Đường lối chung khi giải quyết các vụ tranh chấp đòi lại đất

Căn cứ theo Điều 1 Nghị quyết 23/2003, khoản 2 Điều 10 LĐĐ và điểm d khoản 1 Điều 4 Nghị định 181/2004 nội dung các qui định sẽ được trích dẫn trong phần phụ lục thì nói chung Nhà nước k

TÌNH HUỐNG

Ông C là chủ sở hữu thửa đất số 128, Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Ngày 20/7/1955, ông C cho ông T thuê với thời hạn 1 năm Năm 1957, ông

C bán bớt 1 phần diện tích đất Phần còn lại tiếp tục cho ông T thuê Ngày 1/4/1964, ông C nhận được thông báo của Phòng quản lý nhà, đất quận HBT là đến hết ngày 30/4/1964, Nhà nước sẽ quản lý thửa đất này Ngày 30/6/1964, Sở Nhà đất Hà Nội đồng ý cho ông T sử dụng thửa đất số 128 Bạch Mai Từ năm

1979 đến năm 1998, ông T đã 2 lần xin phép xây dựng nhà ở và đều được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Ngày 10/8/2004, ông V đại diện cho các con ông C đòi lại thửa đất trên

Giải quyết vụ việc này có 2 ý kiến:

- Ý kiến thứ 1: Chấp nhận đơn kiện đòi đất của ông V, buộc ông T phải trả lại đất

- Ý kiến thứ 2: Chấp nhận đơn kiện đòi đất của ông V, ông T tiếp tục được sử dụng đất nhưng phải thanh toán giá trị quyền sử dụng đất cho ông V

Hỏi:

1 Ý kiến của anh(chị) về việc giải quyết vụ việc trên như thế nào?

2 Nêu đường lối chung khi giải quyết các vụ tranh chấp đòi lại đất

MỘT SỐ TÊN VĂN BẢN, TỪ VIẾT TẮT

1 LĐĐ : Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010)

2 Nghị quyết 23/2003: Nghị quyết số 23/2003/QH 11 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về nhà đất do nhà nước đã quản lí,

bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lí nhà đất và chính sách cảo tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng 7 năm 1991

3 Nghị định 181/2004: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai

4 UBND: Uỷ ban nhân dân

GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

1 Ý kiến của nhóm anh (chị) về việc giải quyết vụ việc trên như thế nào?

Trước hết đây là vụ việc tranh chấp đòi lại đất giữa một bên là ông V đại diện cho các con ông C và một bên là ông T Theo đề bài, ông C là chủ sở hữu thửa đất số 128 Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Như vậy, ông C có giấy

tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất Có thể hiểu cụm từ “Nhà nước sẽ quản lý thửa đất này” nghĩa là Nhà nước thu hồi đất của ông C theo chính sách đất đai của Nhà nước thời kì đó Sở Nhà đất đồng ý cho ông T sử dụng sau khi Nhà nước đã quản lý thửa đất trên nghĩa là đã giao đất cho ông T sử dụng và ở đây nhóm coi như ông T đã được cấp giấy tờ về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đại thời kì đó Cơ quan có thẩm quyền đã hai lần cho phép ông T được xây dựng nhà ở tức là ông T đã được công nhận quyền sử dụng đất

Do đó, nhóm xin đưa ra ý kiến giải quyết tranh chấp như sau:

Ông C là chủ sở hữu thửa đất số 128 Bạch Mai, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Do đó, nếu ông C còn sống và có năng lực chủ thể, ông C sẽ phải là người kiện đòi lại đất, ông V không có quyền đại diện cho các con ông C đưa đơn kiện đòi lại đất Vì trong trường hợp này ông V không phải là người đại diện cho chủ

sở hữu đất Tuy nhiên, nếu ông C đã chết, các con ông C sẽ được hưởng di sản trong đó có quyền sử dụng thửa đất số 128 Bạch Mai thì ông V có thể là đại diện theo pháp luật hoặc đại diện theo ủy quyền (theo qui định của Bộ luật dân sự 2005) cho các con ông C để kiện đòi đất

Giả sử trong trường hợp này, ông C đã chết, ông V là đại diện hợp pháp cho các con ông C đề kiện đòi đất Trước khi được chấp nhận đơn kiện đòi đất của ông V thì ông V và ông T sẽ phải thông qua thủ tục hòa giải Hòa giải về tranh chấp đất đai được quy định tại Điều 135 LĐĐ 2003 Cụ thể, trường hợp các bên tranh chấp không thể tự hòa giải thương lượng được với nhau thì việc

giải quyết tranh chấp sẽ thông qua tổ hòa giải ở cơ sở Nếu hòa giải ở cơ sở vẫn không đạt được sự thống nhất thì các bên có quyền gửi đơn đến UBND phường Bạch Mai để yêu cầu tổ chức việc hòa giải Nếu như việc hòa giải ở UBND phường mà một bên hoặc các bên không nhất trí thì một trong hai bên sẽ gửi đơn khởi kiện đến tòa án nhân dân có thẩm quyền để yêu cầu giải quyết Vì theo Điều 136 thì ở đây các đương sự có một trong các loại giấy tờ được qui định tại khoản 1 Điều 50 LĐĐ nên sẽ do Tòa án nhân dân giải quyết

Căn cứ theo Điều 1 Nghị quyết 23/2003, khoản 2 Điều 10 LĐĐ và điểm d

khoản 1 Điều 4 Nghị định 181/2004 (nội dung các qui định sẽ được trích dẫn trong phần phụ lục) thì nói chung Nhà nước không xem xét lại chủ trương,

chính sách và việc thực hiện các chính sách về quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất đã ban hành trước ngày 01 tháng 7 năm 1991 Như vậy, cho dù việc thu hồi, quản lý đất của cơ quan Nhà

nước có thẩm quyền đúng hay không đúng về các điều kiện thu hồi, quản lý đất thì ông T đã được Nhà nước giao đất sử dụng trước ngày 1 tháng 7 năm 1991 nên tính đến hiện tại, ông T là chủ sử dụng đất hợp pháp Như vậy, ông T tiếp tục được sử dụng đất mà không phải thanh toán giá trị quyền sử dụng đất cho ông V

2 Đường lối chung khi giải quyết các vụ tranh chấp đòi lại đất

Đường lối chung khi giải quyết các vụ tranh chấp đất đai đầu tiên đó chính là xác định loại tranh chấp và ủng hộ việc bàn bạc, hòa giải giữa hai bên tranh chấp

Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc thông qua hòa giải ở cơ sở Hòa giải là thủ tục “tiền tố tụng” bắt buộc để giải quyết tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân, các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế ở cơ sở và công dân hòa giải các bên tranh chấp đất đai Trình tự,

thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai được qui định tại Điều 135 LĐĐ Trường hợp không hòa giải được tại UBND cấp xã, các bên tranh chấp có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai được qui định tại Điều 136 LĐĐ Nếu đương sự có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc có một trong các loại giấy tờ qui định tại các khoản 1, 2, 5 Điều 50 LĐĐ thì do tóa án nhân dân giải quyết Nếu không có các loại giấy tờ trên thì do Ủy ban nhân dân giải quyết

Trong thực tiễn có thể có trường hợp việc thực hiện chính sách đất đai là chưa đúng với quy định tại thời điểm đó (sai đối tượng, sai căn cứ…) Tuy nhiên, việc xem xét giải quyết các vấn đề có liên quan đến quan hệ đất đai phải xuất phát từ nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý, như Hiến pháp 1992, Luật Đât đai 1993 đã quy định Cùng với các quy định này và trong thực tiễn thi hành quy định tại khoản 2 Điều 2 của Luật Đất đai 1993 đến trước năm 2003 đã đảm bảo được ổn định chính trị, xã hội Mặt khác, những người hiện đang sử dụng đất này thực tế đã được Nhà nước giao đất

và sử dụng ổn định lâu dài, do đó không nên đặt ra vấn đề trả lại đất cho chủ cũ

Do vậy, cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trước hết cần xem xét xem vụ việc tranh chấp đòi lại đất có thuộc các trường hợp được qui định tại khoản 1 Điều 4 Nghị định 181/2004 hay không Đó là các trường hợp mà Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất mà Nhà nước giao cho người khác sử dụng theo các chính sách ruộng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993

Ngoại trừ các trường hợp nêu trên, việc khiếu nại đòi lại quyền sử dụng đất có thể được xem xét, giải quyết Tuy nhiên, việc giải quyết các trường hợp khiếu nại, tranh chấp về đất đai phải căn cứ vào pháp luật về đất đai tại thời điểm xảy ra các quan hệ đất đai dẫn đến khiếu nại, tranh chấp bao gồm các văn bản có liên quan đến đất đai được nêu tại khoản 2 Điều 4 Nghị định 181/2004 cũng như tìm hiểu kĩ lưỡng về quyền sở hữu từ trước tới nay cũng như những

hoạt động diễn ra trên đó trong quá khứ để có những hiểu biết chính xác về vụ việc

Việc giải quyết đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có công trình xây dựng trên đất do Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 1-7-1991 được thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26-11-2003 của Quốc hội và văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành nghị quyết này

Việc giải quyết tranh chấp đất đai phải tuân theo các nguyên tắc sau: + Đảm bảo đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thực hiện vai trò là người đại diện cho chủ sở hữu

+ Bảo đảm lợi ích của người sử dụng đất nhất là lợi ịch kinh tế, khuyến khích việc tự hòa giải, thương lượng trong nội bộ quần chúng nhân dân

+ Việc giải quyết tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích ổn định tình hình kinh tế xã hội, gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với việc tổ chức lại sản xuất, tạo điều kiện cho lao động ở nông thôn có việc làm phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và cơ cấu kinh tế theo hướng công ngiệp hóa hiện đại hóa

Ngoài ra, việc giải quyết cũng phải tuân theo những thủ tục trình tự nhất định đã được pháp luật quy định, giải quyết hợp tình hợp lý, vừa đúng pháp luật vừa hợp với thực tế cũng như lòng dân, có như vậy thì hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai mới đem lại hiệu quả, tránh được những mâu thuẫn bất đồng trong quần chúng nhân dân

PHỤ LỤC Điều 1 (Nghị quyết số 23/2003/QH 11 của Quốc hội nước cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam về nhà đất do nhà nước đã quản lí, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lí nhà đất và chính sách cảo tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng 7 năm 1991)

Nhà nước không xem xét lại chủ trương, chính sách và việc thực hiện các chính sách về quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất đã ban hành trước ngày 01 tháng 7 năm 1991.

Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại nhà đất mà Nhà nước đã quản lý,

bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách về quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất.

Khoản 2 Điều 10 Những bảo đảm cho người sử dụng đất (Luật đất đai

năm 2003)

2 Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được giao theo qui định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Điều 4 Những bảo đảm cho người sử dụng đất (Nghị định số

181/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai)

1 Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất và không xem xét giải quyết khiếu nại về việc đòi lại đất mà Nhà nước đã giao cho người khác sử dụng theo các chính sách ruộng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 trong các trường hợp sau:

a) Đất bị tịch thu, trưng thu, trưng mua khi thực hiện cải cách ruộng đất

ở miền Bắc; chính sách xoá bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc lột thực dân, phong kiến ở miền Nam;

b) Đất đã hiến tặng cho Nhà nước, cho hợp tác xã và tổ chức khác, cho

hộ gia đình, cá nhân;

c) Đất đã góp vào hợp tác xã nông nghiệp theo quy định của Điều lệ hợp tác xã nông nghiệp bậc cao;

d) Đất thổ cư mà Nhà nước đã giao cho người khác để làm đất ở; đất ở

và đất vườn đã giao lại cho hợp tác xã để đi khai hoang; ruộng đất đã bị thu hồi

để giao cho người khác hoặc điều chỉnh cho người khác khi giải quyết tranh chấp ruộng đất;

đ) Đất đã chia cho người khác khi hưởng ứng cuộc vận động san sẻ bớt một phần ruộng đất để chia cho người không có ruộng và thiếu ruộng tại miền Nam sau ngày giải phóng.

2 Việc giải quyết các trường hợp khiếu nại, tranh chấp về đất đai phải căn cứ vào pháp luật về đất đai tại thời điểm xảy ra các quan hệ đất đai dẫn đến khiếu nại, tranh chấp bao gồm các văn bản có liên quan đến đất đai sau đây:

a) Luật cải cách ruộng đất ban hành ngày 04 tháng 12 năm 1953 của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà;

b) Thông tư số 73/TTg ngày 07 tháng 7 năm 1962 của Thủ tướng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà về việc quản lý đất của tư nhân cho thuê, đất vắng chủ, đất bỏ hoang tại nội thành, nội thị;

c) Điều lệ hợp tác xã nông nghiệp bậc cao ban hành ngày 01 tháng 5 năm 1969;

d) Nghị quyết số 125-CP ngày 28 tháng 6 năm 1971 của Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà về việc tăng cường công tác quản lý ruộng đất;

đ) Nghị định số 47-CP ngày 15 tháng 3 năm 1972 của Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ban hành Điều lệ tạm thời về việc lựa chọn địa điểm công trình và quản lý đất xây dựng;

e) Nghị quyết số 28-CP ngày 16 tháng 12 năm 1973 của Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà về việc di chuyển dân cư để giải phóng lòng sông;

g) Quyết định số 129-CP ngày 25 tháng 5 năm 1974 của Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà về việc ban hành chính sách đối với các hợp tác xã mở rộng diện tích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp ở trung du và miền núi;

h) Nghị định số 01/NĐ/75 ngày 05 tháng 3 năm 1975 của Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam về chính sách ruộng đất;

i) Chỉ thị số 235-CT/TW ngày 20 tháng 8 năm 1976 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam về việc thực hiện Nghị quyết của Bộ Chính trị về vấn đề ruộng đất ở miền Nam;

k) Quyết định số 188/CP ngày 25 tháng 9 năm 1976 của Hội đồng Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về chính sách xoá bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc lột thực dân, phong kiến ở miền Nam Việt Nam;

l) Quyết định số 318/CP ngày 14 tháng 12 năm 1978 của Hội đồng Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về xoá bỏ hình thức bóc lột tư bản chủ nghĩa về ruộng đất và xúc tiến điều chỉnh ruộng đất ở nông thôn miền Nam;

m) Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng 7 năm 1980 của Hội đồng Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc thống nhất quản lý ruộng đất và tăng cường công tác quản lý ruộng đất trong cả nước;

n) Luật Đất đai năm 1987 và Nghị định số 30/HĐBT ngày 23 tháng 3 năm 1989 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Luật Đất đai năm 1987;

o) Quyết định số 13-HĐBT ngày 01 tháng 02 năm 1989 của Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc giải quyết một số vấn

đề cấp bách về ruộng đất.

3 Việc giải quyết đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có công trình xây dựng trên đất do Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng 7 năm 1991 được thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc hội và văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Nghị quyết này.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb CAND, Hà Nội, 2011

2 Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010)

3 Nghị quyết số 23/2003/QH 11 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về nhà đất do nhà nước đã quản lí, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lí nhà đất và chính sách cảo tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng 7 năm 1991

4 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai

5. Công văn của tòa án nhân dân tối cao số 169/2002/KHXX ngày

15/11/2002 về việc đường lối giải quyết các khiếu kiện, các tranh chấp đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng