Một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện môi trường đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.docx

Một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện môi trường đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

LỜI MỞ ĐẦU

Trước Đại hội Đảng lần thứ 6 năm 1986 Việt Nam là một nước có nền kinh tế chậm phát triển, trì trệ, lạc hậu, và kém xa các nước khác trên thế giới Sau Đại hội Đảng 1986 thực hiện phương châm, chính sách của Đảng đa dạng hoá, đa phương hoá các quan hệ kinh tế, mở cửa nền kinh tếđể thu hút vốn Đầu tư nước ngoài Do vậy đến nay nền kinh tế của Việt Nam đã có những bước chuyển biến rõ rệt vàđang trên đà phát triển thành một nước công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo con đường xã hội chủ nghĩa Qua đó ta cũng thấy được tầm quan trọng của Đầu tư nước ngoài là như thế nào đối với nền kinh tế của một đất nước Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với xu thế chung Theo hướng ngày càng hoàn thiện hơn, thông thoáng hơn

Hơn 15 năm thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài, hoạt động đầu tư nước ngoài đãđạt được những hiệu quả cao những thành tựu quan trọng góp phần tích cực vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội màĐảng và Nhà nước đãđặt ra, đưa đất nước Việt Nam phát triển bền vững trở thành một nước công nghiệp hoá - hiện đại hoá trong những thập kỷ tới Tuy nhiên đểđạt được những mục tiêu đặt ra như vậy không phải là dễ, bởi Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam qua quá trình thực hiện vẫn còn những hạn chế, những thiếu xót chưa kịp sửa đổi bổ sung, cơ sở hạ tầng - kinh tế kỹ thuật còn nhiều khó khăn so với các nước khác trong khu vực và trên thế giới như: Trung Quốc, Thái Lan, Inđônêxia, Mỹ, Pháp, Anh Môi trường đầu tưở Việt Nam chưa được hoàn thiện, chưa đáp ứng được yêu cầu của các nhàđầu tư nhất là các vấn đề về thủ tục pháp lý Môi trường đầu tư còn những hạn chế như vậy làm sao có thể thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam ngày càng nhiều như mong muốn? Làm sao có thể phát triển nền kinh tế ? Trong khi đóở các nước khác trong khu vực và trên thế giới nhất là Trung Quốc vàĐài Loan ngày càng cải thiện môi trường đầu tư cho thông thoáng hơn, thủ tục đầu tưít rườm rà hơn, cơ sở hạ tầng phát triển hơn

Trong mấy năm qua mặc dù số dự án đầu tư nước ngoài vào Việt Nam ngày càng tăng nhưng số lượng không đáng kể, số dựán giải thể trước thời hạn ngày càng tăng, đến hết năm 2003 có trên một nghìn dựán giải thể trước thời hạn với vốn đăng ký khoảng 12,3 tỷ USD chiếm gần 18,6% số dựán và 23% tổng vốn đăng ký của tất cả các dựán được cấp phép Tại sao số dựán giải thể trước thời hạn lại tăng như vậy? Chúng ta cần phải xem xét lại các yếu tố của môi trường đầu tưở Việt Nam về những mặt tích cực và hạn chế, hệ thống chính sách pháp luật ở Việt Nam những vấn đề cần sửa đổi bổ sung Chúng ta có lợi thế là mặt chính trịổn định hơn so với các nước khác trong khu vực và trên thế giới chúng ta nên phát triển lợi thế này cùng với các yếu tố kinh tế và pháp luật của môi trường kinh doanh để nền kinh tế Việt Nam ngày càng phát triển hơn

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Nghiên cứu những quy định của pháp luật vềđầu tư nước ngoài tại Việt Nam, nghiên cứu về những chính sách của Nhà nước về tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài tại Việt Nam.

- Mục tiêu của đề tài: Nghiên cứu một số vấn đề pháp lý về hoàn thiện môi trường đầu tư nước ngoài trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện môi trường đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.

- Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp truyền thống như phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích

Qua đó ta thấy việc hoàn thiện môi trường đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cho phù hợp với các yêu cầu của các nhàđầu tư nước ngoài, các tổ chức kinh tế quốc tế là một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển kinh tế của đất nước trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Xuất phát từ những yêu cầu trên mà tôi chọn đề tài: "Một số giải phápnhằm góp phần hoàn thiện môi trường đầu tư nước ngoài tại Việt Namtrong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế"

Về bố cục Luận văn bao gồm :

Mục lục

Danh mục từ viết tắtLời nói đầu

Chương 1: Một số vấn đề chung về Môi trường Đầu tư nước ngoàitại Việt nam.

Chương 2: Một số vấn đề pháp lý về hoàn thiện Môi trường Đầu tưnước ngoài tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập Kinh tế quốc tế.

Chương 3: Một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện Môi trườngĐầu tư nước ngoài tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập Kinh tế quốc tế.

Kết Luận

Danh mục tài liệu tham khảo

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG ĐẦUTƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM CHUNG VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

1.1.1 Một số quan niệm về đầu tư nước ngoài

Ngày nay Đầu tư nước ngoài đã trở thành một chìa khoá vàng để mở cửa nền kinh tế Mặc dùĐầu tư nước ngoài (ĐTNN) được nghiên cứu và giải thích ở nhiều giác độ khác nhau nhưng có một điểm chung được nhiều nhà nghiên cứu thừa nhận đầu tư nước ngoài là một trong những giải pháp quan trọng để có thể thúc đẩy và phát triển kinh tế của đất nước mình Tuy nhiên trong thực tế cũng có một số nước vì những lý do khác nhau đã tìm mọi cách hạn chế việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào nước mình và tăng cường bảo hộđầu tư trong nước.

Do vậy trên thế giới đã có những quan điểm khác nhau liên quan đến lĩnh vực đầu tư nước ngoài

Quan điểm của các nước đang phát triển: Xuất phát từ chính sách bảo hộ mậu dịch,bảo hộ sản xuất trong nước nên các nước này đang e ngại, lo sợ, hoài nghi về việc tư tưởng nước ngoài xâm nhập vào đất nước mình, nên tìm mọi cách để che chắn dòng đầu tư, ngăn cản dòng đầu tư từ nước ngoài vào nước mình Song song với việc ngăn cản dòng đầu tư nước ngoài vào nước mình các nước này cũng tìm mọi cách che chắn bảo hộđầu tư trong nước trước sự tấn công của đầu tư nước ngoài, tạo ra những rào cản chặt chẽđối với việc tiếp nhận đầu tư nước ngoài

việc thành lập các vốn cơ bản cóở nước ngoài Còn trong Từđiển bách khoa về kinh tế chính trị thìđầu tư nước ngoài là các chi phí cơ bản về phương tiện, vật chất, lao động, tiền tệ nhằm tái sản xuất vốn cơ bản ở nước ngoài Trong Hiệp định mẫu về khuyến khích và bảo hộđầu tư Liên Xô còn quan niệm đầu tư nước ngoài là tất cả các loại giá trị vật chất mà nhàđầu tưcủa

nước này đưa đến nhàđầu tư nước khác theo pháp luật của nước tiếp nhận đầu tư nước ngoài.

Quan điểm của các nước công nghiệp phát triển: Đầu tư nước ngoài đối với họđã quá quen thuộc, nó không những có lợi cho nước đầu tư mà còn lợi cho cả nước tiếp nhận đầu tư Do vậy quan niệm vềđầu tư nước ngoài đúng đắn là một yếu tố quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế Đầu tư nước ngoài có thểđem lại phúc lợi cho mọi người, có thể hỗ trợ cho các nước khác phát triển, việc tiếp nhận đầu tư có thể làm cho các nước xích lại gần nhau hơn Các nước phát triển thấu hiểu được vai trò của đầu tư nước ngoài nên họ tìm mọi cách đểđầu tư thông suốt vàđầu tư nước ngoài tự do hơn Các nước này quan niệm đầu tư nước ngoài là tư bản của nhàđầu tư nước này ở nước khác được đưa vào theo những điều kiện nhất định nhằm những mục đích nhất định (Anh, Mỹ )

Theo quan niệm của tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) thìđầu tư nước ngoài bao gồm đầu tư trực tiếp (FDI) vàđầu tư gián tiếp (ODA) Các nguồn đầu tư cho nước ngoài có tài trợ phát triển chính thức gồm viện trợ phát triển chính thức và các hình thức khác như tín dụng xuất khẩu, tài trợ tư nhân vay từ ngân hàng quốc tế, vay tín phiếu, đầu tư trực tiếp các nguồn tài trợ tư nhân khác Như vậy theo quan niệm của tổ chức này thì FDI là một trong những nguồn tài trợ tư nhân, quan niệm này chưa đầy đủ vì chủ thể của FDI không phải duy nhất chỉ có tư nhân mà còn có nhà nưóc và các tổ chức quốc tế khác Đầu tư trực tiếp nước ngoài là người nước ngoài trực tiếp bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lýđiều hành và có thể quyết định toàn bộ hoạt động hoặc có thể tham gia quyết định.

Trong lịch sử thế giới đầu tư nước ngoài đã tồn tại từ lâu nay, từ thời tiền tư bản, các công ty của Anh, Mỹ, Hà Lan, Tây Ban Nha, BồĐào Nha là những công ty đi đầu trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài dưới hình thức đầu tư vốn vào các nước Châu Áđể khai thác đồn điền nhằm cung cấp nguyên liệu

cho nghành công nghiệp của chính quốc, cùng với khai thác đồn điền là khai thác khoáng sản nhằm mục tiêu thu lợi nhuận để kinh tế phát triển

Do quan niệm của các nước khác nhau như vậy nên rất khó khăn cho vấn đềđầu tư nước ngoài Muốn đầu tư thuận lợi, các nước phải kí kết với nhau các hiệp định quốc tế song phương cũng nhưđa phương về vấn đềđầu tư, cuộc đấu tranh để xây dựng các văn bản pháp lý quốc tế nhiều bên vềđầu tư cho đến nay vẫn còn nhiều khó khăn do quan điểm khác nhau, hệ thống các hiệp định hiện hành của WTO còn chưa có một hiệp định chung vềđầu tư cho nên vấn đềđầu tư nước ngoài được giải quyết trong các hiệp định khác nhau của WTO như hiệp định Trims, hiệp định Trips, hiệp định Gatts Sau vòng đàm phán DoHa tổ chức thưong mại thế giới đang phấn đấu để xây dựng một hiệp định chung nhiều bên vềđầu tư hi vọng rằng sẽ kết thúc đàm phán trong năm tới (2005).

1.1.2 Định nghĩa về đầu tư nước ngoài theo quy định của pháp luậtvề đầu tư tại Việt nam

Theo quy định của luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 (khoản 1 Điều 2) đầu tư nước ngoài được hiểu làđầu tư trực tiếp nước ngoài tức là việc các tổ chức, cá nhân nước ngoài, nhàđầu tư nước ngoài trực tiếp đầu tư vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bằng bất kỳ tài sản nào được chính phủ Việt Nam chấp nhận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập doanh nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam chỉđiều chỉnh những quan hệđầu tư trực tiếp từ nước ngoài vào Việt Nam, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam không điều chỉnh các quan hệđầu tư gián tiếp như tín dụng quốc tế, viện trợ quốc tế và các quan hệđầu tư từ Việt Nam ra nước ngoài.

Theo quy định của các hiệp định song phương vàđa phương về khuyến khích và bảo hộđầu tư, đầu tư nước ngoài được hiểu là tất cả những giá trị vật chất mà nhàđầu tưđưa vào từ nước ký kết này sang nước ký kết hữu quan theo pháp luật nước sử dụng đầu tư Các giá trị vật chất đó có thể làđộng sản, bất

động sản,tiền tệ và các cổ phiếu các hình thức tham gia cổ phần khác, các quyền của nguyên đơn đối với các tài sản được góp để tạo ra các giá trị kinh tế hoặc quyền được kiện đối với các dịch vụ có giá trị kinh tế, quyền tác giả, quyền đối với các sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu thương phẩm, know-how, các giá trị vật chất khác được pháp luật nước nhận đầu tư công nhận (biên bản kỳ họp thứ 3 của ban thường trực pháp lý thuộc ban thư ký SEV trang 19-20)

Đầu tư gián tiếp nước ngoài chủ yếu do các quốc gia và các tổ chức liên chính phủ tiến hành, đầu tư gián tiếp không gắn với hoạt động kinh doanh sản xuất của nhàđầu tư mà nóđược thể hiện dưới hình thức cho vay với lãi suất ưu đãi hoặc viện trợ, do đó nó không nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận trực tiếp và trước mắt nào từ vốn đầu tư Khác với đầu tư gián tiếp, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam điều chỉnh quan hệđầu tư trực tiếp, các nhàđầu tư trực tiếp đưa vốn vào để kinh doanh và trực tiếp tham gia vào quản lý và sử dụng vốn của mình, đầu tư trực tiếp chịu ảnh hưởng của những quy luật thị trường, tìm kiếm lợi nhuận trực tiếp bằng vốn đầu tư của mình Trong đầu tư trực tiếp người nào có vốn có thể bỏ vốn để làm tăng thêm năng lực sản xuất hoặc tạo ra những năng lực sản xuất mới, song cũng có thể mua lại một số cổ phần để thu hút được lợi tức cổ phần Trong đầu tư trực tiếp người có vốn bỏ ra có thể là người trong nước mà cũng có thể là người nước ngoài nếu được luật pháp của nước nhận đầu tư cho phép, nó không chỉ dựa vào nguồn vốn của nước tiếp nhận mà cùng với vốn có thể có cả kĩ thuật công nghệ, bí quyết kĩ thuật, sản xuất kinh doanh, năng lực Marketing của chủđầu tư khi đầu tư vốn làđã tiến hành sản xuất kinh doanh và sản phẩm làm ra phải được tiêu thụở thị trường nước chủ nhà hoặc thị trường lân cận Đầu tư trực tiếp nước ngoài tồn tại dưới nhiều hình thức song những hình thức cơ bản là chủđầu tư bỏ vốn thành lập xí nghiệp 100% vốn của mình, mua lại toàn bộ hoặc một phần xí nghiệp của nước chủ nhà, cùng góp vốn với nước chủ nhà, bỏ vốn xây dựng công trình vận hành sau đó chuyển giao cho nước chủ nhà theo hợp

đồng thoả thuận giữa hai bên nhưng hình thức liên doanh là hình thức được ưa chuộng nhất từ trưóc đến nay.

1.2 CÁC YẾU TỐ CƠ BẢN HÌNH THÀNH MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ NƯỚCNGOÀI

Môi trường là một khái niệm có nội hàm rộng vàđược sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau Theo định nghĩa thông thường môi trường là toàn bộ nói chung những điều kiện tự nhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại phát triển trong mối quan hệ với con ngưòi hay sinh vật ấy hay môi trường là sự kết hợp toàn bộ hoàn cảnh hoặc điều kiện bên ngoài cóảnh hưởng tới sự tồn tại phát triển của một thực thể hữu cơ Khái niệm môi trường thường đi kèm với một khái niệm khác sau nó, môi trường đầu tư là một trong những ví dụ Môi trường đầu tư là tổng hoà các yếu tố chính trị, kinh tế, pháp luật các yếu tố này có liên quan mật thiết với nhau và tác động đến hoạt động của các tổ chức, cá nhân nước ngoài tại một nước, các yếu tố này cấu thành môi trường đầu tư Môi trường đầu tư thuận lợi sẽ tạo điều kiện tốt cho cá nhân, tổ chức nước ngoài hoạt động đầu tư tại nước đó, môi trường đầu tư thuận lợi là một môi trường đầu tư trong đó bản thân từng yếu tố cấu thành nên môi trường đầu tư phải thật hoàn chỉnh, thuận lợi và sự vận hành giữa các yếu tố này phải ăn khớp với nhau để có thể tạo thành một chỉnh thể thống nhất, một chỉnh thể hoàn hảo, hấp dẫn, thu hút, lôi cuốn các nhàđầu tư Các yếu tố cấu thành phải có tính đồng bộ, nhất quán với nhau, hỗ trợ nhau để có thể tạo thành một môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhàđầu tư Sau đây sẽđi sâu phân tích một số yếu tố cơ bản của môi trường đầu tư :

1.2.1 Sựổn định về chính trị

Đây là yêu cầu đầu tiên quan trọng nhất quyết định đến việc thu hút vốn ĐTNN Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tài nguyên phong phú, hạ tầng cơ sở phát triển, nhân lực dồi dào và nhiều điều kiện thuận lợi khác cho nhàđầu tư mà chính trị không ổn định thì không thể nào tạo ra được sự chuyển dịch tích cực của các nguồn vốn ĐTNN Khi tình hình chính trị không ổn định nhất là thể chế chính trị không ổn định đi liền với nó là pháp luật thay đổi dẫn đến những mục tiêu đặt ra cũng sẽ thay đổi cả phương thức thực hiện đểđạt được mục tiêu đó Những cái mà ngày hôm qua đã xây dựng được dưới chế độ

chính trị cũ đã có thể trở thành lạc hậu thậm chí phải phá bỏ Như thế sẽ thiệt hại về lợi ích trong đó nhà ĐTNN phải gánh chịu một phần vậy rõ ràng không đáp ứng được mục tiêu lợi nhuận của nhà ĐTNN Chưa kể đến những trường hợp còn, mất hoặc thất thoát vốn đầu tư nếu như chính quyền mới thực hiện quốc hữu hoá Sự mất ổn định thường biểu hiện dưới nhiều góc độ khác nhau đi liền với nó là những hậu quả phát sinh khác làm thiệt hại đến lợi ích của nhàđầu tư Chẳng hạn một số nước trong khu vực như: Inđônêxia, Philippin thường xuyên có xung đột vũ trang, bắt cóc, khủng bố khiến các nhàđầu tư lo ngại hoặc CHLB Nga và một số nước SNG thường xuyên có khủng bố và bất ổn về chính trị khiến các nhà đầu tư không dám đầu tư mạnh vì lo ngại có nhiều rủi ro …

Tiêu chí của sựổn định chính trị mà các nhà đầu tư quan tâm là sự ổn định về đường lối, về tổ chức và nhân sự của cơ quan Nhà nước từ TW đến địa phương, mức độ tranh giành quyền lực giữa các phe phái chính trị, sự hoạt động của các đảng phái Nếu các điều kiện khác của môi trường đầu tư không đổi chính trị càng ổn định thìđộ tin cậy càng cao, càng hấp dẫn các nhà đầu tư Trong điều kiện cạnh tranh diễn ra gay gắt trên thị trường đầu tư sự ổn định chính trị có thể được xem là một lợi thế so sánh cần phát huy Đối với Việt Nam từ khi thực hiện sự nghiệp đổi mới sự ổn định chính trị luôn được đảm bảo Tuy nhiên đứng trước nguy cơ diễn biến hoà bình và sự phá hoại của thế lực phản động trong nước cũng như quốc tế chúng ta phải luôn cảnh giác đồng thời tiếp tục duy trì và tăng cường sự ổn định hơn nữa Để giữ vững và tăng cường sựổn định chính trị cần phải tiếp tục thực hiện đổi mới mạnh mẽ hơn nữa về kinh tế, văn hoá, giáo dục, tư tưởng, y tế…đặc biệt là đổi mới hệ thống chính trị, thực hiện cải cách hành chính quốc gia Yếu tố quyết định sự thành công đó là tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, tăng cường vai trò nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, kịp thời ngăn chặn mọi âm mưu của thế lực phản động, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo vệ chủ quyền quốc gia, từng

bước đi lên chủ nghĩa xã hội Chính sách ngoại giao mềm dẻo, đảm bảo nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, đa dạng hoá, đa phương hoá trong quan hệ quốc tế với khẩu hiệu Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trên thế giới vì hoà bình, hợp tác và phát triển Đây là xu thế lớn phản ánh đòi hỏi của các quốc gia dân tộc trên thế giới Việt Nam đặt ra chính sách đối ngoại nhằm phục vụ đường lối phát triển kinh tế của đất nước mình đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế, khai thác nguồn lực bên ngoài phục vụ cho sự nghiệp của đất nước, nhiều nước đang cố gắng giữ ổn định chính trị, tạo môi trường hoà bình, thực hiện chính sách hoà giải, hoà hợp dân tộc nhằm xây dựng một trật tự kinh tế quốc tế công bằng, bình đẳng, hợp lý Mở rộng quan hệđối ngoại Việt Nam sẵn sàng là bạn là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế Phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển, mở rộng quan hệ nhiều mặt song phương và đa phương với các nước và vùng lãnh thổ, các trung tâm chính trị kinh tế quốc tế lớn Chính việc mở rộng quan hệ ngoại giao là tiền đề cho việc mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế trong đó có việc thu hút ĐTNN Sự ổn định chính trị có mối quan hệ nhân qủa với sựổn định và an toàn xã hội nó là nhân tố tác động trực tiếp đến lợi ích của nhà đầu tư, xã hội ổn định, trật tự, có kỷ cương pháp luật là điều kiện tối cần thiết cho các nhà đầu tư Sự ổn định này có quan hệ với hàng loạt các nhân tố chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội đến pháp luật Những năm vừa qua Việt Nam đã giữ được sựổn định chính trị mà dư luận thế giới đánh giá rất cao, quan hệ ngoại giao được mở rộng và Việt Nam càng ngày càng thu hút được nhiều ĐTNN tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế đất nước.

1.2.2 Sự phát triển kinh tế – kỹ thuật

Cùng với yếu tốổn định chính trị, yếu tố phát triển kinh tế–kỹ thuật cũng đóng vai trò quan trọng trong môi trường đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Sự yếu kém của nền kinh tế Việt Nam là nguồn gốc dẫn đến những hậu quả bất lợi về chính trị, xã hội, quân sự và các quan hệ quốc tế Do vậy từ Đại hội VI Đảng và nhà nước ta quyết tâm đưa đất nước sớm thoát khỏi cảnh

nghèo nàn lạc hậu, đặt nhiệm vụ phát triển kinh tếở vị tríưu tiên hàng đầu của chiến lược Mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp Việt Nam sẽ ngày càng phát triển và không ngừng cải thiện về kinh tế.

Cải thiện nền kinh tế là một đòi hỏi khách quan, là một thách thức lớn đối với Việt Nam, rõ ràng nước ta không thể cải thiện môi trường đầu tư khi nền kinh tế thiếu thốn, chắp vá, không thể cạnh tranh trên trường quốc tế Nước ta là nước có vị trí địa lý thuận lợi, được thiên nhiên ưu đãi, giàu tài nguyên thiên nhiên, giàu tiềm năng, dân số gần 80 triệu người, nền văn hoá phong phú đậm đà bản sắc riêng xuyên suốt bề dày lịch sử hàng nghìn năm đã hun đúc nên những con người cần cù, ham học và sáng tạo Tuy Việt Nam tài nguyên thiên nhiên phong phú, tiềm năng dồi dào nhưng điều kiện kinh tế–kỹ thuật của đất nước chưa đủ sức để có thể khai thác tốt, có hiệu quả cao tài nguyên thiên nhiên đó Ngày nay giữa các quốc gia, các khu vực trên thế giới đang diễn ra một cuộc chạy đua quyết liệt nhằm cải thiện môi trường đầu tư để hấp dẫn được nguồn vốn đầu tư nước ngoài của các nước khác trên thế giới Việt Nam đã và đang cố gắng khẳng định mình trong cuộc chạy đua này, một đất nước đang bước vào thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đại hoá (CNH-HĐH) chắc chắn sẽ là một điểm đến đầy tiềm năng cho những ai biết sử dụng và phát triển nó.

Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm quản lý, kinh nghiệm cạnh tranh, kiến thức thị trường, khoa học công nghệ của nước ngoài để tạo cho mình một nền kinh tế vững chắc Hơn nữa chúng ta cũng cần thu hút vốn đầu tư trong nước, nhà nước ta cần chú trọng phát triển cơ sở hạ tầng để tạo cho mình một nền kinh tế khá vững vàng có như thế mới có thể thu hút được vốn ĐTNN Nếu chỉ chú trọng thu hút vốn ĐTNN mà không chú trọng phát triển kinh tế trong nước thì đất nước sẽ không phát triển được bởi ĐTNN chỉ là một bộ phận của nền kinh tế nhưng nó không phải là hình ảnh thu nhỏ của nền kinh tế

quốc dân Do vậy Việt Nam cần phải có những chính sách phát triển kinh tế– kỹ thuật thích đáng để thu hút vốn ĐTNN.

Thu hút ĐTNN thuộc lĩnh vực quan hệ kinh tế đối ngoại vì vậy chỉ có thể thu hút được đối tác bên ngoài nếu như quốc gia có chủ trương mở rộng quan hệ, nói cách khác là thực hiện chiến lược kinh tế mở Có thể nói đó là điều kiện tiên quyết, tuy nhiên trong điều kiện quốc tế hoá đời sống kinh tế quốc tế như hiện nay sẽ không thể có một nước nào lại tự mình đóng cửa không quan hệ với bên ngoài Song tuỳ thuộc vào trình độ nhận thức, mở rộng phương thức mở cửa khác nhau mà mức độ hiệu quả khác nhau Năm 1987 Ngân hàng thế giới đã điều tra 41 quốc gia đang phát triển và đã rút ra nhận xét là tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ thuận với mức độ mở cửa nền kinh tế và tốc độ tăng trưởng đó tác động qua lại rất chặt chẽ với việc thu hút vốn ĐTNN Kinh nghiệm của các nước ASEAN thập kỷ 60 và các nước xã hội chủ nghĩa trước đây cũng đã khẳng định điều đó Ở Việt Nam nếu so sánh thời kỳ trước 1987 đến bây giờ cũng thấy phù hợp với nhận xét đó Do vậy Việt Nam cần mở cửa bên ngoài đồng thời tăng cường mở cửa bên trong, giữa mở cửa bên ngoài và mở cửa bên trong có mối quan hệ mật thiết lẫn nhau, càng mở cửa bên trong càng thu hút được nhiều ĐTNN, điều này liên quan đến vấn đề về nhu cầu thị trường, lao động, thông tin trong và ngoài ngoài nước (thông tin kinh tế, thị trường, văn hoá, xã hội, khoa học công nghệ ) đặc biệt là phát triển liên lạc viễn thông quốc tế.

Để thu hút ĐTNN từ năm 1987 Việt Nam đã xây dựng và duy trì sự ổn định các hoạt động về tài chính, ngân hàng, không có những đợt biến động về giá cả, tỷ giá hối đoái… Điều đó làm yên lòng các nhà đầu tư và chứng tỏ môi trường kinh doanh của Việt Nam đã có nhiều cải thiện.

Một trong những điều kiện mang tính chất tiên quyết hấp dẫn các nhàđầu tưđó là sự phát triển của cơ sở hạ tầng Kĩ thuật càng cao càng đòi hỏi một kết cấu hạ tầng tương đối hoàn chỉnh và hiện đại như đường giao thông, đường sắt, đường bộ, hàng không, đường biển đồng bộ, thông tin liên lạc

thuận lợi, kịp thời Hơn nữa trong nền kinh tế thị trường, khi các nguồn vốn đều vận động thông qua thị trường, sự biến động nhanh chóng của thị trường hàng hoá tiền tệ, tài chính, kĩ thuật tác động qua lại với nhau rất chặt chẽ, buộc các chủđầu tư phải ứng phó kịp thời, điều đó đòi hỏi phải có một cơ sở hạ tầng vật chất kĩ thuật hiện đại, để không một nhà đầu tư nào phải gánh chịu những thiệt hại và những chi phí trực tiếp do cơ sở hạ tầng yếu kém gây ra Những khoản thuế mà họ nộp cho nhà nước nhận đầu tư đã bao hàm cả những chi phí về hạ tầng vật chất kĩ thuật đó Do đó tư bản nước ngoài chỉ nhảy đến nơi có môi trường đầu tư thuận lợi mà sự thuận lợi trước hết là nơi có cơ sở hạ tầng vật chất hoàn chỉnh hiện đại Thường thì các quốc gia đang phát triển không có một hệ thống hạ tầng vật chất đầy đủ, đồng bộ như đường giao thông, bến cảng sân bay, thông tin liên lạc phục vụ đủ mức ngay từ đầu, những yếu tố này chỉ hình thành từng bước, có trọng điểm và cùng với sự phát triển kinh tế ngày càng được hoàn thiện hơn Vì đầu tư vào xây dựng một kết cấu hạ tầng vật chất hiện đại, đồng bộ đòi hỏi những khoản vốn, kỹ thuật vô cùng to lớn, vốn lại luân chuyển chậm nên lợi nhuận không cao nếu tư bản tư nhân không chịu bỏ vốn vào khu vực này đòi hỏi chính phủ nước nhận đầu tư phải gánh vác Bước vào thực hiện chiến lược kinh tế mở, cơ sở hạ tầng Việt Nam còn yếu kém và chưa đầy đủ, chưa phù hợp với các yêu cầu hoạt động chuyển giao kỹ thuật, công nghệ hiện đại Song sau hơn 15 năm khôi phục và xây dựng từ đống đổ nát của chiến tranh việt Nam bước đầu đã có những hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc, đặc biệt các cảng biển, cảng hàng không được xây dựng duy trì và củng cố từ chiến tranh cùng với hệ thống những xí nghiệp quốc doanh là cơ sở vật chất không kém phần hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài Hạ tầng cơ sở phải được cải thiện và có đầu tư thích đáng để tạo niềm tin và sự an tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhàđầu tư khi họ đầu tư vào Việt Nam như hệ thống điện, nước, bưu chính viễn thông, giáo dục, y tế, giao thông vận tải, tài chính ngân hàng tất cả đều phải được quan tâm và đầu tư một cách triệt để để nâng cấp, làm mới, ngày

càng cải thiện cho phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Cơ sở hạ tầng yếu kém là trở ngại rất lớn đối với các nhàđầu tư Nó làđòn bẩy thúc đẩy nền kinh tế, làđiều kiện quyết định đến chi phí sản xuất, tiến độđầu tư, chất lượng sản phẩm và lợi nhuận của nhàđầu tư Vấn đề tổ chức giao thông và chấp hành luật lệ giao thông ở các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh đang là một vấn đề nan giải, gây nhiều bức xúc cho xã hội, cho nên giao thông cần được đặc biệt quan tâm và không ngừng cải thiện đểđảm bảo không chỉ vì lợi ích kinh tế mà còn giữ vững trật tự an toàn xã hội Từ năm 2000 trở lại đây Việt nam đã có nhiều giải pháp khắc phục yếu kém về giao thông như khôi phục giao thông công cộng bằng các biện pháp trợ giá xe buýt, trang bị cơ sở hạ tầng giao thông đô thị nhưđèn tín hiệu giao thông, biển báo giao thông, hạn chế xe máy tham gia giao thông, nâng lệ phíđăng kí xe máy, ô tô, quy định mỗi người chỉđược đăng kí một xe Tăng cường giáo dục mọi người tuân thủ luật lệ giao thông, trong vận tải hàng hoá cần hạn chế thời gian xe tải cỡ lớn ra vào nội đô thị, cần xây dựng các cảng, điểm tập kết hàng hoáở xung quanh thành phố Được sự giúp đỡ của Đức, Việt Nam đang nghiên cứu xây dựng hệ thống tàu điện ngầm, xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng của tỉnh, nguồn điện cần phải ổn định để phát triển sản xuất kinh doanh, giáđiện, giá nước phải rẻđể giảm chi phíđầu vào cho các nhàđầu tư, giá bưu chính viễn thông quá cao cần hạ xuống ngang bằng với các nước trong khu vực, hoàn thành đường dây 500 KV Bắc - Nam, triển khai các dựán nâng cấp, sửa chữa, mở rộng các tuyến đường quan trọng, thêm vào đó Ngân hàng thế giới đã chấp nhận cho Việt Nam vay với lãi suất ưu đãi trong đó các khoản vay để thực hiện dựán nâng cấp hệ thống thanh toán hiện đại cho ngân hàng Nhà nước Việt Nam Qua đó ta thấy yếu tố kinh tếảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư Sự phát triển kinh tế kĩ thuật làđiều kiện để có một môi trường đầu tư vững chắc, an toàn và hấp dẫn.

1.2.3 Sự phát triển của hệ thống pháp luật vềĐầu tư

Cũng như yếu tố kinh tế, chính trị, yếu tố pháp luật cũng có vai trò quan trọng không kém đối với môi trường đầu tư Môi trường đầu tư có hấp dẫn hay không? Có hoàn thiện hay không? Là phụ thuộc không nhỏ vào các quy định của pháp luật vềđầu tư Tính hấp dẫn của một quốc gia về lĩnh vực đầu tư trước hết phải được thể hiện ở Luật Đối với mọi quốc gia, Luật đầu tư nước ngoài là một bằng chứng cụ thể của sự mở cửa và là cái mà các nhàđầu tưđều quan tâm.

Cùng với luật là các văn bản dưới luật trong hệ thống pháp luật là không kém phần quan trọng, nghiên cứu các văn bản pháp lý liên quan đến đầu tư nước ngoài chúng ta thấy các văn bản ban hành sau đó bao giờ cũng thoáng hơn các văn bản trước thể hiện đúng chủ trương của Nhà nước Việt Nam là tạo điều kiện ngày càng thuận lợi hơn cho các nhàđầu tưđủ sức cạnh tranh với các nước xung quanh Các nhàđầu tư khi thực hiện đầu tư vào một nước sẽ phải đụng chạm rất nhiều vấn đề về luật pháp Tuy nhiên cái mà họ quan tâm nhất đó là các vấn đề về quyền kinh doanh, các biện pháp ưu đãi và bảo đảm đầu tư, các thủ tục cấp phép đầu tư và các phương thức giải quyết tranh chấp vềđầu tư Đối với nước ta kể từ khi có Luật đầu tư nước ngoài năm 1987 được công bố các cơ quan quản lý thường theo dõi tình hình thực tế, kịp thời kiến nghị những sửa đổi bổ sung, đặc biệt đãđược Quốc hội sửa đổi bổ sung nhiều lần cho phù hợp với cơ chế thị trường và quá trình hội nhập nền kinh tế quốc tế, sửa đổi lần một năm 1990 sau đó sửa đổi năm 1992, 1996 và sửa đổi gần đây nhất năm 2000 Vì thế cho nên về cơ bản Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã phù hợp với nền kinh tế mở, phù hợp với tình hình trong nước và trên thế giới, vừa đảm bảo lợi ích kinh tế xã hội của Việt Nam, vừa tăng tính hấp dẫn với các nhàđầu tư nước ngoài Tuy nhiên vẫn còn nhiều vấn đề cần được tiếp tục sửa đổi bổ sung như hệ thống pháp luật của nước ta chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu kinh doanh của các nhàđầu tư nên gây nhiều khó khăn cho họ Nhưđối tượng được hưởng ưu đãi thì Luật đầu tư nước ngoài năm 1987 quy định chỉ dành một sốưu đãi cho một số dựán liên doanh,

không ưu đãi cho xí nghiệp 100% vốn nước ngoài Thực tế xí nghiệp 100% vốn nước ngoài cũng gặp nhiều khó khăn như không có sự hỗ trợ của đối tác Việt Nam, chịu rủi ro một mình, trong khi nhiều dựán này cũng thuộc diện ưu tiên của Việt Nam Vì vậy cho nên pháp luật cần có những biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư nhiều hơn cho các nhàđầu tư, pháp luật cũng cần phải được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nâng cao tính hấp dẫn Hệ thống pháp luật chưa đồng bộ chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu kinh doanh gây khó khăn cho nhàđầu tư dẫn đến khó khăn trong vấn đềđầu tư Dù luật đầu tư có mềm dẻo thông thoáng nhưng thủ tục đầu tư rườm rà phức tạp tạo ra những khe hở cho quan chức địa phương sách nhiễu gây phiền hà, tham ô, hối lộ, gây thiệt hại đến lợi ích nhàđầu tư làm họ nản lòng Thủ tục đầu tư là một vấn đề nổi cộm đang được chúng ta cải tiến từng bước Đểđảm bảo tính hấp dẫn cần kiên quyết thực hiện '' một cửa '' và quy định chặt chẽ thời gian tối đa để giải quyết thủ tục, kiên quyết xử lý và xử lý nghiêm những trường hợp gây phiền hà, ăn hối lộ Chẳng hạn việc thẩm định thiết kế do Bộ Xây Dựng đề ra gồm 4 nội dung: Tư cách pháp nhân; kiến trúc; an toàn xây dựng; giải pháp xây dựng và phòng chống cháy nổ như hiện nay là quá phiền hà Trong vấn đề này có lẽ chỉ nên kiểm tra tư cách pháp nhân của nhà thiết kế và kiến trúc phải hợp quy hoạch cảnh quan, còn các nội dung khác chỉ cần ban hành tiêu chuẩn, quy phạm xây dựng để nhàđầu tư thực hiện và chịu trách nhiệm làđủ Hướng sắp tới cần nhanh chóng thực hiện tối ưu hoá các thủ tục hành chính, rút ngắn tối đa thời gian mà các nhàđầu tư phải chi phí cho các công việc thủ tục Kinh nghiệm quốc tế trong những năm qua cũng đã cho ta bài học kinh nghiệm mặc dùđộ thông thoáng như nhau tạo ra tính hấp dẫn do luật đầu tư mang lại cao như nhau nhưng ở nước nào có thủ tục đầu tưđơn giản gọn nhẹ thìởđó thu

Chẳng hạn trong số các nước ở khu vực ASEAN như Thái Lan là nước thực hiện đơn giản hoá thủ tục đầu tư khá mạnh, cơ quan hợp tác đầu tư là cửa duy nhất tiếp nhận hồ sơ và giải quyết công việc tiếp theo đồng thời thay

mặt nhàđầu tư liên hệ với cơ quan hữu quan rồi trả lời nhàđầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho nhàđầu tư nhanh chóng trong thủ tục hành chính khi đầu tư vào nước mình Do vậy mà Thái Lan thu hút được nhiều vốn đầu tư nhất trong khu vực Trái lại thủ tục ở Philippin quá rườm rà cóđến 45 cơ quan liên quan đến việc thực hiện dựán Riêng việc xét duyệt cho phép đầu tư cũng đã có 4 cơ quan có thẩm quyền xét duyệt gây cản trởđối với việc thu hút đầu tư Đối với nước ta thủ tục đầu tư là vấn đề trở ngại việc thu hút đầu tư chẳng hạn thời gian chuẩn bị dựán kéo dài thường 6 tháng đến 1 năm hoặc dài hơn, cơ quan này cũng có quyền buộc nhàđầu tư trình dựán để họ xem xét góp ý mặc dù nhiều khi không đủ trình độ, thêm vào đó việc chuẩn bị dựán của bên Việt Nam thường sơ suất, khi đàm phán phải sửa đổi bổ sung nhiều lần Các nhàđầu tưĐài Loan đánh giá thủ tục đầu tư của Việt Nam quá rườm rà, gây lãng phí thời gian Do những khó khăn, phức tạp cộng sự thay đổi của cơ chế thị trường mà pháp luật vềđầu tư cũng phải thay đổi như thế nào cho phù hợp với sự thay đổi của đất nước và thế giới Luật đầu tư nước ngoài 1987 quy định cụ thể về các lĩnh vực khuyến khích đầu tư, các biện pháp bảo đảm đầu tư, chính phủ quản lý vềđầu tư nước ngoài Luật Đầu tư nước ngoài 1987 ban hành vẫn mắc phải những sai lầm những nhược điểm vốn có của hệ thống pháp luật thời kì bao cấp, bởi chúng được ban hành trong bối cảnh đất nước mới bước vào thời kìđổi mới sau Đại hội Đảng VI năm 1986 nền kinh tế còn vận hành theo cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, quan hệ kinh tếđối ngoại tập trung vào Liên Xô vàĐông Âu Luật đầu tư nước ngoài 1987 chỉ tập trung hướng dẫn xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà coi nhẹ hợp đồng hợp tác kinh doanh; giới hạn tư nhân phải chung vốn với tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân để thành bên Việt nam; cho xí nghiệp liên doanh được miễn giảm thuế lợi tức và chuyển lỗ 5 năm mà không áp dụng vấn đề này với các hình thức đầu tư 100% vốn nước ngoài và hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh Để thực hiện yêu cầu tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Ngày 30.9.1990 tại kì họp thứ 7 Quốc hội khoá VIII

đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một sốđiều của Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 sửa đổi, bổ sung 15 điều trên 42 điều của Luật đầu tư nước ngoài năm 1987 tập trung chủ yếu ba vấn đề :

1 Cho phép tư nhân hợp tác đầu tư với nước ngoài 2 Quy định liên doanh nhiều bên và liên doanh tiếp 3 Quy định hàng thay thế hàng nhập khẩu.

Sau khi sửa đổi bổ sung lần 1 Luật đầu tư nước ngoài 1990 đã có hàng loạt các văn bản pháp luật có liên quan đến đầu tư nước ngoài cũng đãđược ban hành mới hoặc sửa đổi bổ sung cho phù hợp Với sự sửa đổi bổ sung đồng bộ này hệ thống pháp luật vềđầu tư nước ngoài góp phần làm cho môi trường đầu tư nước ngoài ở Việt nam vào những năm 1990 thêm hấp dẫn Luật đầu tư nước ngoài bước sang một giai đoạn phát triển mới đánh dấu sự thành công của chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế của Đảng và Nhà nước ta Tuy nhiên Luật Đầu tư nước ngoài 1990 chỉ giải quyết được 3 vướng mắc nêu trên còn có những vướng mắc khác chưa kể những vướng mắc phát sinh mới đã cản trở hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam Luật Đầu tư nước ngoài 1992 đã sửa đổi bổ sung một sốđiều của Luật Đầu tư nước ngoài năm 1990 vàđã giải quyết những bức xúc này Năm 1992 tình hình kinh tế xã hội đã có nhiều biến chuyển tích cực việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về đầu tư nước ngoài nói riêng đã tạo hành lang pháp lý mới cho nền kinh tế tiếp tục tăng trưởng Hơn nữa giai đoạn này hệ thống pháp luật Việt Nam có sự ra đời của Hiến pháp 1992, Điều 25 quy định những nguyên tắc về hợp tác kinh tế với nước ngoài, liên quan đến Đầu tư nước ngoài đã tạo cơ sở pháp lý mới cho hoạt động đầu tư nước ngoài Vấn đề thu hút vốn Đầu tư nước ngoài ngày càng có tính cạnh tranh gay gắt số nước kêu gọi đầu tư nặng nhất là các nước đang phát triển Cải thiện môi trường Đầu tư nước ngoài là vấn đề bức xúc của các Quốc gia cần thu hút vốn đầu tư nước ngoài Thực tiễn Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1992 cho thấy các mục tiêu kinh tế xã hội và tài chính của hoạt động Đầu tư nước ngoài có mối quan

hệchặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, không khuyến khích đúng mức sẽ không thu hút được đầu tư nước ngoài, vốn đầu tư nước ngoài vào ít thì các mục tiêu kinh tế xã hội cũng không đạt được vì vậy việc điều chỉnh hành lang pháp lý vềđầu tư nước ngoài trong đó có vấn đề mở rộng, khuyến khích vàưu đãi là vấn đề có tính khách quan, ngày 23.12.1992 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung Luật Đầu tư nước ngoài, đã sửa đổi bổ sung 9 Điều, bổ sung mới 3 Điều tập trung vào 9 vấn đề quan trọng là cho phép doanh nghiệp tư nhân hợp tác đâù tư với nước ngoài; quy định hạn chế góp vốn bằng nguồn tài nguyên; tăng dần tỉ trọng góp vốn của bên Việt Nam, tăng thời hạn đầu tư lên 50 năm đến 70 năm; Mở tài khoản vốn vay ở nước ngoài; quy định về khu chế xuất; bổ sung phương thức BOT; bảo đảm quyền lợi của nhàđầu tư khi có sự thay đổi của pháp luật; cho doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài được hưởng ưu đãi như doanh nghiệp liên doanh Sau đó Nghịđịnh số 18 ngày 26.12.1992 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước ngoài 1992 thay thế NghịĐịnh 28/HĐBT ngày 6.2.1991 và 17 văn bản pháp luật liên quan đến Đầu tư nước ngoài cũng được ban hành Do sự thay đổi của điều kiện kinh tế xã hội và sự thay đổi của tình hình thế giới mà Luật Đầu tư nước ngoài (LĐTNN) 1996 được ban hành sửa đổi LĐTNN 1992 tạo môi trường pháp lý tương đối đầy đủ, đồng bộ cho hoạt động ĐTNN tại Việt nam Giai đoạn này đất nước ta đã thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội Nhịp độ tăng bình quân của tổng sản phẩm trong nước (GDP) đạt 8,2% Sản xuất công nghiệp tăng 13,2%, sản xuất nông nghiệp tăng 4,5%, kim ngạch xuất khẩu tăng 20% Quan hệđối ngoại không ngừng được mở rộng, hội nhập kinh tế quốc tếđược tiến hành chủđộng vàđạt hiệu quả tốt, tăng cường quan hệ hữu nghị, hợp tác nhiều mặt với các nước xã hội chủ nghĩa, các nước láng giềng, các nước bạn bè truyền thống, tham gia tích cực các hoạt động thúc đẩy sự hợp tác cùng có lợi trong hiệp hội các nước ASEAN, diễn đàn APEC, tăng cường quan hệ với các nước phát triển và nhiều nước, nhiều tổ chức khu vực quốc tế khác Xây dựng Nhà nước ta thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất và kinh

tếhiện đại cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, an ninh vững chắc, LĐTNN 1996 tiếp tục tạo môi trường pháp lý hấp dẫn, thể hiện chính sách nhất quán thu hút ĐTNN vào Việt nam của Đảng và Nhà nước ta Nóđược ban hành trong bối cảnh hệ thống pháp luật về kinh tếđãđược sửa đổi bổ sung tương đối đầy đủ so với trước kia, nhiều đạo luật quan trọng đãđược ban hành vào thời điểm này như Bộ Luật Dân sự, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm thu hút tối đa mọi nguồn vốn đầu tư, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoáđất nước LĐTNN 1996 gồm có 6 chương, 68 điều có nội dung cơ bản sau:

- Lĩnh vực địa bàn khuyến khích đầu tư.

- Lĩnh vực địa bàn hạn chếđầu tư hoặc cấm đầu tư - Quy định miễn, giảm thuế nhập khẩu.

- Miễn giảm tiền thuêđất.

- Bổ sung một số quy định nhằm hoàn thiện hình thức đầu tư - Quản lý ngoại hối.

- Nguyên tắc nhất trí trong Hội đồng quản trị của doanh nghiệp liên

- Khiếu nại, khiếu kiện.

- Phân cấp cấp giấy phép đầu tư.

NghịĐịnh 12/CP ngày 18.2.1997 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành LĐTNN 1996 và 15 văn bản pháp lý khác có liên quan ban hành tạo dựng khung pháp lý cơ bản điều chỉnh hoạt động ĐTNN phù hợp với đường lối

quan điểm của Đảng, phát triển mở cửa nền kinh tế, đáp ứng được yêu cầu thời điểm đó.

Sớm khắc phục những quy định chồng chéo, không thống nhất giữa các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động ĐTNN như về một số loại thuế, vềđất đai, ngoại hối hiện đang gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN đồng thời tình hình mới cũng đặt ra yêu cầu phải xem xét đểđưa vào LĐTNN một số vấn đề mà trong các đợt sửa đổi bổ sung Luật trước đây chưa cóđiều kiện làm được nhưđiều chỉnh cơ cấu tổ chức và cơ chếđiều hành doanh nghiệp liên doanh, thiết kế rõ ràng cơ chế chế tài xử lý tranh chấp, phá sản, đưa ra các giải pháp hữu hiệu để tranh thủ nhiều hơn các đối tác có tiềm năng về vốn và công nghệ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, giúp đỡ họ vượt qua tác động của khủng hoảng kinh tế Cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước ngoài trên thế giới và trong khu vực diễn ra ngày càng gay gắt do cung cầu về vốn ĐTNN luôn luôn căng thẳng Các nước trong khu vực nhất là các nước ASEAN đã vàđang cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư theo hướng dành nhiều ưu đãi hơn cho ĐTNN nhằm vượt lên các nước khác, coi đó là giải pháp chiến lược để vượt qua khủng hoảng và phục hồi phát triển kinh tế Chính điều này tạo sức cạnh tranh mạnh là thách thức lớn đối với Việt Nam vì trong khuôn khổ khu vực mậu dịch tự do giữa các nước ASEAN (AFTA) các nhàđầu tư Nhật Bản, Tây Âu, Mỹ chỉ cần đầu tưở các nước ASEAN khác do môi trường kinh doanh thuận lợi hơn mà vẫn bán được hàng vào Việt Nam với thuế suất giảm dần 0 - 5% Trong bối cảnh đó, pháp luật chính sách vềĐTNN ở Việt nam trước 97 được coi là hấp dẫn thông thoáng đang mất dần tính cạnh tranh, trong khi độ rủi ro của việc đầu tưở Việt nam năm 96 là rất cần thiết góp phần nâng cao sức cạnh tranh của môi trường đầu tưở Việt nam so với các nước khác trong khu vực và trên thế giới Trong giai đoạn này nước ta đã chủđộng hội nhập với kinh tế khu vực và trên thế giới, trở thành thành viên chính thức của Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN), tổ chức kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC); Diễn đàn hợp tác kinh tếÁ

-ÂU(ASEM) vàđang đàm phán gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO); đang thực hiện những cam kết trong khuôn khổ khu vực mậu dịch tự do giữa các nước ASEAN ( AFTA) Do vậy mà ngày 9.6.2000 Quốc Hội đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một sốđiều của Luật ĐTNN 1996 LĐTNN 2000 đãđưa ra những quy định nhằm tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn, giảm thiểu rủi ro cho các doanh nghiệp có vốn ĐTNN NghịĐịnh 24/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành LĐTNN 2000 tạo điều kiện xích gần hơn giữa đầu tư trong nước vàđầu tư nước ngoài, tạo thế chủđộng trong tiến trình hội nhập vàđảm bảo các cam kết quốc tế, làm cho môi trường kinh doanh của Việt nam hấp dẫn, thông thoáng hơn so với trước đây và so với một số nước trong khu vực LĐTNN 2000 sửa đổi 4 nội dung và 26 vấn đề:

- Nội dung thứ nhất là các vấn đề cần đến sự tháo gỡ của chính phủ gồm: Nguyên tắc bảo đảm quyền lợi của nhàđầu tư khi có sự thay đổi về chính sách, pháp luật, cân đối ngoại tệ; nguyên tắc không hồi tố; đền bù giải phóng mặt bằng; thế chấp tài sản gắn liền với đất và giá trị quyền sử dụng đất, bảo đảm bảo lãnh của Chính phủ; áp dụng pháp luật nước ngoài.

- Nội dung thứ hai là các vấn đề mở rộng quyền tự chủ của doanh nghiệp có vốn ĐTNN; Thành lập văn phòng điều hành; nguyên tắc nhất trí trong doanh nghiệp liên doanh, việc tổ chức lại doanh nghiệp; cơ cấu lại vốn đầu tư, vốn pháp định, chuyển nhượng vốn; Thanh lý phá sản doanh nghiệp đối với doanh nghiệp (DN) có vốn ĐTNN; quy định về xuất nhập khẩu, chuyển giao công nghệ và bảo vệ môi trường; tuyển dụng lao động.

- Nội dung thứ ba là các vấn đề mở rộng các ưu đãi về thuế, tài chính; thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, miễn thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, chuyển lỗ của DN, quy định về lập quĩ.

- Nội dung thứ 4 là các vấn đề về cải tiến thủ tục hành chính, tăng cường sự quản lý nhà nước vềĐTNN; Điều kiện cấp giấy phép đầu tư, thời hạn cấp phép đầu tư, khen thưởng, chếđộ thanh tra, kiểm tra, quản lý nhà nước vềĐTNN, các phụ lục và danh mục.

Qua nhiều lần sửa đổi bổ sung điều quan trọng nhất mà chúng ta cần quan tâm là phải rút ra bớt những thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho nhàđầu tư, thứ hai phải xoá bỏ những văn bản pháp luật chồng chéo trái với những văn bản mà cơ quan quyền lực cấp trên ban hành, có như vậy pháp luật mới trở thành một chỉnh thể thống nhất, hoàn chỉnh từ trên xuống dưới, tạo hành lang pháp lý an toàn cho các nhàđầu tư, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh với đội ngũ luật sư cóđầy đủ khả năng tư vấn về mọi lĩnh vực pháp luật theo yêu cầu của khách hàng là yếu tố hấp dẫn để thu hút các nhàđầu tư Trong khi đóở nước ta vấn đề tư vấn của các Luật sưở các đoàn Luật sư còn hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu của các nhàđầu tư Việt Nam cũng cần phải quy định cho phép các công ty Luật nước ngoài đầu tư vào Việt Nam để nâng cao chất lượng của dịch vụ tư vấn Luật trong nước, như thế luật sư trong nước mới có thể học hỏi được kinh nghiệm và mở rộng quan hệ với luật sư nứớc ngoài Ngoài ra Nhà nước còn phải tổ chức các buổi toạđàm, trò chuyện để thông báo, giao lưu với doanh nghiệp, giúp các nhàđầu tư cập nhật được pháp luật mới ban hành hay mới sửa đổi bổ sung như vậy sẽ tạo niềm tin cho các nhàđầu tư, bảo đảm an toàn pháp lý cho nhàđầu tư khi họđầu tư vào Việt Nam Chếđộ hai giáđối với người nước ngoài cũng nên bãi bỏđể tạo sân chơi bình đẳng giữa người Việt Nam và người nước ngoài một khi họđã tham gia đầu tư kinh doanh ở Việt Nam.

Các yếu tố chính trị, kinh tế - kĩ thuật, pháp luật có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn nhau và cùng có vai trò quyết định đến môi trường đầu tư mà các nhàđầu tư hết sức quan tâm Không có sựổn định chính trị thì hệ thống pháp luật không đầy đủ, không đồng bộ thì không thể phát triển kinh tế nói chung và thu hút nguồn vốn ĐTNN nói riêng Không có sự phát triển của kinh tế kĩ thuật thì không thể thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ĐTNN, không thể thực hiện được nguyên tắc độc lập, tự chủ, bình đẳng cùng có lợi và không thể cạnh tranh nổi với các đối thủ trên thị trường đầu tư Do vậy 3 yếu tố này yếu tố nào cũng quan trọng và có tính chất quyết định đến sựthành

công trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài của môi trường đầu tư nước ngoài tại Việt Nam.

1.3 VAITRÒCỦAĐẦUTƯNƯỚCNGOÀIĐỐIVỚISỰPHÁTTRIỂNKINHTẾ

Nghị quyết Đại Hội Đảng lần thứ IX của Đảng Cộng Sản Việt Nam đã khẳng định kinh tế có vốn ĐTNN là một bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, được khuyến khích phát triển lâu dài, bình đẳng với các thành phần kinh tế khác Thu hút và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là chủ trương nhất quán và lâu dài nhằm góp phần khai thác các nguồn lực trong nước, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, tạo nên sức mạnh tổng hợp phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hoáđất nước Hơn 15 năm qua kể từ khi ban hành Luật ĐTNN 1987 thì hoạt động đầu tư nước ngoài đãđạt được những kết quả khả quan góp phần tích cực vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế phát triển kinh tế xã hội, tăng cường thế và lực của Việt Nam trên trường quốc tế Thực tế cho thấy ĐTNN đã trở thành một trong những nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển, có tác dụng thúc đẩy cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH, nâng cao năng lực quản lý và trình độ công nghệ mở rộng thị trường xuất khẩu, tạo thêm nhiều việc làm mới, góp phần mở rộng hoạt động kinh tếđối ngoại và thực hiện chủđộng hội nhập kinh tế quốc tế Qua đó ta thấy ĐTNN có vai trò rất quan trọng đối với nền kinh tế Việt Nam ĐTNN làm tăng nguồn vốn đầu tư xã hội trong khi tích luỹ xã hội của nền kinh tế còn thấp, góp phần tạo công ăn việc làm cho người lao động tạo ra nhiều hàng hoá xuất khẩu cũng như hàng hoá tiêu thụ trong nước ĐTNN nhất làđầu tư trực tiếp (FDI) luôn kèm theo chuyển giao công nghệ dẫn đến tăng năng xuất lao `động; FDI góp phần làm tăng nguồn thu ngân sách, mở rộng nguồn thu thuế của địa phương vàđóng góp cho nguồn thu của Chính phủ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tếở những vùng cóĐTNN tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống của người dân ĐTNN còn khuyến khích đầu tư trong nước phát triển Thực tế những năm qua cho thấy ĐTNN không những không lấn sân của đầu tư trong nước mà còn khuyến khích phát triển đầu tư trong nước Điều này thể

hiện ở chỗ doanh nghiệp trong nước có cơ hội trở thành nhà cung cấp hoặc nhà phân phối cho các doanh nghiệp có vốn ĐTNN Ngoài ra các doanh nghiệp có vốn ĐTNN còn tạo ra sự cạnh tranh trong một số lĩnh vực kinh tế mà trước đây do một hoặc một vài doanh nghiệp trong nước độc quyền.

ĐTNN góp phần mở rộng quy mô và thị trường xuất khẩu Việc tăng cường thu hút ĐTNN tăng xuất khẩu đã tạo thuận lợi cho việc tiếp cận và mở rộng thị trường quốc tế, nâng cao năng lực xuất khẩu của kinh tế Việt Nam Xuất khẩu của khu vực ĐTNN thời kì 1996-2000 đạt trên 16 tỷ USD chiếm 23% kim ngạch xuất khẩu của cả nước, chiếm tỷ trọng cao là các mặt hàng giày dép, may mặc, điện tử Xuất khẩu năm 2003 của khu vực kinh tế có vốn ĐTNN tiếp tục có chiều hướng gia tăng, đạt mức 6,225 tỷ USD tăng 38,5% so với năm 2002 Đến hết năm 2003 tỷ trọng xuất khẩu của ĐTNN đã chiếm tới 31% xuất khẩu cả nước, vượt chỉ tiêu 25% đề ra năm 2005 trong nghị quyết 09 năm 2001 của Chính phủ về tăng cường nâng cao hiệu quả FDI thời kì 2001-2005.

Ngoài ra khu vực ĐTNN góp phần mở rộng thị trườngtrong nước, thúc đẩy các hoạt động dịch vụ phát triển nhanh đặc biệt là khách sạn, du lịch và các dịch vụ tư vấn pháp lý, chuyển giao công nghệ tạo cầu nối cho các doanh nghiệp trong nước tham gia xuất khẩu tại chỗ hoặc tiếp cận với thị trường quốc tế Nghị quyết 01/2004 của Chính phủ coi việc đẩy mạnh xuất khẩu và hội nhập kinh tế quốc tế là nhiệm vụ quan trọng đặc biệt của năm 2004 Như vậy ĐTNN góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tếđất nước phát triển nhất là vấn đề xuất khẩu trong khu vực ĐTNN cũng như mở rộng quy mô xuất khẩu của doanh nghiệp trong nước Ngoài ra ĐTNN còn có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng năng lực sản xuất và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Hiện nay ĐTNN đóng góp trên 13% GDP, chiếm 18% tổng số vốn đầu tư xã hội, trên 50 % kim ngạch xuất khẩu (kể cả dầu thô) đạt trên 35% giá trị sản xuất công nghiệp và khoảng 7% thu ngân sách cả nước Khu vực ĐTNN

cũng đã thu hút được gần nửa triệu lao động trực tiếp và hàng chục vạn lao động gián tiếp khác Nhờ nguồn vốn này mà Nhà nước đã chủđộng hơn trong việc bố trí cơ cấu đầu tư góp phần khai thác hiệu quả các nguồn lực trong nước theo tinh thần kết hợp giữa nội lực và ngoại lực để tạo sức mạnh tổng hợp cho công cuộc đổi mới và phát triển đất nước Hoạt động của khu vực ĐTNN có tác động tích cực đối với các cân đối lớn của nền kinh tế như cân đối ngân sách, mở rộng nguồn thu ngoại tệ, cải thiện cán cân vãng lai, cán cân thanh toán Đến hết năm 2002 khu vực có vốn ĐTNN chiếm tới 35,3% giá trị sản lượng công nghiệp của cả nước, ĐTNN năm 2003 tiếp tục xu hướng đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp và xây dựng với trên 70% dựán và vốn đăng kí tập trung chủ yếu vào khu vực kinh tế trọng điểm Miền Nam và Miền Bắc ĐTNN đã góp phần đưa tốc độ tăng trưởng công nghiệp của cả nước đạt 14,5% ĐTNN đã tạo thêm nhiều ngành nghề sản phẩm mới góp phần làm tăng đáng kể năng lực các ngành công nghiệp Việt Nam Chỉ riêng 4 tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu, TPHCM đã chiếm gần 60% số dựán và gần 51% tổng số vốn cấp mới của toàn quốc, các dựán ĐTNN có tác dụng lan toảảnh hưởng, thúc đẩy cạnh tranh, hình thành các xí nghiệp vệ tinh để tăng thêm giá trị của sản phẩm từ thị trường trong nước.Nhờđược trang bị công nghệ mới, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nên sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá của nhiều doanh nghiệp đãđược nâng cao đáng kể Nhiều sản phẩm đã có chỗđứng và chiếm thị phần tương đối khá trên thị trường nội địa và xuất khẩu ra thị trường thế giới Sự cạnh tranh về nhiều mặt của các doanh nghiệp ĐTNN với doanh nghiệp trong nước đã thúc đẩy tính cạnh tranh của nền kinh tế và làm cho sức cạnh tranh của các doanh nghiệp nói chung này ngày càng được nâng lên.Thu hút vốn ĐTNN cóđóng góp quan trọng trong sự nghiệp phát triển của một số ngành kinh tế mũi nhọn như khai thác dầu khí, công nghiệp chế biến, điện tử

ĐTNN tạo điều kiện cho nước tiếp nhận vốn đầu tư tiếp thu công nghệ mới và học tập kinh nghiệm quản lý tiên tiến; đội ngũ lao động được đào tạo

bồi dưỡng nâng cao trình độ về nhiều mặt Khu vực ĐTNN đã góp phần nâng cao trình độ công nghệ kĩ thuật của nhiều ngành sản xuất để tạo điều kiện nâng cao tay nghề, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, góp phần quản lý nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH đất nước Ngoài ra khu vực ĐTNN đã thu hút được một lượng đáng kể lao động trực tiếp và lao động gián tiếp, thu nhập của người lao động được tăng, mức sống được cải thiện Khoa học công nghệ mới được đưa vào áp dụng sẽ tăng năng suất lao động, sản phẩm đạt hiệu quả cao, khai thác triệt để tiềm năng và nguồn nhân lực dồi dào của đất nước kết hợp với kinh nghiệm quản lý tiên tiến sẽ tạo điều kiện cho nền kinh tếđất nước càng ngày càng phát triển một cách mạnh mẽ.

2.1.1 Các quy định về bảo đảm Đầu tư

Biện pháp đảm bảo đầu tư là một trong nhiều quy định cơ bản của LĐTNN tại Việt Nam Quy định này khẳng định sự cam kết của Chính Phủ không trưng thu, không quốc hữu hoá, trưng mua tài sản của nhàđầu tư Nếu trong điều lệĐTNN năm 1977 chưa khẳng định việc nhà nước Việt Nam có quốc hữu hoá các xí nghiệp có vốn ĐTNN hay không thì trong LĐTNN 1987 đã quy định những nguyên tắc và những biện pháp bảo đảm đầu tư nhằm làm cho các nhàĐTNN yên tâm hơn khi đầu tư vào Việt Nam '' Nhà nước Việt Nam bảo đảm quyền sở hữu đối với vốn đầu tư và các quyền lợi khác của các tổ chức cá nhân nước ngoài, tạo những điều kiện thuận lợi nhất định, các thủ tục dễ dàng cho các tổ chức cá nhân đóđầu tư vào Việt Nam” Trường hợp bị trưng thu tài sản thì các nhàĐTNN được đền bù thoảđáng Tuy nhiên giống như các nước đang phát triển khác Việt Nam không cam kết đảm bảo đối với các rủi ro không chuyển đổi được các khoản thu nhập từđồng tiền trong nước ra đồng tiền nước ngoài đặc biệt Việt Nam không công nhận và không đảm bảo về quyền sở hữu vềđất như các nước Malaixia, Thái Lan Trong khi đó Việt Nam lại có quy định Hiến pháp về bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp đối với vốn, tài sản khác, các quyền lợi hợp pháp khác và bảo đảm không quốc hữu hoáđối với các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, cụ thểĐiều 21 LĐTNN 1987 khẳng định '' Trong quá trình đầu tư vào Việt Nam, vốn và tài sản của các tổ chức, cá nhân nước ngoài không bị trưng thu trưng dụng hoặc bị tịch thu bằng biện pháp hành chính, xí nghiệp có vốn ĐTNN không bị quốc hữu hoá ''.

Ngoài ra LĐTNN năm 1987 còn cho phép nhàđầu tư chuyển lợi nhuận và mọi khoản tiền khác thuộc quyền sở hữu hợp pháp của họ (Đ22) cho phép các nhân viên nước ngoài làm việc trong các xí nghiệp có vốn ĐTNN được chuyển về nước thu nhập hợp pháp của mình sau khi đã nộp đủ thuế thu nhập (Đ23).

Biện pháp bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhàđầu tư nước ngoài khi có sự thay đổi về chính sách pháp luật Đối với các nhà kinh doanh , yêu cầu hàng đầu của họ khi có một dựán đầu tư muốn đầu tư vào một nước là pháp luật cũng như chính sách của nhà nước phải ổn định để không làm đảo lộn các tính toán kinh doanh của họ, nhưng dưới góc độ quản lý vĩ mô của nhà nước khi tình hình thay đổi thì chính sách, pháp luật cũng phải được thay đổi cho phù hợp Để giải quyết mâu thuẫn nói trên cần có giải pháp thích hợp về mặt pháp luật.Trong trường hợp do thay đổi của pháp luật Việt nam mà làm thiệt hại đến lợi ích của các bên tham gia Hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đãđược cấp giấy phép thì nhà nước có biện pháp giải quyết thoảđáng với quyền lợi của nhàđầu tư Chủ trương đảm bảo về vốn và tài sản của nhàĐTNN không những được thể hiện trong Luật ĐTNN 1992 mà còn thể hiện trong nghịđịnh số 18/CP ngày 26.12.1992 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ĐTNN tại Việt Nam 1992 như sau: Trong trường hợp nếu những thay đổi của pháp luật Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích của các tổ chức cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam quy định trong giấy phép đầu tư và giấy phép kinh doanh thì Uỷ Ban nhà nước về hợp tác vàđầu tư (Nay là Bộ kế hoạch vàĐầu tư) có biện pháp giải quyết thoảđáng để bảo đảm quyền lợi của các chủđầu tư bằng cách thoả thuận với họ theo các hướng :

1 Thay đổi mục tiêu hoạt động của các dựán 2 Giảm miễn thuế trong khuôn khổ của pháp luật.

3 Thiệt hại của chủđầu tư là khoản lỗ, khoản lỗ này được chuyển sang năm tiếp theo không được vượt quá 5 năm.

4 Cho phép xí nghiệp 100% vốn nước ngoài được tiếp tục hoạt động theo quy định của giấy phép đầu tưđã cấp trong một số trường hợp nếu thấy việc cho phép dựán tiếp tục hoạt động không ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia Theo tập quán quốc tế giấy phép đầu tư do nhà nước cấp không những xác định trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi của nhàđầu tư mà còn được coi là cam kết giữa nhà nước và nhàđầu tư Thực tiễn thời gian qua cho thấy có những trường hợp do thay đổi quy định của pháp luật Việt Nam đã làm đảo lộn kế hoạch kinh doanh được hoạch định từ trước, gây thiệt hại đến lợi ích của nhàđầu tư, đồng thời để phù hợp với luật pháp quốc tế, LĐTNN sửa đổi 1992 đãđưa ra nguyên tắc bảo đảm quyền lợi của nhàđầu tư, nhà nước khi có sự thay đổi chính sách, pháp luật của Việt nam nhưng chưa đầy đủ.LĐTNN sửa đổi bổ sung năm 2000 đã thay khoản 3 Điều 21 trong LĐTNN 1996 bằng điều 21a trên cơ sở Luật hoáđiều 01 Nghịđịnh 12/CP ngày 18.2.1997của chính phủ quy định chi tiết thi hành LĐTNN năm 1996 nhằm quy định cụ thể các biện pháp bảo đảm quyền lợi của nhàđầu tư trong trường hợp do có những thay đổi trong quy định của pháp luật Việt nam mà làm thiệt hại đến lợi ích của nhàđầu tư theo hướng: Cho phép nhàđầu tư tiếp tục được hưởng các ưu đãi đãđược quy định trong giấy phép đầu tư và LĐTNN hoặc áp dụng các biện pháp như cho phép thay đổi mục tiêu hoạt động của dựán, miễn giảm thuế theo quy định của pháp luật, thiệt hại của DN có vốn ĐTNN được xem xét bồi thường thoảđáng trong một số trường hợp cần thiết Việc sửa đổi cũng nêu rõ những quy định mới ưu đãi hơn ban hành sau khi cấp giấy phép đầu tư sẽđược áp dụng cho các DN có vốn ĐTNN và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh.

Biện pháp bảo đảm bảo lãnh của Chính phủđối với các dựán xây dựng -kinh doanh - chuyển giao (BOT) và các dựán cơ sở hạ tầng đặc biệt quan trọng NhàĐTNN mong muốn được Chính phủ bảo lãnh các nghĩa vụ về tài chính, chia sẻ rủi ro với nhàđầu tư nước ngoài thậm chí có cả những cam kết bảo lãnh mà pháp luật chưa quy định Những mong muốn về cam kết, bảo

lãnh với các dựán này là chính đáng, việc tôn trọng đầy đủ các cam kết đó làđiều kiện quan trọng nhiều khi mang tính tiên quyết để nhàĐTNN bỏ vốn đầu tư, tìm kiếm được nhà tài trợ vàđể triển khai dựán thành công Các cam kết này thường đa dạng và các dựán khác nhau biện pháp bảo lãnh sẽ khác nhau LĐTNN 2000 đã bổ sung cơ chế quản lý, cơ chế pháp lý về bảo lãnh đối với một số dựán đặc biệt quan trọng là căn cứ vào nguyên tắc quy định của LĐTNN tại Việt Nam Chính phủ có thể khuyến khích các thoả thuận với nhàĐTNN hoặc chia ra các biện pháp bảo đảm, bảo lãnh vềđầu tư.

Biện pháp bảo đảm đối với việc chuyển các khoản liên quan đến đầu tư Mục đích của kinh doanh nói chung và của đầu tư nói riêng là lợi nhuận Muốn thu hút được nhiều vốn ĐTNN thì nhất thiết pháp luật phải đảm bảo cho nhàđầu tư có thể chuyển vốn, lợi nhuận và các tài sản hợp pháp khác của họ ra nước ngoài một cách thuận tiện Về vấn đề này Điều 22 LĐTNN 1992 quy định các tổ chức cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam được chuyển ra nước ngoài lợi nhuận thu được trong quá trình kinh doanh; những khoản tiền trả cho việc cung cấp kĩ thuật, dịch vụ; tiền gốc và lãi của các khoản vay nước ngoài trong quá trình hoạt động; vốn đầu tư; các khoản tiền và tài sản khác thuộc quyền sở hữu hợp pháp của mình Nội dung của Nghịđịnh 18 cũng nêu rõ việc chuyển tiền trích từ khấu hao tài sản cốđịnh trong vốn đầu tư chỉđược chuyển sau khi đã góp đủ số vốn pháp định Số tiền này được rút tương ứng với quỹ khấu hao được lập phù hợp với tỷ lệ khấu hao tài sản do Bộ Tài chính quy định Việc chuyển các khoản tiền chỉđược thực hiện sau khi đã nộp đủ các khoản thuế phải nộp và phải bảo đảm số vốn còn lại của xí nghiệp không ít hơn vốn pháp định quy định tại giấy phép đầu tư Khi kết thúc và giải thể xí nghiệp tổ chức kinh tế và cá nhân được chuyển ra nước ngoài vốn đầu tư vào các xí nghiệp sau khi thanh toán mọi khoản nợ Trong trường hợp số tiền chuyển ra nước ngoài cao hơn vốn ban đầu và vốn tái đầu tư thì số tiền chênh lệch đó chỉđược chuyển ra nước ngoài khi Bộ kế hoạch vàĐầu tư chuẩn y Người nước ngoài làm việc tại Việt Nam trong xí nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài hoặc trong hợp đồng hợp tác kinh doanh cũng được chuyển ra nước ngoài lương và các khoản thu nhập hợp pháp khác sau khi đã nộp thuế thu nhập trừ các khoản chi phí.

Biện pháp bảo đảm áp dụng pháp luật nước ngoài.Về nguyên tắc mọi hoạt động ĐTNN tại Việt Nam phải tuân thủ mọi quy định của pháp luật ĐTNN tại Việt Nam Tuy nhiên hệ thống chính sách pháp luật của nước ta đang trong quá trình xây dựng và tiếp tục hoàn chỉnh Do tính đa dạng và phức tạp của hoạt động ĐTNN nên có thể dẫn đến những vấn đề mà pháp luật Việt Nam chưa quy định cụ thể do đó có thể thiếu những cơ sở pháp lý cho việc xử lý các vấn đề liên quan Mặt khác nước ta chủđộng hội nhập với khu vực và quốc tế và nước ta đã trở thành thành viên chính thức của nhiều tổ chức quốc tế vàđã kí nhiều điều ước quốc tế liên quan đến các Hiệp định đa phương và Hiệp định song phương Đểđảm bảo tính rõ ràng ổn định của hệ thống pháp luật, phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã kíđồng thời làm cho các nhàđầu tư nước ngoài yên tâm đầu tư vào Việt Nam, LĐTNN 2000 đã bổ sung Điều 66 LĐTNN 1996:'' Hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam phải tuân theo quy định Luật này và các quy định có liên quan của pháp luật Việt Nam Trong trường hợp pháp luật Việt Nam chưa có quy định, các bên có thể thoả thuận trong hợp đồng việc áp dụng pháp luật nước ngoài nếu việc áp dụng pháp luật nước ngoài không trái với những nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam” Quy định trên cũng phù hợp với tinh thần của Bộ luật Dân sự và Luật Thương Mại mới ban hành Đồng thời quy định mới này đãđảm bảo được nhất quán vàđồng bộ giữa các đạo luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam.

Biện pháp bảo đảm trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp: Trong kinh doanh thường xảy ra tranh chấp không chỉở trong môi trường kinh doanh ở Việt Nam mà cả trong môi trường kinh doanh của các nước khác Nước ta đang thu hút vốn ĐTNN nhưng đồng thời cũng tham gia vào cuộc cạnh tranh quyết liệt với các nước khác trong khu vực Kết quảđạt được phụ thuộc vào

việc giải quyết tranh chấp trong quá trình đầu tư Điều 25 Luật ĐTNN 2000 quy định về việc giải quyết tranh chấp '' Các tranh chấp giữa các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc giữa các bên liên doanh cũng như các tranh chấp giữa các doanh nghiệp có vốn ĐTNN các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh với các doanh nghiệp Việt Nam trước hết phải được giải quyết thông qua thương lượng, hoà giải Trong trường hợp các bên không hoà giải được thì vụ tranh chấp được đưa ra giải quyết tại tổ chức trọng tài quốc tế hoặc toàán Việt Nam theo pháp luật Việt Nam hoặc cơ quan xét xử khác do các bên thoả thuận”.Việc Luật quy định các tranh chấp trước hết phải được giải quyết thông qua con đường hoà giải là một hướng đi đúng bởi vì nếu hoà giải thành, các bên có tranh chấp sẽ không phải tốn thời gian, tiền của đểđưa tranh chấp ra một cơ quan trọng tài, hơn nữa nhờđó mà công việc sản xuất kinh doanh không bịđình trệ.Việc giải quyết tranh chấp trong ĐTNN tại Việt Nam được pháp luật quy định khá cụ thể, thể hiện sự quan tâm của nhà nước đối với các nhàĐTNN Bên cạnh đó nhà nước Việt Nam cũng đã chúýđến việc xây dựng các văn bản pháp luật có giá trị cao trong đảm bảo pháp lý quan trọng đối với các hoạt động ĐTNN tại Việt Nam khi tranh chấp phát sinh.

2.1.2 Các quy định về khuyến khích Đầu tư

Như mọi nước kém phát triển khác nước ta xuất phát từ một nền kinh tế yếu kém, đi lên CNH-HĐH Do đó việc thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài là rất quan trọng và thực sự là một cuộc cạnh tranh gay gắt Khuyến khích đầu tư là làm những gì chúng ta đang có ngày một sinh sôi nảy nở.

Quy định lĩnh vực khuyến khích đầu tư: Luật ĐTNN 1987 đã cho phép các tổ chức cá nhân nước ngoài được đầu tư vào Việt Nam trong các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân đồng thời Khoản 2 Điều 3 còn quy định cụ thể những lĩnh vực được khuyến khích đầu tư như :

- Thực hiện các chương trình kinh tế lớn, sản xuất hàng xuất khẩu và hàng thay thế hàng nhập khẩu.

- Sử dụng kĩ thuật cao, công nhân lành nghề, đầu tư theo chiều sâu để khai thác, tận dụng các khả năng và nâng cao công suất của các cơ sở kinh tế hiện có.

- Sử dụng nhiều lao động, nguyên liệu, tài nguyên thiên nhiên sẵn cóở Việt Nam.

- Xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng.

- Dịch vụ thu tiền nước ngoài như du lịch, sửa chữa tàu, dịch vụ sân bay, cảng khẩu và các dịch vụ khác Như vậy LĐTNN 1987 đã có bước tiến so với điều lệđầu tư nước ngoài 1977 ở chỗđã quy định rõ ràng những lĩnh vực cụ thể cần khuyến khích đầu tư và thể hiện được vai tròđịnh hướng phát triển kinh tế xã hội của đạo luật mới mẻ này LĐTNN năm 1996 đã có bước tiến so với LĐTNN 1987 ở chỗđã quy định cụ thể những lĩnh vực vàđịa bàn khuyến khích ĐTNN, các lĩnh vực đầu tư cóđiều kiện, những lĩnh vực địa bàn không cấp phép đầu tư nước ngoài và giao cho chính phủ quy định các địa bàn khuyến khích đầu tư, ban hành các danh mục các dựán khuyến khích đặc biệt là khuyến khích đầu tư, danh mục các lĩnh vực đầu tư cóđiều kiện, danh mục các lĩnh vực không cấp giấy phép đầu tư Điều 3 Nghịđịnh 12 quy định Bộ kế hoạch đầu tư phối hợp các Bộ, nghành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trình Chính phủ quyết định và cho công bố các loại danh mục đó Như vậy trong LĐTNN 1996 chúng ta vẫn chưa quy định dược danh mục các nghành nghề cụ thể cấm đầu tư hoặc đầu tư cóđiều kiện cho đến khi Nghịđịnh 24/2000/CP ngày 31.7.2000 quy định chi tiết thi hành LĐTNN tại Việt Nam được ban hành, chính phủ công bố chính thức danh mục các lĩnh vực khuyến khích đầu tư, danh mục địa bàn khuyến khích đầu tư, danh mục lĩnh vực đầu tư cóđiều kiện, danh mục lĩnh vực không cấp phép đầu tư Các danh mục này được sửa đổi bổ sung theo hướng quy định rõ và bổ sung các lĩnh vực khuyến khích, đặc biệt khuyến khích đầu tư, quy định rõ danh mục địa bàn khuyến khích đầu tư Thu hẹp danh mục lĩnh vực đầu tư cóđiều kiện theo hướng không áp dụng hệ thống liên doanh đối với các dựán

sản xuất xi măng, sắt thép, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, thể thao giải trí, quy định rõ khái niệm dựán kinh doanh xây dựng Hướng sửa đổi nói trên là phù hợp với xu thế trong khu vực Luật Xúc tiến đầu tư trong nước 1998 của Hàn Quốc quy định cụ thể 1148 nghành nghề của nền kinh tế trong đó Hàn Quốc chỉđóng cửa 13 nghành và hạn chế 13 lĩnh vực đối với ĐTNN Luật kinh doanh của người nước ngoài 1998 của Thái Lan đã thu hẹp lĩnh vực cấm và hạn chếđầu tư từ 68 lĩnh vực theo Luật năm 1972 xuống còn 38 lĩnh vực.

* Quy định về thuế : LĐTNN 1987 đã quy định về các loại thuế một

cách hợp lý vừa đảm bảo được lợi ích của nhà nước Việt Nam, vừa đảm bảo được lợi ích của nhàđầu tư, đồng thời có tính hấp dẫn hơn so với các loại thuế tương ứng được ban hành ở các nước Đông Nam Á và Trung quốc.

Về thuế lợi tức: Điều lệđầu tư nước ngoài năm 1977 quy định 3 mức

thuế lợi tức: 30%;40%;50% là quá cao so với các nước khác trong khu vực LĐTNN 1987 đã quy định thuế lợi tức cho các xí nghiệp liên doanh, xí nghiệp có 100% vốn nước ngoài và bên nước ngoài hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng từ 10% - 25% lợi nhuận thu được trên cơ sở quy định này Nghịđịnh 139 đã quy định 3 loại: Trường hợp đặc biệt cần khuyến khích đầu tưáp dụng 10% đến 14% lợi nhuận thu được; Trường hợp ưu tiên áp dụng 15% đến 20% lợi nhuận thu được, trường hợp phổ thông áp dụng từ 21% đến 25% lợi nhuận thu được.

Đối với các trường hợp tái đầu tư, LĐTNN 1987 đã quy định cơ quan thuế phải hoàn lại số tiền thuế lợi tức đã nộp liên quan đến phần lợi nhuận tái đầu tư cho nhàđầu tư nước ngoài Doanh nghiệp có vốn ĐTNN và bên nước ngoài tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh có thểđược miễn thuế lợi tức trong một thời gian tối đa là 2 năm tiếp theo Trường hợp dựán có nhiều tiêu chuẩn khuyến khích đầu tư thìđược miễn thuế lợi tức trong thời gian tối đa là4 năm kể từ khi bắt đầu kinh doanh có lãi vàđược giảm 50% thuế lợi tức trong thời gian tối đa là 4 năm tiếp theo Đối với những trường hợp đặc biệt khuyến

khích đầu tư thời gian miễn thuế lợi tức tối đa là 8 năm Nghịđịnh 12 cụ thể hoá mức thuế lợi tức ưu đãi trong các trường hợp khuyến khích đầu tư cũng nhưđơn giản các tiêu chuẩn được hưởng mức thuế lợi tức ưu đãi Các mức thuế lợi tức ưu đãi này được hưởng trong thời gian tương ứng là 10 năm, 12 năm, 15 năm kể từ khi dựán bắt đầu hoạt động kinh doanh Đối với các dựán đầu tư theo phương thức xây dựng-kinh doanh-chuyển giao (BOT), xây dựng chuyển giao (BT); xây dựng-chuyển giao-kinh doanh (BTO); xây dựng kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp (KCN); khu chế xuất (KCX); mức thuế lợi tức ưu đãi được áp dụng trong toàn bộ quá trình hoạt động của dựán Nghịđịnh này còn quy định về thời hạn giảm ,miễn thuế lợi tức như sau: Các dựán hưởng thuế lợi tức ưu đãi mức 20% được xét miễn thuế 2 năm, giảm 50%trong thời hạn tối đa 3 năm tiếp theo Các dựán hưởng mức thuế lợi tức 15% được xét miễn thuế 2 năm, giảm 50% trong 4 năm tiếp theo Các dựán hưởng mức thuế lợi tức 10% được xét miễn giảm thuế 4 năm, giảm 50% trong 4 năm tiếp theo Các dựán đặc biệt khuyến khích đầu tưđược miễn thuế lợi tức 8 năm Nếu so sánh với đầu tư trong nước, thì mức thuế suất lợi tức với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thấp hơn so với doanh nghiệp trong nước; Mức thuế suất lợi tức phổ thông áp dụng đối với doanh nghiệp trong nước là 32%, mức thuế suất ưu đãi là 25%.

Nếu so sánh với các nước trên thế giới, với mức thuế lợi tức phổ thông áp dụng cho các doanh nghiệp có vốn ĐTNN ở nước ta là 25% thì thuế suất của Việt nam vào loại thấp nhất, vì mức thuế suất thu nhập công ty của các nước khác thường ở mức 30%-60% Do vậy mức thuế suất phổ thông của Việt Nam, cũng như các trường hợp miễn giảm được coi là hấp dẫn so với các nước trong khu vực như Brunei là 30%, Malaisia 28%, Mianma 30%, Thái Lan 30%, Trung Quốc 30% Mặt khác quy định của Việt Nam về hoàn thuếlợi tức trong trường hợp tái đầu tư cũng vào loại hấp dẫn nhất trong khu vực vì Thái Lan, Indonexia, Ấn Độ không cóưu đãi về tái đầu tư.

Về thuế xuất nhập khẩu: Việc miễn thuế nhập khẩu được áp dụng cho

thiết bị máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng nằm trong dây chuyền công nghệđể tạo tài sản cốđịnh hoặc mở rộng quy mô dựán đầu tư và phương tiện vận chuyển nhập khẩu dùng đểđưa đến công nhân Chính phủ quy định việc miễn giảm thuế xuất nhập khẩu đối với các hàng hoáđăc biệt cần khuyến khích đầu tư khác Luật đầu tư nước ngoài năm1996 bỏ qua quy định miễn thuế nhập khẩu đối với vật tư và xe ô tô con Nghịđịnh 12 quy định cụ thể việc miễn thuế nhập khẩu đối với trường hợp mở rộng quy mô dựán, thay thế, đổi mới công nghệ Miễn thuế nhập khẩu đối với các giống cây trồng, vật nuôi, nông dược đặc chủng được phép nhập khẩu để thực hiện dựán nông nghiệp, lâm nghiêp, ngư nghiệp, miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hoá, vật tư khác dùng cho các dựán đăc biệt khuyến khích đầu tư theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Nếu so sánh việc miễn thuế nhập khẩu đối với các nhàđầu tư trong nước thì quy định trên không ưu đãi hơn, bởi lẽđiều15, 16 Luật khuyến khích đầu tư trong nước, nhàđầu tưđược miễn thuế nhập khẩu đối với các loại hàng hoá sau đây mà trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất chưa đáp ứng được nhu cầu: như thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải nằm trong dây chuyền công nghệđể tạo tài sản cốđịnh hoặc để mở rộng quy môđầu tư, đổi mới công nghệ, phương tiện vân chuyển dùng đểđưa đón công nhân.

Nhằm khuyến khích thu hút ĐTNN và tháo gỡ khó khăn đối với các dựán đang hoạt động, Chính phủđã tiếp tục ban hành nhiều chính sách ưu đãi liên quan đến miễn thuế nhập khẩu đối với các dựán ĐTNN như Nghịđịnh số10/1998/NĐ-CP ngày 23.1.1998 của chính phủ; quyết định số 53/1999/QĐ-TTg ngày 26.3.1999 của 53/1999/QĐ-TTg Để nâng cao hiệu lực pháp lý của các biện pháp quan trọng này Luật ĐTNN 2000 sửa đổi đã luật hoá các quy định trên và sửa đổi bổ sung một số quy định về miễn thuế nhập khẩu như sau: '' Doanh nghiệp có vốn ĐTNN, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh được miễn thuế nhập khẩu đối với hàng nhập khẩu để tạo tài sản cốđịnh '' Việc

miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hoá nhập khẩu quy định tại khoản này được áp dụng cho cả trường hợp mở rộng quy mô dựán, thay thế, đổi mới công nghệ Nguyên liệu, vật tư, linh kiện điện tử nhập khẩu để sản xuất các dựán thuộc lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư hoặc địa bàn cóđiều kiện kinh tế -xã hội đặc biệt khó khăn được miễn thuế nhập khẩu trong thời hạn 5 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất.

Về thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài: LĐTNN 1987 quy định cụ

thể về mức thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài từ 5%-10% số tiền chuyển ra nước ngoài LĐTNN 1996 quy định cụ thể hơn: ngoài việc phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp nhàĐTNN khi chuyển lợi nhuận ra nước ngoài vẫn phải nộp một khoản thuế 5%, 7%, 10% số lợi nhuận chuyển ra nước ngoài, tuỳ thuộc vào quy mô góp vốn của nhàđầu tư nước ngoài vào vốn pháp định của doanh nghiệp Để cải thiện môi trường đầu tư, Luật sửa đổi, bổ sung LĐTNN 2000 đã sửa đổi Điều 43 LĐTNN 1996 theo hướng giảm mức thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài xuống các mức tương ứng là 3%, 5%, 7% Riêng nhàđầu tưở KCX, KCN và nhàđầu tư là người Việt Nam định cưở nước ngoài thìđược hưởng mức ưu đãi là 3%, còn nhàđầu tưở các lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục, đào tạo nghiên cứu khoa học chỉ phải nộp tối đa là 5 %.

Về thuế giá trị gia tăng (GTGT): Đây là loại thuế mới chưa được quy

định trong LĐTNN năm 1996 khi luật thuế GTGT được ban hành, doanh nghiệp có vốn ĐTNN phải nộp thuế GTGT đối với các loại máy móc thiết bị, vật tư nhập khẩu đồng bộđể tạo tài sản cốđịnh (chỉđược miễn đối với các loại thiết bị, máy móc, phương tiện chuyên dùng trong nước chưa sản xuất được) Quy định này thực chất làđánh thuế vào vốn đầu tư của doanh nghiệp, làm tăng chi phí của doanh nghiệp, trong khi sức hấp dẫn, tính cạnh tranh của môi trường đầu tưở Việt Nam đang giảm dần Để tháo gỡ những vướng mắc về thuế GTGT đối với các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, LĐTNN 2000 đã sửa đổi theo hướng cho phép thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải nhập khẩu đồng bộ (không phụ thuộc vào việc trong nước sản xuất được hay chưa) và

vật tư trong nước chưa sản xuất được đều làđối tượng không thuộc diện chịu thuế GTGT.

* Chuyển lỗ của doanh nghiệp: LĐTNN 1996 quy định cho phép

doanh nghiệp liên doanh được chuyển lỗ của bất kì năm nào sang năm tiếp theo vàđược bù lỗđó bằng lợi nhuận của những năm tiếp theo nhưng không được quá 5 năm Quy định đó chưa thật công bằng đối với doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh cũng được hưởng ưu tiên như doanh nghiệp liên doanh làđược chuyển lỗ sang năm tiếp theo vàđược bù khoản lỗđó bằng lợi nhuận của những năm tiếp theo, nhưng không quá 5 năm.

* Quy định về hàng thay thế hàng nhập khẩu và trả lương bằng tiềnnước ngoài: Một trong các lĩnh vực được LĐTNN 1987 khuyến khích đầu tư

là sản xuất hàng xuất khẩu và hàng thay thế hàng nhập khẩu ( K1Đ3) Tuy nhiên một số quy định trong luật này lại không khuyến khích việc tiêu thụ sản phẩm của các xí nghiệp có vốn ĐTNN tại Việt Nam Ví dụĐiều 16 LĐTNN 1987 quy định ''Lương và các khoản phụ cấp khác thu được của người lao động Việt nam được trả bằng tiền Việt Nam hoặc tiền nước ngoài '' Quy định này trên thực tếđã ngăn cấm cả việc xí nghiệp dùng những khoản tiền Việt Nam mà xí nghiệp thu được bằng cách tiêu thụ sản phẩm tại thị trường Việt Nam để trả lương cho người lao động Việt Nam Điều 27 Luật ĐTNN 1987 vềđiều kiện đểđược miễn, giảm thuế lợi tức quy định ''Tuỳ thuộc vào lĩnh vực đầu tư, quy môđầu tư, khối lượng hàng hoá xuất khẩu, tính chất và thời gian hoạt động, cơ quan nhà nước quản lýđầu tư nước ngoài có thể miễn thuế lợi tức cho xí nghiệp liên doanh trong thời gian tối đa là 2 năm, kể từ năm bắt đầu kinh doanh có lãi và giảm thuế lợi tức trong một thời gian tối đa là 2 năm tiếp theo'' Rõ ràng quy định này cũng không đề cập đến vấn đề sản xuất hàng thay thế hàng nhập khẩu.

Để giải quyết những vướng mắc nêu trên, LĐTNN (sửa đổi) năm 1990 đã sửa đổi bổ sung Điều 16 và 27 của LĐTNN 1987 như sau: Đoạn cuối của