Công chức và công tác tuyển dụng công chức

MỤC LỤC Lời nói đầu Bài làm I.Công chức II.Tuyển dụng công chức Điều kiện tuyển dụng công chức Hình thức tuyển dụng Nguyên tắc tuyển dụng Một số đề tồn việc thi tuyển công chức Luật cán bộ, công chức: Thay đổi hình thức thi tuyển, nâng ngạch cạnh tranh Kết luận Lời nói đầu Cán bộ, công chức đóng vai trò quan tất hoạt động quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đến nhà nước Chính tầm quan trọng mà từ khâu kỳ tuyển dụng công chức phải cần ý Và làm rõ vấn đề “Công chức công tác tuyển dụng công chức” Việt Nam Bài làm I.Công chức : Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật làm việc quan, tổ chức, đơn vị quy định nghị định số 06/2010/NĐ-CP Cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh cán công chức sửa đổi bổ sung công dân Việt Nam, biên chế, bao gồm: a) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); b) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; c) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; d) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; đ) Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; e) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; g) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã); h) Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã Ngoài Pháp lệnh sửa đổi bổ sung năm 2003 đặt quy định việc áp dụng chế độ coong chức dự bị Những quy định cụ thể hóa Nghị định Chính phủ số 115/2003/NĐ-CP chế độ công chức dự bị theo công chức dự bị công dân Việ Nam , biên chế , hưởng lương từ ngân sách nhà nước , tuyển dụng để bổ sung cho đooi ngũ cán , công chức phân công làm việc có thời hạn quan , tổ chức : Văn phòng Quốc hội; Văn phòng Chủ tịch nước; Tòa án nhân dân cấp; Viện kiểm sát nhân dân cấp; Bộ , quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện; Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức trị, tổ chức tri – xã hội; Ủy ban nhân dân cấp xã II.Tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng cán bộ, công chức quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hàh vào nhu cầu công việc, vị trí công tác chức danh cán bộ, công chức quan, tổ chức tiêu biên chế giao Người tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức, đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ phải trải qua thi tuyển theo qui định pháp luật Riêng việc tuyển dụng đơn vị nghiệp, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vùng dân tộc người thực thông qua xét tuyển Người tuyển dụng phải thực chế độ tập Hết thời hạn tập sự, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng cán phải đánh giá phẩm chất đạo đức kết công việc người đó; đạt yêu cầu đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền quản lí cán bộ, công chức định bổ nhiệm thức vào nghạch Việc tuyển chọn bổ nhiệm thẩm phán tòa án nhân dân, kiểm sát viên kiểm sát nhân dân thực theo quy đinh Luật tổ chức tòa án nhân dân, Pháp lệnh thẩm phán hội đồng thẩm nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân pháp lệnh kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân Điều kiện tuyển dụng công chức Những điều kiện để tuyển dụng công dân vào hàng ngũ công chức phân thành hai phần, điều kiện chung điều kiện riêng + Những điều kiện chung : Những điều kiện bắt buộc áp dụng chung cho công dân tuyển dụng vào quan nhà nước Nghị định 117 điều chỉnh vấn đề Điều 5: “1 Người đăng ký dự tuyển vào công chức phải đảm bảo những điều kiện sau đây: a) Là công dân Việt Nam , có địa thường trú Việt Nam; b) Tuổi đời người dự tuyển từ đủ 18 tuổi đến 4o tuổi Trường hợp người dự tuyển sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, viên chức quan nghiệp doanh nghiệp nhà nước tuổi dự tuyển cao không 45 tuổi; c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; có văn bằng, chứng đào tạo phù hợp với yêu cầu ngạch dự tuyển; d) Đủ sức khỏe để đảm nhận nhiệm vụ, công vụ; đ) Không thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành án phạt tù, cải tạo không giam giữ, quản chế, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục Những người dự tuyển vào công chức quy định điểm b va điểm c khoản Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 29 tháng năm 2003 phải qua thực hiện chế độ công chức dự bị Ngoài quy định khoản Điều này, vào tính chất đặc điểm chuyên môn nghiệp vụ ngạch tuyển dụng, quan có thẩm quyền tuyển dụng bổ sung thêm số điều kiện người dự tuyển” + Những điều kiện riêng : Được áp dụng để tuyển dụng chức danh cụ thể, nhằm đảm bảo chuyên môn tiêu chuẩn hóa chức danh, thời gian công tác, tuổi, trình độ lực, kinh nghiệm chuyên môn, học vấn… Trong thời đại mở cửa công nghiệp hóa, đại hóa, công nghệ thông tin trình độ ngoại ngữ kiến thức tin học phận kiến thức bắt buộc, đặc biệt cán bộ, công chức trẻ Một số ngành nghề đòi hỏi ngoại hình, giọng nói,… Những quy định riêng áp dụng ngành kinh tế quốc dân cụ thể, quan quản lý ngành quy định Hình thức tuyển dụng : Việc tuyển dụng công chức trước thực ba hình thức: bầu, xét tuyển, thi tuyển Nay hai hình thức thi tuyển xét tuyển Điều 23 Pháp lệnh sửa đổi 2003 quy định chung tuyển dụng, tiêu chuẩn, hình thức tuyển dụng chế độ công chức dự bị sau “1 Khi tuyển dụng cán bộ, công chức quy định điểm b, c, đ, e h khoản Điều Pháp lệnh này, quan, tổ chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí công tác chức danh cán bộ, công chức tiêu biên chế giao Khi tuyển dụng cán bộ, công chức quy định điểm d khoản Điều Pháp lệnh này, đơn vị nghiệp phải vào nhu cầu công việc, kế hoạch biên chế nguồn tài đơn vị Việc tuyển dụng thực hiện theo hình thức hợp đồng làm việc Người tuyển dụng làm cán bộ, công chức quy định điểm b điểm c khoản Điều Pháp lệnh phải qua thực hiện chế độ công chức dự bị Người tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức, đủ tiêu chuẩn thông qua thi tuyển; việc tuyển dụng đơn vị nghiệp, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vùng dân tộc người thực hiện thông qua xét tuyển Chính phủ quy định cụ thể chế độ thi tuyển xét tuyển.” Qua Điều thấy nét hình thức pháp lý chủ yếu việc tuyển dụng đơn vị nghiệp hợp đồng (khoản 2), chế độ công chức dự bị áp dụng cho tuyển dụng cán công chức điểm b, c khoản Điều Pháp lệnh, hình thức thi tuyển chủ yếu loại cán bộ, công chức theo ngôn từ khoản Điều 23 Pháp lệnh, xét tuyển “có thể” a) Thi tuyển : Điều Nghị định 117 quy định đối tượng ưu tiên thi tuyển Các Điều 11-14 quy định yêu cầu thủ tục tổ chức thi tuyển (qua hợp đồng thi tuyển) Đây hình thức có nhiều ưu điểm tính khách quan nó, đóng vai trò quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chuyên môn tay nghề cao Tùy theo yêu cầu cụ thể ngành nghề mà quan tuyển dụng đề yêu cầu lựa chọn theo tài năng, trình độ chuyên môn Trước đây, hình thức áp dụng hạn chế, đặc biệt chế quản lý hành – mệnh lệnh khép kín Nhưng với trình đổi theo chế kinh tế thị trường dân chủ công khai hóa, hình thức áp dụng phổ biến nhiều lĩnh vực, vào ngạch công chức chuyên môn nghiệp vụ kỹ thuật, không quan, tổ chức nghiên cứu giảng dạy, mà quan nhà nước, công ty, xí nghiệp, văn phòng đại diện, tư vấn Việt Nam liên doanh với nước b) Xét tuyển : Khoản Điều Nghị định 117 quy định: “Người tình nguyện làm việc từ năm năm trở lên vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vùng dân tộc người việc tuyển dụng thực thông qua xét tuyển” Điều đưa danh mục rộng rãi gồm loại đối tượng ưu tiên xét tuyển Xét tuyển hình thức phổ biến trước để hình thành đội ngũ công chức Nay áp dụng với phạm vi hẹp thi tuyển Xét tuyển việc bổ nhiệm người vào đội ngũ công chức, viên chức thủ trưởng quan có thẩm quyền tiếp nhận người định bổ nhiệm trực tiếp mà qua thi cử, theo phân công trường đào tạo người chủ quản sở tiêu biên chế, kế hoạch sử dụng công chức, viên chức Còn có loại công chức, viên chức không qua trường đào tạo (thường nhân viên phục vụ phận hành – quản trị quan, tổ chức) xét tuyển trực tiếp bằng định tuyển dụng thủ trưởng quan có thẩm quyền bổ nhiệm họ vào làm việc giữ chức vụ định Hình thức nguyên tắc, đòi hỏi có đồng ý người tuyển dụng Nguyên tắc tuyển dụng Để công tác tuyển dụng có chất lượng việc tuyển dụng công chức phải tuân theo nguyên tắc sau a) Nguyên tắc bình đẳng tham gia hoạt động công vụ : Đây nguyên tắc mang tính trị – xã hội bắt nguồn từ hiến định “mọi công dân bình đẳng trước pháp luật” Nội dung nguyên tắc thể chỗ, công dân Việt Nam có đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật, điều kiện ngạch công chức cần tuyển có quyền tham gia dự tuyển kỳ thi tuyển công chức vầ tuyển đủ điều kiện trúng tuyển mà phân biệt đối xử ngoại lệ b) Nguyên tắc khách quan : Việc tuyển dụng công chức phải vào nhu cầu thực tế công việc, dựa vào sở pháp luật thực tiễn để tuyển chọn Khi tuyển chọn phải tôn trọng khách quan, vô tư, công bằng để đánh giá kết thi tuyển, tránh tình trạng thiên vị, kéo bè, kéo cánh “đi cửa sau” tuyển dụng công chức Một số đề tồn việc thi tuyển công chức : Một số vấn đề tồn việc thi tuyển cán công chức thiếu khách quan, trung thực trình thi tuyển Tính thiếu khách quan xuất phát từ người thuộc hội đồng thi tuyển có liên quan mật thiết Ví dụ : Ở Bắc Giang kỳ thi cán công chức tinhr tổ chức với tham gia 1030 thí sinh dự thi, dự kiến tuyển dụng 550 người cho quan HCSN tỉnh huyện, thị xã Trước kỳ thi tuyển, thí sinh hướng dẫn ôn tập buổi, giảng viên Hội đồng thi tuyển mời Tuy nhiên, trước hôm thi vài ngày lại có chuyện cán Sở Nội vụ - đơn vị có vai trò quan trọng kỳ thi tổ chức số lớp ôn thi “đặc biệt” cho hàng trăm thí sinh… Với khoản bồi dưỡng đặc biệt, thí sinh hướng dẫn tỷ mỉ có trọng tâm trọng điểm Về những thông tin trên, ông Vũ A.T - Giám đốc Sở Nội vụ, Phó Chủ tịch thường trực Hội đồng thi tuyển cán công chức HCSN tỉnh Bắc Giang cho biết: “Khi có dư luận về vấn đề kiểm tra thấy có chuyện cán Sở tổ chức hướng dẫn ôn thi riêng (ngoài buổi Hội đồng tổ chức) có thực Những trường hợp nêu không Việt Nam , đặt chế độ ông cháu cha , hay mối quan hệ bạn bè , anh em tình thâm Cá biệt có số trường hợp xuất yếu tố hối lộ thi tuyển cán , chạy tiền , chạy điểm cho cháu để qua kỳ thi tuyển Ngoài việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý cán bộ, công chức có xu hướng nặng văn bằng, chứng chỉ, chưa trọng nhiều đến lực, chưa có chế thu hút người tài tham gia vào công vụ Luật cán bộ, công chức: Thay đổi hình thức thi tuyển, nâng ngạch cạnh tranh : Bắt đầu từ 1/1/2010 thay đổi hình thức thi theo hướng cạnh tranh Tức ví trí làm việc có nhiều người đăng ký tiến hành chọn người đạt tiêu chuẩn cao Người tham gia xét tuyển cán công chức không thi bằng hình thức đạt tiêu chuẩn vào mà ví trí làm việc có nhiều người đăng ký tiến hành chọn số người đó, người đạt tiêu chuẩn cao nhận Công tác thi tuyển công chức thực tế bộc lộ nhiều khiếm khuyết, tính pháp lý không cao có nơi thi tuyển, có nơi lại xét tuyển Nguyên tắc cạnh tranh không hạn chế điều kiện đăng ký dự thi thâm niên giữ ngạch hệ số lương phải gắn với yêu cầu thực tế Đầu mối Bộ Nội vụ Một dẫn chứng cụ thể việc thây đổi hình thức ngày 28/5 1.300 thí sinh dự kỳ thi tuyển chọn công chức TP.HCM năm 2009 Trao đổi với báo Pháp Luật TP.HCM, ông Võ Thanh Phong, Phó Giám đốc Sở Nội vụ TP.HCM, cho biết lần TP.HCM tổ chức thi tuyển công chức cạnh tranh Có nghĩa không giới hạn thí sinh làm việc hay chưa làm việc khu vực nhà nước có tham gia thí sinh tự Mục đích nhằm tuyển dụng người có đủ lực, trình độ chuyên môn vào làm việc quan hành nhà nước Đây bước lộ trình chuẩn hóa đầu vào đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng nhu cầu công việc ngày cao TP.HCM Thí sinh tự chưa đến 10%, theo số liệu thống kê có 100 thí sinh tự tổng số 1.347 thí sinh dự thi Số lại chủ yếu người làm việc hợp đồng đơn vị hành TP.HCM Thí sinh hợp đồng tạm tuyển đạt kết ưu tiên phân bổ đơn vị họ công tác Nếu không đạt yêu cầu kỳ thi, đơn vị chấm dứt hợp đồng với họ để chọn người đăng ký dự thi tự đạt kết thay Nghĩa ưu tiên bố trí công việc cho người làm hợp đồng trước, sau đến thí sinh tự Tuy bị han chế việc sắp xếp ưu tiên cho thí sinh có hợp đồng cần phải ghi nhận kỳ thi tuyển tổ chức có cạnh tranh song phẳng thí sinh phân biệt mặt bằng cấp , tiêu chí đánh giá chủ yếu lưc Có thể nói việc tiến hành thi tuyển công chức thêo cách cạnh tranh chưa thể làm hạn chế tất mặt thiếu khách quan , trung thực; lại làm tăng đáng kể số lượng người có nghiệp vụ chuyên môn cáo cho quan , tổ chức , đơn vi Kết luận Qua tìm hiểu ta nhận thấy tầm quan trọng các bộ, công chức tất quan có tồn đội ngũ này, đa phần quan giữ vị trí tiên máy nhà nước lĩnh vực quan trọng khác Chính kỳ thi nhằm tuyển dụng thêm nhân cho máy 10 đầu tư kỹ đặc biệt năm gần đất nước có thâ đoỏi mạnh mẽ nhiều lĩnh vực đầu tư tăng mạnh Qua ví dụ phần nhận thấy mặt tích cực công tác tuyển dụng thông qua yêu cầu hay hình thức, cò nhiều hạn chế cần đưa bàn bạc kỳ họp quốc hội tới 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1).Giáo trình luật hành Việt Nam 2).Nghị đinh số 06/2010 NĐ-CP 3).Pháp lệnh cán công chức sửa đổi bổ sung năm 2003 4).Một số viết sưu tầm Website : - vnmedia.vn - giadinh.net - Bài phỏng vấn ông Võ Thanh Phong Giám đốc sở nội vụ thành phố HCM - Trả lời trất vấn trước Quốc hội Bộ trưởng nội vụ Trần Văn Tuấn 12 [...]... những ví dụ trong bài phần nào có thể nhận thấy mặt tích cực trong công tác tuyển dụng thông qua các yêu cầu hay hình thức, mặc dù vẫn cò nhiều hạn chế cần được đưa ra và bàn bạc trong những kỳ họp quốc hội tới 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1).Giáo trình luật hành chính Việt Nam 2).Nghị đinh số 06/2010 NĐ-CP 3).Pháp lệnh cán bộ công chức sửa đổi bổ sung năm 2003 4).Một số bài viết sưu tầm trên các