Vận dụng lý luận về ngoại ứng để phân tích tổn thất phúc lợi xã hội do Vedan gây ra vàđưa ra giải pháp can thiệp của chính phủ nhằm xử lý ngoại ứng này

Một trong những vụ việc nổi cộm gần đây là việc công ty TNHH Bột ngọt Vedan VN đã che giấu hành vi xả thẳng nước thải từ hoạt động sản xuất của mình xuống dòng sông Thị Vải.. Đến nay, cá

I Giới thiệu chung

Thiệt hại do ô nhiễm môi trường vô cùng đa dạng Thiệt hại hữu hình xâm phạm tức thời đến lợi ích kinh tế, ảnh hưởng sức khỏe dưới dạng tồn trữ chất độc hại trong cơ thể…dễ nhận diện; nhưng còn có những thiệt hại tiềm ẩn di hại lâu dài như tổn thương tình thần, suy tàn dần hệ sinh thái, gây biến động sinh hoạt cộng đồng…thì một người dân bình thường khó có thể tìm ra “chứng cứ” để đòi bồi thường, và không biết phải đòi bồi thường bao nhiêu Đó chính là cái thiệt thòi mà người dân sống trong môi trường bị ô nhiễm đang phải gánh chịu Có rất nhiều doanh nghiệp đã vì mục tiêu lợi nhuận trước mắt mà bỏ qua trách nhiệm với xã hội, thờ ơ trước sức khỏe con người Họ làm điều này bằng rất nhiều cách khác nhau Tất cả hành vi đó đều vi phạm pháp luật, trái với đạo đức và đi ngược với chủ trương xây dựng một nền kinh tế phát triển bền vững của Đảng và Nhà nước, đi ngược với xu thế phát triển chung của thế giới Một trong những vụ việc nổi cộm gần đây

là việc công ty TNHH Bột ngọt Vedan VN đã che giấu hành vi xả thẳng nước thải từ hoạt động sản xuất của mình xuống dòng sông Thị Vải

Các nhà khoa học gọi đó là sự thất bại của thị trường, do những hành vi tư lợi dẫn đến những kết quả không có hiệu quả Ngoại ứng tiêu cực cũng được gọi là “cái xấu công cộng” đặc biệt là khi ngoại ứng tương đối lớn so với cầu vậy trước những ảnh hưởng xấu của Công ty Vedan, chính phủ đã có những giải pháp có hiệu quả nào?

“Vận dụng lý luận về ngoại ứng để phân tích tổn thất phúc lợi xã hội do Vedan gây ra và đưa ra giải pháp can thiệp của chính phủ nhằm xử lý ngoại ứng này” chính là đề tài mà nhóm chúng em muốn nghiên cứu

II Nội dung

1 Lý thuyết về ngoại ứng

1.1 Khái niệm

Khi hành động của một đối tượng (có thể là cá nhân hoặc hãng) có ảnh hưởng trực tiếp đến phúc lợi của một đối tượng khác, nhưng những ảnh hưởng đó lại không được phản ánh trong giá cả thị trường thì ảnh hưởng đó được gọi là ngoại ứng

1.2 Phân loại

 Ngoại ứng tiêu cực: là những chi phí áp đặt lên một đối tượng thứ ba (ngoài người mua và người bán trên thị trường), những chi phí đó lại không được phản ánh trên giá cả thị trường

 Ngoại ứng tích cực: là những lợi ích mang lại cho bên thứ ba (không phải người mua và người bán) và những lợi ích đó cũng không được phản ánh vào giá bán

1.3 Đặc điểm ngoại ứng

- Chúng có thể do cả hoạt động sản xuất và tiêu dùng gây ra

- Trong ngoại ứng, việc ai là người gây tác hại (hay lợi ích) cho ai nhiều khi chỉ mang tính tương đối

- Sự phân biệt tính tích cực hay tiêu cực của ngoại ứng chỉ mang tính tương đối

- Tất cả ngoại ứng đều phi hiệu quả, nếu tính dưới góc độ xã hội

2 Phân tích tổn thất phúc lợi xã hội do Vedan gây ra

2.1 Tóm tắt diễn biến

Công ty thực phẩm Vedan, 100% vốn của Đài Loan, xây dựng nhà máy năm 1991 tại huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai, cách TP HCM 75km Đến nay, các hạng mục đã đưa vào sản xuất gồm có: nhà máy Xút – Clo, nhà máy bột ngọt, nhà máy tinh bột, nhà máy tinh bột biến đổi, nhà máy lysine…

Ngày 13-9-2008, Cục Cảnh sát môi trường (C36) Bộ Công an cho biết vừa phối hợp với Đoàn kiểm tra liên ngành của Bộ Tài nguyên – Môi trường bắt quả tang nhà máy của Công ty cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam (gọi tắt là Công ty vedan, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai) xả một lượng nước thải lớn chưa qua xử lý ra sông Thị Vải

Đặc biệt Vedan từng là đơn vị có “lịch sử” liên quan việc xả nước thải chưa qua xử lý ra sông

Năm 2005, chỉ khoảng một năm sau khi Công ty Vedan hoạt động thì việc nhà máy sản xuất xả chất thải làm ô nhiễm môi trường cũng bắt đầu…”phát huy tác dụng” Một số nông ngư dân kiếm sống trên dòng sông Thị Vải phải bỏ nghề Họ đã khiếu nại và lúc đó được công ty hỗ trợ cho chút đỉnh Màu nước nâu nâu, đỏ đỏ chạy dài hàng chục kilomet Khi đem mẫu nước đi phân tích thấp nồng độ oxy hòa tan trong nước thấp (khoảng 1.3mg/lit) kéo dài hàng chục kilomet trên sông Thị Vải, dường như không còn sự sống ở những đoạn sông này Tuy nhiên mỗi lần cảnh sát môi trường đi kiểm tra thì lại không thấy bất cứ sai sót, gian lận nào trong việc xử lý nước thải của Vedan Nguyên nhân là Công ty Vedan đã thiết kế và lắp đặt hệ thống bơm, đường ống kỹ thuật để bơm dịch thải sau lên men của Nhà máy sản xuất bột ngọt và Lysine ra cầu cảng số 1 qua đường ống cao

su gân thép chìm sâu dưới sông Thị Vải nhằm đổ trực tiếp ra sông Thị Vải Một hành vi che đậy khéo léo nhằm che mắt cơ quan chức năng Và phải đến khi bị lực lượng Cảnh sát môi trường rình bắt quả tang thì hành vi Vedan dùng thủ đoạn tinh vi, xả nước thải không qua xử lý trực tiếp vào sông Thị Vải gây ảnh hưởng tới cuộc sống, sức khỏe…của hàng ngàn hộ dân TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu mới được đưa ra ánh sáng Vedan đã đồng ý đền bù nông dân nuôi trồng thủy sản Đồng Nai và Bà Rịa – Vũng Tàu

15 tỷ đồng

Năm 2006, Đoàn kiểm tra liên ngành của Bộ Tài nguyên – Môi trường từng “hỏi thăm” đột xuất Công ty Vedan Vào thời điểm này, Công ty Vedan có ba hệ thống xử lý nước thải khác nhau: hệ thống xử lý nước thải chế biên tinh bột bằng công nghệ UASB (gọi tắt

là hệ thống UASB), xử lý nước thải chế biên tinh bột bằng hệ thống hồ sinh học tự nhiên,

hệ thống xử lý nước thải sinh học sản xuất lysine từ mật rỉ đường Dù có xây dựng 3 hê thống xử lý và xả thải “hiện đại”, nhưng tất cả là nhằm đối phó, đúng hơn là ngụy trang với cơ quan chức năng Trung ương và địa phương Theo nhận định của đoàn thanh tra, hệ thống này không đảm bảo các tiêu chuẩn kỹ thuật cần thiết cho việc xử lý kỹ thuật, nếu không nói là làm cho có Vì thế nước thải sau xử lý của hệ thống UASB còn lưu lại hàm lượng cyanure ở mức vượt tiêu chuẩn cho phép thấp nhất là 7 lần và cao nhất là 34 lần, trong khi tiêu chuẩn VN giới hạn tiêu chuẩn hàm lượng loại chất độc hại này có trong nước thải sau xử lý phải nhỏ hơn 0,1mg/lit

Mức độ nguy hại cho môi trường chứ dừng lại ở đó Trong nước thải sau xử lý của hệ thống hồ sinh học ở Công ty Vedan, cơ quan chức năng còn phát hiện có mẫu nước thải

mà hàm lượng chất cyanure chứa trong đó vượt tiêu chuẩn VN đến 5600 lần – một mức gây ô nhiễm độc hại rất lớn Trong nước thải sau hệ thống xử lý này, nhiều chất ô nhiễm khác như BOD (nhu cầu oxy sinh học), COD (nhu cầu oxy hóa học), ammoniac…đều vượt tiêu chuẩn cho phép rất nhiều lần Riêng tiêu chuẩn về vi sinh vật gây bệnh vượt tiêu chuẩn (mức cao nhất) đến 1460 lần Ngoài ra, nước thải sau xử lý của hệ thống xử lý nước thải sản xuất lysine còn hàm lượng cyanure, BOD, COD…vượt tiêu chuẩn một vài lần Cũng tại đợt kiểm tra trong năm 2006 của Bộ Tài nguyên – Môi trường, đoàn kiểm tra đã phát hiện ở Công ty Vedan có hiện tượng xả trực tiếp nước thải không qua xử lý vào sông Thị Vải Sau khi phân tích nước thải tại cống thoát nổi thuộc bộ phận sản xuất phân vi sinh của Công ty Vedan, cơ quan chức năng đánh giá tuy khối lượng nước thải nhỏ nhưng hàm lượng các chất ô nhiễm rất cao Như cyanure vượt tiêu chuẩn 76 lần, trong khi nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt tiêu chuẩn từ vài chục đến hàng trăm lần…

Năm 2008 Vedan lại bị phát hiện xả chất thải chưa qua xử lý vào sông Thị Vải với 1 hệ thống đường ống chằng chịt như trận đồ bát quái, với thủ đoạn tinh vi nên phải sau rất nhiều tháng theo dõi Cục cảnh sát môi trường mới bắt được quả tang hành vi này

Sau khị bị phát hiện bê bối về môi trường, Vedan đã bị UBND tỉnh Đồng Nai buộc tạm dừng sản xuất khắc phục hiệu quả, cụ thể là rà soát lại hệ thống xử lý nước thải Và ông Yang Kun Xiang, Phó chủ tịch HĐQT, đại diện Công ty TNHH Vedan đã gửi lời xin lỗi đến người dân Việt Nam vì hành động sai trái này của Công ty Việc ô nhiễm môi trường

đã rõ ràng Hậu quả thiệt hại đã được xác định Nhưng đến nay trách nhiệm pháp lý của Vedan đới với người bị thiệt hại vẫn chưa được làm rõ và nhà nước cũng chưa có cách xử

lý thật công bằng, đúng mức, hậu quả từ việc làm sai trái đó vẫn chưa được khắc phục Sau hàng năm trời đợi các cơ quan chức năng phân định, đá quả bóng trách nhiệm, nhiều người đã khấp khởi khi thấy con số 150 tỷ đồng đã xác định Vedan buộc phải bồi thường Nhưng Vedan thiếu thiện chí khi cho rằng khoản tiền phải trả cho thiệt hại đã gây ra với

người dân là tiền “hỗ trợ” chứ không phải tiền “đền bù” để rồi cứ liên tục đưa ra cái giá quá bèo bọt Sau nhiều lần ký kèo trả giá, Vedan dường như đã giành phần thắng khi Đông Nai đã chấp nhận khoản tiền hỗ trợ 15 tỷ so với con số 1600 tỷ đồng mà Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai thống kê và yêu cầu bồi thường Với TP HCM Giờ (TPHCM) 45,7 tỷ bằng con số 7 tỷ đồng Sau nhiều lần thương lượng, Vedan cũng đã trả lời văn bản của UBND TPHCM yêu cầu công ty này bồi thường nông dân Cần mới chỉ đồng ý hỗ trợ 10/53,6 tỷ mà Bà Rịa – Vũng Tàu đưa ra Không chỉ con số đang teo tóp đi mà cách bồi thường của Vedan còn thể hiện thái độ xem thường Với việc công ty Vedan từ chối mức bồi thường trên 54 tỷ đồng đối với TPHCM và trên 53 tỷ đồng với Bà Rịa – Vũng Tàu Hai địa phương này quyết tâm khởi kiện Công ty Vedan ra tòa Tuy nhiên bà con tỉnh Đồng Nai lại cùng nhất trí việc hỗ trợ và đề nghị nâng mức hỗ trợ lên 20 tỷ đồng vì cho rằng khó khăn là người dân không có chứng cứ để khởi kiện Sau khi được Đoàn luật sư tỉnh Đồng Nai trực tiếp tư vấn thì người dân tỉnh Đồng Nai tiếp tục tiến hành làm hô sơ để kiện Vedan

Và cho đến những ngày cuối tháng 7/2010, nông dân 3 tỉnh thành ven sông Thị Vải đồng loạt gửi đơn khởi kiện Vedan ra tòa án địa phương dù mức bồi thường đã được đại diện phía Vedan “nhích” dần lên

Trước thài độ cò kè nhích mức giá bồi thường của Vedan, người dân cả nước bức xúc Và sản phẩm của Vedan bắt đầu bị người tiêu dùng “tẩy chay” vào đầu tháng 8/2010 Không chỉ trong các hệ thống kinh doanh siêu thị mà ngay tại các cửa hàng bán lẻ của Thủ đô Hà Nội cũng có dấu hiệu “quay lưng lại” với sản phẩm của Vedan Các hệ thống siêu thị lớn như Co.opmart, BigC sẽ không kinh doanh sản phẩm bột ngọt, hạt nêm mang nhãn hiệu Vedan Đồng thời cũng buộc Vedan phải có biện pháp thu hồi sản phẩm cho đến khi khắc phục xong sự cố và giải quyết thỏa đáng cho bà con nông dân

Lúc này vai trò của người tiêu dùng phát huy tác dụng Trước thái độ cương quyết của người tiêu dùng, ngày 9/8, Công ty Vedan đã chấp nhận bồi thường 100% thiệt hại cho nông dân TP.HCM là 45,74 tỷ đồng và tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu là 53,619 tỷ đồng theo con số thống kê của Viện TN&MT thuộc ĐH Quốc gia TP.HCM đưa ra trước đó Riêng con số thiệt hại của tỉnh Đồng Nai là 119,581 tỷ đồng sẽ được các cơ quan chức năng tỉnh Đồng Nai Và Vedan cùng tính toán tiếp

Sau gần 2 năm bị phát hiện xả chất thải không qua xử lý ra sông Thị Vải, gây ô nhiễm môi trường, làm thiệt hại kinh tế cho nông dân khu vực, Vedan đã phải chấp nhận bồi thường thiệt hại đúng bằng 100% số tiền yêu cầu của người dân 3 tỉnh, thành phố là gần

220 tỷ đồng

2.2 Những tổn thất do Vedan gây ra mà xã hội đang phải gánh chịu

Thành lập từ 1954, công ty thực phẩm Vedan, 100% vốn của Đài Loan, đã gây ra nhiều

vụ ồn ào về ô nhiễm môi trường Nhà máy của Vedan chuyên làm bột ngọt và bột mỳ nằm sát sông Thị Vải, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai, đã từng gây ra hiện tượng tôm các chết hàng loạt

Không chỉ sông Thị Vải mà toàn tuyến lưu vực sông Đồng Nai, từ lâu đã được báo động

là ô nhiễm do nước thải các nhà máy sản xuất của 56 khu công nghiệp và khu chế xuất đang hoạt động

Theo kết quả điều tra và khảo sát của Cục Bảo vệ môi trường, nước sông Đồng Nai, đoạn

từ nhà máy nước Thiện Tân đến Long Đại, đã bắt đầu ô nhiễm chất hữu cơ và chất rắn lơ lửng, đáng chú ý đã phát hiện hàm lượng chì vượt tiêu chuẩn TCVN 5492-1995 Tại đây, chất rắn lơ lửng thường vượt tiêu chuẩn 3-9 lần, giá trị COD (nhu cầu oxy hóa học) vượt 1,8-2,8 lần Một số khảo sát của Sở Tài nguyên và Môi trường Tp.HCM gần đây, cũng cho những con số tương tự về mức độ ô nhiễm của hệ thống sông Sài Gòn (thuộc lưu vực Đồng Nai) Cũng theo kết quả khảo sát này, các sông khác trong toàn lưu vực, chất lượng nước cũng đang bị suy giảm trầm trọng

Ô nhiễm nhất trong toàn bộ lưu vực đó là sông Thị Vải, trong đó có một đoạn sông dài trên 10km gọi là “dòng sông chết” Đây là đoạn sông từ sau khu vực hợp lưu Suối Cả -sông Thị Vải khoảng 2km đến khu công nghiệp Mỹ Xuân

Hình ảnh nước thải của Vedan ra sông Thị Vải

Tại đây, nước bị ô nhiễm hữu cơ trầm trọng, có màu nâu đen và bốc mùi hôi thối cả ngày lẫn đêm, cả khi thủy triều Theo kết quả khảo sát của Bộ Tài nguyên và Môi trường, giá trị DO ở đây thường xuyên dưới 0,5mg/l, có nơi chỉ 0,04mg/l Với giá trị DO gần như bằng 0 như vậy, các loài sinh vật hầu như không có khả năng sinh sống, các nhà khoa học

đã gọi đoạn sông này là “đặc sệt sự chết”

Việc xả nước thải chưa qua xử lý của công ty Vedan là nguyên nhân chính làm sông Thị Vải bị ô nhiễm trầm trọng, chiếm khoảng 89%, trên chiều dài 10-11km Phần còn lại do nước thải của các khu công nghiệp, doanh nghiệp khác trong khu vực gây nên

Vùng ảnh hưởng nặng gồm một phần các xã Phước An, Long Thọ (huyện Nhơn Thạch)

và các xã Long Phước, Phước Thái (huyện Long Thành) của tỉnh Đồng Nai; các xã Mỹ Xuân, thị trấn Phú Mỹ, Tân Phước thuộc huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Tổng diện tích tự nhiên vùng này là 157,9km2 trong đó có hơn 1.990 ha đất nuôi trồng thủy sản Vùng này bị ảnh hưởng do nồng độ các chất ô nhiễm như DO, BOD5, COD, NH4+, NO2-…đủ gây chết hoặc làm chậm sự phát triển của thủy sản tự nhiên hoặc nuôi trồng với tần suất xuất hiện trong các mẫu kết quả quan trắc từ 85% trở lên

Phần ảnh hưởng nhẹ gồm một phần xã Phước An (Nhơn Trạch – Đồng Nai), một phần xã Tân Phước và Phước Hòa (Tân Thành, Bà Rịa – Vũng Tàu) và một phần xã Thành An (Cần Giờ - TP.HCM) Vùng này cũng bị ảnh hưởng do các chất ô nhiễm DO, BOD5, COD, NH4+, NO2- không phù hợp với điều kiện nuôi trồng thủy sản hoặc ảnh hưởng đến

sự phát triển của thủy sản tự nhiên với tần suất xuất hiện trong các mẫu kết quả quan trắc

từ 50%

2.3 Phân tích tác động ngoại ứng tiêu cực do Vedan gây ra cho xã hội

Biểu đồ Ngoại ứng tiêu cực do Vedan gây ra

Gọi MEC là Chi phí ngoại ứng biên mà người nông dân phải chịu

MPC là Chi phí tư nhân biên, tức là mọi khoản chi phí để thực hiện sản xuất của Vedan

MB là Lợi ích biên mà Vedan thu được, ứng với từng mức sản lượng

MSC là đường chi phí biên đối với xã hội, gồm 2 bộ phận cấu thành: Chi phí tư nhân biên của nhà máy MPC, chi phí ngoại ứng biên mà người nông dân phải gánh chịu MEC

Theo đồ thị ta thấy:

Công ty Vedan vì mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận thì họ sẽ sản xuất có hiệu quả nhất tại điểm MB=MC Vì MC mà Vedan quan tâm là MPC nên họ sẽ sản xuất tại điểm B, tại đó MB=MPC Do đó Q1 là sản lượng tối ưu của thị trường

Sản lượng tối ưu của xã hội được xác định tại điểm A với sản lượng sản xuất là Q0<Q1, tại

đó MB=MSC

- Chi phí mà xã hội bỏ thêm để sản xuất thêm lượng Q0 đến Q1 là diện tích hình thàng Q0

ABQ1 Vậy nên tổn thất xã hội phải chịu là diện tích tam giác ABC

Hoặc có thể phân tích theo cách khác:

- Vì lợi ích ròng mà Vedan thu được khi sản xuất thêm một đơn vị sản lượng là khoảng cách dọc giữa đường MB và MPC nên tổng lợi nhuận tăng thêm khi Vedan duy trì sản lượng từ Q0 đến Q1 là tam giác ABE Những người nuôi thủy sản tại khu vực sông Thị Vải

sẽ bị thiệt do Vedan gây ra được xác định bởi MEC Khi sản lượng mà Vedan tăng từ Q0

đến Q1 là diện tích hình thang Q0ABQ1 Vì diện tích hình thang này đúng bằng diện tích hình thang ACBE nên sau khi bù đắp phần lợi nhuận tăng thêm của Vedan thì xã hội vẫn

bị thiệt phần diện tích ABC

III Giải pháp khắc phục ngoại ứng tiêu cực do Vedan gây ra

3.1 Những giải pháp dựa trên lý thuyết

3.1.1 Các giải pháp tư nhân

- Quy định quyền sở hữu tài sản:

+ Nếu nhà máy sở hữu dòng sông:

Nhà máy sẵn sang không sản xuất thêm hàng hóa nếu người nông dân đền bù cho họ một

số tiền không thấp hơn lợi ích ròng mà họ thu được từ việc sản xuất (MB – MPC) Và người nông dân sẵn sàng đền bù số tiền mà họ phải bỏ ra không lớn hơn mức thiệt hại mà học phải chịu từ việc sản xuất của nhà máy (MEC) Giao dịch đền bù sẽ được thực hiện tại đơn vị sản lượng j nào đó thỏa mãn:

MEC tại j ≥ Mức đền bù ≥ MB – MPC tại j + Nếu người nông dân sở hữu dòng sông (trường hợp Vedan)

Nhà máy sẵn sang đền bù cho người nông dân mức đền bù không lớn hơn lợi ích mà họ thu được từ việc sản xuất (MB – MPC) Và người nông dân sẵn sàng chấp nhận mức đền

bù nếu nó không nhỏ hơn thiệt hại mà họ phải chịu Kết quả trong trường hợp này sẽ ngược lại với bất đẳng thức trên:

MEC tại j ≤ Mức đền bù ≤ MB – MPC tại j

- Sát nhập là một cách để giải quyết ngoại ứng Nếu người nông dân và công ty Vedan liên kết lại với nhau thì lợi nhuận của liên doanh giữa hai bên sẽ cao hơn tổng mức lợi nhuận đơn lẻ của từng bên khi chưa liên kết khi đó, liên doanh sẽ phải cân nhắc lợi ích của cả 2 hoạt động và dừng lại ở mức sản lượng tối ưu xã hội vì đó cũng là điểm mà lợi nhuận của liên doanh là lớn nhất

Người nông dân và công ty Vedan có thể liên kết lại bằng cách là các nông, thủy phẩm của người nông ngư dân là nguyên liệu để chế biến sản phẩm của Vedan Vedan nên đa dạng hóa các loại hình sản phẩm của mình để có thể tận dụng được nguyên liệu thu mua

từ người dân…

- Dùng dư luận xã hội:

Trong trường hợp của Vedan thì sức mạnh của dư luận xã hội đã phát huy đầy đủ tác dụng của nó Bằng chứng là mọi người dân Việt Nam – với tư cách là các cấp chính quyền, giới truyền thông, các luật sư cho tới người tiêu dùng đều đứng về phía người nông dân Giới truyền thông liên tục đăng tải các thông tin về diễn biến vụ việc ô nhiễm này, các cấp chính quyền tìm cách đưa ra chứng cứ để đưa ra khung hình phạt cao nhất đối với Vedan, các luật sư thì tư vấn cho người dân khởi kiện Vedan, người tiêu dùng thì tẩy chay sản phẩm của Vedan Khi đó, Vedan đã buộc phải chấp nhận các khung hình phạt và chấp nhận bồi thường 100% cho người dân

3.1.2 Các giải pháp của chính phủ

- Đánh thuế:

Khi chịu thuế này đường MPC của nhà máy sẽ dịch chuyển song song lên thành MPC + t.

Để tối đa hóa lợi nhuận nhà máy sẽ đặt MB = MPC + t, tức là giảm sản lượng sản xuất MEC tại mức sản lượng tối ưu xã hội chính là đoạn AQ0, hay cũng là đoạn AE Để không

có tổn thất xã hội thì thuế đánh tối đa là t = MEC Khi đó chính phủ sẽ thu thêm được một khoản thuế là t.Q0, khoản thuế này sẽ được chính phủ sử dụng để đền bù cho người nông dân

- Trợ cấp:

Giả sử với mỗi đơn vị sản lượng nhà máy ngừng sản xuất chính phủ sẽ trợ cấp cho họ một khoản bằng AE Khi đó nhà máy sẽ cân nhắc xem mức trợ cấp với lợi ích biên ròng khi sản xuất thêm một đơn vị sản phẩm Theo hình vẽ, với tất cả các đơn vị sản phẩm từ Q1

đến Q0, ta có thể thấy mức lợi ích biên ròng của nhà máy luôn thấp hơn mức trợ cấp nên nhà máy sẽ không sản xuất những đơn vị sản phẩm này nữa

Nếu những đơn vị sản lượng từ Q0 trở xuống thì mức trợ cấp lại ít hơn lợi ích biên ròng, nên chính sách trợ cấp không còn hấp dẫn nhà máy nữa Nhà máy sẽ dừng sản xuất tại Q0.

Giải pháp này đi ngược lại các quan điểm đạo đức xã hội, hơn nữa nó có thể lôi kéo các nhà sản xuất khác vào nên không được sử dụng

- Hình thành thị trường về ô nhiễm:

Trong trường hợp này, chính phủ sẽ trao cho nhà máy các giấy phép xả thải Có 2 hình thức trao giấy phép xả thải cho nhà máy:

+ Thứ nhất, chính phủ sẽ cho các doanh nghiệp đấu giá để mua các giấy phép xả thải này Mức giá của những giấy phép này sẽ là mức cân bằng thị trường sao cho lượng ô nhiễm đúng bằng mức chính phủ mong muốn

Chính phủ tuyên bố bán đấu giá Z¿

giấy phép xả thải, cung cấp giấy phép xả thải là đường thẳng đứng tại điểm Z¿

Đường cấp giấy phép là đường dốc xuống Mức giá cho mỗi giấy phép là P¿

+ Thứ hai, thay vì đấu giá, chính phủ sẽ phát không cho các nhà máy một số lượng giấy phép xả thải nhất định Nếu nhà máy muốn thải thêm ra môi trường thì sẽ phải mua số giấy phép này từ các nhà máy khác Kết quả cũng tương tự như trường hợp 1

- Kiểm soát trực tiếp bằng mức chuẩn thải:

Theo cách này, mỗi hãng sản xuất sẽ bị yêu cầu chỉ được gây ô nhiễm ở một mức nhất định, gọi là mức chuẩn thải, nếu không sẽ bị đóng cửa