THỰC TRẠNG THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM

Có thể hiểu khái niệm về TTHCCT như sau: “ TTHCCT là thỏa thuận của các đối thủ cạnh tranh trên cùng một thị trường liên quan phối hợp hành động với nhau thủ tiêu cạnh tranh giữa chúng,

MỞ BÀI 1

NỘI DUNG 2

1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TTHCCT 2

1.1 Khái niệm về TTHCCT 2

1.2 Đặc điểm của thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 2

2 THỰC TRẠNG THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 3

2.1.Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp 4

2.2 Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ hạn chế đầu tư 5

2.3 Thỏa thuận thông qua thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ 6

2.4 Thỏa thuận hạn chế hoặc kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hóa dịch vụ 6

2.5.Thỏa thuận áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hóa dịch vụ hoặc buộc doanh nghiệp khác chấp nhận các nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng của hợp đồng 7

2.6 Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường hoặc phát triển kinh doanh và thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thỏa thuận 7

2.7 Thông đồng để một hoặc các bên của thỏa thuận thắng thầu trong việc cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ 8

2.8 Thực trạng hoạt động thỏa thuận hạn chế cạnh tranh ở một số nước trên thế giới 10

3 NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TTHCCT 11

3.1 Nguyên nhân 11

KẾT LUẬN 13

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 14

MỞ BÀI

Cạnh tranh trong kinh doanh là quyền cơ bản của chủ thể kinh doanh trên thị trường và được pháp luật bảo hộ Đồng thời nhà nước cũng loại bỏ những cản trở đối với quá trình cạnh tranh của các chủ thể, trên cơ sở đó tạo nên môi trường bình đẳng, khuyến khích các chủ thể cạnh tranh lành mạnh nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh

1

doanh Một trong những hành vi có thể gây tác động xấu đến môi trường cạnh tranh lành mạnh và cần thiết phải đặt dưới sự kiểm soát của nhà nước là thỏa thuận hạn chế cạnh tranh TTHCCT có những tác động tiêu cực làm mất động lực thúc đẩy kinh tế, ảnh hưởng đến lợi ích của nhà nước và người tiêu dùng Tuy nhiên không thể không thừa nhận mặt hiệu quả của chúng trong việc liên kết và nâng cao năng lực của doanh

nghiệp vừa và nhỏ Chính vì vậy, em đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ Thực trạng pháp

luật về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh ở Việt Nam”

NỘI DUNG

1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TTHCCT.

1.1 Khái niệm về TTHCCT

Hiện nay cạnh tranh đang diễn ra rất phổ biến, do vậy để nền kinh tế phát triển nhanh và ổn định, cần phải thiết lập môi trường cạnh tranh lành mạnh Để làm được điều đó cần phải xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ điều chỉnh các các hành vi hạn chế

cạnh tranh Như vậy hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh là một trong ba hành vi có

thể nguy cơ hạn chế cạnh tranh, thủ tiêu sự phát triển của nền kinh tế

Có thể hiểu khái niệm về TTHCCT như sau: “ TTHCCT là thỏa thuận của các

đối thủ cạnh tranh trên cùng một thị trường liên quan phối hợp hành động với nhau thủ tiêu cạnh tranh giữa chúng, nâng cao vị thế của các thành viên tham gia thỏa thuận, cản trở sự tham gia thì trường của các đối thủ cạnh tranh khác cũng như sự nhập cuộc của các DN tiềm năng”.Hay dưới góc độ nghiên cứu trong khoa học pháp lý ta có thể

hiểu ngắn gọn như sau: “ TTHCCT là sự thống nhất ý chí của từ 2 chủ thể kinh doanh

trở lên được thể hiện dưới bất kỳ hình thức nào, có hậu quả làm giảm, sai lệch, cản trở cạnh tranh trên thị trường” 1

1.2 Đặc điểm của thỏa thuận hạn chế cạnh tranh

Bản chất của cạnh tranh là một cuộc đấu tranh giữa các chủ thể kinh doanh nhằm giành các điều kiện có lợi nhất về sản xuất, phân phối hàng hóa, cung ứng dịch vụ trên thị trường Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất: Chủ thể tham gia thỏa thuận hạn chế cạnh tranh là các doanh nghiệp hoạt

động độc lập Các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận phải hoạt động độc lập với nhau

và hoàn toàn không phụ thuộc nhau về tài chính Những hoạt động thống nhất của các

1 Giáo trình Luật cạnh tranh,Nxb, CAND,2011,Đại học luật Hà Nội, tr.125.

2

đơn vị thành viên hạch toán phụ thuộc trong một công ty không được pháp luật cạnh tranh coi là thỏa thuận

Thứ hai, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh chỉ được hình thành khi có sự thống nhất về ý

chí của các bên tham gia thỏa thuận sự thống nhất cùng hoạt động giữa các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận được thể hiện công khai hoặc không công khai

Thứ ba, hậu quả của thỏa thuận hạn chế cạnh tranh là làm giảm sức ép cạnh tranh, làm

sai lệch hoặc cản trở cạnh tranh trên thị trường Hậu quả của thỏa thuận hạn chế cạnh tranh gây ra cho thị trường là xóa bỏ cạnh tranh giữa các doanh nghiệp tham gia Khi thỏa thuận cạnh tranh được ký kết các doanh nghiệp đang là đối thủ cạnh tranh của nhau sẽ không cạnh tranh với nhau nữa

2 THỰC TRẠNG THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM

Sau những năm thực thi các quy định của Luật Cạnh tranh, đã có hơn 40 vụ việc liên quan đến vi phạm các quy định của pháp luật cạnh tranh bị điều tra ,xử lý Trong số các vụ việc này, có 20 doanh nghiệp liên quan đến các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền, lạm dụng vị trí thống lĩnh, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đã bị điều tra, xử phạt Những con số này được công bố vào ngày 28/12/2010, tại hội thảo “5 năm thực thi pháp luật cạnh tranh trong kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh ở Việt Nam”2 do Hội đồng Cạnh tranh Việt Nam và Dự án hỗ trợ thương mại đa biên Giai đoạn III phối hợp

tổ chức.3 Tuy nhiên, theo đánh giá của dư luận, số vụ vi phạm trên thực tế lớn hơn rất nhiều so với số vụ đã bị xử lý

Luật Cạnh tranh được ban hành ngày 3/12/2004, đã trao cho 2 cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh (Hội đồng Cạnh tranh và Cục Quản lý Cạnh tranh) hai nhiệm vụ lớn: kiểm soát các hành vi hạn chế cạnh tranh và kiểm soát các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Trong đó, kiểm soát các hành vi hạn chế cạnh tranh là nhiệm vụ có tính chất phức tạp nhất, đa ngành nghề, yêu cầu năng lực rất lớn của các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc thực hiện song song các điều tra, phân tích kinh tế - kỹ thuật để xử lý phù hợp với các quy định của pháp luật

Để đánh giá sát hơn thực tiễn, tại các cuộc hội thảo, các cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh, ngành Tư pháp, cộng đồng doanh nghiệp, giới học thuật và các cơ quan quản lý nhà nước đã cùng đánh giá, nhìn nhận những vấn đề có tính chất thời sự và thiết

2 VCC - www.hoidongcanhtranh.gov.vn

3 EU-Viet Nam MUTRAP III - www.mutrap.org.vn

3

thực đối với Việt Nam như thực trạng thực thi luật cạnh tranh 5 năm qua ở Việt Nam, kinh nghiệm điều trần xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, các kiến nghị hoàn thiện về thực thi Luật trong lĩnh vực hạn chế cạnh tranh và các vấn đề tố tụng liên quan đến các

vụ án hành chính về xử lý vụ việc cạnh tranh…Dưới đây là những hình thức thỏa thuận hạn chế cạnh tranh và những thực trạng mà trên thị trường đang diễn ra ngày một tăng

2.1.Thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc gián tiếp

Đây là loại thỏa thuận hạn chế cạnh tranh kinh điển và phổ biến nhất Trong nền kinh tế đang trên đà phát triển như hiện nay, dưới sức ép của môi trường cạnh tranh, các doanh nghiệp luôn phải tìm moi cách cắt giảm chi phí sản xuất nhằm hạ giá thành sản phẩm, đem lại lợi ích cho người tiêu dùng Theo quy định của pháp luật Việt Nam, bản chất của loại hình ấn định giá là việc thống nhất cùng hành động ấn định giá một cách trực tiếp hoặc gián tiếp và được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau Các hình thức thỏa thuận này đã làm thiệt hại một phần không nhỏ cho nền kinh tế, mới đây trên thị trường có rất nhiều vụ vi phạm diễn ra, điển hình là vụ việc về thỏa thuận ấn định giá được xử lý, đó là vụ việc 19 doanh nghiệp bảo hiểm ký văn bản thỏa thuận tăng mức phí tối thiếu đối với dịch vụ bảo hiểm vật chất xe ô tô vào cuối năm 2008 Theo bản thỏa thuận, mức phí bảo hiểm tăng từ 1,3% lên 1,56% và có hiệu lực từ 1/10/2008 Sau một năm điều tra, vụ việc đã được đem ra xử lý Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh

đã kết luận 19 doanh nghiệp bảo hiểm này đã vi phạm Điều 8 và khoản 2 Điều 9 Luật cạnh tranh và áp dụng mưc phạt 0,025% tổng doanh thu trong năm tài chính trước đó đối với tất cả các doanh nghiệp( tổng mức phạt khoảng 1,7 tỷ đồng)4 Qua tìm hiểu về

vụ việc trên ta thấy: 19 doanh nghiệp bảo hiểm "bắt tay" nâng phí bảo hiểm đã thao túng thị trường bảo hiểm xe cơ giới Theo phản ánh từ một số khách hàng và doanh nghiệp cùng tham gia trong lĩnh vực bảo hiểm tại Việt Nam được biết, trong ngày 15/9/2008, tại hội nghị CEO các nhà bảo hiểm phi nhân thọ lần thứ VI, 15 doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ đã ký thỏa thuận kinh doanh trong lĩnh vực bảo hiểm xe

cơ giới Đến ngày 1/10/2008, có thêm 4 doanh nghiệp nữa tiếp tục đăng ký tham gia, nâng tổng số lên 19 thành viên Điều đáng nói là 19 doanh nghiệp này đã “bắt tay” nhau nâng phí bảo hiểm và hạn chế cạnh tranh của các doanh nghiệp khác cùng kinh doanh trên thị trường

4 Quyết định của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh số 14/QĐ-HĐXL ngày 29/7/2010 về xử lý vụ việc cạnh tranh số KNCT- HCCT- 0009

4

Sau khi nhận được phán ánh, cơ quan quản lý cạnh tranh Bộ Công thương đã ra quyết định điều tra và đi đến kết luận thông tin nâng mức phí bảo hiểm của khách hàng

là hoàn toàn có thật và tại thời điểm ký kết thỏa thuận các công ty này đã vi phạm luật hạn chế cạnh tranh Vào thời điểm các doanh nghiệp ký kết, thị phần của 19 công ty trên chiếm tới 99,79% nên dễ dàng thao túng thị trường, vi phạm nghiêm trọng các quy định về hạn chế cạnh tranh “Hành vi thoả thuận nêu trên của 19 doanh nghiệp bảo hiểm

là hành vi vi phạm quy định tại khoản 2, Điều 9 của Luật Cạnh tranh về các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm do thị phần kết hợp của 19 doanh nghiệp bảo hiểm tham gia thỏa thuận vượt quá ngưỡng 30% trên thị trường dịch vụ bảo hiểm vật chất xe ôtô tại Việt Nam”, Cục Quản lý cạnh tranh kết luận

Liên quan đến việc các thành viên của Hiệp hội thống nhất cách tính giá chung

Vụ việc diễn ra vào thời điểm năm 1977, Hiệp hội taxi được thành lập với sự tham gia của 14 doang nghiệp thành viên Sau khi hiệp hội được lập ra, các doanh nghiệp thuộc thành viên hiệp hội này đã thống nhất tăng giá cước taxi từ 6.000VNĐ/km đầu tiên lên 12.000VNĐ/2 km đầu tiên và 5.000VNĐ/km tiếp theo.Mức giá này duy trì thống nhất trong tất cả các thành viên của Hiệp hội Các thành viên của hiệp hội đã thu được lợi nhuận trực tiếp từ hành vi thỏa thuận này mà không cần sự nỗ lực phát triển nào

2.2 Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ hạn chế đầu tư

Thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ là việc thống nhất mua sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp để tiêu hủy hoặc không sử dụng 5 Thỏa thuận này thống nhất không đưa thêm vốn vào để mở rộng sản xuất, cải tiến chất lượng hàng hóa, dịch vụ hoặc để mở rộng phát triển khác6 Trong thị trường tự do, lợi ích của người tiêu dùng không chỉ có được từ cạnh tranh về giá mà còn có được từ cạnh tranh

về chất lượng, mẫu mã, tính năng của sản phẩm…Sự cạnh tranh này buộc các doanh nghiệp phải tăng cường đầu tư và phát triển công nghệ và kỹ thuật Do vậy những thỏa thuận hạn chế đầu tư, hạn chế phát triển công nghệ và kỹ thuật sẽ kìm hãm cạnh tranh giữa các doanh nghiệp và gây thiệt hại tới lợi ích của người tiêu dùng

5 Khoản 1 Điều 17 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP

6 Khoản 2 Điều 17 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP

5

2.3 Thỏa thuận thông qua thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hóa, cung

ứng dịch vụ.

Nhằm giảm sức ép cạnh tranh và tạo ra sự độc quyền trong khi vực thị trường đã được phân chia, các doanh nghiệp thỏa thuận việc phân chia thị trường theo lãnh thổ, loại hình hay quy mô của khách hàng, hay theo bất kỳ tiêu chí nào khác

Trong nền kinh tế chuyển đổi của Việt Nam hiện này thì đây là hình thức thỏa thuận nữa cũng rất phổ biến là hình thức thỏa thuận trên cơ sở hiệp hội ngành nghề , đây là tình trạng phối hợp hành động giữa các DN là đối thủ cạnh tranh trong hiệp hội Cho đến nay Việt Nam vấn chưa có Luật hoặc pháp lệnh nào quy định việc hình thành

và tổ chức của các hiệp hội Cho đến khi luật cạnh tranh được ban hành, các hiệp hội vẫn có thể công khai về giá sản phẩm dịch vụ mà hiệp hội cung cấp Một số hiệp hội ràng buộc các thành viên trong việc định giá, điều này có thể thấy sự xuất hiện hiện tượng 7 công ty thuộc hiệp hội phân bón Việt Nam, chiếm 85% thị phần trên thị trường cung cấp phân bón trong nước, thỏa thuận giữ giá bán tối thiểu Sự thống nhất bán giá bán tối thiều dường như đã góp phần đẩy giá phân bón tăng cao trong nhiều năm nay, gây bất lợi cho nông dân Tương tự như vậy, giá tân dược tăng giá quá cao so với khu vực và thê giới cũng đặt ra nhiều nghi vấn về những thỏa thuận độc quyền đã nâng giá hàng hóa khi tiêu thụ tại Việt Nam

Ngoài ra, các hiệp hội còn thống nhất phương thức tính giá( ví dụ một hiệp hội taxi quy định giá dịch vụ tối thiểu cho mỗi km và phương thức tính giá cước cho các doanh nghiệp thành viên); kìm giữ giá( Ví dụ như lãi suất ngân hàng, mức phí bảo hiểm…); phân chia khu vực ảnh hưởng và thậm chí còn ép các đơn vị không phải là thành viên phải tuân thủ những quy định HCCT này

Sự thỏa thuận ở mức độ tương đối cao giữa các doang nghiệp trong các hiệp hội

ở Việt Nam hiện nay đã ảnh hưởng tiêu cực đến người tiêu dùng nói riêng và toàn xã hội nói chung Mức độ tác hại của sự thỏa thuận giữa các doanh nghiệp hoàn toàn giống như tác động tiêu cực của tập đoàn kinh tế, đặc biệt là ở việc lạm dụng vị thế độc quyền trong việc nâng giá hoặc làm giảm chất lượng sản phẩm trong trường hợp giá phải chịu

sự quản lý của nhà nước

2.4 Thỏa thuận hạn chế hoặc kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua,

bán hàng hóa dịch vụ

Đây là loại thỏa thuận trong đó các bên thống nhất cắt, giảm số lượng, khối lượng sản xuất mua bán hàng hóa cung ứng dịch vụ trên thị trường hoặc thống nhất ấn định lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ ở mức đủ để tạo khan

6

hiểm trên thị trường Việc kiểm soát hay hạn chế này thường làm bóp méo nguồn cung trên thị trường, tạo sự khan hiếm giả tạo và đẩy hàng hóa lên cao, gây thiệt hại cho người tiêu dùng, hành vi thỏa thuận này bị cấm triệt để theo pháp luật của các nước

Ví dụ như vụ việc: Thời điểm năm 2003, các nhà sản xuất kinh doanh thuộc Hiệp hội mía đường đã thống nhất ngừng cung ứng đường trong vòng một tháng Theo lý giải của Hiệp hội này thì hành vi này không tạo ra sự khan hiếm mà chỉ giảm lượng cung đang vượt quá cầu và việc ngừng cung ứng đường sẽ chấm dứt khi các doanh nghiệp thương mại đẩy mạnh tiêu thụ hết số đường đang nắm giữ và nâng giá bán lên mức hợp lý Tuy nhiên đến đầu năm 2004 dù có sự tăng đột biến về nhu cầu tiêu thụ khiến chi giá đường trên thị trường tăng mạnh nhưng hiệp hội mía đường vẫn tiếp tục yêu cầu các thành viên giảm sản lượng, lý do đưa ra là nhằm ngăn chặn hành vi nhập lậu đường trái phép trong tương lai khi mà ngành bị thiếu hụt về lượng cung

2.5.Thỏa thuận áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua,

bán hàng hóa dịch vụ hoặc buộc doanh nghiệp khác chấp nhận các nghĩa

vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng của hợp đồng

Nhằm giảm sức ép cạnh tranh các doanh nghiệp có thể cùng nhau thỏa thuận trước các điều kiện hay điều khoản tiêu chuẩn sẽ được áp dụng khi mua bán hàng hóa dịch vụ; các hiệp hội cũng có thể áp đặt các thành viên của mình nghĩa vụ phải sử dụng các điều khoản mua bán chung được hiệp hội xác định trước Những điều khoản tiêu chuẩn này thường được coi là có tác dụng hạn chế cạnh tranh đáng kể trừ khi các bên liên quan vẫn có quyền tự do lựa chọn việc có áp dụng những tiêu chuẩn này hay không trong từng hợp đồng cụ thể

2.6 Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia

thị trường hoặc phát triển kinh doanh và thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thỏa thuận

Thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường là việc thống nhất không giao dịch với doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận hoặc cùng hành động dưới một trong các hình thức: Yêu cầu, kêu gọi, dụ dỗ khách hàng của mình không mua, bán hàng hóa, không sử dụng dịch vụ của doanh nghiệp không tham gia thảo thuận…Loại thỏa thuận này được áp dụng với các doanh nghiệp đang muốn gia nhập thị trường hoặc phát triển kinh doanh không phải là các bên của thỏa thuận bằng cách tẩy chay hoặc phong tỏa mạng lưới phân phối, tiêu thụ hoặc nguồn cung cấp hàng hóa dịch vụ của mình…nhằm ngăn chặn các doanh nghiệp khác gia nhập

7

thị trường hoặc mở rộng thị phần Điển hình có một vụ việc xảy ra ở Quảng Ngãi: Công

ty Mai Linh khai trương tuyến xe khách chất lượng cao Quảng Ngãi-Đà Nẵng, 26 chủ

xe thuộc năm HTX vận tải ở Quảng Ngãi đã đồng loạt phản đối, không cho xe khách chất lượng cao Mai Linh tham gia đưa rước khách tuyến Quảng Ngãi-Đà Nẵng Sau đó,

26 chủ xe trên cùng ký tên vào đơn kiến nghị, cho rằng việc Sở GTVT Quảng Ngãi cấp phép cho Công ty Mai Linh tham gia đưa rước khách tuyến Quảng Ngãi-Đà Nẵng là bất hợp lý, dẫn tới việc “bóp chết” họ vì họ không thể cạnh tranh với xe Mai Linh.Tỉnh Quảng Ngãi đã đề nghị Công ty Mai Linh tạm ngừng hoạt động từ ngày 11-3 và tổ chức hai cuộc họp Trong cuộc họp chiều ngày 18-3, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi Nguyễn Xuân Huế kết luận: Sở GTVT Quảng Ngãi cấp phép cho Công ty Mai Linh tham gia đưa rước hành khách tuyến Quảng Ngãi-Đà Nẵng là hoàn toàn đúng quy định Ông Huế yêu cầu 26 chủ xe không được ngăn cản hoạt động của xe Mai Linh Thay vì cản trở xe Mai Linh thì các chủ xe nên tập trung vào việc nâng cao chất lượng phương tiện và cung cách phục vụ để cạnh tranh7

2.7 Thông đồng để một hoặc các bên của thỏa thuận thắng thầu trong việc

cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ.

TTHCCT ở Việt Nam trong thời gian quan đã diễn ra không chỉ dưới hình thức thỏa thuận theo chiều ngang mà còn có cả hình thức thỏa thuận theo chiều dọc Hiện

tượng đấu thầu khép kín đã trở thành một chủ đề “nóng” và đã được khẳng định là một

nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hiện tượng thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản ở nước ta Người bị hại trong những thông đồng đấu thầu không chỉ là nhà nước mà trước hết là các doang nghiệp kinh doanh đúng đắn, lấy tiêu chí là chất lượng tốt nhất với chi phí thấp nhất, sau đó là lợi ích của toàn bộ nền kinh tế xã hội

Về bản chất, hiện tượng thông đồng đấu thầu là một sự thỏa thuận theo chiều dọc Mức độ tác hại đến nền kinh tế là ở chỗ, đó không những là sự thảo thuận giữa các doanh nghiệp với nhau mà còn là sự thảo thuận giữa DN với cơ quan nhà nước tạo thành một sự đấu thầu khép kín Khi trao đổi với báo chí Bộ trưởng Kế hoạch đầu tư –

Võ Hồng Phúc nói: “ …như các công trình xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông hoàn toàn khép kín trong Bộ giao thông vẫn tải, bên ngoài chẳng ai biết cả, toàn bộ quá trình thực hiện dự án, từ khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát đều thuộc bộ giao thông vận tải, chủ đầu tư cũng thuộc giao thông vân tải” Những hiện tượng tương tự nêu trên không chỉ xảy ra ở Bộ giao thông vận tải mà còn ở nhiều bộ khác, nó đã có tác động

7 Theo Báo Pháp Luật TP.HCM đưa tin, vào sáng ngày 30/3/2009.

8

tiêu cực đến môi trường cạnh tranh của nước ta trong lĩnh vực xây dựng cũng như các lĩnh vực khác của toàn bộ nền kinh tế

Hậu quả của đấu thầu khép kín dẫn đến tỷ lệ thất thoát là bao nhiêu? Về vấn đề này sẽ không có câu trả lời chính xác, song có thể dựa váo một số báo cáo để xem xét:“ Thanh tra nhà nước năm 2002 đã tiến hành thanh tra 17 dự án có tổng mức đầu tư là 9.385 tỷ đồng, tổng giá trị vốn đầu tư được thanh tra, kiểm tra là 6.407 tỷ đồng TỔng

số sai phạm về tài chính phát hiện ở 17 dự án là 871 tỷ đồng chiếm 13.6%.8

Năm 2003 đã thanh tra 14 dự án lớn với tổng mức đầu tư là 8.193 tỷ đồng, trong dó giá trị vốn đầu tư được thanh tra là 6.950 tỷ đồng Qua thanh tra đã phát hiện ra nhiều sai phạm về kinh tế do làm trái các quy định của nhà nước là 1.235 tỷ đồng, chiếm 19% Các địa phương đã tiến hành thanh tra 2.138 dự án, công trình với tổng mức giá trị vốn đầu tư được thanh tra là 4.685 tỷ đồng, đã phát hiện sai phạm và kiến nghị xử lý 136 tỷ đồng, khoảng 2.9%

Qua số liệu kiểm toán nhà nước năm 2002, 2003 và đầu năm 2004 cho thấy, trong 648

dự án với giá trị khoảng 6.000 tỷ đồng có sai sót 159 tỷ đồng, chiếm 2,6 % giá trị kiểm toán”

“ Đấu thầu khép kín”là một hiện tượng đặc biệt, có thể nói đây là sản phẩm của

cơ chế bảo vệ nguồn vốn ngân sách Thực trạng này không những làm ảnh hưởng nghiệm trọng đến môi trường cạnh tranh, lãng phí nguồn nhân lực của nhà nước và xã hội mà nguy hiểm hơn, nó còn tọa điều kiện để hình thành những mầm mống quan hệ bất chính giữa cơ quan quản lý nhà nước và các DN, từ đó xuất hiện nhóm thế lực ngầm trong hoạt động kinh doanh

Nếu như hình thức đấu thầu khép kín như trên thường được sử dụng ở những dự án có quy mô lớn sử dụng hơn 30% vốn ngân sách nhà nước và phải công khai ở mức độ cao thì ở các dự án có quy mô nhỏ hơn thường xuất hiện hình thức thỏa thuận giữa các nhà thầu là các DN định ra người thắng thầu hoặc làm sai lệch giá trúng thấu, đẩy sát lên trần giá Đây là một hình thức thảo thuận theo chiều ngang liên kết nhằm loại bỏ đối thủ, hình thức tiêu cực này tạo nên trên thực tế không ít các trường hợp đấu thầu, tranh thầu chỉ là hình thức, các bên dự thầu đã tự dàn xếp với nhau thông thầu từ trước “

Theo thanh tra Bộ Nông Nghiệp và phát triển nông thôn có một dự án, đoàn thanh tra phát hiện ra 5 hồ sơ dự thầu giống nhau về lời lẽ, lời lẽ, thậm chí giống nhau cả trong việc sai lỗi chính tả…” Phát triển nền kinh tế thị trường, vì nhu cầu cạnh tranh trong

việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ mới có đấu thầu, thành quả lớn nhất mà quy luật cạnh

8 Tạp chí Thanh tra Việt Nam ngày 18/5/2002

9

tranh đem lại cho xã hội là người tiêu dùng luôn luôn được hưởng hàng hóa với giá rẻ, dịch vụ chất lượng tốt nhất với chi phí hợp lý, DN cạnh tranh luôn luôn phải vận động cải tiến công nghệ nhằm đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao của người tiêu dùng và

xã hội Một trường hợp khác nữa: Sự việc diễn ra vào cuối năm 2003 , khi công ty supe phốt phát và hóa chất Lâm Thao công bố mời dự thầu thanh lý 4 lô tài sản cố định Có

98 doanh nghiệp và cá nhân ở nhiều tỉnh thành phía Bắc đăng ký tham gia dự thầu Trong vụ đấu thầu này 14 hộ kinh doanh cá thể ở Văn Môn cùng nhau liên kết bằng cách bầu ra hai người đứng ra “ làm cái” trong vụ đấu thầu này vừa tham gia vụ liên minh lại vừa tham gia bỏ thầu như một đại diện bỏ thầu với giá thấp nhất để cho các nhà cái trúng thầu.Họ cam kết với nhau nếu trúng thầu thì tất cả mọi người sẽ tham gia làm chung

2.8 Thực trạng hoạt động thỏa thuận hạn chế cạnh tranh ở một số nước trên

thế giới

Tương tự như luật cạnh tranh của nhiều nước, luật chống độc quyền của Nhật Bản cấm các thỏa thuận giữa các đối thủ cạnh tranh cùng phối hợp hoạt động để hạn chế cạnh tranh, bao gồm các loại hợp đồng, thỏa thuận, các hành vi phối hợp hoạt động

để chi phối giá cả, hạn chế sản lượng, công nghệ phát triển sản phẩm, phân chia thị trường,khách hàng,thông đồng trong bỏ thầu hoặc tẩy chay các đối tượng khác

Dưới đây là một ví dụ về việc hai doanh nghiệp đã có hành vi TTHCCT:

Công ty phát thanh cáp Atys và cáp Seco Nhật Bản

Công ty phát thanh cáp Atys và công ty phát thanh cáp Seco, là hai nhà cung cấp hệ thống cáp duy nhất tại một địa phương ở Nhật Bản Họ thương thu phí sử dụng truyền hình cáp của người dân địa phương là 300 yên/ tháng và những người dân ngoài địa phương là 400- 500 yên/tháng Tuy nhiên từ giữa năm 2003, Atys và Seco đã cùng gửi thư đến những người sử dụng dịch vụ của họ để thông báo về việc tăng phí Cả hai thừa nhận là do chi phí giữa họ nên cả hai đều phải chịu thua lỗ.

Vì vậy, Atys và Seco đã thỏa thuận với nhau và chấm dứt cạnh trnah về giá và xóa bỏ việc giảm giá cho những người sử dụng cư trú ở các khu nhà ở và các khu liên hợp Hai bên cũng nhất trid là sẽ điều chỉnh giá dịch vụ Theo quyết định Ủy ban cạnh tranh Nhật Bản, Atys và Seco bị yêu cầu chấm dứt việc thực hiện hành động trên Đối với trách nhiệm hình sự của họ, vụ việc này sẽ được chuyển cho công viên để điều tra thêm.

10