TIỂU LUẬN: Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ cơ sở ppt

Trong thời gian qua, được tiếp thu những kiến thức lý luận từ lớp Bồi dưỡng về Quản lý Hành chính Nhà nước và dưới sự truyền đạt, hướng dẫn tận tình chu đáo của các thầy cô giảng dạy ở t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ………

TIỂU LUẬN

Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ cơ sở

Đặt vấn đề

Quản lý Nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực Nhà nước và sử dụng pháp luật Nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, do các

cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người

Quản lý Nhà nước thực thi quyền hành pháp của Nhà nước, đó sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của Nhà nước đối với quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến cơ sở tiến hành, để thực hiện chức năng nhiệm vụ của Nhà nước nhằm duy trì và phát triển mối quan hệ xã hội

Chính vì hoạt động hành chính là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực Nhà nước trong quản lý xã hội Do vậy nó là hoạt động

đa dạng, trung tâm và chủ yếu

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân

do dân và vì dân Do vậy Nhà nước ta quản lý và điều hành xã hội bằng hệ thống pháp luật, để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân và thực hiện quyền lực Nhà nước chuyên chính với mọi hành vi xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của Tổ quốc và của nhân dân

Hoạt động quản lý Nhà nước diễn ra ở tất cả các lĩnh vực đời sống chính trị kinh tế, xã hội, văn hoá, an ninh và quốc phòng Nó được cụ thể hoá thông qua mục tiêu nhiệm vụ, chức năng hoạt động cụ thể của từng cơ quan hành chính Nhà nước, từng cấp, từng ngành Cơ quan hành chính Nhà nước với quyền hạn thẩm quyền xác được pháp luật quy định, với cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ công chức tương ứng thực hiện chức năng hành pháp trong hoạt động trên các lĩnh vực, các mặt công tác của mình

Với nhận thức Chính quyền cơ sở là bộ phận nòng cốt của hệ thống chính trị ở cơ sở, trực tiếp thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính

bó mật thiết với đời sống nhân dân Năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của đất nước Thực tiễn cho thấy, ở đâu chính quyền cơ sở vững mạnh ở đó mọi chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ của nhân dân lao động được phát huy; ở đâu chính quyền cơ

sở yếu kém thì ở đó phong trào quần chúng kém phát triển; đời sống kinh tế, văn hoá của nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự, an ninh không ổn định Bác

Hồ đã từng nói: “Nền tảng của mọi công tác là cấp xã và cấp xã là gần gũi

dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi”

Trong thời gian qua, được tiếp thu những kiến thức lý luận từ lớp Bồi dưỡng về Quản lý Hành chính Nhà nước và dưới sự truyền đạt, hướng dẫn tận tình chu đáo của các thầy cô giảng dạy ở trường Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh cùng với sự bức xúc của một số cán bộ xã, tôi xin mạnh dạn sử dụng một tình

huống "Giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ cơ sở" làm đề tài tiểu luận

Mục đích của đề tài là từ việc phân tích một tình huống giải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ cụ thể để vẽ lên những bất hợp lý, đưa ra những kiến nghị giải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ cơ sở hoàn thiện hơn

Là một cán bộ công tác tại Sở Tài chính Hà Tĩnh với kinh nghiệm công tác chưa dày, trình độ còn hạn chế và trước một vấn đề tương đối nhạy cảm, bài viết sẽ khó tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định, rất mong được sự góp ý của thầy cô Trường Chính trị Trần Phú và các bạn đồng nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Phần i: tình huống xảy ra

Ngày 21/9/2005 Sở Tài chính nhận được đơn hỏi về chính sách chế độ của ông Nguyễn Tiến X, sinh năm 1950, quê quán xã M Huyện N, Tỉnh P trú tại xã Y huyện H tỉnh HT - Ông X hiện là chủ tịch Hội đồng nhân dân xã Y Đơn của ông trình bày một việc do Bảo hiểm Xã hội tỉnh Huyện H giải quyết như sau:

Năm 1968 ông X vào bộ đội tham gia kháng chiến chống Mỹ, đến năm

1975 phục viên về địa phương, năm 1980 đi xây dựng kinh tế mới tại xã Y huyện H tỉnh HT và được Đảng bộ phân công làm cán bộ xã Y với thời gian công tác:

Từ tháng 01/1981 đến tháng 5/1984 làm xã đối phó

Từ tháng 06/1984 đến tháng 5/1986 là Bí thư đoàn xã

Từ tháng 04/1986 đến tháng 5/1987 là Thường trực Đảng uỷ xã

Từ tháng 6/1987 đến tháng 12/1989 là Uỷ viên thư ký UBND xã

Từ tháng 1/1990 đến tháng 12/1994 là Uỷ viên UBND xã

Từ tháng 1/1991 đến tháng 12/1998 là Cán bộ văn phòng UBND xã

Từ tháng 1/1999 đến tháng 11/1999 do có sự thay đổi về tuyển chọn 04 chức danh chuyên môn là văn phòng, địa chính, tài chính và tư pháp Bản thân ông X lúc đó hiện là cán bộ chuyên môn văn phòng, do quá tuổi quy định, xã Y đã cho ông X tạm nghỉ công tác và ông được bầu làm Bí thư chi bộ thôn

Tháng 12/1999 đến nay ông X được bầu làm Chủ tịch HĐND xã Y, khi làm sổ bảo hiểm xã hội cho ông X, cơ quan bảo hiểm xã hội huyện H không tính thời gian liên tục từ năm 1999 trở về trước cho ông Ông X cho rằng Bảo hiểm xã hội BHXH huyện H quyết định như vậy là không đúng và

đề nghị Bảo hiểm tính thời gian liên tục đóng bảo hiểm xã hội cho ông để bản thân ông không bị thiệt thòi

Phần II: Cơ sở lý luận

Ngay từ khi giành được độc lập, thống nhất đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm đến chính sách đối với đội ngũ cán bộ cơ sở để tạo một môi trường thuận lợi cho cán bộ cơ sở yên tâm công tác Những chính sách quan trọng đã được ban hành trong thời gian này có thể kể đến như:

- Quyết định só 130- CP ngày 20/6/1975 về bổ sung chính sách, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ xã

- Nghị định số 46- CP ngày 23/6/1993 về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ Đảng, chính quyền và kinh phí hoạt động của nước đoàn thể nhân dân

ở xã, phường, thị trấn

- Nghị định 50- CP ngày 26/7/1995 về chế độ sinh hoạt phí đối với cán

bộ xã, phường, thị trấn

- Nghị định số 09/1998/NĐ- CP ngày 23/01/1998 về sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn

- Nghị định số 121/2003/NĐ- CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn

Năm văn bản trên là hệ thống văn bản xương sống quy định chế độ, chính sách đối với cán bộ cơ sở từ năm 1975 đến nay Những văn bản này phần nào thể hiện những cố gắng, nỗ lực của Đảng và Nhà nước ta để cải thiện chính sách cho cán bộ chính quyền cơ sở Tuy nhiên, do điều kiện lịch

sử, kinh tế, xã hội mà những chính sách này ra đời thiếu đồng bộ và tồn tại những bất cập, không khuyến khích cán bộ cơ sở yên tâm công tác

Chính sách cho cán bộ nói chung và chính sách cho cán bộ xã nói riêng

là những quy định của Nhà nước nhằm khuyến khích, tạo động lực và môi trường cho cán bộ yên tâm công tác

Tuy nhiên, mỗi thời kỳ khác nhau chính sách phụ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh kinh tế xã hội nhất định Khi một chính sách mới ra đời lại có những quy định phủ nhận, thay đổi những quy định ở chính sách trước Đòi hỏi khi thực hiện giải quyết chúng phải giải quyết dứt điểm kịp thời, tránh dây dưa rất khó giải quyết về sau nhất là khi nó dẫn đến việc thực hiện một chính sách mới thay thế

Phần III: Phân tích xử lý tình huống

Sở Tài chính căn cứ đơn của ông X, đã nghiên cứu và tổ chức phối hợp với Phòng tổ chức – lao động huyện H để tìm hiểu nội dung ông X nêu trong đơn, sự việc được xác minh và làm rõ như sau:

Ông Nguyễn Tiến X, hiện là chủ tịch HĐND xã Y huyện H, có thời gian công tác làm cán bộ xã Y từ tháng 01/1982 liên tục cho đến tháng 12/1998 Thời gian gián đoạn là từ tháng 01/1999 đến tháng 11/1999 và đến nay giữ chức danh cán bộ chuyên chủ tịch HĐND xã (đây là chức danh được đóng bảo hiểm xã hội) Ông Nguyễn Tiến X được đóng bảo hiểm xã hội nhưng Bảo hiểm xã hội huyện H đã không tính liên tục cho ông thời gian công tác trước đó

Như vậy đòi hỏi trong đơn của ông X là hoàn toàn có cơ sở

*Xác định tình huống:

1- Việc xã Y huyện H đã làm đúng trách nhiệm của bên sử dụng lao động hay chưa?

2- Cơ quan BHXH huyện H không tính thời gian công tác liên tục cho ông X là đúng hay sai?

3- Quyền và lợi ích hợp pháp của ông X có bị xâm phạm hay không?

*Phân tích tình huống:

* Thời điểm tháng 12/1998

Thời điểm này Tỉnh đã tiến hành thực hiện việc bố trí, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ theo quy định tại Nghị định số 09/1998/NĐ- CP ngày 23/1/1998

về sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế

độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn và thông tư liên tịch số 99/TTLT -TCCP- BTC- BLĐTB & XH ngày 19/5/1998 hướng dẫn thi hành Nghị định 09/1998/NĐ- CP

Ngoài tiêu chuẩn về lý lịch, đạo đức và trình độ chuyên môn người

được tuyển chọn phải có “đủ sức khoẻ và tuổi đời không quá 35 đối với nữ và

không quá 40 đối với nam” theo quy định của thông tư 99 về tiêu chuẩn tuyển

chọn và quản lý 4 chức danh chuyên môn

Như vậy lúc này ông X đã 49 tuổi vượt quá độ tuổi so với quy định Nên xã Y không tiếp tục bố trí ông X làm cán bộ văn phòng nữa là đúng quy định pháp luật

Bên cạnh đó khi không sử dụng ông X nữa thì xã Y phải giải quyết chế

độ nghị việc cho ông X theo quy định, trong khi đó thì ông X đã có thời gian công tác liên tục là 17 năm (1/1981 đến 12/1998) tuy nhiên tại sao xã Y không làm thủ tục giải quyết cho ông X chế độ nghỉ việc hưởng trợ cấp hàng tháng, theo quy định tại Thông tư 99 thì điều kiện được hưởng trợ cấp hàng tháng đối với cán bộ xã khi nghỉ việc là:

- Thời gian công tác và đóng bảo hiểm xã hội đủ 15 năm trở lên

- Khi nghỉ việc nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi

Như vậy, ông X đã thừa số năm công tác nhưng lại thiếu tuổi theo quy định trên, do đó xã Y cũng không giải quyết chế độ trợ cấp hàng tháng cho

ông X là không sai, theo Thông tư còn quy định “Cán bộ xã không đủ điều

kiện hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định tại khoản 2 phần III của thông

tư này thì được hưởng trợ cấp một lần”

Cứ mỗi năm đóng BHXH được hưởng một tháng sinh hoạt phí tính theo mức bình quân 5 năm cuối trước khi nghỉ việc kể cả phụ cấp tái cử 5%

(nếu có) Cán bộ xã đang công tác nhưng trước ngày 01/01/1998 chưa quy

định đóng bảo hiểm xã hội khi nghỉ cũng được cộng số năm công tác để hưởng trợ cấp một lần

Ngoài ra Thông tư còn quy định về chế độ chờ đủ tuổi để hưởng trợ cấp hàng tháng đối với người có thời gian đóng BHXH đủ 15 năm trở lên

“Trường hợp cán bộ xã khi nghỉ việc, đã có 15 năm đóng BHXH liên

tục trở lên nhưng chưa đủ tuổi đời để hưởng trợ cấp hàng tháng, có xác nhận của chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn sau đó UBND xã, phường, thị trấn lập đủ hồ sơ của cán bộ xin chờ gửi cơ quan Bảo hiểm xã hội địa phương quản lý, theo dõi giải quyết chế độ trợ cấp hàng tháng khi đủ điều kiện về tuổi đời” Trong thời gian chờ để được giải quyết chế độ, nếu được làm việc tiếp

thì thời gian cán bộ xã đã làm việc trước đó cộng với thời gian làm việc sau

đó để tính hưởng BHXH

Như vậy theo quy định của Thông tư thì khi giải quyết chế độ nghỉ việc cho ông X xã Y phải làm một trong hai cách sau:

- Cách 1: Giải quyết cho ông X chế độ nghỉ việc một lần, ông X được

hưởng một khoảng tiền bằng 17 năm nhân với mức lương bình quân 5 năm cuối

- Cách 2: Lập đủ hồ sơ của cán bộ xin chờ đủ tuổi để hưởng trợ cấp

một lần gửi cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện H với điều kiện ông X phải làm đơn xin tự nguyện chờ giải quyết chế độ phụ cấp hàng tháng có xác nhận của Chủ tịch UBND xã Y

Nhưng trên thực tế thì bản thân ông X đã không làm đơn tự nguyện chờ giải quyết chế độ phụ cấp hàng tháng, nên xã Y không lập hồ sơ đồng thời xã

Y cũng không giải quyết cho ông X theo cách 1 (hưởng trợ cấp 1 lần) Do vậy

trong danh sách cán bộ xã Y được đóng bảo hiểm xã hội và chờ hưởng chế độ phụ cấp hàng tháng của huyện H đều không có tên ông X

* Thời điểm tháng 12/1999

Tính đến thời điểm này thì ông X đã qua thời gian giai đoạn đóng bảo hiểm xã hội là 11 tháng vì chức danh Bí thư chi bộ thôn không được đóng BHXH Nhưng đồng thời ông X lại được bầu làm Chủ tịch HĐND xã Y theo quy định tại Nghị định 09 thì đây là chức danh được hưởng sinh hoạt phí hàng tháng và có đóng BHXH

Do vậy BHXH huyện H lập sổ mới vì trong danh sách đóng BHXH không có tên ông X và không tính thời gian công tác liên tục của ông X từ tháng 12/1998 trở về trước

*Phân tích nguyên nhân:

Thứ nhất: Phải nói đến bản thân ông X, vào thời điểm trước khi Tỉnh

thực hiện sắp xếp lại cán bộ xã trong phạm vi toàn Tỉnh theo Nghị định 09 và Thông tư hướng dẫn 99 lúc này ông đang là cán bộ văn phòng, đúng ra ông phải hiểu được việc thực hiện chính sách này, thủ tục cần thiết và các quy định cụ thể để ông còn giải thích cho người liên quan nếu có yêu cầu

Thứ hai: Thuộc về trách nhiệm của xã Y Nếu xã Y thôi không bố trí

ông X làm cán bộ xã nữa mà không nhận được đơn xin chờ giải quyết chế độ trợ cấp hàng tháng của ông X, thì phải có trách nhiệm thực hiện giải quyết chế độ trợ cấp một lần cho ông X ngay, tránh việc để tồn đọng, dây dưa kéo dài phức tạp về sau Mặt khác khi xét thấy ông X đã có thời gian đóng BHXH

là 17 năm và ông X cũng đã gần đến tuổi về hưu hoặc có khả năng sẽ bố trí ông làm cán bộ xã trong thời gian tới thì xã Y phải hướng dẫn để ông X làm đơn xin chờ giải quyết chế độ trợ cấp hàng tháng và hoàn thiện mọi thủ tục trong hồ sơ gửi cơ quan BHXH huyện

Thứ 3: Hệ thống các văn bản pháp luật quy định chế độ chính sách đối

với cán bộ xã Do tình hình kinh tế xã hội của đất nước nên trong thời gian ngắn khoảng 10 năm mà có đến 4 Nghị định quy định về chế độ chính sách cho cán bộ xã ra đời, do vậy việc thực hiện công tác tổ chức Nhà nước, cơ quan BHXH và trực tiếp cán bộ giải quyết, thực hiện gặp nhiều lúng túng khi thực hiện các Nghị định này vì nó thiếu tính thống nhất và có những thay đổi căn bản

Tại quyết định số 130/CP ngày 20/6/1975 có quy định về mức phụ cấp hàng tháng đối với cán bộ xã nam đủ 55 tuổi, nữ 50 tuổi và có thời gian công tác từ 15 trở lên thì đến Nghị định 46/CP ngày 23/6/1993 về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ Đảng, chính quyền và kinh phí hoạt động của các đoàn thẻ nhân dân ở xã, phường, thị trấn thì cán bộ xã phải có thời gian công tác từ 10 năm trở nên mới được hưởng chế độ trợ cấp một lần khi nghỉ việc

Nghị định 46 được thực hiện sau 2 năm thì Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã phường, thị trấn thay thế Nghị định 46

Nghị định 50 quy định “Kể từ ngày ban hành Nghị định này những cán

bộ công tác tại xã từ 5 năm trở lên không bi phạm kỷ luật từ mức cảnh cáo trở lên, khi nghỉ việc được hưởng trợ cấp một lần Mức trợ cấp này tính theo

số năm công tác tại xã, mỗi năm công tác được trợ cấp một tháng, lấy theo mức sinh hoạt phí để hưởng… ” Như vậy Nghị định 50 đã rút xuống thời

gian công tác liên tục là 5 năm thì được hưởng trợ cấp một lần thay vì 10 năm như quy định tại nghị định 46

Tuy nhiên vẫn chưa có quy định về chế trợ cấp hàng tháng khi nghỉ việc cho cán bộ xã

Ngày 23/1/1998 Nghị định 09/1998/NĐ- CP ra đời sử đổi bổ sung Nghị định 50/CP về chế độ sinh hoạt phí đối cán bộ xã, phường, thị trấn