Hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo thương mại ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THÙY DUNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH – 2016 - L HÀ NỘI, 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - PHAN THÙY DUNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH – 2016 - L GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS LÊ THỊ PHƯƠNG NGA HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài: “Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu độc lập thân em hướng dẫn khoa học nhiệt tình giảng viên hướng dẫn: TS Lê Thị Phương Nga Việc sử dụng kết nghiên cứu cơng trình khoa học luận điểm tác giả khác khóa luận tốt nghiệp giữ nguyên ý tưởng trích dẫn phù hợp theo quy định NGƯỜI VIẾT KHÓA LUẬN XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Lê Thị Phương Nga – Giảng viên Khoa Luật thuộc Đại học quốc gia Hà Nội - người hướng dẫn khoa học tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới thầy cô giảng viên Khoa Luật thuộc Đại học quốc gia Hà Nội thầy cô cộng tác viên giảng dạy Khoa - người tận tình dìu dắt truyền đạt kiến thức khoa học pháp lý bổ ích cho em suốt bốn năm học Một lần nữa, em xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn nghiên cứu .3 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Bố cục nghiên cứu CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI VÀ TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 1.1 Lý luận hoàn thiện pháp luật 1.1.1 Lý luận pháp luật 1.1.2 Lý luận hoàn thiện pháp luật 1.2 Lý luận hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại .7 1.2.1 Sơ lược phát triển quảng cáo Việt Nam 1.2.2 Khái niệm đặc điểm quảng cáo thương mại 1.2.3 Chức năng, vai trò phân loại quảng cáo thương mại 11 1.2.4 Pháp luật quảng cáo thương mại 14 1.2.5 Lý luận hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại 16 1.3 Giá trị, ý nghĩa việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO VÀ NHỮNG BẤT CẬP TRONG PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 20 2.1 Thực trạng hoạt động quảng cáo Việt Nam .20 2.2 Một số vi phạm pháp luật phổ biến hoạt động quảng cáo 21 2.2.1 Quảng cáo mức 21 iii 2.2.2 Quảng cáo vi phạm nguyên tắc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 22 2.2.3 Quảng cáo vi phạm nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh 24 2.2.4 Quảng cáo khơng phù hợp với văn hóa, phong mỹ tục, đạo đức xã hội Việt Nam 26 2.2.5 Quảng cáo vi phạm quyền sở hữu trí tuệ 27 2.2.6 Một số vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo trời 28 2.3 Thực trạng hạn chế pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam 29 2.3.1 Chủ thể tham gia vào hoạt động quảng cáo thương mại 29 2.3.2 Hợp đồng dịch vụ quảng cáo thương mại .35 2.3.3 Đối tượng quảng cáo thương mại .36 2.3.4 Sản phẩm phương tiện quảng cáo thương mại 38 2.3.5 Các hoạt động quảng cáo thương mại bị cấm 41 2.3.6 Quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo 43 2.3.7 Giấy phép thực quảng cáo .44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM 47 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam 47 3.1.1 Thống khái niệm quảng cáo 47 3.1.2 Đảm bảo đồng bộ, thống văn luật phù hợp với luật pháp quốc tế 48 3.1.3 Bảo đảm quyền lợi ích người sản xuất, người kinh doanh người tiêu dùng, bảo vệ văn hóa, phong mỹ tục, đạo đức xã hội .48 3.1.4 Hoàn thiện chế quản lý hoạt động quảng cáo 49 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam .50 3.2.1 Hướng sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật quảng cáo…………… 50 3.2.2 Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước 56 3.2.3 Một số giải pháp khác .59 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .62 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt năm gần đây, với phát triển kinh tế thị trường, hoạt động quảng cáo nước ta có bước phát triển mạnh trở thành hoạt động thường xuyên thương nhân Hoạt động quảng cáo diễn mạnh mẽ đồng nghĩa với việc phát sinh nhiều vấn đề pháp lý xoay quanh Chính vậy, tất yếu phải có điều chỉnh quyền lực Nhà nước để quảng cáo diễn môi trường lành mạnh kiểm sốt khn khổ pháp luật Pháp luật quảng cáo thương mại Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm cho đời hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động xúc tiến thương mại bao gồm Luật Quảng cáo, Luật Thương mại luật chuyên ngành nhiều văn hướng dẫn thi hành Về bản, văn quy phạm pháp luật thực chức điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh chủ thể trình tiến hành hoạt động quảng cáo Tuy nhiên, thực tế hoạt động quảng cáo đặt nhiều vấn đề xúc Hoạt động quảng cáo chưa thật quan tâm mức, cạnh tranh chủ thể quảng cáo thiếu lành mạnh, quy định pháp luật quảng cáo nhiều bất cập, chồng chéo nhiều kẽ hở…Nguyên nhân tình trạng hiệu hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực chưa cao, kỹ thuật lập pháp cịn nhiều thiếu sót, chủ thể tham gia vào hoạt động quảng cáo chưa có hiểu biết pháp luật biết cố tình vi phạm Bên cạnh đó, pháp luật quảng cáo chưa có chế mạnh mẽ để đảm bảo thực thi pháp luật chế tài xử phạt thích đáng hành vi vi phạm dẫn đến việc thực thi pháp luật chưa triệt để Từ nội dung nêu trên, em nhận thấy việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại nhu cầu cần thiết cấp bách Chính vậy, với mong muốn góp phần hồn thiện sách pháp luật quảng cáo giai đoạn nay, em chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại Việt Nam nay” nội dung nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Ở nước ta vấn đề lý luận quảng cáo pháp luật quảng cáo chưa nghiên cứu thực cách đầy đủ, có hệ thống khoa học Đã có số nghiên cứu, viết vấn đề liên quan đến hoạt động quảng cáo, pháp luật quảng cáo nghiên cứu, viết lại có nhìn từ góc độ khác chưa thật toàn diện tất khía cạnh lĩnh vực Do đó, với mong muốn góp phần nghiên cứu cách tồn diện sách pháp luật quảng cáo thương mại nên em chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại Việt Nam nay” Đối tượng phạm vi nghiên cứu Hoạt động quảng cáo xem xét nhiều góc độ: loại hình dịch vụ góc độ nhà kinh doanh tác phẩm nghệ thuật góc độ sản phẩm nhà thiết kế quảng cáo Đề tài nghiên cứu quảng cáo góc độ hoạt động xúc tiến thương mại thương nhân chịu điều chỉnh văn pháp luật Vì thế, đề tài tập trung vào tìm hiểu khái quát hoạt động quảng cáo Việt Nam thời gian qua phân tích, đánh giá văn pháp luật điều chỉnh hoạt động Luật Quảng cáo 2012, Luật Thương mại 2005, Pháp lệnh Quảng cáo 2001 văn có liên quan khác với mục đích đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động quảng cáo nước ta phát triển lành mạnh Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích sau: - Tìm hiểu vấn đề lý luận chung pháp luật, quảng cáo pháp luật quảng cáo - Tìm hiểu thực trạng hoạt động quảng cáo Việt Nam thời gian vừa qua vi phạm pháp luật quảng cáo phổ biến - Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam quảng cáo để thấy bất cập cần hoàn thiện - Đề xuất số phương hướng giải pháp để góp phần hồn thiện quy định pháp luật quảng cáo thương mại Ý nghĩa khoa học thực tiễn nghiên cứu Về mặt lý thuyết, khóa luận góp phần củng cố hoàn thiện sở lý thuyết cho hệ thống pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam Về mặt thực tiễn, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại đề xuất khóa luận tài liệu tham khảo cho nhà làm luật nghiên cứu để tìm phương hướng hợp lý để sửa đổi hệ thống pháp luật quảng cáo cho phù hợp với thực tiễn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu, khóa luận hồn thành dựa sở phương pháp tư trừu tượng Ngoài ra, để hồn thành khóa luận, phương pháp nghiên cứu sau sử dụng: phương pháp lý luận kết hợp với thực tiễn, hệ thống hóa, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp quan sát phương pháp so sánh luật học Bố cục nghiên cứu Ngoài phẩn mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài chia thành chương với nội dung sau: - CHƯƠNG 1: Lý luận hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại tổng quan pháp luật quảng cáo thương mại - CHƯƠNG 2: Thực trạng hoạt động quảng cáo bất cập pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam - CHƯƠNG 3: Những giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI VÀ TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 1.1 Lý luận hoàn thiện pháp luật 1.1.1 Lý luận pháp luật 1.1.1.1 Khái niệm pháp luật Pháp luật khái niệm xuất từ lâu đời tất quốc gia giới Mỗi quốc gia, tùy thuộc vào văn hóa, tư tưởng, trị, xã hội lại có cách quan niệm pháp luật khác Trong quan niệm Việt Nam, pháp luật thường hiểu tập hợp quy tắc ứng xử nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực thi biện pháp tương ứng có biện pháp cưỡng chế thi hành Về phương diện lý luận, nhìn chung, pháp luật định nghĩa sau: “Pháp luật hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung, nhà nước ban hành thừa nhận, thể ý chí, lợi ích nhân dân, nhà nước đảm bảo thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội mục đích bảo vệ, bảo đảm quyền, tự người phát triển bền vững xã hội.”[13] 1.1.1.2 Các thuộc tính pháp luật Về bản, pháp luật có thuộc tính sau: tính quy phạm phổ biến, tính bắt buộc chung, tính xác định chặt chẽ mặt hình thức; tính bảo đảm thực nhà nước Thuộc tính thứ – tính quy phạm phổ biến, bắt buộc chung: Nét đặc trưng tiêu biểu tính quy phạm pháp luật tính phổ biến, bắt buộc chung Tính phổ biến, bắt buộc chung pháp luật áp dụng cá nhân, tổ chức thuộc phạm vi điều chỉnh văn pháp luật tương ứng Các quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần không gian thời gian Thuộc tính xuất phát từ quyền lực nhà nước, từ mối liên hệ nhà nước pháp luật Thuộc tính thứ hai – tính xác định chặt chẽ mặt hình thức: Tính xác định chặt chẽ hình thức pháp luật thể cách thức, kỹ Vấn đề bảo vệ lợi ích người tiêu dùng người sản xuất kinh doanh đồng nghĩa với việc phải xây dựng hành lang pháp lý chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việc đảm bảo cho thị trường hoạt động cách lành mạnh giúp cho kinh tế phát triển đồng Có thể thấy rằng, điều chỉnh pháp luật hành vi cạnh tranh bất hoạt động quảng cáo quy định rải rác số văn pháp luật Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, Pháp lệnh quảng cáo thực tế hành vi diễn phức tạp quy định pháp luật chưa có đủ sức mạnh công cụ để quản lý Trong điều kiện Đảng Nhà nước ta cố gắng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật để đảm bảo mơi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh điều chỉnh pháp luật quảng cáo phải đảm bảo đồng bộ, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Bên cạnh đó, pháp luật quảng cáo cần phải có quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động phù hợp với truyền thống đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam Dù hành vi thương mại quảng cáo mang yếu tố xã hội Việc nội dung hình thức quảng cáo phù hợp với văn hóa, truyền thống Việt Nam trước hết đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng, cho xã hội, khuyến khích cộng đồng xã hội phát triển cách lành mạnh Mặt khác, điều tạo hình ảnh tốt đẹp cho doanh nghiệp, tức giúp doanh nghiệp đạt mục đích quảng bá thương hiệu 3.1.4 Hồn thiện chế quản lý hoạt động quảng cáo Đổi chế quản lý cải cách thủ tục hành Giấy phép thực quảng cáo nâng cao hiệu lực công tác quản lý Nhà nước, thúc đẩy ngành quảng cáo phát triển mà cịn có tác dụng khuyến khích lớn tổ chức, cá nhân đầu tư vào hoạt động quảng cáo Khơng thể khuyến khích đầu tư mà tổ chức, cá nhân muốn xin Giấy phép thực quảng cáo phải trải qua nhiều cửa, nhiều quan, nhiều tầng nấc trung gian 49 với quy định phức tạp Điều trở nên bất cập có nhiều tổ chức, cá nhân nước muốn đầu tư vào lĩnh vực quảng cáo hay thực quảng cáo mục đích kinh doanh Do đó, viêc đổi chế quản lý cải cách thủ tục hành Giấy phép thực quảng cáo cần thiết 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại Việt Nam Ngành quảng cáo nước ta có bước tiến đáng kể suốt năm vừa qua Tuy nhiên, thực tế cho thấy hoạt động quảng cáo diễn tình trạng lộn xộn, số nơi cịn có biểu tự phát Một số nguyên nhân thực trạng pháp luật chế quản lý Nhà nước lĩnh vực nhiều bất cập, thiếu thực tế, có tính ứng dụng chưa cao Chính phủ cần sớm xem xét việc soạn thảo ban hành văn pháp lý điều chỉnh hoạt động quảng cáo hoàn thiện hơn, đầy đủ cụ thể Sau số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam 3.2.1 Hướng sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật quảng cáo 3.2.1.1 Về khái niệm quảng cáo thương mại Như phân tích khái niệm quảng cáo thương mại định nghĩa không đồng văn luật điều chỉnh lĩnh vực Việc hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam theo hướng thống quy định pháp luật hành quảng cáo, cần có thống cách hiểu làm rõ khái niệm quảng cáo Hiện nay, pháp luật Việt Nam đưa ba khái niệm quảng cáo ba văn pháp luật có tính pháp lý cao điều chỉnh lĩnh vực Pháp lệnh quảng cáo 2001, Luật thương mại 2005 Luật Quảng cáo 2012 Việc hoàn thiện pháp luật quảng cáo Việt Nam theo hướng thống quy định pháp luật hành quảng cáo cần làm rõ khái niệm quảng cáo thương mại Vấn đề xác định khái niệm quảng cáo ảnh hưởng đến vấn đề phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng pháp luật quảng cáo 50 Từ khái niệm quảng cáo đưa văn pháp luật, nhận thấy khác biệt phạm vi điều chỉnh văn nói Trong Luật Thương mại quy định đối tượng thực quảng cáo Luật thương nhân, họ quảng cáo cho hoạt động lĩnh vực kinh doanh hàng hóa dịch vụ Tại Điều Luật Thương mại 2005 đưa định nghĩa thương nhân sau: “Thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế thành lập hợp pháp, cá nhân hoạt động thương mại cách độc lập, thường xuyên có đăng ký kinh doanh” Theo khoản 16 Điều Luật Doanh nghiệp 2014 quy định: “Kinh doanh việc thực liên tục một, số tất cơng đoạn q trình, đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi” Như thấy, khái niệm quảng cáo ghi nhận Luật Thương mại tương đối toàn diện thể đặc điểm hoạt động quảng cáo Trong Pháp lệnh quảng cáo 2001 Luật Quảng cáo 2012 quy định khái niệm quảng cáo khác với cách quy định Luật Thương mại 2005 Trong Pháp lệnh quy định: “Quảng cáo giới thiệu đến người tiêu dùng hoạt động kinh doanh, hàng hố, dịch vụ, bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời dịch vụ khơng có mục đích sinh lời” Còn Luật Quảng cáo lại quy định: “Quảng cáo việc sử dụng phương tiện nhằm giới thiệu đến cơng chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ giới thiệu, trừ tin thời sự; sách xã hội; thơng tin cá nhân” Về bản, hai văn pháp luật quy định dịch vụ khơng có mục đích sinh lời thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật quảng cáo Tuy nhiên, theo em thấy rằng, coi quảng cáo nhằm giới thiệu đến công chúng dịch vụ khơng có mục đích sinh lời phải điều chỉnh Luật Quảng cáo Pháp lệnh quảng cáo q rộng khơng phù hợp Thậm chí dẫn đến hạn chế kênh thơng tin văn hóa xã hội, hội việc làm, nâng cao dân trí cho cộng đồng 51 Trên sở phân tích trên, em thấy pháp luật quảng cáo không nên điều chỉnh thông quảng cáo mục đích sinh lời Những thơng tin mang tính chất thơng tin cho xã hội để biết đưa đề nghị với xã hội, khơng có mục đích kinh doanh điều chỉnh chế độ trách nhiệm theo chức năng, nhiệm vụ tổ chức, cá nhân đưa thông tin theo quy định văn luật có liên quan (ví dụ đưa thông tin lên phương tiện thông tin đại chúng phải tuân theo quy định Luật Báo chí) 3.2.1.2 Về phương tiện quảng cáo Về phương tiện quảng cáo, kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định: Đối với loại quảng cáo phương tiện phát thanh, truyền hình: Hiện Việt Nam, quảng cáo đài phát truyền hình thường xuyên xuất hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo quảng cáo mức, quảng cáo không thật gây khó chịu cho người nghe, người xem đài Chính vậy, để bảo vệ cho quyền lợi người tiếp nhận quảng cáo cần phải có văn pháp luật quy định cụ thể thời lượng, số lượng tin quảng cáo xuất chương trình truyền hình tùy chương trình mà quy định quảng cáo nên xây dựng cho phù hợp Đối với quảng cáo mạng thơng tin tồn cầu Internet: Ngày nay, Internet ngày trở nên phổ biến có phạm vi tiếp cận rộng đến người dùng Bất kì thơng tin xuất mạng Internet nhanh chóng tiếp cận đến hàng trăm, hàng triệu người Do vậy, việc sử dụng mạng Internet công cụ đắc lực để truyền tải thông điệp quảng cáo lựa chọn nhiều thương nhân Điều khiến cho thị trường quảng cáo mạng ngày phát triển phức tạp hết Thực tế cho thấy, phức tạp hoạt động quảng cáo mạng khiến nhà quản lý văn hóa thơng tin khơng tránh khỏi khó khăn công tác quản lý Với đội ngũ cán quản lý quảng cáo cịn mỏng, mạng thơng tin Internet rộng 52 khó kiểm sốt nên việc quản lý quảng cáo mạng nhiều vấn đề bất cập chưa thể phát vi phạm sớm để xử lý kịp thời Tình trạng luật quy định không thực thực tế vấn đề cần xem xét lại Đã đến lúc nhà quản lý hoạt động quảng cáo cần có biện pháp quản lý mới, thực hiệu để thể tốt vai trò Nhà nước công tác quản lý hoạt động quảng cáo Đối với quảng cáo trời: Đây phương tiện quảng cáo xảy nhiều vi phạm hoạt động quảng cáo, cần có quy định cụ thể, kịp thời để giải triệt để vi phạm Để khắc phục tình trạng diễn ra, quan chức cần lập chiến lược định hướng phát triển quảng cáo giai đoạn quy hoạch quảng cáo trời theo quy củ để thuận tiện cho việc quản lý bảo vệ mỹ quan đô thị Bên cạnh đó, cần đưa quy định pháp luật cụ thể hoạt động quảng cáo ngồi trời (ví dụ kích thước, quy cách, nội dung sản phẩm quảng cáo…) đồng thời có biện pháp xử lý mạnh mẽ sai phạm hoạt động nhằm răn đe, ngăn chặn triệt để hành vi vi phạm xuất tương lai 3.2.1.3 Về nội dung hình thức quảng cáo Hiện nay, quy định nội dung hình thức quảng cáo văn pháp luật chung chung thiếu cụ thể, gây nhiều khó khăn việc áp dụng vào thực tế Chính nên cần phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để điều chỉnh vấn đề Trước hết, sản phẩm hạn chế quảng cáo, sản phẩm có ảnh hưởng tới sức khỏe loại thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng,…cần có quy định cụ thể nội dung quảng cáo, tránh tình trạng quảng cáo nói chức sản phẩm khiến người tiêu dùng nhầm lẫn hiểu sai sản phẩm quảng cáo Bên cạnh đó, quy định mang tính trừu tượng, cần phải đưa định nghĩa rõ ràng khái niệm để pháp luật 53 áp dụng vào sống quy định hình thức nằm giấy tờ Cụ thể, quy định hình thức quảng cáo “có tính thẩm mỹ”, phải có “dấu hiệu phân biệt thông tin quảng cáo với thông tin quảng cáo” cần phải cụ thể hóa để việc áp dụng pháp luật thống dễ dàng thực tiễn 3.2.1.4 Về hành vi bị nghiêm cấm pháp luật quảng cáo biện pháp xử lý vi phạm Cần bổ sung số quy định cụ thể để làm rõ biểu hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo, đặc biệt quảng cáo so sánh Hiện nay, văn pháp luật quảng cáo chưa đưa định nghĩa quảng cáo so sánh mà đưa quy định chung cấm doanh nghiệp sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp giá cả, chất lượng, hiệu sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ với giá cả, chất lượng, hiệu sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ loại tổ chức, cá nhân khác Tuy nhiên thực tế xảy nhiều trường hợp doanh nghiệp lợi nhuận sử dụng biện pháp so sánh, miễn so sánh không trực tiếp đề cập đến đối thủ cạnh tranh cụ thể Chính vậy, pháp luật quảng cáo cần đưa khái niệm quảng cáo so sánh để làm rõ biểu hiện, chất hành vi từ giám sát xử lý vi phạm cách nhanh chóng, kịp thời Đối với biện pháp xử lý vi phạm pháp luật quảng cáo, pháp luật Việt Nam quy định hai mức xử phạt vi phạm lĩnh vực xử phạt vi phạm hành xử phạt hình Về xử phạt vi phạm hành chính, theo quy định Điều 51 Nghị định số 158/2013/NĐCP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo hành vi quảng cáo gian dối lĩnh vực quảng cáo bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng Ngồi cịn phải: (1)Buộc tháo gỡ, tháo dỡ xóa quảng cáo; (2)Buộc cải thơng tin 54 Với vi phạm có tính chất nghiêm trọng mức xử phạt hình quy định Bộ luật Hình 2015 Điều 197 Tội quảng cáo gian dối: “1 Người quảng cáo gian dối hàng hóa, dịch vụ, bị xử phạt vi phạm hành hành vi bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm, bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm Người phạm tội cịn bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng, cấm hành nghề làm công việc định từ 01 năm đến 05 năm.” Ngoài mức xử phạt hoạt động quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh cịn quy định Điều 33 Nghị định 71/2014/NĐ-CP: “1 Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng hành vi quảng cáo sau đây: a) So sánh trực tiếp hàng hóa, dịch vụ với hàng hóa, dịch vụ loại doanh nghiệp khác; b) Bắt chước sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 140.000.000 đồng hành vi quảng cáo đưa thông tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng nội dung: giá, số lượng, chất lượng, cơng dụng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, xuất xứ hàng hóa, người sản xuất, nơi sản xuất, người gia công, nơi gia công; cách thức sử dụng, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành; thông tin gian dối gây nhầm lẫn khác Ngoài việc bị phạt tiền quy định Khoản 1, Khoản Điều này, doanh nghiệp vi phạm cịn bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quy định Khoản Điều 28 Nghị định này.” 55 Có thể thấy pháp luật đưa mức phạt tùy theo tính nghiêm trọng hành vi vi phạm Tuy nhiên thực tế, nhiều doanh nghiệp mức xử phạt khơng đáng bao so với chi phí họ bỏ để thực quảng cáo lợi nhuận họ thu lại nhờ hoạt động quảng cáo Họ biết hành vi vi phạm cố tình thực sau chấp nhận nộp phạt Chính vậy, kiến nghị nâng cao hiệu biện pháp xử lý vi phạm tăng mức phạt tiền việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo, thấy lợi ích kinh tế bị đe dọa, ý thức chấp hành pháp luật thương nhân nâng cao 3.2.2 Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước 3.2.2.1 Thống quan Nhà nước quản lý hoạt động quảng cáo Trong Luật Quảng cáo 2012 quy định Điều trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Nhưng Điều Luật Thương mại 2005 lại quy định Bộ Thương mại chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực việc quản lý nhà nước hoạt động mua bán hàng hóa hoạt động thương mại cụ thể quy định Luật Như thấy chồng chéo thẩm quyền quan Nhà nước quản lý hoạt động quảng cáo Chính chồng chéo khiến cho quan Nhà nước gặp khó khăn q trình thực chức năng, nhiệm vụ mà nguyên nhân sâu xa pháp luật Việt Nam chưa đưa khái niệm thống hoạt động quảng cáo Từ phân tích trên, em kiến nghị cần phải có sửa đổi, bổ sung pháp luật quảng cáo theo hướng thống khái niệm quảng cáo nên thống quan quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo Tổ chức hệ thống quản lý hoạt động quảng cao cách khoa học, hợp lý, hoàn thiện quản lý Nhà nước quảng cáo, phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước 56 3.2.2.2 Đơn giản hóa thủ tục xin cấp Giấy phép thực quảng cáo Như đề cập chương 2, theo quy định pháp luật, để xin giấy phép hoạt động quảng cáo, doanh nghiệp phải trải qua cửa Bộ Sở Văn hóa – Thơng tin Tuy nhiên, việc xin giấy phép quảng cáo, đặc biệt quảng cáo trời gặp nhiều khó khăn mà nguyên nhân phần lớn quy định không thống địa phương Không thể gọi khuyến khích đầu tư tổ chức, cá nhân muốn xin Giấy phép thực quảng cáo phải qua nhiều cửa, nhiều quan với quy định phiền hà, phức tạp Các doanh nghiệp cảm thấy phiền phức thực thủ tục có nhiều trường hợp doanh nghiệp người quảng cáo trốn tránh quản lý Nhà nước Do đó, muốn thúc đẩy hoạt động quảng cáo phát triển việc đổi chế quản lý mà trọng tâm đổi thủ tục hành Giấy phép thực quảng cáo trở nên cần thiết Cũng có nhiều ý kiến băn khoăn rằng: “Liệu có nên bãi bỏ hồn tồn Giấy phép thực quảng cáo hay khơng?” doanh nghiệp muốn quảng cáo phải xin giấy phép thực ngược lại với tinh thần tự kinh doanh Luật Doanh nghiệp Tuy nhiên, việc bãi bỏ loại Giấy phép muốn thực pháp luật quảng cáo phải xây dựng thật chặt chẽ để Nhà nước thực chức quản lý mình, đảm bảo quyền lợi ích người tiêu dùng, doanh nghiệp tồn xã hội 3.2.2.3 Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch quảng cáo Mặc dù thời gian qua, Sở Văn hóa – Thơng tin tích cực triển khai xây dựng quy hoạch quảng cáo trời, nhiên kết chưa cao Để tiến hành hoàn chỉnh quy hoạch quảng cáo địa bàn tỉnh, thành phố Sở Văn hóa – Thơng tin cần khẩn trương tích cực có biện pháp phối hợp với Ban, ngành địa phương đặc biệt ngành giao thông công trình, xây dựng Cần quan tâm đến diện tích, chất liệu, vị trí treo dựng bảng quảng cáo lớn để đảm bảo an tồn Bên cạnh đó, đặc thù quy hoạch ln có biến động q trình thị hóa, quy hoạch 57 quảng cáo cần cụ thể cho giai đoạn ngắn hạn dài hạn, đồng thời phải phù hợp với quy hoạch tổng thể địa phương Bộ Văn hóa – Thơng tin cần hoạch định quy hoạch tổng thể cho phát triển ngành quảng cáo Việt Nam thời gian tới Quy hoạch quảng cáo tổng thể tạo điều kiện cho hoạt động quảng cáo phát triển mạnh mẽ, tránh tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, lộn xộn, tùy tiện hoạt động quảng cáo thời gian qua 3.2.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực quảng cáo nhiệm vụ thường xuyên quan quản lý Nhà nước Để đảm bảo quy định pháp luật quảng cáo thực nghiêm túc, hành vi vi phạm pháp luật quảng cáo thực xử lý kịp thời, thời gian tới công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm cần phải trọng đến phối hợp với quan chức năng, đặc biệt Phòng quản lý nghiệp vụ văn hóa – thơng tin, phịng Văn hóa – Thơng tin quận, huyện Mặt khác từ kết hoạt động tra, kiểm tra tìm bất cập hoạt động quảng cáo để đưa giải pháp tham mưu cho công tác quản lý xây dựng văn pháp quy phù hợp 3.2.2.5 Tăng cường phát huy vai trò Hiệp hội quảng cáo (VAA) Vai trò Hiệp hội quảng cáo phủ nhận nhiên nhiều Hiệp hội chưa làm tròn nhiệm vụ, chưa phát huy hết khả Vì tương lai, Hiệp hội quảng cáo cần phải đổi nội quy, phương hướng hoạt động để đảm bảo vị trí đại diện chân khơng nhà hoạt động quảng cáo mà bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Để tăng cường hoạt động mình, Hiệp hội quảng cáo Việt Nam cần phải phát huy mạnh mẽ vai trò Hiệp hội việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp quảng cáo; đại diện việc đề xuất, kiến nghị tham gia với quan quản lý Nhà nước trình xây dựng sách, pháp luật lĩnh vực quảng cáo; đồng thời thực 58 nhiệm vụ phổ biến chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước tới hội viên; hỗ trợ, giúp đỡ doanh nghiệp quảng cáo trình vươn lên phát triển cạnh tranh với doanh nghiệp nước 3.2.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế Hoạt động quảng cáo Việt Nam phát triển thời gian so với nhiều quốc gia khác giới non trẻ thiếu kinh nghiệm Trước đây, doanh nghiệp không ý đến quảng cáo họ khơng thấy tầm quan trọng hoạt động trình kinh doanh Khi doanh nghiệp nước tham gia vào thị trường Việt Nam với chiến dịch quảng cáo rầm rộ thu hút ý đông đảo khách hàng lúc doanh nghiệp bắt đầu trọng đầu tư vào marketing quảng cáo Cho đến hoạt động quảng cáo doanh nghiệp Việt Nam làm tốt nhiệm vụ nhiên cịn nhiều vướng mắc chí cịn phản tác dụng q trình thực thi thiếu kinh nghiệm Chính vậy, việc tăng cường hợp tác quốc tế yêu cầu cần thiết phải thực Các công ty quảng cáo nước cần tích cực hợp tác với với cơng ty nước ngồi tiến trình hội nhập để học hỏi nhiều kinh nghiệm từ đối tác Cùng triển khai hợp tác hoạt động quảng cáo với tập đồn lớn giới khơng giúp doanh nghiệp có nhìn chun nghiệp, sáng tạo việc triển khai hoạt động quảng cáo mà cho doanh nghiệp học quý giá việc tuân thủ chuẩn mực, tôn trọng giới hạn nguyên tắc quảng cáo cho phù hợp với pháp luật nước quốc tế phong tục tập quán vùng lãnh thổ 3.2.3 Một số giải pháp khác Thứ nhất, thực rà soát thường xuyên ban hành văn hướng dẫn, giải vấn đề phát sinh lĩnh vực quảng cáo cách kịp thời hiệu Tiến hành tuyên truyền phổ biến pháp luật quảng cáo thương mại đặc biệt kiến thức pháp luật quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 59 Thứ hai, nâng cao lực thực thi pháp luật quảng cáo thương mại thực cạnh tranh lành mạnh thơng qua sách hỗ trợ, tun truyền khuyến khích phát triển xây dựng văn hóa kinh doanh, chuẩn mực đạo đức kinh doanh quốc tế; thường xuyên tổ chức hội thảo, tọa đàm để tổng kết kinh nghiệm đúc kết kết luận, từ đề xuất lên quan Nhà nước có thẩm quyền viêc sửa đổi ban hành luật cho phù hợp Thứ ba, nâng cao trách nhiệm người làm quảng cáo quan báo chí việc nhận thức nghiêm túc quảng cáo, theo đó: (1) Nhận thức đắn chức quảng cáo đặt mối quan hệ với yếu tố tác động truyền thống văn hóa, hồn cảnh kinh tế, lối sống, mơi trường pháp lý, tâm lý tiếp cận, phong mỹ tục…; (2) Coi trọng nội dung hình thức, quy mơ, tính chất hoạt động quảng cáo Hoạt động quảng cáo pháp luật quảng cáo ngày đóng vai trò quan trọng việc định hướng phát triển góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Thứ tư, với tư cách phần pháp luật cạnh tranh, vậy, hồn thiện thực thi pháp luật cạnh tranh góp phần vào việc hồn thiện thực thi triệt để, có hiệu pháp luật quảng cáo thương mại 60 KẾT LUẬN Ngành công nghiệp quảng cáo Việt Nam khơng cịn q mẻ so với quốc gia khác giới thiếu kinh nghiệm Nền kinh tế thị trường phát triển quảng cáo thể vai trị quan trọng hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, hoạt động quảng cáo nước ta thực tế nhiều trường hợp phát triển tự phát, vượt khỏi tầm kiểm soát Nhà nước Mặt khác pháp luật Việt Nam nhiều bất cập, chồng chéo dẫn đến việc xử lý vi phạm chưa hiệu Do vậy, để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động phát triển tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước vấn đề đặt phải sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định quảng cáo sở đánh giá mặt tồn tại,, điểm chưa phù hợp pháp luật hành Việc hoàn thiện quy định quảng cáo cần tiến hành theo hướng đảm bảo đồng bộ, thống với văn pháp luật có liên quan phù hợp với luật pháp quốc tế; bảo vệ quyền lợi người sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng; hoàn thiện chế quản lý tổ chức máy quản lý khoa học, hợp lý Ngồi ra, pháp luật quảng cáo cịn phải đảm bảo cho hoạt động không ngược lại với văn hóa, truyền thống, phong mỹ tục Việt Nam Với đề tài “Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại Việt Nam nay” khóa luận tập trung phân tích quy định hành pháp luật Việt Nam quảng cáo, nhấn mạnh đến tồn tại, bất cập việc thực thi pháp luật thực tiễn Từ phân tích khóa luận đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quảng cáo nước ta, với mong muốn góp phần tạo môi trường pháp lý lành mạnh, ổn định cho phát triển ngành công nghiệp quan trọng cần thiết cho phát triển kinh tế 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ Hiến pháp 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ luật Dân 2015 văn hướng dẫn thi hành Luật Thương mại 2005 văn hướng dẫn thi hành Luật Quảng cáo 2012 văn hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh 2018 văn hướng dẫn thi hành Luật Xuất 2012 văn hướng dẫn thi hành Luật Sở hữu trí tuệ 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Báo chí 2016 văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Hình 2015 văn hướng dẫn thi hành 10 Pháp lệnh quảng cáo văn hướng dẫn thi hành 11 Nghị số 48-NQ/TW Đảng Cộng sản Việt Nam 12 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo GIÁO TRÌNH, SÁCH CHUYÊN KHẢO 13 GS.TS Hồng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Đại Học Quốc gia Hà Nội 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật cạnh tranh, NXB Cơng an nhân dân 15 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thương mại 2, NXB Công an nhân dân 16 Tạ Ngọc Tấn (2004), Truyền thơng đại chúng, NXB Chính trị quốc gia 17 Bộ Công thương – Cục Quản lý cạnh tranh (2008), Quảng cáo góc độ cạnh tranh, NXB Lao động – xã hội LUẬN VĂN, LUẬN ÁN 18 Ninh Thị Thu Hương, (2006), Quản lý nhà nước quảng cáo Việt Nam giai đoạn thực trạng giải pháp phát triển, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật (ĐHQG Hà Nội), Hà Nội 62 19 Nguyễn Thị Tâm, (2016), Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 20 Nguyễn Phương Linh, (2014), Kiểm soát hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật (ĐHQG Hà Nội), Hà Nội WEBSITE, BÁO ĐIỆN TỬ 21.https://i-law.vn 22.https://moj.gov.vn 23.https://quangcaotruyenhinh.com 24.https://vietadsgroup.vn 25.https://phapdien.moj.gov.vn 26.http://vaa.org.vn 27.https://advertisingvietnam.com 28.https://dantri.com.vn/suc-khoe/mat-uy-tin-vi-quang-cao-phong-dai1166838685.htm 29.http://vietq.vn (2014), Quảng cáo mỳ không chiên 365 vi phạm luật cạnh tranh 30.https://tuoitre.vn (2020), Honda Việt Nam dọa kiện Pega so sánh xe SH quảng cáo 31.https://vietnamdaily.net.vn (2019), Những quảng cáo không phù hợp phong mỹ tục Việt Nam 32.https://laodong.vn (2019), Bộ VHTTDL chấn chỉnh quảng cáo CocaCola vi phạm phong mỹ tục 33.https://cafebiz.vn (2018), Ovaltine quảng cáo mà bị Milo 'tố' vi phạm sở hữu trí tuệ, cạnh tranh khơng lành mạnh? 34.https://hanoimoi.com.vn (2018), Hoạt động quảng cáo ngồi trời: Vi phạm nhiều, khó xử lý 35.https://baomoi.com (2018), Quảng cáo gây nhầm lẫn, Herbalife Việt Nam bị xử phạt hành 63 ... hóa xã hội lĩnh vực kinh tế 1.3 Giá trị, ý nghĩa việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại Hoàn thiện pháp luật nói chung hồn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại nói riêng... VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI VÀ TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 1.1 Lý luận hoàn thiện pháp luật 1.1.1 Lý luận pháp luật 1.1.1.1 Khái niệm pháp luật. .. luật quảng cáo thương mại 14 1.2.5 Lý luận hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại 16 1.3 Giá trị, ý nghĩa việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực quảng cáo thương mại