“Bắt bị can, bị cáo để tạm giam

Đặt vấn đềBiện pháp ngăn chặn là biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc đối với những người chưa bị khởi tố, nhằm ngăn chặn

A Đặt vấn đề

Biện pháp ngăn chặn là biện pháp cưỡng chế trong tố tụng hình sự được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc đối với những người chưa bị khởi tố, nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự

Trong các biện pháp ngăn chặn, bắt người là một trong những biện pháp ngăn chặn thường gặp nhất Trong quy định về bắt người, có quy định về bắt bị can bị cáo để tạm giam ( điều 80 BLTTHS) Đây là một thủ tục quan trọng trong tố tụng hình sự Chính vì thế, để hiểu rõ hơn về vấn

đề này, em xin lựa chọn đề tài “Bắt bị can, bị cáo để tạm giam”

B Giải quyết vấn đề

I Một số khái niệm.

1 Khái niệm bị can.

Điều 49 BLTTHS quy định tại khoản 1: “ Bị can là người đã bị khởi

tố về hình sự”

Theo quy định tại điều 49 thì bị can là người đã bị khởi tố về hình sự

và tham gia tố tụng hình sự kể từ khi có quyết định khởi tố bị can đối với

họ Bị can tham gia vào giai đoạn điều tra, truy tố và một phần giai đoạn xét xử sở thẩm Tư cách tố tụng của họ sẽ chấm dứt khi Cơ quan điều tra

ra quyết định đình chỉ điều tra; Viện kiểm sát đình chỉ vụ án; Tòa án đình chỉ vụ án ( trong giai đoạn chuẩn bị xét xử) đối với bị can hoặc Tòa án ra quyết định đưa vụ án ra xét xử Khi trở thành bị can, họ trở thành đối tượng bị buộc tội trong vụ án, điều đó không đồng nghĩa với việc họ là người có tội Họ vẫn được hưởng những quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật

2 Khái niệm bị cáo.

Khoản 1 điều 50 BLTTHS quy định: “ Bị cáo là người đã bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử”

Thời điểm tham gia tố tụng của bị cáo là kể từ khi có quyết định đưa

vụ án ra xét xử đến khi bản án hay quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật Khái niệm bị cáo không đồng nghĩa với khái niệm chủ thể của tội phạm bởi một người bị coi là bị cáo khi bị Tòa án đưa ra quyết định đưa ra xét xử và quyết định đó có thể đúng hoặc sai Bị cáo chỉ bị coi là

có tội khi bản án hay quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật

3 Khái niệm “ Bắt bị can, bị cáo để tạm giam”.

Điều 80 BLTTHS quy định khá chi tiết về thủ tục bắt bị can bị cáo

để tạm giam nhưng lại không giải thích thế nào là bắt bị can bị cáo để tạm giam Trong khi đó, Giáo trình Luật TTHS Việt Nam của Đại học Luật

Hà Nội lại đưa ra khái niệm: “ Bắt bị can, bị cáo để tạm giam la bắt người

đã bị khởi tố về hình sự hoặc người đã bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử

để tạm giam nhằm ngăn chặn bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự”

Khái niệm nêu trên chưa được đầy đủ do không nêu được căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn này

II Nội dung biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam.

1 Đối tượng áp dụng.

Theo định nghĩa nêu trên thì đối tượng của biện pháp ngăn chặn này

là bị can, bị cáo Những người chưa bị khởi tố hình sự hoặc chưa bị Tòa

án đưa ra quyết định đưa ra xét xử không phải là đối tượng áp dụng của biện pháp này Điều này thể hiện rõ ngay ở tên gọi của biện pháp ngăn chặn

BLTTHS không quy định cụ thể việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam được áp dụng trong trường hợp nào nhưng không phải bị can, bị cáo nào cũng bị bắt để tạm giam Mục đích của việc bắt người trong trường hợp

này là để tạm giam nên trước khi ra quyết định bắt, chủ thể có thẩm quyền cần xác định có cần thiết bắt hay không

Có những bị can, bị cáo không thể là đối tượng áp dụng của biện pháp ngăn chặn này Điều này được quy định tại khoản 2 điều 88 BLTTHS: “ Bị can, bị cáo là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi; người già yếu; người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú rõ ràng thì không bị tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác” Bên cạnh

đó, đối với những bị can, bị cáo phạm tội lần đầu cũng như có thái độ hối cải, tích cực hợp tác với cơ quan tiến hành tố tụng mà có nơi cư trú rõ ràng thì cũng không tạm giam mà áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác như : bảo lãnh, đặt tiền…Đây là những quy định thể hiện sự nhân đạo của pháp luật Việt Nam

2 Điều kiện áp dụng.

Thông thường các cơ quan tiến hành tố tụng thường căn cứ vào tính chất của tội phạm bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, các đặc điểm về nhân thân cũng như thái độ chấp hành pháp luật của bị can, bị cáo trong quá trình giải quyết vụ án để đưa ra quyết định bắt bị can, bị cáo để tạm giam Các yếu tố được xem xét trong mối quan hệ chặt chẽ với nhau để đảm bảo quyết định đưa ra là hoàn toàn chính xác Tuy điều 80 không quy định nhưng có thể thấy, để ra quyết định bắt bị can, bị cáo để tạm giam thì phải thỏa mãn các điều kiện quy định tại điều 88 BLTTHS

- Căn cứ áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam.

+ Căn cứ cho rằng bị can, bị cáo có thể trốn không được quy định

trong luật Tuy vậy, thực tiễn đấu tranh chống tội phạm đã đúc kết những căn cứ chủ yếu cần phải dựa vào đó để xem xét là: Tình trạng cư trú của

bị can, bị cáo (Có nơi cư trú? Thường trú hay tạm trú? Nếu tạm trú thì dài hạn hay ngắn hạn? Có khai báo với chính quyền hay không? Nơi cư trú

có ở quá xa nơi tiến hành các hoạt động tố tụng hay không?); Tình trạng nghề nghiệp (Có nghề nghiệp không? Làm việc trong cơ quan, tổ chức

hay làm nghề tự do?); Tính chất hành vi đã thực hiện (cướp, trộm cắp, giết người hay lừa đảo ); Nhân thân (tiền án, tiền sự, hoàn cảnh gia đình, lịch sử bản thân ); Sự ràng buộc với gia đình, quê quán, cơ sở làm việc; Mối tương quan về lợi ích giữa việc bỏ trốn với việc chấp nhận bị xử lý trước pháp luật; Những biểu hiện cụ thể của bị can, bị cáo như liên hệ với người thân ở xa, mua vé đi xa

Khi vận dụng các căn cứ để xét bị can, bị cáo có thể trốn cần lưu ý

là không phải khi nào cũng có thể làm rõ được tất cả các nội dung trên mà tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể và phải biết căn cứ vào nội dung nào là chủ yếu Để quyết định việc tạm giam không nhất thiết phải làm rõ tất cả các nội dung trên, có thể chỉ một nội dung cũng đã đủ để nhận định

là đối tượng sẽ trốn

+ Căn cứ cho rằng bị can, bị cáo cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử: được biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như tiêu hủy chứng

cứ, làm giả hiện trường, thông đồng với nhau về những lời khai gian dối, mua chuộc, khống chế người làm chứng, người bị hại hoặc các hình thức khác Cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử là trường hợp “gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử” nhưng ở mức độ cao hơn mang tính đối phó lại việc tiến hành các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử

Việc xác định bị can, bị cáo cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử phải dựa trên những căn cứ khách quan và phải xuất phát từ yêu cầu của việc điều tra, truy tố, xét xử chứ không phải sự suy đoán chủ quan tùy tiện

+ Căn cứ cho rằng bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội: phải dựa vào

nhiều tình tiết và xem xét đánh giá một cách tổng hợp Những tình tiết đó thường là: Tính chất của tội phạm mà bị can, bị cáo đã thực hiện; Nhân thân của bị can, bị cáo; Những biểu hiện cụ thể của bị can, bị cáo như đe dọa, khống chế, mua chuộc người làm chứng, người bị hại, sử dụng thời gian bất minh, đi lại gặp gỡ bọn tội phạm

3 Thẩm quyền ra quyết định bắt bị can, bị cáo để tạm giam.

Những người sau đây có quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam:

a) Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp;

b) Chánh án, Phó Chánh án Toà án nhân dân và Toà án quân sự các cấp;

c) Thẩm phán giữ chức vụ Chánh toà, Phó Chánh toà Tòa phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao; Hội đồng xét xử;

d) Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp Trong trường hợp này, lệnh bắt phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành ( khoản 1 điều 80 BLTTHS).,

Theo đó:

+ Trong giai đoạn điều tra, việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam do Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp quyết định

+ Trong giai đoạn truy tố, việc bắt bị can bị cáo để tạm giam do Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân

sự các cấp quyết định

+ Trong giai đoạn xét xử, việc bắt bị can, bị cáo để tạm giam do Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân và Tòa án quân sự các cấp, Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa phúc thẩm tòa án nhân dân tối cao; Hội đồng xét xử quyết định

Sở dĩ có quy định như vậy là bởi : Việc bắt giữ bị can, bị cáo để tạm giam là vấn đề quan trọng, liên quan đến 1 số quyền cơ bản của bị can , bị cáo như quyền bất khả xâm phạm về thân thể; quyền bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản của công dân…được quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác Chính vì thế, việc ra lệnh bắt phải được thực hiện bởi những người có chức vụ đứng đầu các cơ quan tiến hành tố tụng

4 Thủ tục bắt bị can, bị cáo để tạm giam.

Khoản 2 điều 80 BLTTHS quy định:

 Lệnh bắt phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ của

người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị bắt và lý do bắt Lệnh bắt phải có chữ ký của người ra lệnh và có đóng dấu.

Người thi hành lệnh phải đọc lệnh, giải thích lệnh, quyền và nghĩa

vụ của người bị bắt và phải lập biên bản về việc bắt.

Khi tiến hành bắt người tại nơi người đó cư trú phải có đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến Khi tiến hành bắt người tại nơi người đó làm việc phải có đại diện cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc chứng kiến Khi tiến hành bắt người tại nơi khác phải có sự chứng kiến của đại diện chính quyền

xã, phường, thị trấn nơi tiến hành bắt người.

 Không được bắt người vào ban đêm, trừ trường hợp bắt khẩn

cấp, phạm tội quả tang hoặc bắt người đang bị truy nã quy định tại Điều

81 và Điều 82 của Bộ luật này.

Những quy định về thủ tục nêu trên là bắt buộc để quyết định ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam có hiệu lực Việc thực hiện những thủ tục nêu trên vừa đảm bảo tính hợp pháp của lệnh bắt, đảm bảo tính khả thi, minh bạch cũng như khách quan của quyết định

5 Những việc cần làm ngay sau khi nhận người bị bắt.

Vấn đề này được quy định chi tiết tại điều 83 và 85 BLTTHS

Điều 83 BLTTHS: Những việc cần làm ngay sau khi bắt hoặc nhận

người bị bắt

1 Sau khi bắt hoặc nhận người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang, Cơ quan điều tra phải lấy lời khai ngay và trong thời hạn 24 giờ phải ra quyết định tạm giữ hoặc trả tự do cho người bị bắt.

2 Đối với người bị truy nã thì sau khi lấy lời khai, Cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải thông báo ngay cho cơ quan đã ra quyết định truy

nã để đến nhận người bị bắt.

Sau khi nhận người bị bắt, cơ quan đã ra quyết định truy nã phải ra ngay quyết định đình nã Trong trường hợp xét thấy cơ quan đã ra quyết định truy nã không thể đến nhận ngay người bị bắt thì sau khi lấy lời khai, Cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải ra ngay quyết định tạm giữ và thông báo ngay cho cơ quan đã ra quyết định truy nã biết.

Sau khi nhận được thông báo, cơ quan đã ra quyết định truy nã có thẩm quyền bắt để tạm giam phải ra ngay lệnh tạm giam và gửi lệnh tạm giam đã được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn cho Cơ quan điều tra nhận người bị bắt Sau khi nhận được lệnh tạm giam, Cơ quan điều tra nhận người bị bắt có trách nhiệm giải ngay người đó đến trại tạm giam nơi gần nhất.

Điều 85 BLTTHS: Thông báo về việc bắt

Người ra lệnh bắt, Cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải thông báo ngay cho gia đình người đã bị bắt, chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó cư trú hoặc làm việc biết Nếu thông báo cản trở việc điều tra thì sau khi cản trở đó không còn nữa, người ra lệnh bắt, Cơ quan điều tra nhận người bị bắt phải thông báo ngay.

III Về việc áp dụng biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam đối với người nước ngoài.

Khi bắt người nước ngoài phạm tội, ngoài việc thỏa mãn các điều kiện nêu trên thì phải tuân theo các văn bản pháp luật khác cũng như các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

- Đối với người nước ngoài được hưởng quyền miễn trừ ngoại giao, lãnh sự: theo quy định tại Điều 10 Pháp lệnh về quyền ưu đãi miễn trừ dành cho cơ quan ngoại giao, cơ quan lãnh sự và cơ quan đại diện tổ chức quốc tế tại Việt Nam năm 1993 thì viên chức ngoại giao được hưởng

quyền bất khả xâm phạm về thân thể và được đối xử trọng thị, họ không thể bị bắt, bị tạm giữ dưới bất kỳ hình thức nào Nếu họ phạm tội quả tang thì cơ quan có thẩm quyền chỉ lập biên bản, thu giữ vật chứng, sau

đó trả tự do cho họ và báo cáo ngay lên lãnh đạo Bộ Công an, cơ quan đại diện ngoại giao biết để phối hợp, xử lý Các thủ tục tiếp theo giải quyết bằng con đường ngoại giao

- Đối với người nước ngoài không được hưởng quyền miễn trừ ngoại giao và lãnh sự: phạm tội trên lãnh thổ nước Việt Nam Theo Công văn số 318/CV-BNV(V11) ngày 29/3/1992 của Bộ Công an trong về việc báo cáo xin ý kiến trước khi bắt, giam giữ một số đối tượng đặc biệt, thì việc bắt người nước ngoài phạm tội phải báo cáo xin ý kiến lãnh đạo Bộ trước khi bắt; nếu phạm tội quả tang thì ngay sau khi bắt phải báo cáo nhanh nhất lên lãnh đạo Bộ Quy định này là cần thiết và phù hợp với đặc điểm tình hình trước đây, thời điểm đó số lượng người nước ngoài vào nước ta còn hạn chế, đối tượng phạm tội chưa nhiều, chưa phổ biến

Thời gian vừa qua, số lượng người nước ngoài đến Việt Nam và đã thực hiện hành vi phạm tội có chiều hướng gia tăng Khi bắt các đối tượng này, các đơn vị, địa phương có thể chủ động giải quyết mà không cần xin ý kiến trước của lãnh đạo Bộ Việc báo cáo xin ý kiến lãnh đạo

Bộ sẽ gây khó khăn, cản trở công tác điều tra, tạo tâm lý ỷ lại cấp trên, thụ động trong đấu tranh phòng chống tội phạm Chỉ thị số 52-CT/TW ngày 16/3/2000 của Bộ Chính trị yêu cầu việc báo cáo xin ý kiến cấp uỷ chỉ trong phạm vi “người phạm tội là người nước ngoài hoạt động chính trị phản động hoặc phạm pháp về kinh tế, nhưng việc xét xử có ảnh hưởng về chính trị” Với những trường hợp này, khi Công an cấp tỉnh phát hiện thì Ban giám đốc báo cáo với đồng chí Bí thư tỉnh uỷ, thành uỷ, đồng thời báo cáo với Đảng uỷ Công an Trung ương xin ý kiến chỉ đạo” Công văn số 81 ngày 10/6/2002 của TAND tối cao quy định: “đối với vụ

án hình sự có bị cáo, người bị hại, người có quyền lợi hoặc nghĩa vụ liên

quan, nguyên đơn dân sự là người nước ngoài hoặc tổ chức nước ngoài thì thẩm quyền xét xử thuộc về tòa án cấp tỉnh”, nếu cấp huyện phát hiện người nước ngoài phạm tội thì phải chuyển vụ việc cho cơ quan điều tra cấp tỉnh trở lên xử lý Hiện nay, theo Quyết định số 1044/QĐ - BCA (C11) ngày 05/9/2007 về phân công trách nhiệm và quan hệ phối hợp trong hoạt động điều tra của cơ quan Cảnh sát điều tra Công an các cấp, thì thủ tục bắt đối tượng là người nước ngoài tiến hành như thủ tục bắt được quy định trong BLTTHS Trên thực tế, sau khi bắt những đối tượng này, các cơ quan tiến hành tố tụng thường có văn bản thông báo cho Sở ngoại vụ để theo dõi, xác định quốc tịch và thông báo cho cơ quan đại diện ngoại giao nước họ để phối hợp xử lý

Nghiên cứu thực tiễn về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người trong Tố tụng hình sự đối với người nước ngoài không có thân phận ngoại giao phạm tội trên lãnh thổ Việt Nam còn gặp một số khó khăn, vướng mắc:

Một là, khi tiến hành bắt khẩn cấp hoặc bắt bị can để tạm giam đối

với họ phải tuân theo theo quy định của luật Tố tụng hình sự như: đọc và giải thích lệnh bắt, hoạt động này thường phải có người phiên dịch Khi thi hành lệnh bắt khẩn cấp cũng rất khó thực hiện, vì trường hợp bắt này mang cấp tính cấp bách, người phiên dịch của ta còn ít, khả năng ngoại ngữ của lực lượng tiến hành bắt còn hạn chế Vì vậy, vấn đề đọc lệnh; giải thích quyền và nghĩa vụ của người bị bắt chỉ mang tính hình thức, đối tượng bị bắt không hiểu được họ có quyền và nghĩa vụ gì khi tham gia Tố tụng hình sự

Hai là, Điều 24 BLTTHS cho phép người tham gia tố tụng được

quyền dùng tiếng nói và chữ viết của dân tộc mình, vì thế một số đối tượng người nước ngoài đã lợi dụng điểm này, dù biết tiếng Anh nhưng

họ vẫn cứ dùng ngôn ngữ bản địa giao dịch với cơ quan điều tra Người phiên dịch của nước ta chủ yếu dùng tiếng Anh, Nga, Pháp, Trung Quốc;

các thứ tiếng khác như: Thái Lan, Pakistan, Iran, Nigieria, Ghana, Congo… rất ít người phiên dịch Khi không giao dịch được thì khó khăn cho việc thu thập tài liệu, chứng cứ ban đầu để bắt người phạm tội Có trường hợp quần chúng bắt người nước ngoài phạm tội quả tang giao cho

cơ quan Công an, do bất đồng ngôn ngữ nên cơ quan Công an không lấy lời khai, thu thập tài liệu chứng cứ để chứng minh tội phạm, khi hết thời hạn tạm giữ thì phải trả tự do cho họ Như vậy, trường hợp này đã để lọt tội phạm, ảnh hưởng tới hiệu quả của công tác đấu tranh phòng chống tội phạm

Ba là, để bắt người theo quyết định truy nã có kết quả thì trong

quyết định này phải có đủ những thông tin về đối tượng bị bắt, thực tế nhiều quyết định truy nã người nước ngoài phạm tội lại thiếu những thông tin cần thiết Khi có quyết định truy nã người nước ngoài phạm tội thì cơ quan có thẩm quyền phải báo cáo ngay cho Văn phòng Interpol để phối hợp truy bắt Công an các tỉnh, thành phải xác định được đầy đủ các thông tin cần thiết về đặc điểm nhân thân, đặc điểm dạng người, quốc tịch của người bị bắt và báo ngay cho Văn phòng Interpol để phối hợp truy bắt đối tượng, đồng thời phải báo ngay cho phòng Quản lý xuất nhập cảnh không làm thủ tục xuất cảnh với các đối tượng trên và ra thông báo truy nã toàn quốc để mọi người phát hiện bắt giữ phục vụ cho yêu cầu giải quyết vụ án

Để nâng cao hiệu quả bắt người nước ngoài phạm tội, theo chúng tôi phải làm tốt công tác sau:

Quy định rõ hơn thủ tục xử lý đối với người được hưởng quyền miễn trừ ngoại giao có phạm tội quả tang (ai lập biên bản phạm tội quả tang, ai thu giữ vật chứng, thủ tục tiến hành như nào?) Bộ Công an cần ban hành một quy trình quy định về: việc tiếp nhận tin báo về tội phạm có yếu tố nước ngoài, thủ tục xử lý và giải quyết các nguồn tin trên cho đến khi kết thúc hồ sơ, chuyển vụ án tới Viện Kiểm sát để đề nghị truy tố