THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Việc giới thiệu rộng rãi thông tin không chỉ là nhu cầu của hoạt động kinh doanh mà còn là công việc rất cần thiết để đáo ững những mục tiêu, nhiệm vụ chính trị, văn hóa, xã hội và do đó

A LỜI MỞ ĐẦU

Quảng cáo là một nghệ thuật – nhưng cũng là một chiến trường giữa các thương nhân Xuất hiện cách đây hàng ngàn năm có lẽ từ khi bắt đầu có thành thị và buôn bán thì cũng có quảng cáo Mỹ là nước đi đầu trong hoạt động quảng cáo trên cac sóng điện từ Không phải ngẫu nhiên mà người ta các chương trình quảng cáo của Mỹ

như là “một giấc mơ về nền văn minh Mỹ, một giấc mơ có sức cuốn hút kì lạ đối với hàng triệu người trên khắp thế giới” Ở Việt Nam, hoạt động quảng cáo đang phát triển một cách nhanh chóng đem lại ý nghĩa rất lớn trong hoạt động xúc tiến thương mại Nước ta đã có một số văn bản pháp luật quy định về quảng cáo thương mại, tạo cơ sở pháp lý để hoạt động quảng cáo thương mại được diễn ra thuận lợi hơn Tuy nhiên, qua quá trình thực

tế áp dụng các quy định về quảng cáo thương mại, nhận thấy các quy định này còn bộc

lộ một số bất cập cần phải được hoàn thiện Trên cơ sở tìm hiểu về các quy định hiện hành của pháp luật về quảng cáo, tác giả bài luận sau đây xin được đi vào phân tích thực trạng và đưa ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật về Quảng cáo thương mại

I KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI

1 KHÁI NIỆM QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI

Ở góc độ ngôn ngữ học, “quảng cáo” có nghĩa là thông báo thông tin một cách rộng rãi Việc giới thiệu rộng rãi thông tin không chỉ là nhu cầu của hoạt động kinh doanh mà còn là công việc rất cần thiết để đáo ững những mục tiêu, nhiệm vụ chính trị, văn hóa, xã hội và do đó, quảng cáo thương mại chỉ là một trong số các loại hình quảng cáo nói chung

Trong tiến La tinh, từ “quảng cáo” (adverture) có nghĩa là sự thu hút lòng người, là gây sự chú ý và gợi dẫn Sau này, thuật ngữ trên được sử dụng trong tiếng Anh là

“Advertise” Các dịch giả giải nghĩa “Advertise” là gây sự chú ý ở người khác, thông báo cho người khác một sự kiện gì đó

Từ điển “Quảng cáo” (Advertising) định nghĩa: “Quảng cáo là một loại thông tin phải trả tiền, có tính đơn phương, không dành riêng cho ai, có vận dụng mọi biện pháp

và phương tiện thông tin đại chúng nhằm hỗ trợ một sản phẩm, một nhãn hiệu, một xí nghiệp, một mục đích, một ứng cử viên hoặc một tổ chức nào đó…được nêu danh trong quảng cáo” Để truyền tải thông tin, người quảng cáo phải trả tiền cho công việc đó Quảng cáo có tính thông tin một chiều từ phía người ra thông báo nhằm mục tiêu đã

1

định là thái độ ứng xử cuối cùng của khách hàng Trong quảng cáo, không có đối thoại

mà chỉ là độc thoại, thường là tự đề cao mình Đặc điểm này của quảng cáo có thể mang lại phiền toái cho công chúng trong khi đánh giá tính chính xác, trung thực của thông tin Nếu luật pháp không có cách thức kiểm soát thỏa đáng, doanh nghiệp sẽ sử dụng quảng cáo để phát ngôn tùy ý, ảnh hưởng tới lợi ích của người tiêu dùng và thương nhân khác…Với tính chất đại chúng, thông tin được nhiều người biết đến, quảng cáo cho phép khẳng định tính chính thức cho sản phẩm và góp phần tạo nên uy tín cho sản phẩm Chính vì vậy, ở các nước, Chính phủ đều cấm quảng cáo những loại mặt hàng hạn chế sử dụng hoặc không có lợi cho quốc tế dân sinh

Pháp luật hiện hành về quảng cáo thương mại được quy định trong Luật Thương mại năm 2005 (từ Điều 102 đến Điều 116), Nghị định số 37/2006/NĐ-CP ngày

04-04-2006 quy định chi tiết Luật thương mại về hoạt động XTTM Ngoài ra hoạt động quảng cáo thương mại còn chịu sự điều chỉnh của các quy định về quảng cáo nói chung, bao gồm: Pháp lệnh quảng cáo ngày 16-11-2001, Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày

13-3-2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo, Thông tư số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16-07-2003 của Bộ văn hoá - Thông tin hướng dẫn thực hiện Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13-03-2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo, các thông tư liên tịch giữa Bộ văn hoá – Thông tin, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính, Uỷ ban Thể dục thể thao hướng dẫn về quảng cáo trong từng lĩnh vực cụ thể

Điều 4 Pháp lệnh quảng cáo quy định: “Quảng cáo là giới thiệu đến người tiêu dùng về hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời

và dịch vụ không có mục đích sinh lời” Như vậy, có thể hiểu đối tượng của hoạt động

quảng cáo có thể là hoạt động kinh doanh hàng hoá, dịch vụ mang lại lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân hoặc các dịch vụ, thông tin nhằm thực hiện mục tiêu chính trị, văn hoá,

xã hội nào đó Tổ chức, cá nhân có nhu cầu quảng cáo có thể là thương nhân hoặc không phải là thương nhân và hoạt động quảng cáo có thể được thực hiện thông qua thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo Hoạt động quảng cáo về hoạt động kinh doanh, về hàng hoá dịch vụ có mục đích sinh lời của thương nhân, hoạt động quảng cáo cho thương nhân khác để thu phí dịch vụ chính là dịch vụ quảng cáo thương mại Như vậy, trong pháp luật hiện hành, quảng cáo thương mại chỉ là một bộ phận của hoạt động quảng cáo nói chung

2

Theo quy định của Luật thương mại năm 2005 thì “Quảng cáo thương mại là hoạt động xúc tiến thương mại của thương nhân để giới thiệu với khách hàng về hoạt động kinh doanh hàng hoá , dịch vụ của mình” (Điều 102) Để phân biệt với quảng cáo nói

chung và các hoạt động xúc tiến thương mại khác, quảng cáo thương mại có những đặc điểm pháp lý nhất định

2 ĐẶC ĐIỂM CỦA QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI

Thứ nhất, quảng cá thương mại trước hết là một hoạt động thương mại: Cũng

như các hoạt động xúc tiến thương mại khác (khuyến mại, trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ, hội trợ, triển lãm thương mại…) quảng cáo thương mại là một hoạt động thương mại mang tính bổ trợ, được thực hiện không phải để trực tiếp tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ mà chỉ đóng vai trò thúc đẩy nhóm hành vi mua bán hàng hóa, cung ứng dịch

vụ thương mại thường xuyên, liên tục hơn Do vậy, quảng cáo thương mại thường không mang lại lợi nhuận trực tiếp cho thương nhân (trừ thương nhân kinh doanh dịch

vụ thương mại), nhưng có thể nhận thấy vai trò quan trọng của hoạt động bổ trợ này trong việc thúc đẩy hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa, dịch vụ trên thị trường diễn

ra nhanh chóng và thuận lợi hơn rất nhiều Nhờ đó, thương nhân sẽ bán được nhiều hàng hóa, cung ứng được nhiều dịch vụ hơn và lợi nhuận mà thương nhân thu được cũng tăng lên

Thứ hai, về chủ thể hoạt động quảng cáo: quảng cáo thương mại là hoạt động

thương mại do thương nhân tiến hành: thương nhân theo pháp luật Việt Nam bao gồm:

“Tổ chức kinh tế được thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên và có đăng kí kinh doanh” – (Điều 6 Luật Thương mại Việt Nam

2005) So với Luật thương mại 1997, chúng ta có thể nhận thấy nội hàm của khái niệm

“thương nhân” theo Luật Thương mại 2005 đã được mở rộng, bao trùm lên toàn bộ những chủ thể có hoạt động thương mại Điều này là cần thiết và phù hợp với thông lệ luật thương mại quốc tế hiện đại

Thương nhân tiến hành hoạt động quảng cáo thương mại theo pháp luật Việt Nam được xác định bởi các tiêu chí: Có hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên và có đăng kí kinh doanh Trong đó, “có hoạt động thương mại” được coi là đặc điểm quan trọng và đặc trưng để phân biệt thương nhân với các chủ thể khác Tính chất

“độc lập”, “thường xuyên” trong hoạt động thương mại của thương nhân tuy không được luật Thương mại quy định cụ thể, nhưng có thể hiểu rằng, khi hoạt động thương mại thương nhân phải nhân danh chính mình, tự chịu trách nhiệm về mọi hoạt động

3

thương mại của mình Thương nhân phải là thương nhân một cách thực tế, thường xuyên, liên tục và mang tính chất nghề nghiệp Bên cạnh các tiêu chí trên thì “có đăng

kí kinh doanh” là một điều kiện quan trọng để xác định chủ thể nào là thương nhân Trên thế giới, luật pháp của hầu hết các nước đều quy định đăng kí kinh doanh thương mại là yếu tố bắt buộc đối với thương nhân Tại Việt Nam, việc đăng kí kinh doanh cũng là yếu tố bắt buộc với thương nhân Nhà nước Việt Nam chỉ thừa nhận và bảo hộ những thương nhân đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của pháp luật

Thứ ba, về tổ chức thực hiện: Thương nhân có thể tự mình thực hiện các công việc

cần thiết để quảng cáo hoặc thuê dịch vụ quảng cáo của thương nhân khác thông qua hợp đồng dịch vụ Do quảng cáo có tác động rất lớn đến hoạt động bán hàng, cung ứng dịch vụ nên thương nhân sử dụng quảng cáo để khuyếch trương hàng hóa dịch vụ của mình, tăng cường cơ hội thương mại và cơ hội lợi nhuận Trong trường hợp tự mình quảng cáo không đạt hiệu quả mong muốn, thương nhân có quyền thuê thương nhân khác thực hiện việc quảng cáo cho mình và phải trả chi phí dịch vụ vì việc đó

Thứ tư, quảng cáo thương mại là hoạt động nhằm giới thiệu hàng hóa, dịch vụ thông qua sản phẩm và phương tiện quảng cáo để xúc tiên thương mại: Thông qua

quảng cáo thương mại, thương nhân sẽ truyền tải đến người tiêu dùng những thông tin

về hàng hóa, dịch vụ của mình để xúc tiến thương mại Đây được coi là mục đích có ý nghĩa lớn nhất của hoạt động quảng cáo thương mại Quảng cáo thương mại là hoat động giới thiệu hàng hóa và dịch vụ thương mại của thương nhân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các ấn phẩm, bảng biển, bawngzon, apphich… Ở Việt Nam, chắc hẳn người tiêu dùng sẽ khó có thể biết đến sản phẩm “OMO- chuyên gia giặt tẩy vết bẩn” nếu như tập đoàn UNILEVER không tung ra một chiến dịch quảng cáo rộng rãi qua đài truyền hình, đài phát thanh và cả những tấp biển bangzon khổng lồ treo ngoài trời…Điều đó chứng tỏ rằng, quảng cáo đã trở thành một công cụ cực kì quan trọng trong chiến dịch giới thiệu hàng hóa, dịch vụ, thương hiệu của nhiều doanh nghiệp

Nhằm mục đích xúc tiến thương mại, thương nhân còn sử dụng những phương tiện quảng cáo thuộc mạng lưới kinh doanh thương mại của mình như tổ chức phòng trưng bày, biển đề tên cơ sở kinh doanh, bao bì hàng hóa, quảng cáo thông qua người bán hàng…Tóm lại, quảng cáo có ý nghĩa thông tin đến khách hàng về chủng loại, tính năng, tính dụng, giá cả…của hàng hóa, dịch vụ để từ đó kích thích nhu cầu mua sắm và

sử dụng dịch vụ của khách hàng

4

Các đặc điểm trên đây là cơ sở để phân biệt quảng cáo thương mại với các hoạt động không phải là quảng cáo thương mại như: Hoạt động thông tin, tin truyền, cổ động mang tính chính trị xã hội do cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội thực hiện, hoạt động thông tin của các tổ chức cá nhân không nhằm mục đích kinh doanh

II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Quảng cáo thương mại đang ngày càng thể hiện vị trí vai trò quan trọng trong hoạt động kinh doanh của thương nhân Nhìn lại những năm 90 của thế kỉ XX, nghành công nghiệp quảng cáo của Việt Nam mới chỉ tập trung quảng cáo ngoài trời với các pano quảng cáo, các biển mẫu ngoài cửa hàng…được thiết kế đơn giản, xuất hiện một vài doanh nghiệp kinh doanh quảng cáo như: Quảng cáo trẻ, Quảng cáo Sài Gòn, Vinataf…

Và hầu hết là được nâng cấp từ các cửa hàng, đơn vị in ấn, vẽ quảng cáo Tuy nhiên, cho đến những năm gần đây, quảng cáo Việt Nam đã có những bước phát triển nhanh chóng với các sản phẩm quảng cáo phong phú về mẫu mã, đảm bảo về chất lượng từ quảng cáo trên các phương tiện truyền thông như truyền hình, báo giấy, quảng cáo trên các sản phẩm phục vụ tiêu dùng, in ấn đến quảng cáo Internet Ý thức của các doanh nghiệp Việt Nam về quảng cáo và lợi ích do những quảng cáo mang lại cũng được nâng lên rõ rệt

Bên cạnh những lợi ích xã hội mà quảng cáo thương mại mang lại rất đáng ghi nhận như: Góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy nhu cầu tiêu dùng, kích thích yếu tố cạnh tranh trong nền kinh tế, đóng góp một khoản không nhỏ vào số thu ngân sách nhà nước…thì khi nhìn nhận và phân tích một cách sâu sắc về mặt trái của nó, chúng ta

cũng không khỏi “giật mình” bởi những hành vi, biểu hiện tiêu cực của các thương

nhân, cũng như những hạn chế, thiếu sót trong pháp luật về quảng cáo thương mại hiện hành

1 MỘT SỐ HÀNH VI VI PHẠM NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO

Theo Khoản 2 Điều 6 của Pháp lệnh Quảng cáo thì “thông tin quảng cáo về hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ phải đảm bảo trung thực, chính xác, rõ ràng, không gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng” Tuy nhiên, có thể nhận thấy các hành vi vi phạm nguyên tắc như quảng cáo lừa dối, không trung thực, quảng cáo so sánh…vẫn xảy ra và có chiều hướng ngày càng gia tăng, gây thiệt hại không nhỏ đến quyền lợi của người tiêu dùng và các doanh nghiệp khác

5

*Quảng cáo không trung thực: Một trong những biểu hiện thường gặp nhất là quảng

cáo không trung thực, phóng đại hoặc nói quá gây nhầm lẫn cho khách hàng, quảng cáo

về những tính năng mà sản phẩm không có, quảng cáo mạo danh Bà Phan Thị Việt

Thu - Phó văn phòng Giải quyết khiếu nại Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (NTD) TPHCM - cho biết: Thời gian gần đây và hiện nay, các thông tin quảng cáo sản phẩm, dịch vụ xuất hiện khắp nơi, từ các phương tiện thông tin đại chúng đến các tờ rơi, website Điều đáng nói là nhiều thông tin quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhất là trên các chương trình phát sóng của truyền hình được thực hiện một cách

vô tội vạ, không cần sự kiểm chứng chức năng, chất lượng có đúng như những lời quảng cáo không Hầu như các nơi nhận đăng quảng cáo chỉ yêu cầu xuất trình giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy phép lưu hành sản phẩm chứ không quan tâm, kiểm chứng nội dung quảng cáo có đúng sự thật hay không1

“Đi buôn nói ngay không bằng đi cày nói dối” - câu thành ngữ dân gian

này có lẽ không được công bằng cho lắm nhưng lại rất đáng để cho các nhà kinh doanh phải suy nghĩ, bởi lẽ doanh nghiệp phải thường xuyên “nói” với khách hàng

về sản phẩm và dịch vụ của mình Quảng cáo, với tư cách là những tuyên bố, những

cam kết của doanh nghiệp với người tiêu dùng, rất đáng được chúng ta suy xét kỹ lưỡng

về nội dung nhưng tiếc rằng lại thường bị coi nhẹ Nhà quảng cáo thường chú trọng nhiều hơn đến hình thức

Đặc biệt là trên các mạng bán hàng trực tuyến hiện nay, nhiều sản phẩm thực phẩm chức năng đang được quảng cáo chữa được nhiều bệnh, làm đẹp thu hút không ít NTD như các loại sản phẩm uống để giảm cân, giảm thèm ăn đối với người thừa cân và

kể cả sản phẩm tăng sự ngon miệng đối với trẻ lười ăn, người gầy Tuy nhiên những loại sản phẩm này đều chưa được các cơ quan chức năng kiểm chứng chất lượng và giá

cả thì được bán với đủ mức giá

Theo Sở Y tế TPHCM, mới đây trên thị trường xuất hiện một sản phẩm thực phẩm chức năng quảng cáo là chữa bệnh gout, nhãn hiệu Senzation Double Joint Care

do một Cty tại quận 9, TPHCM phân phối, có giá bán 980.000đ/hộp 30 viên Sản phẩm này được giới thiệu công thức pha chế từ nhiều loại thảo mộc quý chuyên trị giảm đau khớp và bệnh gout, tăng cường tuần hoàn máu, hiệu quả sau 2 ngày sử dụng Tuy nhiên, qua kết quả kiểm nghiệm thành phần sản phẩm cho thấy, loại thực phẩm chức

1 http://laodong.com.vn/Tin-Tuc/Tran-lan-quang-cao-sai-su-that-thai-qua-Ai-kiem-ai-quan/22198

6

năng này chứa tân dược piroxicam và betamethason - là biệt dược thuộc nhóm độc B, nếu tự ý sử dụng hoặc dùng quá liều sẽ dẫn đến nhiều tác dụng phụ nguy hiểm

Tháng 2.2010, thông qua các chương trình quảng cáo trên mạng, nhiều NTD

đã rầm rộ tìm mua một loại mũ bảo hiểm bằng hơi do Cty Vi Thy thiết kế, sản xuất có trọng lượng nhẹ hơn mũ truyền thống và có thể gấp lại được Thế nhưng, khi cơ quan chức năng vào cuộc đã phát hiện loại MBH này chỉ thích hợp với người đi xe đạp vì độ bền đâm xuyên và kết cấu đều chưa đạt yêu cầu theo quy định Hầu hết các vụ việc này NTD chỉ nhận ra chân tướng khi đã dùng thử sản phẩm hoặc bị cơ quan chức năng vào cuộc làm các kiểm nghiệm đối chứng, còn đa phần NTD không biết được chính xác chất lượng sản phẩm đang dùng

Đối với quảng cáo mạo danh, một ví dụ điển hình là vụ việc Trung tâm gia sư mạo danh Thành đoàn thành phố Cần Thơ để quảng cáo dịch vụ dạy thêm của mình

Nội dung quảng cáo ghi rõ: “Trung tâm Thành Đoàn Cần Thơ xin trân trọng thông báo khoá ôn tập đặc biệt luyện thi vào trường điểm học tại nhà học viên hoặc học lớp ghép học phí từ 180 nghìn đồng đến 650 nghìn đồng cho mỗi môn” Chiều cùng

ngày, Bí thư Thành Đoàn Cần Thơ Trần Việt Trường khẳng định “có ai đó đã mạo danh

cơ quan chúng tôi Thành Đoàn rất bất bình khi thấy tờ rơi này và đã cho người kiểm tra cụ thể” Khi được hỏi thì trung tâm này giải thích là “không làm việc tại Thành Đoàn Cần Thơ, cái tên TT gia sư Thành Đoàn TP Cần Thơ ra đời là do ghép tên của hai người bạn” Tuy nhiên dư luận cho rằng đây là hành vi mạo danh Thành Đoàn Cần Thơ, không thể chấp nhận được2

* Quảng cáo so sánh: Quảng cáo so sánh là một dạng điển hình của vi phạm nguyên tắc

cạnh tranh lành mạnh Nếu như đối tượng phải gánh chịu hậu quả của các hành vi phóng đại, quảng cáo không trung thực…thường là người tiêu dùng thì quảng cáo so sánh lại được các thương nhân sử dụng như một công cụ hữu hiệu nhằm hạ thấp uy tín của các đối thủ cạnh tranh

Vụ tranh chấp đầu tiên liên quan đến quảng cáo mang tính so sánh là vụ tranh chấp giữa các công ty nệm Một công ty đã quảng cáo rằng nệm bằng cao su thiên nhiên có độ bền cao, không xẹp lún trong khi nệm lò xo, nệm nhựa vừa không bền, vừa

dễ xẹp mà lại không tốt cho sức khỏe Ngay sau đó, các công ty sản xuất nệm lò xo và

2 http://tintuc.xalo.vn/00434495925/Mao_danh_Thanh_Doan_de_quang_cao_trung_tam_gia_sunbsp.html

7

nệm nhựa đã phản ứng với việc quảng cáo này, cho rằng đưa thông tin so sánh về chất lượng như vậy sẽ gây hiểu nhầm cho khách hàng

Một số quảng cáo khác cũng mang tính so sánh về chất lượng sản phẩm Ví

dụ, quảng cáo cho sản phẩm chảo hai mặt có đoạn một đầu bếp trình diễn màn lật chảo nhằm so sánh các sản phẩm chảo với nhau Với sản phẩm được quảng cáo thì hai mặt chảo khép sát với nhau nên nước trong chảo không bị rỉ ra ngoài trong quá trình lật chảo Trong khi đó, với “sản phẩm chảo hai mặt khác có mặt trên thị trường” thì khi lật chảo sẽ bị chảy nước ra ngoài

Ngoài ra, thời gian gần đây cũng xuất hiện một quảng cáo cho một loại mì gói có ngụ ý so sánh Quảng cáo này cho rằng sở dĩ sợi mì có màu vàng sẫm là do chiên bằng dầu đã được sử dụng chiên nhiều lần, loại dầu này lại không tốt sức khỏe Loại mì được “lăng xê” có màu vàng nhạt, được cho là do chiên bằng dầu ăn chỉ dùng một lần

Đại diện một doanh nghiệp cho biết, hiện nay những hình thức hạ thấp đối thủ khác cũng muôn hình vạn trạng với những chiêu thức ngày một tinh vi hơn Xu thế thường được sử dụng bây giờ là biện pháp quan hệ công chúng (PR) PR thường dùng các phương tiện trung gian như các bài viết trên báo chí, các phóng sự truyền hình, truyền thanh, các chương trình tài trợ Có trường hợp doanh nghiệp này muốn hạ thấp

uy tín của đối thủ đã mua chuộc một người khác viết thư khiếu nại chất lượng sản phẩm của đối thủ với tư cách là một khách hàng Sau đó, họ tạo dư luận bằng cách nhờ PR viết một bài báo về chuyện này Dù đúng sai thế nào nhưng khi đã bị lên báo, uy tín doanh nghiệp kia cũng đã ít nhiều bị ảnh hưởng

Qua việc xem xét những ví dụ nêu trên, có thể nhận thấy pháp luật nước ta còn thiếu những quy định rõ ràng về quảng cáo so sánh Chính điều này đã tạo ra những “lỗ hổng” để các doanh nghiệp dựa vào và thực hiện các hành vi cạnh tranh không lành mạnh của mình

2 MỘT SỐ VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI

Quảng cáo ngoài trời có thể hiểu là việc quảng cáo trên các phương tiện như pano, bảng, biển, màn hình, bangzon… đặt ngoài trời, nơi công cộng Loại phương tiện quảng cáo này có ưu điểm là thích hợp với nhiều đối tượng, chi phí quảng cáo rẻ…Tuy nhiên,

8

trong những năm vừa qua, cùng với quá trình đô thị hóa, hoạt động quảng cáo ngoài trời hiện đang tồn tại nhiều sai phạm, đe dọa phá vỡ quy hoạch ở các thành phố lớn, gây mất mĩ quan đô thị, thậm chí còn ảnh hưởng đến trật tự an toàn công cộng Cụ thể như các pano đặt trên nóc cao ốc, không che chắn mặt sau, khung sườn bị gỉ sét, chân pano quá cao khung an toàn khi gió lốc, bão; quảng cáo bằng băng zon khuyến mại sản phẩm thì rất lộn xộn; bảng hiệu quá to che hết cả cửa sổ, mặt tiền; quảng cáo lưu động dùng phương tiện phát thanh gây mất trật tự, ồn ào cho người dân….Theo thống kê, trong gần 800 biển quảng cáo tạo tại thành phố Hà Nội và thành Phố Hồ Chí Minh thì có tới 90% biển quảng cáo là sai quy định pháp luật Đa phần là các vi phạm về kích cỡ, vị trí được phép đặt bảng quảng cáo Nhiều bảng quảng cáo quá thời hạn không được rỡ bỏ hoặc thường không ghi tên, địa chỉ, đơn vị, số giấy phép được cấp vào phần dưới của bảng Nhiều bảng quảng cáo, biển hiệu nhà hàng vẫn chỉ dùng toàn tiếng nước ngoài….Các sai phạm này chủ yếu diễn ra ở các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố

Hồ Chí Minh

Ngoài ra, việc dựng biển quảng cáo không phép cũng là một vấn đề đáng lưu tâm Tại thành phố Hồ Chí Minh, một số doanh nghiệp lợi dụng chủ trương của UBND thành phố , hướng dẫn việc dựng pano ngoại thành nên cố tình dựng các bảng quảng cáo không phép theo quốc lộ, xa lộ Vì lợi ích kinh tế nên nhiều doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt đến 15 triệu đồng/1 lần vi phạm để dựng cho được quảng cáo Đa phần các doanh nghiệp quảng cáo vì chạy theo những hợp đồng béo bở, họ sẵn sàng nộp phạt

để có được vị trí dựng biển quảng cáo theo y muốn của khách hàng Tuy nhiên, bên cạnh đó, vẫn có những doanh nghiệp làm ăn đúng đắn và cảm thấy lo ngại trước cách thức kinh doanh không nghiêm chỉnh của không ít doanh nghiệp trên thị trường quảng cáo Chính vì vậy, việc giải quyết dứt điểm thực tê đáng buồn trong hoạt động quảng cáo ngoài trời không chỉ góp phần xây dựng mỹ quan đô thị mà còn tạo ra sự bình đẳng cho các doanh nghiệp khi tham gia ngành kinh doanh non trẻ này

III NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN NHỮNG BẤT CẬP VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Vậy nguyên nhân từ đâu mà các hành vi quảng cáo bất hợp pháp vẫn xảy ra một cách thường xuyên và trên địa bàn rộng như vậy? Phải chăng, lỗi hoàn toàn thuộc về các doanh nghiệp thiếu ý thức tôn trọng pháp luật? Trong lĩnh vực quảng cáo ngoài trời,

9

theo đánh giá của Bộ văn hóa thể thao và du lịch (trước đây là Bộ văn hóa thông tin), tình trạng lộn xộn trong ngành quảng cáo xảy ra còn bởi sự yếu kém của các cơ quan chức năng trong lĩnh vực thực thi nhiệm vụ của mình Một mặt do Nhà nước không có bản đồ quảng cáo trên phạm vi toàn quốc, khiến các doanh nghiệp cứ mệnh ai nấy làm Bên cạnh đó, các quy định hướng dẫn về hoạt động quảng cáo còn chưa nhất quán, nhiều quy định về quảng cáo trong các lĩnh vực chuyên ngành hiện đang còn quy định rải rác tại nhiều văn bản luật như: Luật Thương mại, Luật Báo chí, Luật Xuất bản, Luật Dược Theo Bộ VH-TT&DL, hoạt động quảng cáo ở nước ta hiện đã có bước phát triển về hình thức, quy mô và công nghệ; về số lượng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo Đã có nhiều loại hình quảng cáo mới xuất hiện và phát triển mạnh, đặc biệt

là quảng cáo trên internet và các phương tiện điện tử

Trong khi đó, hệ thống pháp luật về quảng cáo còn nhiều hạn chế Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành từ năm 2011, đến nay không còn đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện của hoạt động quảng cáo trong nền kinh tế thị trường Nhiều nội dung chưa được Pháp lệnh điều chỉnh như: Hoạt động quảng cáo có yếu tố nước ngoài, về các hành vi bị cấm trong hoạt động quảng cáo, về quảng cáo trên mạng… Pháp lệnh quảng cáo hiện tại còn chung chung, thiếu cụ thể, bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế và đang làm khó các doanh nghiệp Thậm chí những hạn chế này đang tạo kẽ hở cho việc hình thành các "giấy phép con", gây tiêu cực trong hoạt động của các doanh nghiệp lĩnh vực quảng cáo Pháp lệnh quảng cáo hiện tại còn chung chung, thiếu cụ thể, bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế và đang làm khó các doanh nghiệp Thậm chí những hạn chế này đang tạo kẽ hở cho việc hình thành các "giấy phép con", gây tiêu cực trong hoạt động của các doanh nghiệp lĩnh vực quảng cáo3

IV HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1 Cần nhanh chóng ban hành Luật Quảng cáo

Pháp lệnh quảng cáo hay các văn bản hướng dẫn hiện chưa có quy định khung rõ ràng, do đó các địa phương thường tự thêm các quy định không cần thiết gây khó khăn cho doanh nghiệp Do đó, các doanh nghiệp rất mong muốn có Luật quảng cáo rõ ràng, không quá chi tiết và cũng không quá chung chung nhưng phải cụ thể để doanh nghiệp không phải lo lắng thi thực hiện Hiện nay, Dự thảo Luật Quảng cáo đã được hoàn chỉnh trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến với 5 chương, 42 điều Trong đó, quy định

3 http://vtc.vn/2-281057/xa-hoi/hoi-thao-dong-gop-y-kien-luat-quang-cao.htm

10