Nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm tham gia trong tố tụng hình sự

Như vậy, nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán là một nguyên tắc Hiến định, vì vậy, nếu việc xét xử của Tòa án nhân dân mà

A ĐẶT VẤN ĐỀ

Một trong những đặc trưng của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Bản thân chế định Hội thẩm là sự thể hiện tư tưởng " lấy dân làm gốc", bảo đảm nguyên tắc thực hiện quyền lực của nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án Tòa án là cơ quan quyền lực của Nhà nước, Nhà nước thông qua Tòa án để thực hiện quyền lực tư pháp của mình Chính bằng hoạt động xét xử, Tòa án giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng và chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của nhân dân Hội thẩm bằng sự tham gia của mình vào Hội đồng xét xử mà thực hiện quyền lực tư pháp và thông qua đó để nhân dân tham gia một cách có hiệu quả vào công tác quản lý Nhà nước nói chung, hoạt động của Tòa án nói riêng

Để hiểu hơn về vấn đề này nhóm chúng em xin đi sâu tìm hiểu đề tài số 8: “Nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm tham gia trong tố tụng hình sự”.

B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

I. Một số vấn đề lý luận chung về nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm tham

gia trong tố tụng hình sự

1 Cơ sở pháp lý

Khái niệm Hội thẩm được quy định tại khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm

Tòa án nhân dân năm 2002: “Hội thẩm là người được bầu hoặc cử theo quy định của pháp luật để

làm nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án” Nguyên tắc thực hiện chế độ xét

xử có hội thẩm tham gia trong tố tụng hình sự là một nguyên tắc hiến định được ghi nhận trong Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 được sửa đổi bổ sung năm 2001 và

Điều 15 Bộ luật Tố tụng hình sự (Bộ luật TTHS) năm 2003.Tại Điều 129 Hiến pháp 1992 quy định: "

Việc xét xử của Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân, của Tòa án Quân sự có Hội thẩm quân nhân tham gia theo quy định của pháp luật Khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán" Tại

Điều 15 Bộ luật TTHS 2003 quy định về việc thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm tham gia: “Việc

xét xử của Toà án nhân dân có Hội thẩm nhân dân, của Toà án quân sự có Hội thẩm quân nhân tham gia theo quy định của Bộ luật này Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán” Như

vậy, nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán là một nguyên tắc Hiến định, vì vậy, nếu việc xét xử của Tòa án nhân dân mà không có Hội thẩm nhân dân tham gia thì sẽ không chỉ là vi phạm Luật tố tụng mà còn là vi phạm Hiến pháp

So với những quy định tương ứng trong BLTTHS năm 1988, Điều 15 BLTTHS năm 2003 có

sự sửa đổi, bổ sung nhất định theo hướng đảm bảo sự đầy đủ và chính xác Đó là BLTTHS hiện hành dùng cụm từ “Hội thẩm” với nghĩa bao hàm Hội thẩm nhân dân và Hội thẩm quân nhân thay cho cụm từ hội thẩm nhân dân như luật cũ; cụ thể hóa khái niệm Tòa án thành TAND và Tòa án quân sự; thay từ “ở” thành từ “của” cho chính xác hơn1

1 Điều 16 BLTTHS năm 1988 quy định về thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm nhân dân tham gia: “Việc xét xử ở Tòa

án có hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của Bộ luật này Khi xét xử, hội thẩm nhân dân ngang quyền với thẩm phán”.

Ngoài ra, theo quy định của các Luật Tổ chức Toà án nhân dân (các năm 1960, 1981, 1992), Luật Tổ chức Toà án nhân dân hiện hành năm 2002 và các văn bản pháp luật về tố tụng hình sự, tố tụng dân sự và tố tụng hành chính thì Toà án thực hiện chức năng xét xử thông qua các Thẩm phán

và Hội thẩm.Như Điều 4 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002: “Việc xét xử của Toà án nhân dân có

Hội thẩm nhân dân tham gia, việc xét xử của Toà án quân sự có Hội thẩm quân nhân tham gia theo quy định của pháp luật tố tụng” Khi được Chánh án phân công, Thẩm phán và Hội thẩm trở thành

người tiến hành tố tụng và có toàn quyền quyết định những vấn đề liên quan quan đến vụ án, trừ một

số việc thuộc thẩm quyền của Chánh án, Phó Chánh án

2 Cơ sở lý luận

Như đã nói ở trên, nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm tham gia được quy định tại

Điều 15 của Bộ luật TTHS năm 2003: “Việc xét xử của tòa án nhân dân, của tòa án quân sự có hội

thẩm nhân dân tham gia theo quy định của bộ luật này Khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán”

Nhà nước ta là “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân

dân” đã được Hiến pháp, pháp luật và văn kiện của Đảng ghi nhận nên việc tham gia của quần

chúng nhân dân vào công việc quản lý nhà nước cũng như công tác xét xử của Toà án là nhu cầu tất yếu khách quan Sự tham gia của hội thẩm nhân dân là một trong những hình thức thu hút nhân dân tham gia quản lý công việc của nhà nước, thể hiện tinh thần dân chủ hóa trong hoạt động tố tụng

Điều 3 Hiến pháp 1992 của nước ta khẳng định: “Nhà nước đảm bảo và không ngừng phát huy

quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân” Yêu cầu đặt ra là, việc xét xử của Toà án phải đảm bảo

công khai, dân chủ (Trừ trường hợp để bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn bí mật nhà nước, giữ gìn đạo đức xã hội, toà án xét xử kín Tuy nhiên, trong trường hợp này, bản án, quyết định của Toà án vẫn phải được công khai) Vì là một nguyên tắc Hiến định nên nếu việc xét xử của Tòa án nhân dân

mà không có Hội thẩm nhân dân tham gia thì sẽ không chỉ là vi phạm Luật tố tụng mà còn là vi phạm Hiến pháp Nguyên tắc này có ý nghĩa hết sức quan trọng trong xét xử, bởi việc tham gia của Hội thẩm giúp cho Tòa án xét xử không chỉ đúng Pháp luật mà còn phù hợp với nguyện vọng của nhân dân

Pháp luật không chỉ quy định khi xét xử Hội đồng xét xử phải có Hội thẩm nhân dân tham gia mà còn quy định khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán, tức là Hội thẩm nhân dân cùng Thẩm phán quyết định giải quyết mọi vấn đề của vụ án không kể về nội dung hay thủ tục tố tụng Mặc dù Hội thẩm không phải là cán bộ trong biên chế Tòa án mà là người của cơ quan, tổ chức được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bầu hoặc cử làm đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án, nhưng khi tham gia xét xử Hội thẩm lại ngang quyền với Thẩm phán, từ việc đọc hồ sơ vụ án, nghiên cứu chứng cứ, cho đến việc ra quyết định giải quyết vụ án Đây là điều quan trọng để Hội thẩm nhân dân thực sự pháp huy được vai trò là đại diện cho quần chúng nhân dân của mình

2

 Từ các khía cạnh trên, có thể thấy rằng việc quy định nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử

có Hội thẩm tham gia là hoàn toàn có cơ sở và không trái với các nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền Bản chất của nguyên tắc này thể hiện ở chỗ thu hút sự tham gia của nhân dân vào hoạt động xét xử và tạo điều kiện cho hoạt động xét xử được tiến hành một cách khách quan, công bằng, chính xác Sự tham gia của Hội thẩm vào hoạt động xét xử là một trong những biểu hiện, hình thức quan trọng của việc thực hiện nguyên tắc đó, là một trong những biểu hiện của dân chủ trong hoạt động tư pháp

3 Cơ sở thực tiễn

Trong tố tụng hình sự, thì dù ít hay nhiều, quyền con người cũng dễ bị xâm phạm nên việc tham gia của các tổ chức, cá nhân vào quá trình đó là rất cần thiết Việc tham gia xét xử của Hội thẩm là một trong những biểu hiện rõ nét nhất, cụ thể nhất của chế độ dân chủ, thực hiện phương

châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đồng thời, đây cũng là một hình thức thu hút

nhân dân tham gia một cách bình đẳng rộng rãi vào công việc quản lý nhà nước và xã hội Hội thẩm

là những người am hiểu thực tế cuộc sống, nắm được tâm tư, nguyện vọng của quần chúng, từ đó, họ

dễ dàng trong việc tìm ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội, tâm lý của người phạm tội để cùng Thẩm phán có được phán xét công bằng, chính xác, nghiêm minh Bên cạnh đó, bằng việc tham gia xét xử, Hội thẩm có điều kiện thuận lợi nhất giám sát hoạt động của Toà án Như vậy, khi tham gia xét xử, Hội thẩm vừa thực hiện quyền lực nhà nước, đồng thời cũng thể hiện được ý chí, nguyện vọng của nhân dân Điều này góp phần đáng kể trong việc bảo đảm cho hoạt động xét xử thực sự mang tính dân chủ Do vậy, quyền và lợi ích hợp pháp của các bên được bảo đảm một cách công bằng, tránh cho quyền con người của họ bị xâm hại từ phía các cơ quan quyền lực hoặc bất cứ cá nhân, tổ chức nào Hội thẩm có đời sống chung trong cộng đồng, trong tập thể lao động, nên Hội thẩm hiểu sâu hơn tâm tư nguyện vọng của quần chúng, nắm bắt được dư luận quần chúng nhân dân Khi được cử hoặc bầu làm Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm không tách khỏi hoạt động lao động sản xuất của cơ quan, đơn vị, cơ sở của mình Với vốn hiểu biết thực tế, kinh nghiệm trong cuộc sống, với sự am hiểu về phong tục tập quán ở địa phương, Hội thẩm sẽ bổ sung cho Thẩm phán những kiến thức xã hội cần thiết trong quá trình xét xử để có được một phán quyết đúng pháp luật, được xã hội đồng tình ủng hộ Nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia trong TTHS được quy định tại điều 15 BLTTHS 2003

Việc tham gia xét xử của Hội thẩm cũng là yếu tố góp phần khắc phục bệnh nghề nghiệp (nếu có) của Thẩm phán và những người tiến hành tố tụng khác Nhiều Hội thẩm đã thể hiện rõ tinh thần trách nhiệm, thực hiện tốt nghĩa vụ, kiên định với quan điểm của mình, kiên quyết bảo vệ pháp chế

xã hội chủ nghĩa Trong quá trình tham gia công tác xét xử, Hội thẩm còn góp phần quan trọng trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, đóng góp vào việc xây dựng và hoàn thiện đường lối xét xử, giúp cho việc xét xử đúng pháp luật và có sức thuyết phục hơn

II Nội dung của nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm tham gia trong tố tụng hình sự

Nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia phản ánh tư tưởng thu hút

sự tham gia của nhân dân vào hoạt động xét xử, nội dung của nguyên tắc này được ghi nhận như sau:

- Thứ nhất, việc xét xử của tòa án nhân dân có hội thẩm nhân dân, của Tòa án quân sự có Hội

thẩm quân nhân tham gia theo quy định của pháp luật tố tụng Hội thẩm là người được bầu hoặc cử tham gia vào hoạt động xét xử Với kinh nghiệm sống của mình, cùng với kiến thức chuyên môn, Hội thẩm góp phần quan trọng vào việc xác định sự thật của vụ án Hội thẩm là người trực tiếp làm việc và tham gia sinh hoạt xã hội cùng quần chúng nhân dân, họ mang đến phiên tòa những suy nghĩ

và ý kiến quần chúng đối với vụ án góp phần giúp Tòa án xử lí vụ án chính xác Với vốn hiểu biết thực tế, kinh nghiệm trong cuộc sống, với sự am hiểu về phong tục tập quán ở địa phương, Hội thẩm

sẽ bổ sung cho Thẩm phán những kiến thức xã hội cần thiết trong quá trình xét xử để có được một phán quyết đúng pháp luật, được xã hội đồng tình ủng hộ Tại Hội nghị học tập của ngành cán bộ Tư

pháp năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: "Trong công tác xử án phải công bằng, liêm khiết,

trong sạch Như thế cũng chưa đủ Không chỉ giới hạn hoạt động của mình trong khung Tòa án mà phải gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân…" Muốn đưa ra phán quyết đúng, giải quyết các tranh

chấp đúng pháp luật, hợp với lẽ công bằng, xử phạt đúng người, đúng tội, hiển nhiên đòi hỏi những người làm công tác xét xử phải có đạo đức trong sáng, có bản lĩnh, có trình độ chuyên môn và nghiệp vụ vững vàng Ngoài ra, để Hội đồng xét xử có phán quyết đúng đắn, đòi hỏi họ cũng phải có kiến thức và vốn hiểu biết cuộc sống, có kinh nghiệm hoạt động xã hội Vì thế pháp luật quy định khi xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia là sự bổ sung cần thiết cho những lĩnh vực đó Hơn nữa, Hội thẩm là đại diện của các giới, các ngành, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp, hội thẩm có thể phản ánh một cách khách quan cách nhìn nhận về sự kiện, vụ việc từ suy nghĩ, tâm tư của quần chúng nhân dân, chứ không phải từ góc độ của một luật gia thuần túy2

Thực tế cho thấy những người được bầu làm Hội thẩm là những người có uy tín trong xã hội, được quần chúng tín nhiệm và có ảnh hưởng nhất định trong xã hội Họ thường là những người có lối sống gương mẫu, có phẩm chất tốt, là tấm gương trong lao động, công tác, nhân dân tin cậy vào

sự công minh và vô tư của họ Qua sự tham gia xét xử của Hội thẩm, uy tín của cơ quan xét xử ngày càng được nâng cao và được nhân dân tin cậy ủng hộ, đồng thời Hội thẩm còn đóng vai trò to lớn trong công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật Bằng vai trò cá nhân, Hội thẩm đóng góp nhất định

trong việc giữ gìn " tình làng nghĩa xóm" ổn định xã hội, phòng chống tội phạm.

- Thứ hai, khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với thẩm phán: Khi xét xử bất kỳ một vụ án nào

thuộc thẩm quyền của Toà án mà có Hội thẩm tham gia, thì Hội thẩm và Thẩm phán có quyền ngang nhau trong việc giải quyết tất cả các vấn đề của vụ án, không phân biệt vấn đề đó là về mặt tố tụng hay về mặt nội dung Và khi xét xử vụ án hình sự, mọi vấn đề phải được thảo luận và thông qua tại phòng nghị án Việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình xét xử cũng như trong khi quyết định bản án, Hội thẩm ngang quyền với thẩm phán Pháp luật không chỉ quy định khi xét xử Hội đồng xét xử phải có Hội thẩm nhân dân tham gia mà còn quy định khi xét xử Hội thẩm ngang quyền

2 Nguồn: http://toaan.gov.vn

4

với Thẩm phán, tức là Hội thẩm nhân dân cùng Thẩm phán quyết định giải quyết mọi vấn đề của vụ

án không kể về nội dung hay thủ tục tố tụng

Mặc dù Hội thẩm không phải là cán bộ trong biên chế Tòa án mà là người của cơ quan, tổ chức được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bầu hoặc cử làm đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án, nhưng khi tham gia xét xử Hội thẩm lại ngang quyền với Thẩm phán,

từ việc đọc hồ sơ vụ án, nghiên cứu chứng cứ, cho đến việc ra quyết định giải quyết vụ án Đây là điều quan trọng để Hội thẩm nhân dân thực sự pháp huy được vai trò là đại diện cho quần chúng nhân dân của mình

- Thứ ba, hoạt động của Hội thẩm không phải là một nghề chuyên nghiệp Hội thẩm là người

được bầu hoặc cử theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thẩm

quyền của Tòa án Mặc dù thế, khi xét xử “Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán” Quy định này thể

hiện tính dân chủ trong pháp luật tố tụng hình sự của nước ta

Khác với Việt Nam, tại Trung Quốc, Hội thẩm là được coi là một nghề và bất cứ ai muốn trở thành Hội thẩm thì phải trải qua một khoá đào tạo, vượt qua kì thi vào nghề và được cấp chứng chỉ hành nghề Quy định hội thẩm viên nhân dân phải đạt các tiêu chuẩn sau đây: từ 23 tuổi trở lên; có hạnh kiểm tốt; tôn trọng hiến pháp Trung Quốc; không có tiền án, tiền sự, có sức khỏe và trình độ giáo dục thấp nhất là bậc cao đẳng.Hội thẩm viên tại Trung Quốc sẽ do Ủy ban Thường trực Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện bổ nhiệm với nhiệm kỳ năm năm Những người đủ tư cách làm hội thẩm viên có thể nộp đơn xin hoặc được các tổ chức chính quyền cấp quận huyện đứng ra giới thiệu

III Ý nghĩa của nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm tham gia trong tố tụng hình sự

Nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm tham gia trong tố tụng hình sự mang những ý nghĩa rất quan trọng trong việc thể hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong hoạt động xét xử

- Thứ nhất, thực hiện tốt nguyên tắc này góp phần vào việc củng cố tốt mối quan hệ giữa Tòa

án với nhân dân, nâng cao tính chính xác, bảo đảm công minh trong công tác xét xử và góp phần vào việc phòng ngừa và chống tội phạm

- Thứ hai, nguyên tắc này nhằm phát huy tính dân chủ và trí tuệ tập thể trong công tác xét xử

để hội đồng xét xử đưa ra phán quyết đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

- Thứ ba, nguyên tắc này có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động xét xử, bởi việc tham gia của

Hội thẩm giúp cho Tòa án xét xử không chỉ đúng pháp luật mà còn phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, đảm bảo phán quyết của Tòa án đi sát với thực tiễn

- Thứ tư, việc xét xử có hội thẩm tham gia sẽ nâng cao uy tín của cơ quan xét xử Thực tế cho

thấy những người được bầu làm Hội thẩm là những người có uy tín trong xã hội, được quần chúng tín nhiệm và có ảnh hưởng nhất định trong xã hội, họ thường là những người có lối sống gương mẫu,

có phẩm chất tốt, là tấm gương trong lao động, công tác, nhân dân tin cậy vào sự công minh và vô tư

của họ Qua sự tham gia xét xử của Hội thẩm, uy tín của cơ quan xét xử ngày càng được nâng cao và được nhân dân tin cậy ủng hộ, đồng thời Hội thẩm còn đóng vai trò to lớn trong công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật Ngoài ra, trong nguyên tắc này còn có nội dung quy định quyền của Hội thẩm ngang hang với Thẩm phán Tuy rằng còn nhiều ý kiến trái chiều về quy định này nhưng chúng

ta không thể phủ nhận mặt tích cực của nó là thể hiện sự tôn trọng tối đa của Đảng và Nhà nước đối với nguyện vọng của quần chúng nhân dân bởi lẽ một “người ngoài” không có biên chế trong Tòa án

mà khi tham gia xét xử lại có quyền ngang hang với một vị thẩm phán đầy quyền uy Nội dung này lại một lần nữa giúp nâng cao uy tín của cơ quan xét xử nói riêng và của Đảng và Nhà nước nói chung

IV Nguyên tắc chế độ xét xử có hội thẩm tham gia – Thực trạng và giải pháp

1 Thực trạng

Qua thực tế hoạt động của hội thẩm và áp dụng các biện pháp của pháp luật về địa vị pháp lí của hội thẩm trong tố tụng hình sự, có thể thấy còn nhiều vấn đề bất cập cần phải được khắc phục và hoàn thiện nhằm làm cho nguyên tắc hội thẩm thực sự phát huy tác dụng trong việc xét xử các vụ án hình sự:

- Thứ nhất, Ý tưởng về sự tham gia của đại diện của dân vào quá trình xét xử trong tư cách

“Thẩm phán” không chuyên nghiệp là một nguyên tắc thể hiện rõ nét nhất bản chất dân chủ của tố tụng hình sự Chính vì vậy, mọi ý định chỉ tập trung vào việc tăng cường năng lực và trình độ mọi mặt cho Thẩm phán mà không quan tâm đến chế định Hội thẩm nhân dân, coi đó như một kiểu

“trang trí”, hoặc ngược lại, muốn “Thẩm phán hóa”, chuyên môn hóa các Hội thẩm mà không quan tâm đến trách nhiệm và ý thức xã hội của họ đối với quá trình xét xử đều là những quan điểm lệch lạc, làm mất đi bản chất dân chủ của tố tụng hình sự

- Thứ hai, Trong thành phần của Hội đồng xét xử sơ thẩm, số lượng Hội thẩm nhân dân bao

giờ cũng chiếm tỷ lệ cao hơn so với Thẩm phán Vấn đề cần đặt ra là chất lượng của đội ngũ Hội thẩm nhân dân so với Thẩm phán Hội thẩm nhân dân chưa được đào tạo bài bản, không được trang

bị kiến thức cơ bản về pháp luật mà chỉ sau khi được bầu họ mới được tham dự một số buổi tập huấn ngắn hạn về kiến thức Pháp luật và nghiệp vụ xét xử, nên việc xem xét các vấn đề đặt ra đối với họ chủ yếu bằng kinh nghiệm sống chứ không hoàn toàn dựa trên cơ sở pháp luật Sự tham gia xét xử của Hội thẩm nhân dân là cần thiết nhưng phần lớn Hội thẩm nhân dân không có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hiểu biết Pháp luật không sâu thì làm sao họ có thể thực hiện tốt nhiệm vụ, vai trò, vị trí của mình Mặt khác, coi việc tham gia xét xử của Hội thẩm nhân dân chỉ là hình thức, nên bản thân Hội thẩm nhân dân không trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ không phát huy tinh thần trách nhiệm của Hội thẩm trong nghiên cứu hồ sơ và trong quá trình tham gia xét xử vụ án Còn Thẩm phán cũng không chú ý lắng nghe ý kiến của Hội thẩm nhân dân

- Thứ ba, Chế độ đãi ngộ của Nhà nước đối với Hội thẩm nhân dân hiện nay còn rất bất cập,

hoạt động của Hội thẩm nhân dân chủ yếu dựa vào ý thức trách nhiệm công dân là chủ yếu Do vậy, cấn khắc phục tâm lý tham gia hoạt động theo kiểu “cầm chừng” hoặc không muốn tham gia

6

- Thứ tư, quy định về chế độ nghiên cứu hồ sơ của Hội thẩm nhân dân cũng còn nhiều bất cập,

trong thời gian quá ngắn (kể từ khi Tòa án ra Quyết định xét xử thì Hội thẩm nhân dân mới chính thức tham gia nghiên cứu, xét xử vụ án đó), hơn nữa đã là Hội thẩm nhân dân thì sẽ được tham gia xét xử tất cả các loại án từ hình sự, dân sự, đến hành chính, kinh tế, lao động… Với trình độ kiến thức Pháp luật của Hội thẩm nhân dân như hiện nay, trong thời gian nghiên cứu hồ sơ ít hơn Thẩm phán, thì Hội thẩm nhân dân không có đủ điều kiện để đánh giá hết các chứng cứ trong hồ sơ để có quyết định đúng đắn về vụ án, nhất là đối với những vụ án có nhiều tình tiết phức tạp như án dân sự

về tranh chấp đất đai, thừa kế, những vụ án hình sự có nhiều bị cáo tham gia, hồ sơ dày đến hàng trăm bút lục… Phải khẳng định rằng, việc xét xử các vụ án là hết sức phức tạp, đòi hỏi các thành viên Hội đồng xét xử phải tinh thông nghiệp vụ, nắm chắc pháp luật, am hiểu xã hội Đòi hỏi đặt ra

là như vậy, nhưng theo các quy định hiện hành về tiêu chuẩn để được bầu làm Hội thẩm nhân dân thì nêu rất chung chung là “có kiến thức pháp lý”, vậy căn cứ vào đâu để đánh giá một người là có kiến thức pháp lý? Với quy định chưa rõ ràng này việc tham gia xét xử của Hội thẩm nhân dân còn mang tính cơ cấu và hình thức Số Hội thẩm nhân dân có bằng cấp về pháp luật chiếm tỷ lệ rất thấp

- Thứ năm, cơ chế tuyển chọn Hội thẩm còn nhiều bất cập dẫn đến tình trạng xét xử thiếu độc

lập, khách quan Theo quy định tại pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, Hội thẩm

được tuyển chọn dưới hình thức bầu hoặc cử Về yêu cầu đối với Hội thẩm, Điều 37 khoản 2 Luật tổ

chức TAND năm 2002 quy định: “Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước

CHXNCN VIệt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có kiến thức pháp lý, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có sức khỏe để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao, thì có thể được bầu hoặc được cử làm Hội thẩm” Theo quy định trên thì, để có thể trở

thành Hội thẩm chỉ cần có kiến thức pháp lý (và các tiêu chuẩn khác như nêu trên); còn đối với Thẩm phán thì yêu cầu phải có trình độ cử nhân luật, phải được đào tạo về nghiệp vụ xét xử và phải

có năng lực làm công tác xét xử Yêu cầu, đòi hỏi này cũng là lẽ đương nhiên Cũng chính từ quy định như vậy, nên hiện nay, trong số 11.409 Hội thẩm, có nhiều người đã tốt nghiệp đại học, nhưng cũng có người mới học hết phổ thông trung học và cũng có người (ở vùng sâu vùng xa) thì mới tốt nghiệp trung học cơ sở, thậm chí có người lần đầu tiên mới tiếp xúc với những khái niệm, thuật ngữ pháp lý khi họ được bầu làm HTND Vì thực trạng trình độ của đội ngũ HTND như vậy cho nên có những trường hợp, HTND tham gia xét xử một cách thụ động, chưa nắm vững pháp luật, không đánh giá vụ án một cách khách quan, toàn diện

- Thứ sáu, do số lượng ít, trình độ Hội thẩm còn yếu kém, đạo đức nghề nghiệp giảm sút

khiến công tác xét xử đạt hiệu quả thấp Tính đến nay, toàn ngành Tòa án Hà Nội có 740 Hội thẩm, trong đó HTND cấp thành phố có 84 người, cấp huyện có 656 người Thành phố Hồ Chí Minh có

947 Hội thẩm, trong đó có 100 vị cấp thành phố Bình quân mỗi Tòa án trên cả nước có từ 15 đến 20 Hội thẩm3 Đội ngũ Hội thẩm đang vừa thừa vừa thiếu Vì phải xét xử quá nhiều án nên có những nơi, những lúc tòa án thiếu Hội thẩm Bên cạnh đó, có nhiều Hội thẩm trong cả nhiệm kỳ 5 năm chỉ tham gia xét xử một vài lần, thậm chí có trường hợp, họ không tham gia xét xử một lần nào Đến

3 http://www.tand.hochiminhcity.gov.vn/DetailNews.asp?ID=509

nay, công tác quản lý cũng như sơ kết, tổng kết hoạt động của Hội thẩm chưa được quan tâm thực hiện đúng mức, nên những hạn chế chưa kịp thời được khắc phục

- Thứ bảy, hội thẩm được bầu hầu hết là những cán bộ đương chức đang công tác tại các cơ

quan nhà nước, ở các tổ chức chính trị xã hội như Liên đoàn lao động Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ

nữ, Hội chữ thập đỏ…, một số là giáo viên, cán bộ đoàn… Vì vậy họ cũng ít tham gia xét xử do bận công tác hay có ít kiến thức chuyên môn nên tự ti, mặc cảm từ chối lời mời của tòa dẫn đến việc xét

xử không hiệu quả Điển hình là vẫn còn nhiều hiện tượng sai lầm nghiêm trọng do lỗi của phía Hội đồng xét xử như trường hợp kết án oan người không có tội như vụ án xét xử ba thanh niên trú tại Yên nghĩa, Hoài Đức, Hà Nội là Nguyễn Đình Tình, Nguyễn Đình Kiên và Nguyễn Đình Lợi

- Hơn nữa, theo quy định của pháp luật hiện hành thì Hội thẩm nhân dân cũng như thẩm phán

khi có tỷ lệ vụ việc do mình tham gia xét xử, giải quyết bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Hội đồng xét

xử thì ngoài việc không được xét thưởng, còn bị xem xét mức độ để có thể đề nghị miễn hoặc bãi nhiệm, nhưng trên thực tế, nếu trách nhiệm của Hội thẩm nhân dân được xác định một cách rõ ràng đối với các bản án bị hủy, cải, sửa thì e rằng không ai dám chấp nhận làm Hội thẩm nhân dân trong một điều kiện với tiêu chuẩn, chế độ như hiện nay

 Từ những vấn đề trên có thể thấy, chính sự thiếu thực tiễn trong quy định về chế định hội thẩm nhân dân nên hội thẩm nhân dân là đối tượng có thể dễ bị các đối tượng tác động trong các vụ

án sơ thẩm Dẫn đến việc thiếu tin tưởng vào hội thẩm nhân dân nói riêng và Hội đồng xét xử sơ thẩm nói chung Thực tế là hiện nay đa số các bản án sơ thẩm đều bị kháng cáo phúc thẩm Điều này dẫn đến những lãng phí vô cùng to lớn về thời gian và tiền bạc của xã hội Bên cạnh đó, việc quy định thiếu thực tiễn về chế định hội thẩm nhân dân đã làm cho nhiều hội thẩm nhân dân trở thành những người thừa hành của Thẩm phán Do khi tranh luận để nghị án, hội thẩm nhân dân thường là người yếu thế hơn thẩm phán trong việc xác định pháp luật áp dụng nên họ sẽ để các thẩm phán tự dẫn chiếu quy phạm và luật để áp dụng chứ chẳng dại gì tham gia vào đó

Chính vì những lý do trên, việc xác định cho đúng vai trò và thành phần của các hội thẩm nhân dân nên được các nhà làm luật quy định làm sao cho sát đòi hỏi của thực tế tránh những quy định mang tính hình thức và những lãng phí về mặt xã hội

V Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có hội thẩm tham gia

Nhằm nâng cao hơn nữa vai trò, trách nhiệm của hội thẩm trong quá trình tố tụng, nhóm chúng em xin đưa ra một số giải pháp như sau:

- Thứ nhất, cần tiêu chuẩn hóa đội ngũ Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm nhân dân phải có trình

độ cử nhân Luật hoặc đã qua công tác pháp luật từ ba đến năm năm

- Thứ hai, không ngừng nâng cao trình độ pháp lý cho Hội thẩm, cần có những chương trình

nâng cao trình độ chuyên môn, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ xét xử cho Hội thẩm, thường xuyên

tổ chức những buổi hội thảo, trao đổi kinh nghiêm giữa thẩm phán và Hội thẩm qua đó nhầm nâng

8

cao trình độ pháp lý cho Hội thẩm Hội thẩm phải có kiến thức pháp luật nhất định về định tội danh,

về quyết định hình phạt… những kiến thức này được bổ sung cho hội thẩm qua công tác tập huấn Kết hợp giữa tập huấn luật nội dung và kỹ năng xét xử Hội thẩm cần được trang bị các bộ luật, các nghị quyết của hội đồng thẩm phán và các thông tư có liên quan đến việc giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật Hội thẩm phải được cung cấp thông tin về hoạt động xét xử và các kiến thức pháp luật Với 1 trình độ chuyên môn về những lĩnh vực nhất định hội thẩm cũng có thể tự bổ sung kiến thức pháp luật cho mình Việc tập huấn phải được tổ chức thường xuyên và có chất lượng

- Thứ ba, cần quy định về mặt tổ chức Đoàn Hội thẩm nhân dân là một tổ chức chính trị xã

hội không chịu sự quản lý của Chánh án Tòa án nhân dân cùng cấp, có kinh phí hoạt động riêng Đoàn Hội thẩm có Trưởng đoàn hoặc Phó trưởng đoàn làm việc theo chế độ chuyên trách là người trực tiếp quản lý, phân công việc tham gia xét xử của hội thẩm nhân dân Theo đó, cơ chế phối hợp với Tòa án sẽ là: sau khi lên lịch xét xử, Tòa án gửi cho Trưởng đoàn Hội thẩm để sắp xếp, phân công Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử và gửi văn bản phân công cho Tòa án để ban hành quyết định đưa vụ án ra xét xử Làm như vậy, một mặt giảm bớt công việc cho Tòa án, mặt khác hạn chế được những tiêu cực từ phía Tòa án

- Thứ tư, cần có chính sách đãi ngộ, chế độ bồi dưỡng, khen thưởng thoả đáng thích hợp với

Hội thẩm, để tương tầm với trọng trách mà pháp luật quy định và tạo động lực cho Hội thẩm khi tham gia xét xử và thực hiện nhiệm vụ của mình Vì Hội thẩm cũng là những người phải lo toan cuộc sống gia đình khi mà họ phải thường xuyên chịu sự tác động của các yếu tố tiêu cực có khi là những lợi ích vật chất Vì vậy nhà nước cần xem xét cho họ hưởng một chích sách đãi ngộ hợp lý đủ để họ

có khả năng đứng vững trước những tác động từ bên ngoài, đồng thời phải có những biện pháp khen thưởng cả về mặt vật chất lẫn tinh thần cho những hội thẩm có thành tích xuất sắc nhằm động viên, khuyến khích họ trong việc thực hiện công tác xét xử Đối với hội thẩm, mặc dù xét xử không phải nghề chính của họ và cũng không đòi hỏi chế độ bồi dưỡng cao song cũng nên có chế độ đãi ngộ thích hợp Cơ quan có thẩm quyền cần nghiên cứu để tăng tiền bồi dưỡng cho Hội thẩm, trang bị trang phục đầy đủ, cung cấp văn bản, tài liệu khác có liên quan đến việc xét xử…

- Thứ năm, cần quy định trách nhiệm của Hội thẩm một cách rõ ràng Điều này sẽ giúp nâng

cao tinh thần trách nhiệm cho Hội thẩm

- Thứ sáu, cần hoàn thiện các quy định của pháp luật.Chỉ khi nào có pháp luật đầy đủ thì hội

thẩm nhân dân mới có thể tuân theo pháp luật được Bởi có pháp luật làm căn cứ sẽ giúp hội thẩm thực hiện tốt việc xét xử mà không cần tham khảo ý kiến của người khác hay bị yếu tố khác tác động Pháp luật càng hiệu quả bao nhiêu thì hội thẩm càng xét xử chính xác và hiệu quả bấy nhiêu Việc xây dựng pháp luật là cần thiết nhưng chưa đủ để thực hiện nguyên tắc “chế độ xét xử có hội thẩm tham gia” Hội thẩm muốn xét xử thì phải có cách hiểu đúng đắn về pháp luật Vì vậy sau khi

ra các quy phạm, nhà nước cần phải ra những văn bản hướng dẫn giải thích về các điều luật cụ thể có như vậy mới giúp Hội thẩm hiểu đúng tinh thần, nội dung điều luật từ đó áp dụng phù hợp vào quan

hệ pháp luật cần điều chỉnh

- Cuối cùng, cần phải xem xét lại việc bổ nhiệm hội thẩm Hội thẩm do nhân dân bầu chọn

một cách công khai dân chủ trên cơ sở lựa chọn những người có đủ tiểu chuẩn, năng lực tham gia xét

xử Ngành tòa án cũng cần có sự quản lý chặt chẽ hơn đối với đội ngũ hội thẩm Luật quy định “khi xét xử hội thẩm ngang quyền với thẩm phán” nên chăng cũng cần quy định trách nhiệm của hội thẩm giống thẩm phán khi xét xử oan sai hoặc có tiêu cực nhưng hiện tại hầu như hội thẩm không có bất

cứ trách nhiệm nào trước pháp luật về hoạt động xét xử của họ ngoài hình thức bãi miễn hoăc không được đề nghị khen thưởng

 Trên đây là một số giải pháp quan trọng đảm bảo cho việc thực hiện nguyên tắc “chế độ xét

xử có Hội thẩm tham gia” Thực tế muốn cho hoạt động xét xử của Tòa án đạt kết quả cao cần phải tiến hành đồng thời các biện pháp đó, có sự phối hợp chặt chẽ với nhau đảm bảo cho việc xét xử có

sự tham gìa của hội thẩm

C KẾT LUẬN

Trong hệ thống pháp luật tố tụng hiện nay ở nước ta, chế định hội thẩm nhân dân là một trong những chế định bắt buộc, có tính quyết định đến các bản án sơ thẩm trong hoạt động tư pháp Bởi vì, hầu hết bản án sơ thẩm đều yêu cầu phải có sự tham gia của số lượng tối thiểu 2/3 thành viên của Hội đồng xét xử là các hội thẩm nhân dân Cùng với số lượng đó là tính quyết định của hội thẩm nhân dân trong Hội đồng xét xử đối với bản án sơ thẩm Thực tế hiệu quả hoạt động của các hội thẩm ở nước ta hiện nay là chưa đạt yêu cầu về mặt pháp lý cũng như về mặt xã hội Với vai trò quan trọng như vậy, việc nâng cao chất lượng, đảm bảo hiệu quả hoạt động của đội ngũ hội thẩm là một yêu cầu cần thiết Đây là một nhiệm vụ quan trọng của cải cách tư pháp ở nước ta nhằm hướng tới một mục tiêu chung là củng cố hệ thống Toà án ngày càng vững mạnh, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân và vì dân

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội,

2007, 2008

2 Khoa Luật- Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2001

10