặt sở sách tồi tiêu chí sai, khung logic sẽ bộc lộ mâu thuẫn khâu thiếu, nhiên khung logic thân thay đổi sách tiêu chí Khung lôgic công cụ góp phần cải thiện công việc lập kế hoạch Cách lập kế hoạch có sử dụng khung logic 4.1 Phân tích 4.1.1 Chuẩn bị phân tích Trước tiến hành phân tích sâu với tham gia bên liên quan, việc quan trọng người tham gia vào giai đoạn chuẩn bị lập KH phải có kiến thức rộng sách, bối cảnh thể chế môi trường chung ngành, lĩnh vực hoạt động ngành/tiểu ngành Các tài liệu cần xem xét trước tiến hành phân tích sâu Chiến lược/kế hoạch phát triển quốc gia, Chiến lược phát triển ngành, kế hoạch phát triển ngành năm, hay văn kiện, tài liệu sách khác thuộc lĩnh vực có liên quan Phạm vi độ sâu thời gian chuẩn bị phân tích phụ thuộc nhiều mức độ sẵn có thông tin chất lượng thông tin Cần tiếp cận đến thông tin sẵn có để hiểu rõ bối cảnh, môi trường hoạt động ngành/tiểu ngành tương lai 4.1.2 Phân tích bên liên quan Các bước phân tích bên liên quan : − Xác định vấn đề hội phát triển chung cần xem xét; − Xác định tất nhóm đối tượng có quan tâm đáng kể đến kế hoạch; − Điều tra vai trò tương lai, mối quan tâm khác nhau, quyền lực lực để tham gia (điểm mạnh điểm yếu); − Xác định mức độ hợp tác xung đột mối quan hệ với bên liên quan khác; − Chuyển tải thông tin phân tích đưa thông tin liên quan vào kế hoạch để đảm bảo nguồn lực phù hợp dự kiến sử dụng để đáp ứng mục tiêu quyền lợi nhu cầu nhóm đối tượng ưu tiên, quản lý điều phối có phù hợp với việc thúc đẩy sở hữu bên liên quan mâu thuẫn mối quan tâm lợi ích bên liên quan cần thừa nhận xử lý trình xây dựng kế hoạch 4.1.3 Phân tích tiềm năng, đánh giá thực trạng phát triển a Nội dung phân tích tiềm năng, đánh giá thực trạng Để xác định vấn đề cần sâu phân tích KH ngành/tiểu ngành kỳ KH, cần tiến hành phân tích kỹ tiềm thực trạng phát triển ngành/tiểu ngành Cácn nội dung phân tích bao gồm: Phân tích tiềm phát triển ngành Các nội dung cần làm rõ đánh giá tiềm phát triển ngành địa phương gồm: yếu tố tự nhiên (đất đai, thổ nhưỡng, khí hậu), điều kiện sản xuất đời sống người dân, mạnh nguồn lực Khi phân tích thường chia thành nhóm tiềm tiềm vật chất tiềm phi vật chất Các tiềm vật chất bao gồm tiềm gắn với đất tiềm không gắn với đất.Những đánh giá có liên quan trực tiếp đến việc lựa chọn phương án tăng trưởng nhanh, bền vững sở phát huy lợi so sánh ngành b Dự báo yếu tố tác động đến phát triển ngành thời kỳ kế hoạch Triển vọng phát triển kinh tế ngành nhìn nhận từ phía yếu tố tác động từ bên Nhận biết môi trường kinh tế trị xã hội nước quốc tế sẽ cho phép làm rõ hội tương lai thách thức phát triển Thông thường, đánh giá yếu tố tác động, thường vào bối cảnh sau: Bối cảnh quốc tế khu vực: Xu hướng đầu tư nước ngoài, chiến lược hỗ trợ quốc gia nhà tài trợ hay biến động tình hình trị, an ninh giới có ảnh hưởng đến dòng đầu tư, khả thu hút ODA hay FDI vào Việt Nam? Những cam kết quốc tế gia nhập WTO đặt ngành Việt Nam trước môi trường cạnh tranh gay gắt nào, Bối cảnh nước: Những thay đổi diễn hệ thống luật pháp, sách ngành trung ương, địa phương ảnh hưởng đến môi trường phát triển ngành? Các điều kiện địa lý, tự nhiên, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ tương lai ảnh hưởng tốt hay xấu đến phát triển? c Tổng hợp vấn đề then chốt phân tích thực trạng Xác định điểm mạnh điểm yếu ngành Trong nội dung phân tích, đánh giá tiềm thực trạng (ví dụ: nguồn lực tự nhiên, người/xã hội, vật chất, tài chính), xác định điểm mạnh điểm yếu địa phương liên quan đến phát triển kinh tế việc trả lời câu hỏi đây: Các điểm mạnh - Các nguồn lực coi mạnh ngành (về lĩnh vực: tự nhiên, xã hội, văn hoá, người, tài chính…) - Khả khai thác điểm mạnh nào? - Với hỗ trợ khuyến khích đầu tư, nguồn lực sẽ điểm mạnh phát huy? - Các điểm mạnh (nếu có) từ phía tổ chức, cá nhân Các điểm yếu - Điểm yếu vấn đề tồn lớn ngành gì? - Cái rào cản hạn chế phát triển kinh tế ngành - Các đơn vị kinh doanh đối mặt với vấn đề làm việc - Các nhân tố kìm hãm phát triển sở kinh tế hoạt động phát triển ngành (ví dụ: nhu cầu đào tạo lại, kinh nghiệm quản lý yếu kém)? Có yếu tố môi trường (ví dụ ô nhiễm) có tác động xấu đến sức khoẻ cộng đồng, làm giảm chất lượng sống, tính hấp dẫn khu vực suất lao động khu vực Xác định yếu tố hội thách thức cho phát triển ngành Cơ hội yếu tố bên tương lai, có ảnh hưởng hoạt động ngành thách thức yếu tố đe doạ nguồn lực, hội giá trị ngành yếu tố nội không khống chế Việc xác định hội thách thức nhằm xác định chất thay đổi, để ngành tranh thủ lợi ích từ thay đổi giảm thiểu tác động xấu có khả xảy Các hội thách thức xuất phát từ yếu tố xã hội, trị công nghệ bao gồm thay đổi sở thích thị trường Chúng xuất phát từ thay đổi quy định, sách phủ hay ngành Các hội, thách thức vấn đề bên khác cần xem xét đánh giá tìm thấy 10 Phân tích SWOT tiến hành hình thức điều tra hội thảo với nhóm bên hữu quan Qui trình thực phân tích SWOT phát triển kinh tế ngành bao gồm bước sau đây: Bước 1: Tóm tắt phát thực trạng phát triển kinh tế xã hội ngành (điểm mạnh, điểm yếu) tác động từ môi trường bên đến phát triển ngành (cơ hội, thách thức) Bước 2: Xây dựng ma trận phân tích SWOT liệt kê phát (ở bước 1) vào ô tương ứng ma trận Bước 3: Hình dung phương án chiến lược cách kết hợp điểm mạnh, điểm yếu ngành với hội thách thức đến từ môi trường Bước 4: Phân tích phương án chiến lược để đưa kết luận kịch có khả phù hợp với lựa chọn phát triển ngành Vì phân tích SWOT nhằm đưa đánh giá tổng hợp vấn đề chiến lược thực quan trọng địa phương nên cần đảm bảo vấn đề đưa xếp theo thứ tự ưu tiên theo tầm quan trọng ngành Thông thường chỉ cần cần xác định từ đến vấn đề quan trọng để đưa vào tóm tắt cuối phân tích SWOT 4.1.4 Phân tích vấn đề Phân tích vấn đề quan trọng hoạch định kế hoạch, ảnh hưởng lớn đến việc thiết kế trình can thiệp Đó sở lý đáng để xây dựng mục tiêu can thiệp chiến lược kế hoạch Phân tích vấn đề bao gồm: - Rà soát lại chủ đề phân tích xác định qua phân tích đánh giá thực trạng phát triển ngành/tiểu ngành; - Xác định vấn đề liên quan đến chủ đề; kiểm tra xem vấn đề có bên nhận biết thấu đáo - Xây dựng quan hệ thứ bậc vấn đề theo quan hệ nhân quả; - Biểu diễn quan hệ nhân vấn đề biểu đồ hình 4.1.5 Phân tích mục tiêu 12 Sau phân tích vấn đề bước phân tích mục tiêu Phân tích bao gồm: biến tình tiêu cực vấn đề thành tình hình (các mục tiêu) tích cực cần hoàn thành, kiểm tra tính hệ thống mục tiêu; sơ đồ hoá mối quan hệ phương tiện – kết biểu đồ Trong bước này, điều quan trọng cần có tham gia bên liên quan Trong lúc chuyển đổi vấn đề thành mục tiêu kiểm tra tính hệ thống dưới, cần tiến hành thảo luận thu thập ý kiến phản hồi mục tiêu Điều giúp tạo đồng thuận bên liên quan Có thể cần phải xác định trình bày lại số vấn đề Thường mục tiêu, nhiều mục tiêu đạt lúc Vì vậy, sẽ phải lựa chọn Một số mục tiêu không thực tế, tham vọng không khả thi bối cảnh can thiệp sẽ tiến hành, phải nghĩ đến giải pháp khác để giải vấn đề hữu quan Mặc dù giai đoạn công tác hoạch định, ta chưa phải lựa chọn Nhưng phải xem xét cách thức (mục tiêu) có để đạt đến tình hình mong muốn tương lai 4.1.6 Phân tích chiến lược Sau soạn thảo trình bày tình hình mong muốn tương lai, có bắt đầu lựa chọn can thiệp Để phân tích chiến lược thực thi, tiến hành bước sau xác định nhóm mục tiêu khác có, đóng góp vào mục tiêu cao (ghép nhóm); chọn chiến lược cho can thiệp, chọn phạm vi cho dự án (chọn phạm vi) Trong trình ghép nhóm lựa chọn phạm vi, điều quan trọng nhận thức rõ mục đích đóng góp tối đa vào mục tiêu tổng thể, ghi nhớ ưu tiên cho người hưởng thụ, với hạn chế khả tổ chức thực thi Trong biểu đồ mục tiêu, mục tiêu khác có tính chất giống xem xét để trở thành nhóm Việc ghép nhóm cần phải dựa vào kinh nghiệm dựa giá trị thực tế giai đoạn hoạch định Các nhóm không rộng mà không hẹp Việc liên quan đến việc xác định lựa chọn chiến lược thay tiềm năng, hướng tới thực tất mục tiêu hay số mục tiêu định 13 Để ghép nhóm cần dựa nét giống hoạt động tương lai có, giống vùng địa lý hay kiến thức chuyên môn cần thiết Trong tình nghiên cứu nhóm gồm hệ thống thuỷ lợi, đầu vào sản xuất nông nghiệp, độ màu mỡ đất, việc nhập cư; Đối với nhóm cần phải có loại kiến thức chuyên môn riêng Trong số nhóm, cần chọn nhóm (thường nhiều một) sử dụng để làm chiến lược thực để đạt đến tình trang mong muốn tương lai: mục đích can thiệp Điều gọi tầm nhìn xa, chọn chiến lược Dựa vào số tiêu chí mà chọn chiến lược thích đáng khả thi Cần phải gạt bỏ mục tiêu không thiết thực, ưu tiên cho mục tiêu chắn đưa vào Các tiêu chí phải bên liên quan chọn trí 4.2 Xây dựng khung logic 4.2.1 Xác định logic can thiệp a Xác định mục tiêu cụ thể Mục tiêu cụ thể ngành tiểu ngành, cách biểu thị quyền lợi có tính bền vững Chọn mục tiêu, từ mục tiêu, nằm đỉnh nhóm hoặc, trường hợp lựa chọn số nhóm mục tiêu, cần xác định soạn thảo mục tiêu bao trùm hết nhóm Trong trường hợp nhiều mục tiêu cụ thể ngành/tiểu ngành chọn, mục tiêu cụ thể ngành/tiểu ngành cần thiết kế khung lô-gic Mục tiêu cụ thể trả lời câu hỏi “vì lại phải có kế hoạch ’’ Vì việc đạt mục tiêu cụ thể đảm bảo tính hiệu lực kế hoạch định b Xác định mục tiêu tổng thể Chọn từ mục tiêu, mục tiêu nằm cao mục tiêu cụ thể kế hoạch, miêu tả cách rộng rãi quan điểm xuất phát mà từ can thiệp thực Thông thường, sẽ mục tiêu cấp độ sách ngành/tiểu ngành 14 Đây mục tiêu lâu dài có tính chất khái quát mà kế hoạch xây dựng góp phần đạt đến Đây mục tiêu nằm phạm vi can thiệp kế hoạch xây dựng đạt mục tiêu tổng quát chỉ có phần đóng góp kế hoạch kế hoạch không chịu trách nhiệm hoàn toàn việc đạt hay không đạt mục tiêu c Xác định đầu Chọn từ mục tiêu, mục tiêu cho – theo lôgic phương tiện – kết – dẫn tới mục tiêu cụ thể kế hoạch Một kế hoạch có nhiều đầu phải chọn đầu cần thiết cho mục tiêu kế hoạch đầu phải thực khuôn khổ nguồn lực cho phép Có thể đưa thêm vào đầu khác, đầu đưa thêm vào cần thiết cho việc thực mục tiêu cụ thể kế hoạch Các đầu bổ sung xác định thông qua phân tích bổ sung hội rủi ro liền với tình d Xác định hoạt động/giải pháp Chọn từ mục tiêu, mục tiêu cho – theo lôgic (phương tiện – kết quả) – dẫn tới đầu biến chúng thành giải pháp Các bên liên quan sẽ phải đàm phán để tới lôgic can thiệp Mọi bên cần phải trí việc chọn mục tiêu hoạt động Những khác biệt chủng tộc, tuổi tác, dân tộc giới tính sẽ có vai trò Người hướng dẫn phải nắm nhu cầu quyền lợi tất bên liên quan xem xét Để tạo đầu cần nhiều hoạt động tùy thuộc vào yêu cầu mức độ chi tiết, hoạt động nêu dạng công việc tổng hợp công việc cụ thể để tạo đầu khung logic 4.2.2 Xác định giả định điều kiện tiên Sau miêu tả logic can thiệp, cần xác định giả định, lẽ phương án kế hoạch xây dựng dựa giả định định Khi giả định thay đổi, phương án kế hoạch sẽ thay đổi theo, mục tiêu/chỉ tiêu kế hoạch có khả không đạt dự kiến Xác định giả định 15 làm rõ yếu tố ngoại cảnh có tác động đến kế hoạch Đưa yếu tố ngoại cảnh vào kế hoạch sẽ giúp công tác theo dõi, đánh giá kế hoạch sau không chỉ trọng đến mục tiêu/đầu ra/giải pháp thực kế hoạch mà theo dõi khả yếu tố ngoại cảnh xảy không dự kiến, từ kịp thời có biện pháp điều chỉnh phương án kế hoạch cho phù hợp Các giả định trả lời cho câu hỏi: “Những yếu tố ngoại cảnh nào, chúng không chịu kiểm soát ngành/tiểu ngành, ảnh hưởng đáng kể đến việc thực kế hoạch?” a Xác định mục tiêu, mục tiêu không đưa vào lôgic can thiệp (cột thứ nhất), quan trọng việc thực mục tiêu phát biểu lên lôgic can thiệp b Đánh giá tất yếu tố ngoại cảnh (giả định) tầm quan trọng chúng xác suất chúng xuất hiện, sử dụng cách trả lời yếu tố miêu tả sơ đồ trang bên c Đặt mục tiêu thành yếu tố ngoại cảnh cấp thích hợp (mục tiêu cụ thể, đầu ra, hoạt động/giải pháp) Chúng ta phải xếp mục tiêu theo trình tự logic theo thứ tự mục tiêu thích hợp với khung logic mục tiêu đặt thành yếu tố ngoại cảnh để giả định cách hợp lí d Xác định yếu tố ngoại cảnh khác, không thuộc yếu tố nằm mục tiêu, quan trọng thành bại phương án kế hoạch Các yếu tố ngoại cảnh tác động đến phương án kế hoạch, yếu tố ngoại cảnh làm thay đổi phương án kế hoạch, làm cho phương án kế hoạch mở rộng thêm làm cho phương án kế hoạch thất bại không điều chỉnh kịp thời e Kiểm tra xem can thiệp lôgic hoàn chỉnh chưa Đây khâu cuối việc xác định giả định điều kiện tiên quyết, giúp cho giả định đạt logic chặt chẽ Ngoài xác định hoàn thành can thiệp 16 Phương pháp để đánh giá yếu tố ngoại cảnh Các yếu tố ngoại cảnh có quan trọng không? Có Không Không cho vào khung logic KH Có khả thực không? (ví dụ thông qua kế hoạchkhác) Hầu chắn Không đưa vào khung logic Có khả Đưa vào khung logic mục Giả định (cột thứ tư) Không có khả • • • • • Có -• Thiết kế lại phương án kế • hoạch và/hoặc đầu • - và/hoặc thay đổi mục tiêu cụ • KH • Có khả thay đổi phương án kế hoạchđể tác động đến yếu tố ngoại cảnh không Không - Giả định "chết"/không khắc phục Từ góc độ kỹ thuật, phương án can thiệp không khả thi, trừ quan quản lý thể ngành thấy tìm giải pháp cho giả định biến giả định thành chấp nhận Làm sáng tỏ khía cạnh quan trọng giả định Lôgic can thiệp không bao quát toàn thực tiễn có liên quan Các yếu tố ngoại cảnh thường có ảnh hưởng quan trọng thắng lợi can thiệp, cần xác định tính đến Vì cần phải đưa giả 17 định vào Các giả định có ảnh hưởng tới chí định việc đạt đầu ra, mục tiêu cụ thể mục tiêu tổng thể Ngay giai đoạn lập kế hoạch, yếu tố ngoại cảnh cần biết tới cần đánh giá xem chúng có khả sẽ thành thực không Đây điểm quan trọng giả định Cách xác định giả định: số ‘mục tiêu’ đưa vào mục tiêu chỉ giả định Các giả định khác xác định chuyên gia bên tham gia khác Các yếu tố ngoại cảnh cần kiểm tra tầm quan trọng chúng thành công kế hoạch Nếu có tầm quan trọng (sống còn), đưa vào phương án kế hoạch, lúc yếu tố cần giữ giả định Huỷ tìm phương án kế hoạch khác, cách đưa vào thêm số kết bổ sung, cách sửa đổi mục tiêu cụ thể kế hoạch Trước tiến hành phân tích sâu với tham gia bên liên quan, việc quan trọng người tham gia vào giai đoạn chuẩn bị lậpkế hoạch phải có kiến thức rộng sách, bối cảnh thể chế môi trường chung ngành, lĩnh vực hoạt động ngành/tiểu ngành Các tài liệu cần xem xét trước tiến hành phân tích sâu Chiến lược/KH phát triển quốc gia, Chiến lược phát triển ngành,kế hoạch phát triển ngành năm, hay văn kiện, tài liệu sách khác thuộc lĩnh vực có liên quan Phạm vi độ sâu thời gian chuẩn bị phân tích phụ thuộc nhiều mức độ sẵn có thông tin chất lượng thông tin Nói chung, người làmkế hoạch nhiệm vụ trọng tâm phân tích bối cảnh thể chế, sách nhằm cải thiện môi trường sách, hay thể chế Trái lại, nhiệm vụ họ tiếp cận đến thông tin sẵn có để hiểu rõ bối cảnh, môi trường hoạt động ngành tương lai 18 4.2.3 Định nghĩa chỉ tiêu thẩm định khách quan 4.2.3.1 Về mục tiêu cụ thể kế hoạch, cần nêu cụ thể cho đầu ra, tất mục tiêu tổng thể: Cái gì? Ai? Ở đâu? Bao giờ? : biến số, yếu tố sẽ thay đổi kế hoạch thực thi xong : số lượng, (giá trị kỳ gốc giá trị mục tiêu – chỉ tiêu) : (các) đối tượng : số lượng, : địa điểm : thời gian/ thời kỳ, khoảng thời gian cần thiết Một chỉ tiêu chỉ xây dựng việc miêu tả tình hình tình hình mong muốn tương lai cụ thể rõ ràng Ngoài ra, tình hình mong muốn phải thiết thực Thường thường người ta tiến hành nghiên cứu gốc để có thông tin cần thiết tình hình 4.2.3.2 Kiểm tra xem chỉ tiêu thẩm định khách quan thể mục tiêu tổng thể, cụ thể, đầu cách xác chưa Nếu chưa, cần xác định lại thêm chỉ tiêu; có nhiều chỉ chỉ tiêu cho mục tiêu a Khi đánh giá xem chỉ tiêu kiểm tra cách khách quan mục tiêu cụ thể kế hoạch có tính thực tế, tức bao gồm ‘những quyền lợi bền vững đối tượng’ hay chưa, cần phải rà soát xem yếu tố sau đưa vào chưa: Miêu tả rõ sản phẩm hay dịch vụ cho người hưởng thụ; Những người hưởng thụ cụ thể (giới tính, tuổi tác, dân tộc, tầng lớp xã hội) định qua hưởng quyền lợi; Trách nhiệm trì dịch vụ sản phẩm đó; thời gian lợi ích sẽ sẵn có đối tượng b Việc xây dựng chỉ tiêu cho đầu ra, thực tế kết làm cho cụ thể hơn, thường dẫn tới việc thực hoạt động không kết nối cách 19 xác với đầu Nếu vậy, cần phải thêm, xoá bỏ số hoạt động/giải pháp Có hai loại chỉ tiêu : Chỉ tiêu trực tiếp cho tượng hữu hình đo đếm trực tiếp được, thí dụ tăng sản lượng lúa, số trường học đưa vào sử dụng số sách in ra; Chỉ tiêu gián tiếp, đại diện; tượng hữu hình khó đo đếm trực tiếp hơn, thí dụ nhận thức tăng lên, giữ vệ sinh tốt hơn, giảm bớt tham nhũng Một chỉ tiêu gián tiếp không đo đếm tượng, thí dụ nhận thức hiểu biết, cách trực tiếp, mà thông qua cách kiểm chứng gián tiếp khác, thí dụ, điểm làm kiểm tra đo lường nhận thức hiểu biết Làm sáng tỏ khía cạnh quan trọng tiêu thẩm định khách quan Tại phải xác định chỉ Các chỉ tiêu xác định để: tiêu? - làm sáng tỏ đặc điểm mục tiêu tổng thể, cụ thể, đầu hoạt động/giải pháp; - tạo điều kiện cho việc xác định mục tiêu quản lý thực kế hoạch; - tạo điều kiện cho việc theo dõi đánh giá mục tiêu Các chỉ tiêu phải đáp ứng Chỉ tiêu cần phải: tiêu chí gì? - Cụ thể số lượng chất lượng; - Cơ (bao quát nội dung thiết yếu), đáng tin cậy; - Độc lập; chỉ tiêu phải liên quan tới mục tiêu nhất, mục đích kết nhất; 20 - kiểm tra được, dựa vào thông tin sẵn có tiếp cận được; - nhạy cảm với bất bình đẳng xã hội (vai trò phụ nữ, niên, dân tộc) Có phải hoạt động, đầu ra, mục tiêu cụ thể mục tiêu tổng thể chỉ có chỉ tiêu? Thường phải xây dựng nhiều chỉ tiêu khác nhau, để chúng cho thông tin đáng tin cậy liên quan đến việc thực mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể, đầu Có phải xác Một chỉ tiêu tốt đo lường kết thực định chỉ tiêu? cách trực tiếp; thí dụ “sản lượng tăng’ đo cách so sánh kết mùa vụ khác Nếu đo lường trực tiếp được, cần phải xác định ‘chỉ tiêu đại diện’; thí dụ ‘thu nhập nông dân tăng’, người ta lấy tiến điều kiện nhà cửa , hay lấy cải vật chất xe máy Có thể nhờ vào chỉ tiêu mà mục tiêu tổng thể, cụ thể đầu trở nên sẵn có để đưa vào thực? Đôi khó làm cho chúng sẵn có để đưa vào thực, phải cố gắng thực điều đó, tạo điều kiện mạnh cho công việc quản lý mục tiêu, cho kiểm tra đánh giá 4.2.4 Xác định nguồn thẩm định a Xác định nguồn thẩm định cần thiết để có thông tin chỉ tiêu thẩm định khách quan b Đối với nguồn thẩm định nằm can thiệp, cần phải kiểm tra lại xem: 21 định dạng cách trình bày chúng quản lý không; chúng cụ thể không; đáng tin cậy không; có sẵn, kiếm dễ dàng không; chi phí tìm kiếm thông tin có chấp nhận không ? c Xác định nguồn thẩm định cần thu thập, xử lý lưu giữ lại can thiệp Cần xác định nguồn thẩm định thấy cần thiết cho việc tiến hành cho kế hoạch d Các chỉ tiêu kiểm tra cách khách quan mà tìm cho số nguồn thông tin, chỉ tiêu sử dụng cần phải thay khác Các nguồn thẩm định cho chỉ tiêu lúc cần tạo Làm sáng tỏ khía cạnh quan trọng Nguồn thẩm định Tại cần miêu tả Để kiếm thông tin đắn mục nguồn thẩm định? đích kết quả, mà thông qua chỉ tiêu chúng trở thành sẵn có để đưa vào thực tiễn Có thể tìm thấy nguồn - Bên can thiệp: cần xác định làm để thẩm định đâu? tiếp cận liệu ‘sở hữu’ quan bên - Bên can thiệp: hoạt động cần quy hoạch để xây dựng nguồn Các nguồn thẩm định cần Các nguồn thông tin cần cung cấp liệu đáp ứng tiêu chí vừa đáng tin cậy vừa tiếp cận nào? Các nguồn thẩm định cần Trong giai đoạn chuẩn bị, xây dựng mục đích xác định vào giai dự án kết đoạn nào? Trong giai đoạn thực thi, cụ thể 22 4.2.5 Miêu tả phương tiện, chi phí kế hoạch hoạt động a Xác định phương tiện người, vật chất tài cần thiết cho việc thực hoạt động hoạch định b Xác định phương tiện người, vật chất tài cần thiết cho việc quản lý hoạt động hỗ trợ không khung lôgic (thí dụ xây dựng văn phòng phối hợp, nhân viên hành chính) c Xếp hạng phương tiện chi phí chúng theo nguồn gốc Tính toán chi phí cho phương tiện xác định, phân bổ chúng cho đối tác tài thích hợp, sau chuẩn bị tổng ngân sách cần dùng cho kế hoạch Những ưu điểm lập kế hoạch có sử dụng khung logic với cách lập kế hoạch chưa sử dụng khung logic 5.1 Về phân tích vấn đề thiết lập mục tiêu kế hoạch : Lập kế hoạch có sử dụng khung logic sẽ có phân tích vấn đề có tính hệ thống, bao gồm mối quan hệ nhân quả, có đồng thuận vấn đề cần ưu tiên, mục tiêu kế hoạch Nó có cung cấp liên kế phương tiện mục đích, lập kế hoạch có sử dụng khung logic giúp xác lập kế hoạch bối cảnh phát triển rộng việc ta xác lập mục tiêu tổng thể mục tiêu cụ thể Ngoài lập kế hoạch có sử dụng khung logic khuyến khích thẩm định quản lí rủi ro để đạt kết tốt 5.2 Về xác định chỉ thị, nguồn, phương pháp kiểm tra giám sát : Lập kế hoạch có sử dụng khung logic yêu cầu phân tích làm để đo lường thành tựu mục tiêu với hai khía cạnh số lượng chất lượng, tìm chỉ thị đo lường có tính thực tế cho mục tiêu cấp cao ( mục tiêu tổng thể cụ thể ) với mục tiêu có tính tiến trình xây dựng lực Lập kế hoạch có sử dụng khung logic giúp cho việc xác định mục tiêu thật cụ thể rõ ràng Ngoài giúp cho việc thiết lập khung công việc giám sát 23 đánh giá chi tiết, dễ dàng 5.3 Về thiết kế áp dụng Lập kế hoạch có sử dụng khung logic có liên kết phân tích vấn đề với thiết lập mục tiêu, tập trung vào phần quan trọng phân tích bên liên quan xác định vấn đề người hưởng lợi Cách tiếp cận kế hoạch sử dụng khung logic trực quan hóa có liên quan nên người đọc kế hoạch sẽ dễ hiểu 5.4 Cách trình bày nội dung Lập kế hoạch có sử dụng khung logic có cách diễn đạt rõ ràng mạch lạc hơn, khung logic muốn miêu tả theo chuẩn mực hơn, khung logic giúp hiểu cách logic mục tiêu từ tổng quát đến cụ thể đầu hoạt động cách lập kế hoạch không sử dụng khung logic Ngoài lập kế hoạch có sử dụng khung logic có ưu điểm lập kế hoạch không sử dụng khung logic lập kế hoạch có sử dụng khung logic Từ ưu điểm lập kế hoạch có sử dụng khung logic trình bày theo em => Nên áp dụng khung logic vào công tác lập kế hoạch nước ta II Thực tiễn Tình hình áp dụng khung logic vào kế hoạch Việt Nam Hiện nước ta đưa khung logic vào áp dụng chương trình dự án, quản lý dự án Các chương trình dự án đưa khung logic vào áp dụng cách phổ biến Áp dụng khung logic vào lập kế hoạch Việt Nam số ngành số địa phương áp dụng vào thực tiễn Ví dụ công tác lập kế hoạch sở nông nghiệp tỉnh Sóc Trăng, nông nghiệp phát triển nông thôn lập kế hoạch hành động tăng cường lực quản lý tổ chức thực cải cách hành chính, huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận áp dụng khung logic vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, Nhìn chung nước ta áp dụng khung logic vào kế hoạch 24 hạn chế, chưa phổ biến rộng rãi Các giải pháp kiến nghị để đưa khung logic vào thực tiễn lập kế hoạch Theo em trước hết cần khắc phục số khó khăn đưa khung logic vào kế hoạch Người làm kế hoạch nên : - Bảo đảm đồng nghiệp người có liên quan có hiểu biết chung nguyên tắc phân tích thuật ngữ sử dụng - Tập trung vào tầm quan trọng tiến trình khung logic nhiều tốt để có sản phẩm ma trận khung logic tốt - Bảo đảm khung logic công cụ thúc đẩy tham gia bên liên quan, có thảo luận đồng thuận kế hoạch việc áp đặt khái niệm ưu tiên từ bên - Các nhà kế hoạch tránh sử dụng khung logic thiết kế sẵn để điều hành từ bên - Cần phải làm ma trận khung logic thật gọn gàng, ngắn gọn thiếu súc tích - Nhà kế hoạch nên động điều chỉnh, chỉnh sửa ma trận có thông tin liên quan đến cấu kế hoạch cho phù hợp với kế hoạch mục tiêu chỉ tiêu đề Theo em để đưa khung logic áp dụng cách thông dụng công tác lập kế hoạch kế hoạch đầu tư cần lập buổi hội thảo để người ngành có hội tìm hiểu, trao đổi tham khảo cách chi tiết, nêu ưu điểm khó khăn phương pháp lập kế hoạch có sử dụng khung logic Bộ in số thông tư gửi sở kế hoạch tỉnh ban ngành bố cục tính tích cực phương pháp để địa phương áp dụng Ngoài kế hoạch đầu tư nên mở lớp tập huấn lập kế hoạch có sử dụng khung logic mời chuyên gia giảng cho địa phương 25 Ngoài theo em cần đưa chi tiết việc ứng dụng khung logic vào lập kế hoạch chương trình giảng dạy trường đại học giành cho chuyên ngành kế hoạch để nhà kế hoạch tương lai hiểu coi công cụ cần thiết cho công việc làm kế hoạch sau 26 [...]... kế hoạch có sử dụng khung logic ở trên đã trình bày theo em => Nên áp dụng khung logic vào công tác lập kế hoạch ở nước ta II Thực tiễn 1 Tình hình áp dụng khung logic vào bản kế hoạch của Việt Nam hiện nay Hiện nay ở nước ta đã đưa khung logic vào áp dụng các chương trình dự án, quản lý dự án Các chương trình dự án đã đưa khung logic vào áp dụng một cách phổ biến Áp dụng khung logic vào lập kế hoạch. .. logic vào bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện, Nhìn chung ở nước ta hiện nay đã áp dụng khung logic vào bản kế hoạch nhưng 24 đang còn hạn chế, chưa được phổ biến rộng rãi 2 Các giải pháp và kiến nghị để đưa khung logic vào thực tiễn lập kế hoạch Theo em trước hết cần khắc phục một số khó khăn khi đưa khung logic vào bản kế hoạch Người làm kế hoạch nên : - Bảo đảm rằng các đồng nghiệp và... hơn, khung logic còn muốn miêu tả theo đúng chuẩn mực hơn, và khung logic giúp chúng ta có thể hiểu một cách logic các mục tiêu từ tổng quát đến cụ thể cũng như là đầu ra và các hoạt động hơn cách lập kế hoạch không sử dụng khung logic Ngoài ra lập kế hoạch có sử dụng khung logic còn có ưu điểm hơn lập kế hoạch không sử dụng khung logic đó là lập kế hoạch có sử dụng khung logic Từ những ưu điểm của. .. lập kế hoạch ở Việt Nam hiện nay còn đang còn khá mới tuy vậy một số ngành của một số địa phương đã áp dụng vào thực tiễn Ví dụ như công tác lập kế hoạch của sở nông nghiệp tỉnh Sóc Trăng, bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn cũng lập kế hoạch hành động tăng cường năng lực quản lý tổ chức thực hiện cải cách hành chính, huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận cũng áp dụng khung logic vào bản kế hoạch phát triển... thiết kế và áp dụng Lập kế hoạch có sử dụng khung logic có liên kết phân tích vấn đề với thiết lập mục tiêu, tập trung vào phần quan trọng khi phân tích các bên liên quan và xác định vấn đề của ai và ai là người hưởng lợi Cách tiếp cận của kế hoạch sử dụng khung logic trực quan hóa và có liên quan nên người đọc bản kế hoạch sẽ dễ hiểu hơn 5.4 Cách trình bày và nội dung Lập kế hoạch có sử dụng khung logic. .. cần dùng cho kế hoạch 5 Những ưu điểm của lập kế hoạch có sử dụng khung logic với cách lập kế hoạch chưa sử dụng khung logic 5.1 Về phân tích vấn đề và thiết lập mục tiêu kế hoạch : Lập kế hoạch có sử dụng khung logic sẽ có phân tích vấn đề có tính hệ thống, bao gồm mối quan hệ nhân quả, nó có được sự đồng thuận về các vấn đề cần ưu tiên, về các mục tiêu của kế hoạch Nó có cung cấp liên kế giữa phương... pháp lập kế hoạch có sử dụng khung logic Bộ cũng có thể in một số thông tư gửi các sở kế hoạch các tỉnh ban ngành về bố cục cũng như tính tích cực của phương pháp này để các địa phương áp dụng Ngoài ra bộ kế hoạch và đầu tư cũng nên mở các lớp tập huấn lập kế hoạch có sử dụng khung logic và mời những chuyên gia về giảng cho các địa phương 25 Ngoài ra theo em cần đưa chi tiết việc ứng dụng khung logic. .. làm ma trận khung logic thật gọn gàng, ngắn gọn nhưng cũng không thể thiếu được sự súc tích trong nó - Nhà kế hoạch nên năng động điều chỉnh, chỉnh sửa ma trận khi có những thông tin mới liên quan đến cơ cấu bản kế hoạch sao cho phù hợp với bản kế hoạch cũng như các mục tiêu chỉ tiêu đề ra Theo em để đưa khung logic áp dụng một cách thông dụng trong công tác lập kế hoạch hiện nay bộ kế hoạch và đầu... thuật ngữ sử dụng - Tập trung vào tầm quan trọng của tiến trình khung logic càng nhiều càng tốt để có sản phẩm ma trận khung logic tốt nhất - Bảo đảm khung logic như là một công cụ thúc đẩy sự tham gia của các bên liên quan, có sự thảo luận và đồng thuận kế hoạch hơn là việc áp đặt các khái niệm và ưu tiên từ bên ngoài - Các nhà kế hoạch tránh sử dụng khung logic như là một bản thiết kế sẵn để điều... đích, lập kế hoạch có sử dụng khung logic giúp chúng ta có thể xác lập kế hoạch trong bối cảnh phát triển rộng hơn đó là việc ta xác lập các mục tiêu tổng thể và mục tiêu cụ thể Ngoài ra lập kế hoạch có sử dụng khung logic cũng khuyến khích thẩm định và quản lí các rủi ro để đạt được kết quả tốt 5.2 Về xác định các chỉ thị, nguồn, phương pháp kiểm tra giám sát : Lập kế hoạch có sử dụng khung logic yêu ... sử dụng khung logic có ưu điểm lập kế hoạch không sử dụng khung logic lập kế hoạch có sử dụng khung logic Từ ưu điểm lập kế hoạch có sử dụng khung logic trình bày theo em => Nên áp dụng khung logic. .. chương trình dự án đưa khung logic vào áp dụng cách phổ biến Áp dụng khung logic vào lập kế hoạch Việt Nam số ngành số địa phương áp dụng vào thực tiễn Ví dụ công tác lập kế hoạch sở nông nghiệp... => Nên áp dụng khung logic vào công tác lập kế hoạch nước ta II Thực tiễn Tình hình áp dụng khung logic vào kế hoạch Việt Nam Hiện nước ta đưa khung logic vào áp dụng chương trình dự án, quản