Tình hình tiếp nhận vàsử dụng vốn ODA ở Việt Nam

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIÊN NGÂN HÀNG Tình hình tiếp nhận sử dụng vốn ODA Việt Nam Tổng quan vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1 Khái niệm vốn hỗ trợ phát triển thức ODA tên viết tắt cụm từ Official Development Assistance có nghĩa là: Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức Hiện giới có nhiều quan điểm khác ODA nói chung quan điểm có chung chất Theo cách hiểu chung ODA khoản viện trợ không hoàn lại cho vay với điều kiện ưu đãi quan tài , tổ chức quốc tế nước, tổ chức phi phủ nhằm hỗ trợ phát triển cho nước khác 1.2 Phân loại 1.2.1 Phân loại theo nguồn cung cấp nơi tiếp nhận: - Theo nguồn cung cấp : + ODA song phương: viện trợ phát triển thức phủ nước dành cho phủ nước + ODA đa phương: viện trợ phát triển thức tổ chức quốc tế phủ nước dành cho phủ nước khác thực thông qua tổ chức Quốc tế Ví dụ: Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) - Theo nơi tiếp nhận : + ODA thông thường: hỗ trợ cho nước có thu nhập bình quân đầu người thấp + ODA đặc biệt: hỗ trợ cho nước phát triển với thời hạn cho vay ngắn, lãi suất cao so với ODA thông thường 1.2.2 Phân loại theo tính chất: + Viện trợ không hoàn lại viện trợ cấp không, trả lại thường thực hai dạng: Hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ nhân đạo vật + Viện trợ có hoàn lại: Viện trợ có hoàn lại thực chất vay tín dụng với điều kiện ưu đãi Tính ưu đãi thể qua mức lãi xuất cho vay thấp thường 3%/năm, thời gian kéo dài + Hình thức hỗn hợp: ODA theo hình thức bao gồm phần ODA không hoàn lại phần ODA vốn vay ưu đãi 1.2.3 Phân loại theo điều kiện: + ODA không ràng buộc: Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc người sử dụng hay mục đích sử dụng VD: Thụy Điển nước cung cấp ODA không điều kiện + ODA có ràng buộc: Là nguồn ODA cung cấp giới hạn cho số công ty.hay cung cấp nguồn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể + ODA ràng buộc phần: Nước nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nước viện trợ (như mua sắm hàng hóa hay sử dụng dịch vụ nước cung cấp ODA), phần lại chi đâu 1.2.4 Phân loại theo hình thức: + Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay ưu đãi + Hỗ trợ phí dự án: Là loại ODA nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Loại ODA thường cung cấp kèm theo đòi hỏi từ phía phủ nước tài trợ Do đó, phủ nước phải cân nhắc kỹ đòi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thỏa đáng hay không Nếu không thỏa đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hòa điều kiện hai bên + Hỗ trợ cán cân toán: Trong thường hỗ trợ tài trực tiếp hỗ trợ hàng hóa hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hóa chuyển vào qua hình thức sử dụng hỗ trợ cho ngân sách + Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để toán nợ mà nước nhận viện trợ phải gánh chịu + Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà xác định xác sử dụng 1.3 Vai trò ODA: 1.3.1 Đối với nước tài trợ:  Thứ nhất: Tăng cường vị trị ảnh hưởng giới Nhìn chung, nước phát triển sử dụng ODA công cụ để thực ý đồ trị đối ngoại, xác định vai trò ảnh hưởng trị nước khu vực tiếp cận ODA Ví dụ Mỹ quốc gia thường xuyên sử dụng điều kiện trị để “ mặc “ với quốc gia tiếp nhận viện trợ Mỹ công khai gắn việc tăng viện trợ với thái độ hợp tác nước đồng minh chiến chống khổng bố Mỹ Năm 2003 Mỹ sẵn sàng viện trợ cho Thổ Nhĩ Kỳ vay khoản tiền lớn để đổi lấy việc Thổ Nhĩ Kỳ cho phép Mỹ đóng quân chiến tranh công I- Rắc Hay Nhật Bản, Nhật Bản bình thường hóa quan hệ với nước Đông Nam Á… Thực chất điều kiện trị trở thành vũ khí để xâm phạm thô bạo chủ quyền quốc gia độc lập Có nhiều cam kết không phù hợp, chí chấp nhận nước nhận viện trợ Đặc biệt có điều kiện mà đằng sau mưu toan trị lực bên  Thứ hai: Tăng cường lợi ích ảnh hưởng kinh tế ODA có điều kiện khơi nguồn cho dòng chảy kinh doanh, với điều kiện ràng buộc, tiền viện trợ lại quay nơi xuất phát mà đem lại lợi ích cho người chủ sở hữu vốn Một số nước đòi bên nhận ODA phải mở cửa thị trường, dành cho họ thuận lợi quan hệ kinh tế Ví dụ điều kiện kèm với ODA Nhật Bản : khoản vay phải thực đồng yên; khoản ODA cung cấp cho dự án có công ty Nhật tham gia Nhật Bản dành tỷ lệ tương đối lớn viện trợ cho dự án xây dựng sở hạ tầng vốn mang lại lợi ích trước mắt cho người nghèo Xét cho tặng trưởng, phát tiển nước phát triển đem lại lợi ích cho nước phát triển 1.3.2 Đối với nước nhận tài trợ: - ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt thời hạn cho vay dài thường 10 - 30 năm, lãi suất thấp khoảng từ 0,25% đến 2%/năm Chỉ có nguồn vốn lớn với điều kiện cho vay ưu đãi Chính phủ nước ĐPT tập trung đầu tư cho dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế đường sá, điện, nước, thuỷ lợi hạ tầng xã hội giáo dục, y tế Những sở hạ tầng KTXH xây dựng cải tạo nhờ nguồn vốn ODA điều kiện quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nghèo Theo tính toán chuyên gia WB, nước ĐPT chế sách tốt, ODA tăng lên 1% GDP tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% - Nước tiếp nhận viện trợ có điều kiện trang bị công nghệ cao nhiều lĩnh vực Đặc biệt lĩnh vực mũi nhọn phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội mình, đồng thời làm tiền đề cho việc phát triển ngành công nghiệp khác Đây thực hội lớn cho nước tiếp nhận, lẽ có nhiều loại công nghệ mà nước tiếp nhận tài trợ có qua phương thức thương mại túy rào cản bảo vệ công nghệ nước phát triển - ODA tạo điều kiện cho nước tiếp nhận viện trợ tăng cường khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Hơn nữa, việc tiếp nhận nhiều nguồn vốn ODA đảm bảo vô hình cho việc nhà đầu tư nước định mô hình quy mô đầu tư Ví dụ Trung Quốc, việc đầu tư hàng chục tỷ USD vào nâng cấp sở hạ tầng xã hội mạng lưới giao thông liên quốc gia,liên tỉnh liên xã, xây dựng hệ thống cung cấp điện – nước – bưu viễn thông đại theo tiêu chuẩn quốc tế giúp Trung Quốc thu hút lượng FDI tất quốc gia Đông Á cộng lại - ODA giúp nước ĐPT phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một lượng ODA lớn nhà tài trợ nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực này, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy học nước ĐPT Bên cạnh đó, lượng ODA lớn dành cho chương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có tài trợ cộng đồng quốc tế, nước ĐPT gia tăng đáng kể số phát triển người quốc gia - ODA giúp nước ĐPT xoá đói, giảm nghèo Xoá đói nghèo tôn nhà tài trợ quốc tế đưa hình thành phương thức hỗ trợ phát triển thức Mục tiêu biểu tính nhân đạo ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiệu quả, tăng ODA lượng 1% GDP làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỷ lệ tỷ vong trẻ sơ sinh Và nước giầu tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25 triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo - ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước ĐPT Đa phần nước ĐPT rơi vào tình trạng thâm hụt cán cân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân toán quốc tế quốc gia ODA, đặc biệt khoản trợ giúp IMF có chức làm lành mạnh hoá cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận, từ ổn định đồng tệ - ODA sử dụng có hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ USD USD viện trợ Đối với nước tiến trình cải cách thể chế, ODA góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào công đổi Chính phủ Tuy nhiên, lúc ODA phát huy tác dụng đầu tư tư nhân Ở kinh tế có môi trường bị bóp méo nghiêm trọng viện trợ không bổ sung mà “loại trừ” đầu tư tư nhân Điều giải thích nước ĐPT mắc nợ nhiều, nhận lượng ODA lớn cộng đồng quốc tế song lại không tiếp nhận vốn FDI - ODA giúp nước ĐPT tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ công cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, nguồn vốn ODA tiềm ẩn nhiều hậu bất lợi nước tiếp nhận ODA không sử dụng hiệu quả, làm tăng gánh nặng nợ quốc gia, lệ thuộc trị vào nhà tài trợ,… 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến thu hút ODA: 1.4.1 Đối tượng ODA: ODA tổ chức quốc gia giới tập trung vào nước có thu nhập bình quân đầu người thấp, đặc biệt nước mức 220 USD/người, năm Mặc dù vậy, việc xem xét quốc gia có đủ điều kiện để viện trợ ODA hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác quan trọng lại sách ngoại giao, tiếp đến mức độ ổn định trị- kinh tế -xã hội lộ trình cam kết phát triển kinh tế xã hội quốc gia Do đó, quốc gia có mức thu nhập bình quân đầu người cao 220 USD/ người, năm thu hút lượng ODA lớn nhiều lần so với nước có thu nhập thấp 220 USD/người, năm Điều kiện thu nhập luôn nhắc đến việc cấp ODA điều kiện cần không điều kiện đủ để quốc gia trở thành nước nhận viện trợ Do vậy, lực máy lãnh đạo quốc gia điều kiện định khả thu hút ODA quốc gia việc tăng giảm định viện trợ lý trị lý viện trợ kinh tế theo nghĩa Sau ký cam kết viện trợ, để tiếp nhận nguồn viện trợ ODA, nước phát triển phải tuân theo điều kiện nguồn hỗ trợ dự án, chương trình Một yêu cầu nước nhận viện trợ uy tín nước tiến đạt thông qua trình sử dụng vốn viện trợ nước Đây tiền đề quan trọng tạo thuận lợi cho nước tiếp nhận ODA có tin tưởng từ phía nhà tài trợ qua tiếp tục nhận nhiều ủng hộ Ngoài yêu cầu đặt trên, nước nhận viện trợ, thường nước phát triển gặp khó khăn không nhỏ nguồn vốn đối ứng theo yêu cầu dự án, giai đoạn dự án Khi nước gặp phải khó khăn kinh tế yếu quan thi hành, việc không đáp ứng đủ nguồn vốn đối ứng làm chậm tiến độ giải ngân, làm chậm thời gian đưa công trình vào sử dụng, tăng chi phí thực dự án làm giảm sút uy tín nhà tài trợ Ngoài có nhân tố khác ảnh hưởng lớn đến nguồn vốn ODA nước, như: - Thời gian phê duyệt thẩm định dự án - Thủ tục giải ngân dự án - Nguồn nhân lực cho dự án ODA - Nền kinh tế nước viện trợ: Trong năm qua kinh tế giới phát triển không ổn định, đặc biệt khủng hoảng kinh tế giới năm 2008 làm nước phát triển giới lâm vào khủng hoảng, lạm phát xảy hầu hết kinh tế lớn ảnh hưởng không đến đầu tư nước vào nước phát triển 1.4.2 Các tiêu chuẩn viện trợ vay ODA: Tiêu chuẩn viện trợ vay ODA thường xác định sở tình hình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, tiêu chuẩn chủ yếu GDP tính theo đầu người khả trả nợ quốc gia Thông thường nước phát triển có mức thu nhập bình quân đầu người năm thấp mức tối thiểu có đủ tiêu chuẩn để vay ODA Mức tối thiểu điều chỉnh theo thời gian tuỳ vào sách tổ chức tài trợ Ví dụ năm 1996 Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) quy định mức thu nhập bình quân tối thiểu 851 USD/người, Ngân hàng Thế giới, số 1.305 USD/người, 1.4.3 Các điều kiện thời hạn vay ODA: Các khoản vay ODA dành cho nước nghèo, phát triển thường có lãi suất thấp, chí lãi suất, thời hạn trả vốn lâu, thời gian ân hạn dài Ví dụ thời gian hoàn trả vốn Nhật Bản 30 năm, ADB WB 40 năm, lãi suất ADB 1%/năm, WB 0,75%/năm, thời gian ân hạn 10 năm, Nếu cán cân toán tình hình kinh tế nước vay cải thiện cách đáng kể thời hạn khoản vay điều chỉnh nhằm thể thay đổi to lớn tình hình kinh tế nước Tuy nhiên, điều chỉnh làm kinh tế quốc gia vay vốn bị bất ổn điều chỉnh lại Thực trạng tiếp nhận sử dụng vốn ODA Việt Nam: 2.1 Tình hình tiếp nhận vốn ODA Việt Nam 2.1.1 Những thành tựu đạt được:  Trước năm 1993: Từ năm 1950, Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao với nước xã hội chủ nghĩa nhận nhiều khoản viện trợ, có nguồn vốn ODA Trong năm chiến tranh, nhân dân Việt Nam vượt qua khó khăn, thiếu thốn có đủ sức mạnh chiến thắng đế quốc Mỹ phần nhờ vào khoản viện trợ + ODA vào Việt Nam từ 1976- 1990 là: - Các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc 1,6 tỷ USD - Liên Xô cũ nước Pháp, Úc, Đan Mạch, CHLB Đức, Hà Lan: 12,6 tỷ RCN Trong nguồn viện trợ trên, nguồn viện trợ Liên Xô giúp Việt Nam xây dựng số công trình quan trọng mà phát huy hiệu nhà máy thủy điện Hoà Bình, thủy điện Trị An, nhiệt điện Phả Lại, xi măng Bỉm Sơn, apatit Lao Cai, cầu Thăng Long… Bảng giải ngân ODA 1985-1992: Năm Vốn giải ngân 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 114 146,5 111 147,8 120 189,6 218,5 356 (1000 USD) Nguồn: số phát triển nước Châu á-TBD ADB 1994 Tuy nhiên, thời kỳ 1989-1992, giúp đỡ tổ chức tài giới với nỗ lực phủ Việt Nam tạo cải cách nhanh có tổ chức hệ thống Viện trợ thời kỳ 1989-1992 tập trung chủ yếu vào tư vấn sách hỗ trợ kỹ thuật trình điều chỉnh cải cách Hỗ trợ tài quy mô lớn tới sau có môi trường sách tốt Việt Nam  Sau năm 1993: Sau 1993, Việt Nam thức nối lại quan hệ với nhiều tổ chức Quốc gia giới đánh dấu giai đoạn tài trợ phát triển thức Việt Nam Khối lượng ODA đến Việt Nam tăng nhanh lên nhanh chóng Chính phủ quan tâm nhiều đến việc xây dựng hoàn thiện sách để quản lý sử dụng ODA có hiệu Nhiều văn pháp quy đời nhằm đưa hướng dẫn quy trình, thủ tục thực quản lý ODA làm rõ trách nhiệm quan việc quản lý sử dụng ODA Có thể nhận thấy thời kỳ tình hình giải ngân vốn ODA có cải thiện định với chiều hướng tích cực qua năm BIỂU ĐỒ CAM KẾT, KÝ KẾT, GIẢI NGÂN TỪ 1993 - 2010 Đơn vị: Triệu USD Những năm gần đây, lượng vốn ODA cam kết năm sau cao năm trước, lên tới khoảng tỷ USD năm, thể tin tưởng nhà tài trợ vào khả phát triển (và trả nợ) Việt Nam Số liệu Bộ Kế hoạch - Đầu tư (KH-ĐT) cho thấy năm 2006-2010, tổng số vốn ODA cam kết cho Việt Nam đạt 31,7 tỷ USD, tăng 21,5% so với giai đoạn năm trước Các chương trình, dự án tài trợ ký kết thời kỳ 2006-2010 đạt 20,1 tỷ USD, tăng 17,9% so với năm trước Vốn giải ngân thời kỳ đạt 13,8 tỷ USD, tăng 17% so với giai đoạn trước Về nội dung thẩm định: Cho đến chưa có hướng dẫn thẩm định cụ thể, đặc biệt yêu cầu chặt chẽ đánh giá tác động xã hội môi trường loại dự án khác nhau, gây khó khăn cho trình thẩm định Công tác đấu thầu, xét thầu: Qua thực tế triển khai công tác bộc lộ nhiều thiếu sót, chưa sát với thực tế chưa hài hòa với quy trình thủ tục bên tài trợ Riêng với quy chế Đấu thầu 88/CP quy chế quản lý Đầu tư 52/CP, Bộ kế hoạch đầu tư, ban quản lý dự án nhà tài trợ thừa nhận có thiếu quán hai quy định này, chẳng hạn quy định mang tính nguyên tắc lựa chọn nhà đầu tư chưa phù hợp với đặc thù dự án, nội dung quản lý đấu thầu định thầu nhiều điểm chưa đồng khiến việc thực dự án gặp nhiều khó khăn  Nguồn vốn giải ngân thấp: Mặc dù, mức cam kết ODA năm sau cao năm trước, song việc giải ngân nguồn vốn chưa mong muốn Năm 2011, tổng vốn giải ngân đạt 33,414 tỷ USD, chiếm 61% tổng vốn ODA ký kết Đáng ý là, tỷ lệ vốn vay tăng từ 80% (1993 - 2000) lên mức 81% (2001 - 2005) đạt mức cao 93% (2006 - 2009) vốn viện trợ không hoàn lại giảm từ 20% 19% (1993 - 2000 2001 - 2005) xuống 7,1% (2006 - 2010) Đề cập tới vấn đề trên, Bộ KH&ĐT thừa nhận, tiêu cam kết, ký kết giải ngân nguồn vốn ODA đạt vượt kế hoạch đề ra, tiến độ thực giải ngân nguồn vốn ODA chưa đạt yêu cầu số nhà tài trợ thấp với mức bình quân khu vực giới Đơn cử như, với vốn WB, tỷ lệ Việt Nam 11,6% so với 19,4% khu vực; với vốn JICA, tỷ lệ Việt Nam 13,6% so với 16,6% quốc tế Nhiều chương trình, dự án đầu tư vốn vay ODA phải gia hạn, dẫn đến hiệu đầu tư giảm, công trình chậm đưa vào khai thác, sử dụng Sự chậm trễ triển khai giải ngân thấp thời gian qua chưa đem lại hiệu cao mà gây khó việc thuyết phục nhà tài trợ đưa khoản cam kết tăng vốn ODA cho Việt Nam Hiện nay, số vốn ODA ký kết, có hiệu lực 26,383 tỷ USD, nhiên giá trị giải ngân đạt 6,965 tỷ USD, 19,418 tỷ USD chưa giải ngân Một số nhà tài trợ tồn đọng vốn lớn Ngân hàng giới (6,128 tỷ USD), Nhật Bản (5,981 tỷ USD), Ngân hàng Phát triển châu Á (4,575 tỷ USD) Các số liệu Bộ KH&ĐT cho thấy, khoảng cách tổng giá trị giải ngân so với tổng giá trị ODA ký kết theo nhà tài trợ cụ thể chương trình, dự án ODA chủ yếu triển khai thực lớn Nhận thức rõ vấn đề này, thời gian qua, Bộ KH&ĐT phối hợp chặt chẽ với quan Việt Nam nhà tài trợ, đặc biệt nhóm Ngân hàng Phát triển (ADB, AFD, JICA, KFW, KEXIM, WB) việc xác định, giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nảy sinh trình chuẩn bị thực chương trình, dự án ODA Tuy nhiên, tình hình giải ngân nguồn vốn ODA chưa đạt kết mong muốn, cần có vào mạnh mẽ từ phía quản chủ quản Theo số liệu Bộ KH&ĐT, tổng giá trị chương trình, dự án ODA chủ yếu triển khai thực 26,383 tỷ USD (25,600 tỷ USD ODA vốn vay 782.89 triệu USD viện trợ không hoàn lại),song tổng mức giải ngân chương trình, dự án tính đến ngày 31/8/2011 đạt 6,965 tỷ USD (6,796 tỷ USD ODA vốn vay 169 triệu USD viện trợ không hoàn lại), chiếm 26,4% tổng vốn ký kết Với tình hình này, rõ ràng việc hoàn thành mục tiêu theo hiệp định ký kết với khoảng 50% chương trình, dự án phải kết thúc năm 2012; khoảng 30% phải kết thúc năm 2013 – 2014; 20% lại phải kết thúc năm 2015 - 2017 khó khăn 2.2 Tình hình sử dụng vốn ODA Việt Nam: 2.2.1 Thành tựu sử dụng vốn ODA Việt Nam  Trước tháng 10/1993 Trong nguồn viện trợ trên, nguồn viện trợ Liên Xô giúp Việt Nam xây dựng số công trình quan trọng mà phát huy hiệu nhà máy thủy điện Hoà Bình, thủy điện Trị An, nhiệt điện Phả Lại, xi măng Bỉm Sơn, apatit Lao Cai, cầu Thăng Long… Trước nước ta nhận nguồn ODA song phương chủ yếu Một từ nước thuộc tổ chức SEV (hội đồng tương trợ giới) chủ yếu Liên xô cũ Hai nước thuộc tổ chức DAC (uỷ ban hỗ trợ phát triển) số nước khác, chủ yếu thuỵ điển, phần lan, đan mạch… Các khoản ODA giúp xây dựng số nghành quan trọng nghiệp xây dựng phát triển kinh tế nước ta Sau khủng hoảng trị Liên xô cũ Đông âu, SEV giải thể làm cho nguồn viện trợ từ nước chấm dứt dẫn tới nhiều khó khăn cho nước ta, nhiều kế hoạch vốn để hoàn thành Số dự án Vốn đăng ký (Triệu đô la Mỹ)(*) TỔNG SỐ 16 10,7 1989 0,6 1990 0,0 1991 4,0 1992 5,4 1993 0,7  Sau tháng 10/1993 tới Giai đoạn bắt đầu kiện quan trọng vào tháng 10/1993, quan hệ nước ta với quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng giới (WB), ngân hàng châu (ADB) khai thông Trong thời gian qua, ODA ưu tiên sử dụng để phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, tập trung vào lĩnh vực sau: • Phát triển hệ thống giao thông (đường bộ, đường thuỷ, đường sắt đường hàng không); • Phát triển hệ thống nguồn lưới điện; • Phát triển nông nghiệp nông thôn gắn với xoá đói giảm nghèo; • Cấp thoát nước vệ sinh môi trường; • Y tế, dân số kế hoạch hoá gia đình; • Giáo dục, đào tạo dạy nghề; • Khoa học - công nghệ - môi trường; • Tăng cường lực, phát triển thể chế quản lý nhà nước Nhiều chương trình, dự án ODA thực xong đưa vào sử dụng góp phần phát triển kinh tế, xã hội cải thiện đời sống nhân dân, xoá đói giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường, tăng cường lực thể chế, nhà máy hệ thống điện, cầu, cảng, sân bay, đường giao thông; hệ thống cấp thoát nước; hệ thống thuỷ lợi; bệnh viện, trường học; xử lý rác thải môi trường đô thị… Công tác quản lý nhà nước ODA tăng cường từ 1993 đến nay, Chính phủ ban hành 03 Nghị định Quản lý sử dụng ODA, tạo khung pháp lý chặt chẽ đồng công tác quản lý nhà nước ODA • Vốn ODA làm thay đổi đáng kể mặt sở hạ tầng kinh tế Cũng giống nước phát triển khác, Việt Nam thường nhận nhiều ODA nhằm mục tiêu cải thiện sở hạ tầng, đặc biệt lĩnh vực giao thông vận tải, truyền thông lượng Hơn 4,5 tỷ USD vốn ODA với 101 dự án Trung ương quản lý thực để phát triển ngành giao thông vận tải, chủ yếu tập trung cho đường bộ, đường biển giao thông nông thôn Vốn ODA sử dụng để khôi phục, nâng cấp xây dựng 3.676 km đường quốc lộ; khôi phục cải tạo khoảng 1.000 km đường tỉnh lộ; Quốc lộ 5, quốc lộ 1A (đoạn Hà Nội-Vinh; đoạn TP Hồ Chí Minh-Cần Thơ, TP Hồ Chí Minh-Nha Trang); làm khôi phục 188 cầu, chủ yếu Quốc lộ 1, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18 với tổng chiều dài 33,7 km; cải tạo nâng cấp 10.000 km đường nông thôn khoảng 31 km cầu nông thôn quy mô nhỏ; Cầu Mỹ Thuận; xây dựng 111 cầu nông thôn với tổng chiều dài 7,62 km (khẩu độ bình quân khoảng 25 – 100 m) Nguồn vốn ODA đầu tư cho việc phát triển ngành điện với tổng cam kết năm 2003 3,7 tỷ USD, chiếm 40,3% tổng vốn đầu tư với nhà máy điện lớn (Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2, Hàm Thuận - Đa Mi, Sông Hinh, Đa Nhim, Phả Lại 2, Trà Nóc) có công suất thiết kế chiếm 40% tổng công suất nhà máy điện Việt Nam xây dựng kế hoạch năm 1996 – 2000 Tổng công suất phát điện tăng thêm đầu tư nguồn vốn ODA 3.403 MW, tổng công suất điện từ trước năm 1995 Trong ngành lượng điện, vốn ODA đầu tư để phát triển hệ thông đường dây mạng lưới điện phân phối điện, bao gồm dự án đường dây 500 KV Plâyku – Phú Lâm, đường dây 220 KV Tao Đàn – Nhà Bè, gần 50 trạm biến áp nước, cải tạo nâng cấp mạng lưới điện thành thị nông thôn 30 tỉnh thành phố Trong số 4,45 tỉ USD vốn ODA mà nhà tài trợ cam kết danh cho Việt nam đưa tháng 12 năm 2006, nước tài trợ dành ưu tiên viện trợ cho lĩnh vực sở hạ tầng Nhật bản, nước vị trí dẫn đầu với mức cam kết 890,3 triệu USD cho biết số ưu tiên ưu tiên cho phát triển sở hạ tầng, cụ thể tuyến đường săt cao tốc Bắc – Nam bảo vệ môi trường Pháp với vốn viện trợ cam kết lớn thứ hai nhà tài trợ đứng đầu khối EU 370,4 triệu USD cho biết nguồn vốn ODA sử dụng bốn lĩnh vực ưu tiên giao thông đô thị, đường sắt, môi trường (quản lý nước rác thải), phát triển nông thôn • ODA góp phần quan trọng vào phát triển sở hạ tầng xã hội * ODA góp phần lớn vào phát triển yếu tố người Tổng nguồn vốn ODA dành cho giáo dục đào tạo ước khoảng 550 triệu USD, chiếm khoảng 8,5 – 10% tổng kinh phí giáo dục đào tạo, góp phần cải thiện chất lượng hiệu công tác giáo dục đào tạo, tăng cường bước sở vật chất kỹ thuật cho việc nâng cao chất lượng dạy học, dự án giáo dục tiểu học, trung học đại học, dự án đào tạo nghề Nguồn vốn ODA đóng góp cho thành công số chương trình xã hội có ý nghĩa sâu rộng Chương trình dân số phát triển, Chương trình tiêm chủng mở rộng, Chương trình dinh dưỡng trẻ em, Chương trình nước nông thôn, Chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu, Chương trình xóa đói giảm nghèo Nhờ vậy, thứ hạng nước ta bảng xếp hạng quốc gia số phát triển người Liên hợp quốc cải thiện hàng năm ODA không bổ sung nguồn lực cho chương trình xã hội mà điều quan trọng góp phần thay đổi nhận thức hành vi người dân lĩnh vực xã hội đòi hỏi có tham gia rộng rãi tầng lớp dân cư, phòng chống đại dịch HIV/AIDS, phòng chống ma túy * ODA có tác dụng tích cực tăng cường lực, phát triển thể chế nhiều lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng pháp luật, cải cách hành Nhiều quan tăng cường lực với lượng lớn cán đào tạo tái đào tạo khoa học, công nghệ kinh tế ODA mang lại kinh nghiệm quốc tế có giá trị nghiệp phát triển nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường, quản lý nhà nước, pháp luật Với hỗ trợ kỹ thuật ODA, số luật quan trọng chuẩn bị hạn Chính phủ trình Quốc hộ thông qua góp phần đáp ứng yêu cầu cải cách thể chế tiến trình Việt Nam gia nhập WTO Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Phòng chống tham nhũng ; Việc cải thiện nâng cao chất lượng trang thiết bị trình độ khám chữa bệnh thông qua dự án viện trợ không hoàn lại hai bệnh viện lớn Chợ Rẫy Bạch Mai dự án hợp tác kỹ thuật Nhật Bản lĩnh vực y tế góp phần nâng cao lực đội ngũ cán y bác sỹ trang thiết bị khám chữa bệnh, qua cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt dân nghèo thành thị Thông qua chương trình tài trợ doanh nghiệp vừa nhỏ giai đoạn Nhật Bản tài trợ, Ngân hàng Nhà nước hỗ trợ phát triển sản xuất cho 105 doanh nghiệp vừa nhỏ, tạo nhiều công ăn việc làm ổn định Ngoài số vốn 216 tỷ VND cho vay lại, Ngân hàng thực tham gia đóng góp khoảng 130 tỷ VND người vay cuối góp khoảng 256 tỷ VND, nâng tổng số vốn đầu tư cho kinh tế lên khoảng 602 tỷ VND * ODA góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo Kể từ thực công đổi năm 1986 nay, công xoá đói giảm nghèo Việt Nam đạt bước tiến quan trọng Số liệu điều tra mức sống dân cư thời gian qua cho thấy tỷ lệ dân nghèo giảm từ 58% vào năm 1993 xuống 37% năm 1998 28,9% vào năm 2002 tỷ lệ nghèo lương thực giảm từ 25% năm 1993 xuống 15% năm 1998 9,96% năm 2002 Trong giai đoạn 1993-1998, tốc độ giảm nghèo đói trung bình hàng năm Việt Nam 7,5% nhanh tốc độ phát triển kinh tế trung bình 6,4% cho thời kỳ Kết cho thấy Việt Nam vượt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ mà nước ta cam kết với giới Khoảng 200 dự án với tổng vốn ODA tỷ USD đầu tư cho phát triển nông nghiệp nông thôn, chiếm 14.4% tổng mức ODA cam kết Các dự án ODA góp phần cung cấp nguồn tín dụng cho nông dân, tạo ngành nghề phụ, phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học • ODA quản lý‎ chặt chẽ hiệu quả: Với nhận thức ODA phận đầu tư công nên phải quản lý chặt chẽ hiệu quả, 15 năm qua Chính phủ không ngừng hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý nguồn vốn Theo tinh thần đó, Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA có phân công trách nhiệm quyền hạn cụ thể cho quan với chế phối hợp nhịp nhàng, cụ thể Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối điều phối, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA; Bộ Tài Chính thực chức quản lý tài nguồn vốn này; Bộ Ngoại Giao, Bộ Tư Pháp, Ngân hàng Nhà nước, Văn phòng Chính phủ, tham gia quản lý nhà nước ODA theo chức nhiệm vụ cụ thể chu trình ODA; Bộ, ngành địa phương với vai trò quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý tổ chức thực chương trình, dự án ODA thông qua chủ dự án Ban quản lý dự án Về khung thể chế pháp lý, công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA từ năm 1994 đến thực sở Nghị định Chính phủ Trong 15 năm qua Chính phủ ban hành Nghị định quản lý sử dụng ODA (Nghị định 20/CP (1994), Nghị định 87/CP (1997), Nghị định 17/2001/NĐ-CP (2001) Nghị định 131/2006/NĐ-CP (2006)) đáp ứng đòi hỏi từ thực tiễn cung cấp tiếp nhận nguồn vốn ODA thời kỳ 2.2.2 Những hạn chế cân khắc phục việc sử dụng vốn ODA VN: - Về thủ tục xem xét trình duyệt dự án: Nhiều thủ tục hành rườm rà nguyên nhân gây khó khăn, chậm chạp cho việc triển khai công việc ban quản lý dự án, thủ tục chuẩn bị triển khai đầu tư chồng chéo, phải qua nhiều cấp (Như dự án " Cảng Sài Gòn" có hai gói thầu để mua cần cẩu trình duyệt từ tháng năm 1997, mà đến tháng năm 1998 thực Quá trình xem xét lựa chọn nhà thầu dự án "Cung cấp nước Thành phố Hồ Chí Minh" gặp khó khăn nhà thầu tham gia không tuân thủ điều kiện nhà tài trợ) Đây nguyên nhân góp phần làm cản trở trình thực thi dự án, làm chậm tiến độ giải ngân Bên cạnh đó, quyền hạn ban quản lý dự án chưa xác định đầy đủ, thường bị động xử lý công việc, nhiều thời gian xin phụ thuộc vào ý kiến cấp - Khuôn khổ thể chế pháp lý chưa hoàn thiện động bộ: Cơ chế tài nước tiếp tục hoàn thiện Tuy nhiên có vướng mắc chế sách, chưa có khung lãi suất điều kiện cho vay lại dự án vốn vay Chính phủ chưa xây dựng chế thống nợ nước nợ nước Các quy định pháp lý khác sơ sài, gây khó khăn cho việc sử dụng nguồn vốn - Vướng mắc công tác đền bù giải phóng mặt bằng, chậm bàn giao mặt bằng, gây lãng phí thời gian thực đưa công trình vào hoạt động Trong thực tế, phải trả giá cho chậm trễ Ví dụ: Việc giải phóng mặt thi công xây dựng dự án chậm, chủ dự án bổ sung hàng trăm tỷ đồng cho nhà thầu Nhật Bản Nguyên nhân dẫn đến chậm trễ sách đền bù giải phóng mặt tái định cư Việt Nam chưa phù hợp với yêu cầu đặt nhà tài trợ (giá đền bù, phạm vi đề bù ); - Nhận thức người dân sách đầu tư nhà nước hạn chế; quan liêu, cửa quyền sách nhiễu số cán phẩm chất tất cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, chương trình phê duyệt để triển khai thi công mà chưa hoàn thành thủ tục giải phóng mặt - Giai đoạn sau dự án: Là giai đoạn quan tâm chu trình quản lý dự án Chính phủ Việt Nam chưa có văn quy định hoạt động sau dự án Điều làm ảnh hưởng trực tiếp đến kế hoạch đầu tư phát triển Kết quản lý thường đánh giá công trình (mức độ hoàn thành, tiến độ thực hiện) mà chưa xem xét đến hiệu sau đầu tư dự án đưa vào sử dụng - Nguồn viện trợ không hoàn lại bị phân tán, dàn trải nhiều, chưa tập trung vào lĩnh vực có lợi tương đối có khả tác động thúc đẩy phát triển ngành khác kinh tế - Nhiều người coi viện trợ "trời cho", việc sử dụng quản lý nguồn viện trợ thường không đảm bảo chế độ tài chính, chí lãng phí tuỳ tiện, dễ bị thất thoát Điều góp phần làm giảm hiệu dụng nguồn vốn ODA Ví dụ vụ việc PMU18 DA Đại lộ Đông Tây khiến cho công luận Quốc hội thực lo ngại việc quản lý vốn ODA - Về lực khả làm việc nhân viên môi trường ODA: theo đánh giá nhiều nhà phân tích nước, ta qua thời gian dài tiếp nhận nguồn hỗ trợ phát triển thức, nhân kỹ nhân công tác điều hành - sử dụng nguồn vốn ODA cấp khác thiếu số lượng yếu chất lượng, họ yếu so với yêu cầu quốc tế yêu cầu nhà tài trợ Đây vấn đề nhiều người quan tâm xem xét tốc độ khắc phục yếu chậm Hậu khâu trình tiếp nhận sử dụng viện trợ có sai lầm lặp lại nhiều lần, làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn vay uy tín Việt Nam lĩnh vực huy động tiềp nhận ODA - Nguồn vốn ODA thu hút chủ yếu tập trung vào vùng kinh tế trọng điểm Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ địa bàn thu hút ODA lớn nhất, chiếm gần 30% số vốn ODA ký kết chủ yếu tập trung vào tam giác kinh tế gồm tỉnh Hà Nội, Hải Phòng Quảng Ninh Vùng đồng Sông Cửu Long thu hút lượng đáng kể vốn ODA phân bổ tương đối đồng tỉnh vùng Còn vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ lợi nhiều mặt, nguồn vốn ODA thu hút Đó hạn chế bật đòi hỏi Việt Nam cần bước khắc phục để nguồn vốn ODA sử dụng có hiệu Các giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút nâng cao hiệu quản lý‎, sử dụng vốn ODA 3.1 Các giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA vào Việt Nam 3.1.1 Về Cơ chế sách: - Ban hành văn luật, quy định cụ thể thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA Xây dựng đề cương thu hút ODA tương lai - Tăng cường mở rộng phạm vi thu hút, không gồm ODA theo nghĩa truyền thống, mà nguồn vốn ưu đãi nhà tài trợ, vừa đảm bảo “cung- cầu” hợp lý ODA nhà tài trợ, nhu cầu phía Việt Nam Ngoài ra, tăng cường biện pháp ngoại giao, quan hệ hữu nghị, hợp tác với nước giới, từ tranh thủ giúp đỡ bạn bè giới - Tiếp tục thực cải cách hành để nguồn vốn ODA nhanh chóng vào dự án - Cần điều chỉnh sách thuế phù hợp Trên thực tế trừ dự án ODA dạng viện trợ không hoàn lại miễn thuế hàng hóa, dự án vay lại từ phía phủ tiền thuế cho hàng hóa thuộc dự án giải ngân từ nguồn vốn đối ứng, lấy từ ngân sách nhà nước Do đó, việc đánh thuế hàng hóa dự án sử dụng vốn ODA thực chất “ lấy tiền từ túi bỏ vào túi kia” Nhà nước, làm cho dự án chậm tiến độ mà lại tốn chi phí quản lý Vì cần tiến tới miễn thuế cho hàng hóa nhập dự án 3.1.2 Về tổ chức thực dự án: - Công tác thẩm định phê duyệt dự án: Giảm bớt thời gian cho công tác chuẩn bị dự án.Để chuẩn bị tốt dự án cần phải có đội ngũ cán am hiểu cách thức lập dự án khả thi điều kiện nhà tài trợ để đảm bảo sai lệch Tiến hành thẩm định, phê duyệt dự án cách nhanh Muốn phải giảm bớt thủ tục hành phiền hà, có linh hoạt việc xét duyệt chủ đầu tư Một giải pháp phải tăng cường hiệu đầu mối quản lý điều phối ODA, quan có vai trò quan trọng trình tiếp nhận sử dụng ODA Trong thời gian tới cần tăng cường giám sát quan đầu mối Bộ kế họach đầu tư để kịp thời giải vướng mắc trình thực dự án, đông thời quan phối hợp với quan đầu mối thực tốt nhiệm vụ Có đảm bảo thực tốt tiến độ dự án - Công tác đấu thầu: Cổ phần hóa biện pháp triệt để cho tình trạng giá đấu thầu thấp Khi cổ phần hóa, người có trách nhiệm công tác bỏ giá thầu phải cân nhắc kỹ lưỡng vấn đề lỗ lãi không mục đích trúng thầu.Tổ chức đấu thầu công khai minh bạch, xử lý triệt để sai phạm - Quản lý chất lượng công trình: Khâu then chốt công tác chất lượng đội ngũ tư vấn giám sát Vì vậy, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất lực chuyên môn cho tư vấn nước để thay cho tư vấn nước Nâng cao chế độ đãi ngộ đầu tư nước, đặc biệt công trình có điều kiện khó khăn 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Từ thực trạng nêu, để hình dung định hướng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA, cần thống số quan điểm sau:  Nguồn vốn ODA không chắn Vì vậy, quốc gia tiếp nhận vốn ODA không nên kì vọng vào nguồn vốn  Vốn ODA phải nhìn nhận phận Ngân sách Nhà nước Các cấp định, quan chủ quản chủ đầu tư DA ODA phải chịu trách nhiệm trước toàn dân - không với hệ hôm mà mai sau - hiệu sử dụng nguồn vốn  Hiệu quản lý vốn ODA phải đảm bảo từ phía: nhà tài trợ quốc gia tiếp nhận tài trợ  Mọi thông tin trình quản lý vốn ODA phải rõ ràng minh bạch, cần cập nhật công bố công khai cách thường xuyên Từ thực trạng sở quan điểm nêu, để nâng cao hiệu quản lý vốn ODA cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, Chính phủ, quyền địa phương, quan chủ quản chủ đầu tư DA ODA phải thống nhận thức: nguồn vốn ODA phận NSNN, phần nguồn lực tài quốc gia tạo gánh nặng nợ nần cho người dân, không hệ hôm mà mai sau Quản lý lãng phí không hiệu nguồn vốn có tội dân tộc Thứ hai, Chính phủ quyền địa phương phải hoạch định chiến lược vận động sử dụng vốn ODA phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội: Do phụ thuộc nhiều vào yếu tố bất định nên khó dự kiến chuẩn xác (trong dài hạn) vốn ODA vận động Vì vậy, chương trình, dự án dự định đầu tư vốn ODA phải xếp thứ tự ưu tiên theo số phương án với khả khác Các chương trình dự án có mức ưu tiên cao cần bố trí nguồn vốn thay không vận động vốn ODA Mặt khác, kinh nghiệm Malaysia vấn đề đáng tham khảo: họ lựa chọn kĩ DA sử dụng vốn ODA nguồn vốn vay ODA, tập trung vào DA qui mô lớn tận dụng tối đa hỗ trợ nhà tài trợ Mục tiêu thu hút sử dụng vốn ODA giai đoạn 2011- 2015 xác định đột phá thời gian tới phát triển sở hạ tầng, hoàn thiện thể chế nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Bên cạnh đó, lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội ứng phó với biến đổi khí hậu lĩnh vực ưu tiên Thứ ba, cần quán triệt nguyên tắc quản lý vốn ODA phải vào kết hiệu quả: Xây dựng thực qui trình kỹ thuật dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa: từ xác định DA, chuẩn bị DA, đánh giá DA, phê duyệt DA, đàm phán, kí kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá sau DA kiểm toán, cố gắng khâu phải đảm nhiệm quan chuyên trách Ban hành hệ thống hướng dẫn chi tiết khâu, từ phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp liên quan Đặc biệt, cần có hướng dẫn cụ thể thực trình đánh giá dự án sau hoàn thành Các thông tin trình quản lý vốn ODA phải rõ ràng minh bạch, thông báo đầy đủ cho nhân dân nhà tài trợ Thứ tư, Chính phủ cần xây dựng hệ thống tiêu chí hợp lý, phân cấp quản lý vốn ODA: Để xây dựng hệ thống tiêu chí cần đánh giá lại cách toàn diện thống kê đầy đủ DA ODA triển khai thực nhằm xác định mối quan hệ mức độ hiệu đạt DA với tiêu chí: qui mô, trách nhiệm trả nợ, lực quản lý vốn ODA địa phương, lĩnh vực đầu tư DA, nhà tài trợ v.v… Thứ năm, ngành Chính phủ quyền địa phương cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán làm công tác quản lý vốn ODA theo hướng chuyên môn hóa: Thời gian qua khuôn khổ chương trình, dự án ODA, đội ngũ đông đảo cán đào tạo huấn luyện công tác quản lý thực chương trình, dự án ODA Tuy nhiên, thời gian tới cần có chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ kỹ cho đội ngũ cán tất cấp Thứ sáu, hoàn thiện công tác kế hoạch hoá xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn vốn ODA: Hoàn thiện kế hoạch hóa vốn ODA tạo điều kiện để liên tục hóa phận kế hoạch đầu tư xây dựng: Kế hoạch chuẩn bị đầu tư, kế hoạch chuẩn bị thực dự án kế hoạch thực dự án Ngoài ra, phải xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn vốn theo ngành lĩnh vực cụ thể Các ngành, địa phương đơn vị sử dụng nguồn vốn ODA cần tính toán xác hiệu để tránh sử dụng lãng phí nguồn vốn xác định đầy đủ nghĩa vụ trả nợ, chịu trách nhiệm trình sử dụng vốn phải đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu Thứ bảy, chuẩn bị vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA: Tất chương trình, dự án ODA chuẩn bị phê duyệt cấp phải rõ nguồn vốn nước phải bố trí kế hoạch cấp tương ứng Thứ tám, dự án phải tập trung phát huy nguồn lực có địa phương: Các chương trình, dự án ODA phải nghiên cứu để phát huy lợi sẵn có phải xuất phát từ thực tế địa phương để tài trợ hiệu hơn, phải tạo điều kiện để người dân địa phương trực tiếp tham gia quản lý chương trình, dự án Thứ chín, xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá dự án: Điều góp phần khắc phục yếu trình thực dự án quản lý nguồn vốn ODA cách có hiệu quả, đạt mục tiêu ưu tiên đất nước Thứ mười, thực lợi ích nhà tài trợ: Để sử dụng nguồn vốn ODA cách có hiệu nhất, cần kiên trì kiên loại bỏ ràng buộc trị khỏi quan hệ hỗ trợ phát triển thức Bên cạnh đó, cần quan tâm đến lợi ích nhà tài trợ họ mở rộng quan hệ hỗ trợ đầu tư, thương mại với nước ta Từ đó, huy động cách có hiệu nguồn vốn phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Mười một, hài hoà thủ tục nhà tài trợ: Hiện nay, nhà tài trợ quốc gia đối tác mong muốn có quy chế hệ thống đơn giản hoá để thực hiện, tiến tới điểm chung mẫu, nội dung tính thường xuyên cho báo cáo định kỳ chương trình, dự án phù hợp yêu cầu tất nhà tài trợ Hơn nữa, điểm chung cần thiết để loại bỏ trùng lặp việc chuẩn bị tài liệu, đánh giá tác động môi trường xã hội chương trình, dự án đồng tài trợ Vì nhu cầu hài hoà thủ tục theo quy chế hệ thống phù hợp với tiêu chuẩn, nguyên tắc quốc tế khách quan cần thiết Mười hai, cần mở rộng thêm đối tượng nguồn vốn ODA: Nguồn vốn ODA chủ yếu dành cho khu vực quốc doanh, thuộc sở hữu nhà nước; khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn với tư cách nhà thầu (chủ yếu xây dựng mua sắm trang thiết bị) - mắt xích nhỏ toàn chuỗi xích việc sử dụng nguồn vốn ODA Thực tế cho thấy, nhiều doanh nghiệp tư nhân sử dụng đồng vốn có hiệu nhiều so với doanh nghiệp nhà nước, thời gian tới cần ý tới đối tượng Mười ba, xúc tiến trình giải ngân vốn ODA theo hướng nhanh chóng, minh bạch: Vốn ODA giải ngân vốn nhanh chóng tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng vốn, dự án đầu tư nhanh chóng vào hoạt động, thời gian thực dự án nhanh chóng có đầu đủ vốn cho thực dự án Việc giải ngân vốn nhanh chóng giúp ích cho việc sử dụng vốn mà tăng niềm tin nhà tài trợ làm nguồn vốn tải trợ tăng cao, đạt mục tiêu đề BẢNG PHÂN CÔNG CÔNG VIỆC: Tìm hiểu chung Khái niệm, phân loại, làm slide, hỗ trợ thành viên khác nhóm làm (Nguyễn Thị Ánh) Vai trò ODA; nhân tố ảnh hưởng đến thu hút ODA (Nguyễn Thị Hường) II Thực trạng 2.1 Thành tựu - Tiếp nhận (Phùng Thị Quỳnh Trang) - Sử dụng (Lê Thị Huyền Trang Nguyễn Thị Thảo) 2.2 Hạn chế việc tiếp nhận sử dụng (Nguyễn Thị Trà Lý) III Giải pháp: Phạm Anh Phượng Nguyễn Thị Huyền Trang [...]... khăn 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA Từ thực trạng như đã nêu, để có thể hình dung những định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA, cần thống nhất một số quan điểm cơ bản sau:  Nguồn vốn ODA là không chắc chắn Vì vậy, quốc gia tiếp nhận vốn ODA không nên quá kì vọng vào nguồn vốn này  Vốn ODA phải được nhìn nhận là một bộ phận của Ngân sách Nhà nước Các cấp... quả là các khâu trong quá trình tiếp nhận và sử dụng viện trợ đều có những sai lầm lặp lại nhiều lần, làm ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn vay và uy tín của Việt Nam trong lĩnh vực huy động và tiềp nhận ODA - Nguồn vốn ODA thu hút được chủ yếu tập trung vào các vùng kinh tế trọng điểm Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ là địa bàn thu hút ODA lớn nhất, chiếm gần 30% số vốn ODA ký kết nhưng chủ yếu tập trung... Tình hình sử dụng vốn ODA của Việt Nam: 2.2.1 Thành tựu trong sử dụng vốn ODA của Việt Nam  Trước tháng 10/1993 Trong các nguồn viện trợ trên, nguồn viện trợ của Liên Xô đã giúp Việt Nam xây dựng một số công trình quan trọng mà cho đến nay vẫn phát huy hiệu quả như nhà máy thủy điện Hoà Bình, thủy điện Trị An, nhiệt điện Phả Lại, xi măng Bỉm Sơn, apatit Lao Cai, cầu Thăng Long… Trước đây nước ta nhận. .. vốn ODA và phân bổ tương đối đồng đều giữa các tỉnh trong vùng Còn vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ không có lợi thế về nhiều mặt, trong đó nguồn vốn ODA thu hút cũng ít Đó là những hạn chế nổi bật đòi hỏi Việt Nam cần từng bước khắc phục để nguồn vốn ODA sử dụng có hiệu quả hơn 3 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút và nâng cao hiệu quả quản lý‎, sử dụng vốn ODA 3.1 Các giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA. .. quản lý nhà nước về ODA đã được tăng cường từ 1993 đến nay, Chính phủ đã ban hành 03 Nghị định về Quản lý và sử dụng ODA, tạo ra khung pháp lý chặt chẽ và khá đồng bộ đối với công tác quản lý nhà nước về ODA • Vốn ODA đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt của cơ sở hạ tầng kinh tế Cũng giống như các nước đang phát triển khác, Việt Nam thường được nhận nhiều ODA nhằm mục tiêu cải thiện cơ sở hạ tầng, đặc biệt... vào Việt Nam 3.1.1 Về Cơ chế chính sách: - Ban hành các văn bản luật, các quy định cụ thể về thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA Xây dựng một đề cương về thu hút ODA trong tương lai - Tăng cường mở rộng phạm vi thu hút, không chỉ gồm ODA theo nghĩa truyền thống, mà cả nguồn vốn kém ưu đãi hơn của các nhà tài trợ, vừa đảm bảo “cung- cầu” hợp lý về ODA của các nhà tài trợ, cũng như nhu cầu về phía Việt Nam. .. nguồn vốn ODA đều đạt và vượt kế hoạch đề ra, nhưng tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn ODA vẫn chưa đạt yêu cầu và đối với một số nhà tài trợ còn thấp hơn với mức bình quân của khu vực và thế giới Đơn cử như, với vốn của WB, tỷ lệ của Việt Nam là 11,6% so với 19,4% của khu vực; với vốn của JICA, tỷ lệ của Việt Nam là 13,6% so với 16,6% của quốc tế Nhiều chương trình, dự án đầu tư bằng vốn vay ODA. .. thế nếu không vận động được vốn ODA Mặt khác, kinh nghiệm của Malaysia trong vấn đề này cũng rất đáng tham khảo: họ lựa chọn rất kĩ các DA sử dụng vốn ODA và nguồn vốn vay ODA, chỉ tập trung vào các DA qui mô lớn và tận dụng tối đa sự hỗ trợ của nhà tài trợ Mục tiêu thu hút và sử dụng vốn ODA trong giai đoạn 2011- 2015 xác định 3 đột phá trong thời gian tới là phát triển cơ sở hạ tầng, hoàn thiện thể... lý, công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA từ năm 1994 đến nay được thực hiện trên cơ sở các Nghị định của Chính phủ Trong 15 năm qua Chính phủ đã ban hành 4 Nghị định về quản lý và sử dụng ODA (Nghị định 20/CP (1994), Nghị định 87/CP (1997), Nghị định 17/2001/NĐ-CP (2001) và Nghị định 131/2006/NĐ-CP (2006)) đáp ứng đòi hỏi từ thực tiễn cung cấp và tiếp nhận nguồn vốn ODA ở từng thời kỳ 2.2.2 Những... nguồn vốn theo từng ngành và lĩnh vực cụ thể Các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng nguồn vốn ODA cần tính toán chính xác hiệu quả để tránh sử dụng lãng phí các nguồn vốn và xác định đầy đủ nghĩa vụ trả nợ, chịu trách nhiệm chính trong quá trình sử dụng vốn và phải đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu Thứ bảy, chuẩn bị vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA: Tất cả các chương trình, dự án ODA ... tầng xã hội * ODA góp phần lớn v o phát triển yếu tố người Tổng nguồn vốn ODA dành cho gi o dục đ o t o ước khoảng 550 triệu USD, chiếm khoảng 8,5 – 10% tổng kinh phí gi o dục đ o t o, góp phần... 3%/năm, thời gian k o dài + Hình thức hỗn hợp: ODA theo hình thức bao gồm phần ODA không hoàn lại phần ODA vốn vay ưu đãi 1.2.3 Phân loại theo điều kiện: + ODA không ràng buộc: Là việc sử dụng nguồn... cấp ODA không điều kiện + ODA có ràng buộc: Là nguồn ODA cung cấp giới hạn cho số công ty.hay cung cấp nguồn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể + ODA