Tiểu luận tình huống xử lý tình huống giải quyết chế độ thôi việc cho công chức

Trong thời gian qua được tiếp thu những kiến thức lý luận từ lớp Bồi dưỡng chương trình quản lý nhà nước ngạch chuyên viên và dưới sự hướng dẫn tận tình của các thầy, cô giáo trường đào

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

- -

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

Tên đề tài:

“Xử lý tình huống giải quyết chế độ

thôi việc cho công chức”

Học viên: ĐỖ THỊ NHƯ HOA Chức vụ: Chuyên viên phòng Tổ chức cán bộ Đơn vị công tác: Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

MỤC LỤC

I LỜI NÓI ĐẦU 2

1 Lý do lựa chọn đề tài 2

2 Mục tiêu của đề tài 4

3 Phương pháp nghiên cứu 4

4 Phạm vi nghiên cứu 5

5 Bố cục của tiểu luận 5

II NỘI DUNG 6

1 Mô tả tình huống 6

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống 7

3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả 8

3.1 Nguyên nhân 8

3.2 Hậu quả 10

4 Xác định, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống 11

5 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn 15

III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 17

1 Kết luận 17

2 Kiến nghị 17

I LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Cải cách hành chính là yêu cầu khách quan của mọi nền hành chính và của bất cứ quốc gia nào, là lĩnh vực được hầu hết các nước trên thế giới quan tâm Đối với nước ta cải cách hành chính cũng là một yêu cầu cấp bách và là một nhiệm vụ mang tầm chiến lược trong công cuộc đổi mới được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, từng bước hiện đại Trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện tốt công tác cải cách quản lý hành chính nhà nước, đưa đất nước sang một tầm cao mới và hướng tới mục tiêu: Chuyển dịch nền kinh tế nước ta sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dưới sự quản lý của nhà nước Để đảm bảo cho mục tiêu trên đạt hiệu quả cao đặt ra cho nền kinh tế, Đảng và Nhà nước ta đã tiến hành hàng loạt chính sách cải cách hành chính và biện pháp lớn trên mọi lĩnh vực

Để đảm bảo cho công cuộc cải cách hành chính thành công thì điều quan trọng nhất là yếu tố con người, con người ở đây là công chức trong bộ máy hành chính Nhà nước Một trong những biện pháp có hiệu lực hiệu quả cao nhất đó là quản lý nhà nước về cán bộ, công chức và công vụ Trong quản lý nhân tố quyết định cho hoạt động quản lý tiến hành thành công hay thất bại là nhân tố con người (cán bộ, công chức) Vì vậy để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, năng lực và tận tụy phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, ngày 13 tháng

11 năm 2008, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật Cán bộ, công chức, theo đó Luật Cán bộ, công chức quy định những điểm cơ bản về quyền, nghĩa vụ của cán bộ công chức và người sử dụng cán bộ công chức, các tiêu chuẩn tuyển dụng, các nguyên tắc tuyển dụng, quản lý và sử dụng cán bộ, công chức Và trong năm 2010 và 2011 nhiều văn bản của Trung ương hướng dẫn Luật cán bộ, công chức được ban hành và có hiệu lực thi hành như: Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về

tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày

27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về việc thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức

Trong thời gian qua được tiếp thu những kiến thức lý luận từ lớp Bồi dưỡng chương trình quản lý nhà nước ngạch chuyên viên và dưới sự hướng dẫn tận tình của các thầy, cô giáo trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, cùng với

vị trí công tác, qua tìm hiểu thực tế về chế độ, chính sách đối với cán bộ tôi nhận thấy chế độ đào tạo, bồi dưỡng là một trong những vấn đề đang được quan tâm của nhiều cơ quan và cán bộ, công chức Để hiểu rõ vấn đề này tôi đã

chọn viết tiểu luận: „„Giải quyết tình huống cử cán bộ đi học” Mục đích của

đề tài là từ việc phân tích một tình huống giải quyết chế độ, chính sách cho cán

bộ, công chức cụ thể để tìm ra những điểm bất hợp lý, đưa ra những kiến nghị

để việc giải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức được hoàn thiện hơn

Để hoàn thành tiểu luận tôi đã tìm hiểu, nghiên cứu một số các quy định của Nhà nước về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức như Luật cán bộ, công chức; Luật Bảo hiểm xã hội; Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng

4 năm 2010 của Chính phủ về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức Thông qua đó giúp cán bộ, công chức nâng cao khả năng giải quyết vấn đề một cách chính xác và có hệ thống Trong thực tế khi xử lý vụ việc nào đó sau khi đọc hồ sơ nhiều cán bộ, công chức thường chỉ suy nghĩ ngay cách giải quyết, ít khi phân tích tìm kiếm nguyên nhân dẫn đến sự việc nên có việc không tìm kiếm được nguồn gốc vấn đề để giải quyết đưa ra kết luận hoặc hướng giải quyết không đúng với thực tế làm cho tình trạng khiếu nại kéo dài

Qua đây, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý thầy cô trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã tận tình giúp đỡ hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức kinh nghiệm quý báu giúp tôi thực hiện và hoàn thành tiểu luận này Những yêu cầu của tiểu luận tình huống quản lý nhà nước không đơn giản chỉ là giải quyết đơn thuần mà trong đó phải hàm chứa đầy đủ khả năng

phân tích cơ sở lý luận, các quy định, đánh giá ưu khuyết điểm của từng vấn đề…làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung Là một cán bộ công tác tại Phòng Tổ chức cán bộ với kinh nghiệm công tác thực tế trước một vấn đề tương đối nhạy cảm nên mặc dù đã cố gắng rất nhiều nhưng

do thời gian ngắn, kinh nghiệm bản thân có hạn nên bài viết này chắc chắn còn những hạn chế nhất định rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy

cô và đồng nghiệp để tiểu luận được hoàn chỉnh hơn

2 Mục tiêu của đề tài

Hoàn thành tiểu luận này ngoài mục tiêu và nhiệm vụ chính của lớp bồi dưỡng, người viết từ việc phân tích một tình huống giải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức cụ thể còn muốn nêu bật một tình huống đã và có thể xảy ra trong các cơ quan Nhà nước để tìm ra những điểm bất hợp lý, đưa ra những kiến nghị để việc giải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức được hoàn thiện hơn Trong đó tập trung vào giải quyết vấn đề do tình huống đặt ra một vừa có lý vừa có tình, đảm bảo hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh

tế và lợi ích xã hội

3 Phương pháp nghiên cứu

Tiểu luận sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu thực tiễn và nghiên cứu lý thuyết:

Phương pháp quan sát;

Phương pháp điều tra;

Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm;

Phương pháp phân tích và tổng hợp;

Phương pháp đánh giá;

Phương pháp so sánh

4 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu giải quyết một tình huống cho một cán bộ, công chức xảy ra trong cơ quan X trong khoảng thời gian từ tháng 02 đến tháng

5 năm 2015

5 Bố cục của tiểu luận

Ngoài phần Mở đầu, kết luận và kiến nghị, tiểu luận gồm có 5 phần :

1 Mô tả tình huống

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả

4 Xác định, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống

5 Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

II NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống

Tốt nghiệp trường Đại học Văn hóa, bà Lê Minh N được tuyển dụng về công tác tại một phòng chuyên môn của Sở X Trong quá trình công tác bà Lê Minh N luôn có ý thức kỷ luật tốt, hoàn thành tốt mọi công việc được giao, nhiều năm đạt danh hiệu chiến sỹ thi đua cấp cơ sở, là lao động tiến tiến Với kinh nghiệm và khả năng chuyên môn tốt, bà Lê Minh N được Lãnh đạo Sở X luân chuyển về làm lãnh đạo một đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở X Ngày 22 tháng 02 năm 2015, khi đang trong thời gian nghỉ phép bà Lê Minh N bất ngờ viết đơn xin thôi việc, xin hưởng chế độ trợ cấp một lần với lý do hoàn cảnh gia đình gặp khó khăn không thể tiếp tục công tác Sau khi xem xét đơn xin thôi việc và gặp trực tiếp bà Lê Minh N, lãnh đạo phòng Tổ chức cán bộ đã tham mưu xin ý kiến Ban Lãnh đạo Sở xem xét giải quyết trường hợp bà Lê Minh N Ban Lãnh đạo Sở đã tổ chức họp nhằm trao đổi bàn bạc, xem xét và giải quyết cho bà Lê Minh N thôi việc theo nguyện vọng Qua cuộc họp với đại diện Lãnh đạo Sở, bộ phận Tổ chức cán bộ, Công đoàn cơ quan, Lãnh đạo Sở đã đồng ý giải quyết cho bà Lê Minh N thôi việc Giao phòng Tổ chức cán bộ làm quyết định đồng ý cho thôi việc và trợ cấp cho bà Lê Minh N một khoản tiền theo chế

độ hiện hành Đồng thời làm các thủ tục hồ sơ gửi Bảo hiểm xã hội giải quyết chế độ cho bà Lê Minh N Khi được cấp có thẩm quyền ra quyết định thôi việc

và trợ cấp thôi việc cho bà Lê Minh N thì ngày 01tháng 5 năm 2015, Phòng Tổ chức cán bộ lại nhận được đơn xin trở lại cơ quan công tác của bà Lê Minh N Lãnh đạo Phòng Tổ chức cán bộ sắp xếp trực tiếp gặp gỡ, trao đổi với bà Lê Minh N, lúc này bà Lê Minh N mới tâm sự thật với lãnh đạo phòng Tổ chức cán bộ là trong thời gian nghỉ phép, bà Lê Minh N bị ốm nặng phải đi bệnh viện cấp cứu, các y bác sỹ cho biết bà mắc bệnh nan y khó có thể qua được Trước tình huống đó, bà đã vội vàng chọn phương án viết đơn xin thôi việc nhằm giải quyết phần nào kinh tế cho gia đình lúc đó Tuy nhiên, sau một thời gian chữa trị, gia đình xin chuyển cho bà lên tuyến trên, lúc này y bác sỹ kết

luận bệnh của bà không quá nghiêm trọng, có thể chữa trị được Vì vậy, bà có mong muốn tiếp tục được cống hiến cho cơ quan nên bà mạnh dạn làm đơn xin trở lại cơ quan tiếp tục công tác Với tình huống đặt ra như vậy, bộ phận Tổ chức cán bộ trong chức năng, nhiệm vụ của mình sẽ tham mưu giải quyết tình huống này như thế nào? Lãnh đạo Sở X sẽ giải quyết như thế nào? Chấp nhận hay không chấp nhận đơn xin tiếp tục trở lại công tác của bà Lê Minh N? Căn

cứ Luật Bảo hiểm xã hội, Sở X đã hoàn tất hồ sơ thủ tục chuẩn bị gửi lên Bảo hiểm xã hội để giải quyết chế độ trợ cấp 1 lần cho bà Lê Minh N Đồng thời căn cứ Điều 5 Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ, bà Lê Minh N được giải quyết chế độ thôi việc cứ mỗi năm làm việc được tính bằng ½ tháng lương hiện hành

2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống

Cần giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra nhưng không gây xáo trộn nhiều trong việc tổ chức nhân sự; xử lý sự việc nhanh chóng, ngăn chặn làn sóng dư luận trong nội bộ cơ quan;

Giải quyết tình huống trên cơ sở bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội và công dân; bảo vệ tốt nhất quyền lợi cho người cán

bộ, công chức, tạo điều kiện cho cán bộ tiếp tục cống hiến Động viên cán bộ, công chức, người lao động trong toàn cơ quan cống hiến hết khả năng, tích cực lao động thực hiện quản lý có hiệu lực, hiệu quả các hoạt động công vụ trong

cơ quan, nhận được sự ủng hộ, đồng tình của cán bộ, công chức, người lao động trong cơ quan;

Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực của quản lý nhà nước trong việc quản lý và sử dụng công chức trong điều kiện hiện nay;

Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội; Bảo đảm đúng quy định của pháp luật, có tính đến hoàn cảnh cụ thể

Bảo đảm quyền lợi cá nhân của bà Lê Minh N cả về vật chất lẫn tinh thần

Tạo ảnh hưởng tích cực đến các cá nhân khác trong cơ quan, làm mọi người ý thức được quyền lợi và trách nhiệm của mình

Cách giải quyết tình huống phải vừa có lý, vừa có tình, vừa đảm bảo tối

đa quyền lợi, tạo điều kiện hết sức cho cán bộ, công chức, vừa dựa trên cơ sở pháp lý, không được trái với Luật cán bộ, công chức và với các văn bản pháp luật hiện hành

3 Phân tích nguyên nhân, hậu quả

3.1 Nguyên nhân

Thực chất lý do xin thôi việc của bà Lê Minh N không phải như trong đơn xin thôi việc của bà mà do bị ốm và bác sỹ khám cho biết bà bị bệnh nan y không thể qua khỏi nên mới xảy ra việc bà Lê Minh N xin nghỉ việc để hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần Sau khi cơ quan đã ra quyết định thôi việc và quyết định trợ cấp thôi việc cho bà Lê Minh N, Sở X đã hoàn tất hồ sơ gửi lên Bảo hiểm xã hội Trong thời gian đó bà Lê Minh N thấy tình hình sức khỏe bản thân khá dần lên, gia đình chuyển lên bệnh viện tuyến trên khám lại và cho kết quả bà Lê Minh N không bị mắc bệnh nan y như kết luận của bệnh viện địa phương nên bà Lê Minh N quyết định làm đơn xin trở lại cơ quan công tác để tiếp tục cống hiến

Qua diễn biến ta thấy có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình huống nhưng có thể thấy những nguyên nhân chính sau:

Do thiếu sót của phòng Tổ chức cán bộ trong việc tham mưu lãnh đạo giải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức, ở đây việc chấp thuận cho cán bộ, công chức thôi việc khi trong thời gian có quyết định luân chuyển công tác là chưa đúng với quy định tại điểm c, Khoản 1, Điều 4 Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ:

”c) Các lý do không giải quyết thôi việc:

Công chức đang trong thời gian thực hiện việc luân chuyển, biệt phái, đang bị xem xét kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự;

Công chức chưa phục vụ đủ thời gian theo cam hết với cơ quan, tổ chức, đơn vị được xét tuyển;

Công chức chưa hoàn thành việc thông toán các khoản tiền, tài sản thuộc trách nhiệm của cá nhân đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị;

Do yêu cầu công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc chưa bố trí được người thay thế.”

Bên cạnh đó Phòng Tổ chức cán bộ làm việc còn dựa trên tình cảm nhiều, chưa tìm hiểu sâu sắc nguyên nhân dẫn đến tình huống bà Lê Minh N viết đơn xin thôi việc, mà mới chỉ xuất phát từ mong muốn đảm bảo tốt nhất quyền lợi cho người cán bộ, công chức

Nguyên nhân từ bà Lê Minh N: ở đây là do bà Lê Minh N và gia đình bà

Lê Minh N đã quá vội vàng, chưa suy nghĩ thấu đáo đã viết đơn xin thôi việc

Bà Lê Minh N và gia đình chưa bình tĩnh mà vội suy nghĩ bi quan, tiêu cực Bà

Lê Minh N cũng chưa hiểu biết đầy đủ nội dung của Luật Cán bộ, công chức và Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức Cho nên đang trong thời gian thi hành quyết định luân chuyển mà bà Lê Minh N viết đơn xin thôi việc là chưa hợp lý Bên cạnh đó, việc xin thôi việc để hưởng trợ cấp một Bảo hiểm xã hội một lần cũng là 1 quyết định chưa thấu đáo, nếu sau khi chữa trị khỏi bệnh và tiếp tục xin công tác thì không thể hưởng chế độ hưu trí do thâm niên đóng bảo hiểm xã hội là không đủ Điều đáng trách nữa ở đây là khi gia đình gặp khó khăn về kinh tế, bà Lê Minh N có thể nhờ công đoàn cơ quan giúp đỡ, nhưng ở đây bà Lê Minh N lại không dám nói sự thật, giấu cơ quan và

đã vội vàng làm đơn xin thôi việc Từ đó dẫn đến việc cơ quan quyết định cho

bà Lê Minh N thôi việc là chưa hợp tình, hợp lý

Một nguyên nhân nữa là việc quan tâm đến đời sống cán bộ của Công đoàn cơ quan, chưa tìm hiểu được nguyên nhân sâu xa ẩn dấu sau đơn xin thôi việc của bà Lê Minh N, không tạo được niềm tin nơi người lao động, chưa là