BẮT GIỮ vụ vận CHUYỂN TRÁI PHÉP ĐỘNG vật HOANG dã TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ hà nội

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUN VIÊN Tổ chức : Bộ Tài nguyên Môi trường TIỂU LUẬN : XỬ LÝ TÌNH HUỐNG BẮT GIỮ VỤ VẬN CHUYỂN TRÁI PHÉP ĐỘNG VẬT HOANG DÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI MỤC LỤC Trang I II Mở đầu Nội dung tình Diến biến tình Phân tích ngun nhân hậu Mục tiêu giải tình 10 Phân tích xử lý tình 11 Cơ sở lý luận 11 Phân tích tình 13 Xây dựng phương án lựa chọn phương án tối ưu Xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án III Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo 14 16 17 19 MỞ ĐẦU Thành phố Hà Nội trung tâm trị, kinh tế nước, đầu mối giao thông quan trọng bao gồm tất loại hình giao thơng, từ đường bộ, đường thủy, hàng khơng đến đường sắt tỏa tỉnh, thành Hà Nội trung tâm luân chuyển hàng hóa từ tỉnh miền Bắc vào miền Trung, miền Nam, từ tỉnh miền Nam lên tỉnh biên giới phía Bắc Chính vậy, năm gần đây, tình trạng vận chuyển trái phép loại hàng hóa, động vật hoang dã qua địa bàn Hà Nội thường xuyên diễn Các chủ hàng buôn bán lâm sản, động vật hoang dã sử dụng loại hình vận tải đường sắt, hàng không, đường thủy, ô tô, chí kể xe gắn máy để vận chuyển Đây thực trạng xúc mà nhiều vụ việc phát hiện, bắt giữ phương tiện vận chuyển trái phép động vật hoang dã điển hình đăng tải tất loại hình thơng tin đại chúng như: Phát thanh, truyền hình, báo chí Tuy nhiên, tình trạng chưa có dấu hiệu giảm, để đối phó với kiểm tra lực lượng liên ngành, đối tượng vận chuyển, buôn bán động vật hoang dã dùng thủ đoạn, chí chống đối lại lực lượng tuần tra, kiểm soát Để giải tình trạng trên, với chức nhiệm vụ chuyên ngành, hàng năm lực lượng thuộc Chi cục Kiểm lâm Hà Nội tăng cường kiểm tra, kiểm sốt tồn địa bàn thành phố, điểm nóng vận chuyển bến xe, nhà ga, sân bay Lực lượng Kiểm lâm Hà Nội phối kết hợp với quan chức Công an, Quản lý thị trường nhằm phát hiện, bắt giữ xử lý vụ vi phạm Trong vòng năm qua (2005-2006) nhiều vụ vận chuyển động vật hoang dã trái phép bị bắt giữ, xử lý địa bàn thành phố Hà Nội Đặc biệt có vụ vận chuyển trái phép động vật hoang dã với số lương lớn, lên đến hàng động vật hoang dã thuộc đủ chủng loại từ thông thường đến quý đặc biệt quý Ngoài phối kết hợp với đơn vị chức thành phố, lực lượng Kiểm lâm Hà Nội cịn tích cực phối hợp với lực lượng Kiểm lâm tỉnh lân cận Hịa Bình, Hà Tây, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh để giải xử lý nghiêm, có hiệu vụ vận chuyển trái phép động vật hoang dã Do có dự phối hợp chặt chẽ quan chức năng, lực lượng liên ngành, nên từ năm 2006 đến nay, số vụ vận chuyển trái phép loại động vật hoang dã qua địa bàn thành phố Hà Nội giảm nhiều Dưới vụ vận chuyển trái phép loại động vật hoang dã qua địa bàn thành phố Hà Nội bị lực lượng liên ngành Kiểm lâm, Công an, Quản lý thị trường phát hiện, bắt giữ, xử lý kịp thời theo pháp luật có tính răn đe, giáo dục cao I Nội dung tình Diễn biến tình : Vào tháng cuối năm 2006, tình hình bn lậu tỉnh biên giới diễn phức tạp, hoạt động vận chuyển hàng hóa tỉnh diễn sơi động Thực chức năng, nhiệm vụ lệnh kiểm tra theo thủ tục hành chính, vào lúc 19h30 ngày 06/12/2006, tổ cơng tác thuộc Phịng Cảnh sát kinh tế Cảnh sát giao thông - Công an thành phố Hà Nội nhận tin quần chúng tố giác qua công tác trinh sát tiến hành dừng, kiểm tra phương tiện ô tô vận tải mang biển kiểm soát 29H-1316 khu vực Ga Gia Lâm, xe anh Phạm Mạnh Huy điều khiển Tại thời điểm dừng xe, qua sơ kiểm tra thùng xe thấy, ngồi số loại rau thơng thường phát 20 thùng hàng bên loại rắn Lực lượng kiểm tra yêu cầu lái xe Phạm Mạnh Huy đưa xe trụ sở để kiểm tra Kết kiểm tra cho thấy, toàn 20 thùng hàng nhựa bên loại rắn, động vật hoang dã chưa rõ chủng loại, số lượng Khi kiểm tra hành chính, lái xe Huy xuất trình loại giấy tờ Chứng minh thư nhân dân, Đăng ký xe mang tên Phạm Mạnh Huy, sổ Đăng kiểm lưu hành, Bảo hiểm xe Ngoài ra, lái xe cịn xuất trình 01 hồ sơ gồm : - Giấy phép đăng ký kinh doanh Công ty TNHH A (Bản sao) - Biên lai thu thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp - Giấy phép vận chuyển động vật gây nuôi Chi cục Kiểm lâm tỉnh Hịa Bình cấp (Bản sao) - Biên kiểm tra động vật hoang dã gây nuôi Chi cục Kiểm lâm tỉnh Hịa Bình cấp - Bảng kê động vật hoang dã gây nuôi Chi cục Kiểm lâm tỉnh Hịa Bình lập - Đơn xin vận chuyển động vật gây nuôi thông thường Số động vật gây nuôi ghi hồ sơ gồm có : - Rùa Nam Bộ : 400 Kg - Rắn Ri voi : 250 Kg Toàn giấy tờ mang tên Nguyễn Văn A - Giám đốc Công ty TNHH A, trú tỉnh Hịa Bình Theo lời khai lái xe Phạm Mạnh Huy : Vào sáng ngày 05/12/2006, người quen tên Chung gọi điện cho Huy thuê xe để nhận hàng thị xã Hịa Bình chở hàng Móng Cái Chung cam đoan với Huy, tồn hàng hóa có giấy tờ hợp pháp Khi tới chở hàng, Chung giao cho Huy 01 giấy tờ nêu hẹn nhận hàng điểm H Móng Cái Sau lấy lời khai lập biên bản, ngày 07/12/2006, Phòng Cảnh sát Kinh tế Công an thành phố Hà Nội phối hợp với đội Kiểm lâm động thuộc Chi cục Kiểm lâm Hà Nội đưa toàn số động vật hoang dã phương tiện vận tải Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã Sóc Sơn - Hà Nội để kiểm tra phân loại Qua kiểm tra thực tế, 20 thùng hàng có : - Rùa hộp : 200 Kg - Rắn Hổ : 250 Kg - Rắn dọc dưa : 200 Kg - Tê tê : 100 Kg Kết kiểm tra cho thấy : - Các loại động vật sống : 700 Kg - Các loại động vật chết (chủ yếu Rắn dọc dưa) : 50 Kg - Tổng số động vật có xe : 750 Kg Tồn số động vật động vật hoang dã Trong đáng kể 200 Kg Rùa hộp động vật rừng quý hiểm xếp vào nhóm IIB, quy định Nghị định số 18/HDBT ngày 17/01/1992 Hội đồng Bộ trưởng, Chính phủ Như vậy, toàn số lượng chủng loại, trọng lượng hàng hóa sau kiểm tra khơng phù hợp với hồ sơ mà lái xe Huy xuất trình cho tổ kiểm tra Tồn lơ hàng bị bắt giữ giao cho Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã Sóc Sơn để cứu hộ, ni dưỡng động vật sống tiêu hủy số động vật chết theo quy định hành Cùng ngày, sau tiếp nhận phân loại loại động vật hoang dã chứa 20 thùng hàng trên, Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã tiến hành niêm phong tồn số động vật cịn lại, tạm giữ kho tang vật chờ định xử lý quan chức Sau hoàn thiện hồ sơ, ngày 8/12/2006, Phịng Cảnh sát Kinh tế - Cơng an thành phố Hà Nội chuyển giao toàn hồ sơ, phương tiện vụ việc cho Đội Kiểm lâm động - Chi cục Kiểm lâm Hà Nội toàn số động vật hoang dã tạm giữ Trung tam cứu hộ động vật hoang dã để lực lương Kiểm lâm xử lý theo thẩm quyền pháp luật hành Tới 14h00 ngày 8/12/2006, Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã Sóc Sơn, lực lượng liên ngành tiến hành mở niêm phong lô hàng tạm giữ để bàn giao Thành phần lực lượng liên ngành gồm : - Đại diện Phịng Cảnh sát kinh tế - Cơng an thành phố Hà Nội - Đại diện Đội Kiểm lâm động - Chi cục Kiểm lâm Hà Nội - Đại diện Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã Sóc Sơn - Lái xe Phạm Mạnh Huy Ngồi ra, cịn có chứng kiến quan báo chí : Nhóm phóng viên Ban Thời - Đài Truyền hình Việt Nam, phóng viên báo An ninh Thủ đơ, báo Lao động Sau hoàn tất thủ tục cần thiết, giao cho trung tâm cứu hộ động vật hoang dã tiếp tục cứu hộ động vật sống tiêu hủy động vật chết với chứng kiến Ban ngành Đại diện Viện kiểm sát thành phố Hà Nội Sau đó, Đội Kiểm lâm động lập biên vi phạm hành lơ hàng động vật hoang dã vận chuyển trái phép : Giấy tờ lái xe Phạm Mạnh Huy xuất trình vận chuyển khơng phù hợp với số lượng, trọng lượng, chủng loại động vật thời điểm kiểm tra thực tế Như vậy, lô hàng 750 Kg động vật hoang dã vận chuyển xe ôtô mang biển kiểm sốt 29H 1316 khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp Theo quy định Điều 10, Quyết định 47/QĐ-BNN-KL ngày 13/9/1999 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, việc vận chuyển động vật hoang dã vi phạm Điều 20 Luật Bảo vệ rừng Nghị định 139/2004/NĐ-CP ngày 25/06/2004 Chính phủ Ngày 9/12/2006 Chi cục Kiểm lâm Hà Nội Quyết định tạm giữ lô hàng động vật hoang dã vận chuyển trái phép, giao cho Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã chăm sóc, chờ xử lý Như vậy, tồn số động vật hoang dã vận chuyển trái phép nêu bị lực lượng Công an Hà Nội phát hiện, bắt giữ chuyển giao cho lực lượng Kiểm lâm để xử lý theo thẩm quyền luật định Thực tế, lô hàng lái xe Phạm Mạnh Huy vận chuyển, chưa xác định chủ hàng chưa biết rõ nguồn gốc vận chuyển từ đâu, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc vận chuyển động vật hoang dã ? Đây tình cần phải xử lý làm rõ để có sở định xử lý vụ việc theo quy định pháp luật Phân tích nguyên nhân hậu : a Nguyên nhân : Tình hình bn bán động vật hoang dã trái phép thường xuyên xảy ra, nguồn lợi nhuận bất hợp pháp từ việc buôn bán lớn Vụ việc vụ việc lớn tháng gần đây, mang tính chất điển hình với mục đích kiếm tiền bất Vụ việc quan báo chí đưa tin kịp thời, xác thực để lần cảnh báo nguy từ việc vận chuyển trái phép động vật hoang dã Nguyên nhân chủ hàng dựa vào giấy tờ quan Nhà nước cấp làm che để vận chuyển lượng lớn động vật hoang dã có nguồn gốc tự nhiên trái với giấy tờ cấp Giấy phép cấp bình phong cho việc bn lậu nhằm mục đích thu lợi cao Mặt khác phải kể đến vấn đề quản lý Nhà nước nay, lực lượng Kiểm lâm lực lượng để quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Tuy nhiên, lực lượng Kiểm lâm biên chế mỏng, thiếu phương tiện nên khơng thể kiểm sốt chặt chẽ diện tích tài ngun rừng lớn Do đó, tình trạng săn bắt, buôn bán động vật hoang dã thường xuyên xảy Thực tế cho thấy, cần phải có phối hợp ngành, cấp với lực lượng Kiểm lâm địa phương để quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng triệt để, vấn đề then chốt cần quan tâm, đẩy mạnh trì thường xun bước ngăn chặn nạn săn bắt, buôn bán động vật hoang dã Hiện nay, chủ hàng buôn bán, vận chuyển động vật hoang dã trái phép thường dùng thủ đoạn tinh vi, giấu mặt để thuê vận chuyển qua nhiều tầng gửi hàng, thuê bốc vác, thuê xe qua trung gian, người trung gian chút lợi nhỏ không hiểu biết thủ tục giấy tờ quy định pháp luật nên vơ tình trở thành kẻ tiếp tay cho bọn bn lậu vận chuyển hàng phi pháp b Hậu : Vụ vận chuyển trái phép động vật hoang dã vụ điển hình nhiều vụ buôn bán, vận chuyển trái phép động vật hoang dã vận chuyển qua địa bàn thành phố Hà Nội Vụ việc làm tổn thất lớn đến tài nguyên rừng, lượng lớn động vật sống rừng tự nhiên bị săn bắt buôn bán trái phép Hiện nay, nhiều loại động vật rừng nạn săn bắn trái phép dần vào chỗ có nguy tiệt chủng Hổ, Báo, Sao la, Voọc đen cần xã hội quan tâm, quản lý bảo vệ Việc quản lý, bảo vệ chặt chẽ quan chức mang lại lòng tin nhân dân, bảo vệ tài nguyên rừng quý báu Quốc gia Cùng với đó, quan chức cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức tới người dân để họ thấy tầm quan trọng việc bảo vệ tài nguyên rừng, nhằm bước đảm bảo ổn định, cân sinh thái môi trường Phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thường xuyên quan chức : Kiểm lâm, Công an, Quản lý thị trường để xử lý nghiêm minh vụ buôn bán, vận chuyển trái phép động vật hoang dã nói riêng tài nguyên rừng nói chung nhằm hạn chế thấp tình trạng Mục tiêu giải tình : Mục tiêu để xử lý vụ việc phải truy tìm chủ hàng đích thực lơ hàn, xác định nguồn gốc vận chuyển lô hàng, xác minh tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc vận chuyển lơ hàng Từ làm để có đường lối xử lý đúng, nghiêm minh, pháp luật có tính khả thi cao Góp phần hạn chế tình trạng bn bán, săn bắt động vật rừng trái phép nhằm giảm thiểu tới mức thấp vụ buôn bán, vận chuyển động vật hoang dã Đồng thời góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân, đơn vị cá nhân có kinh doanh vận tải hàng hóa, để họ nhận thức vận chuyển động vật hoang dã vi phạm pháp luật bị xử lý nghiêm 10 Thông qua giải vụ việc nêu trên, ta rút học kinh nghiệm trình giải quyết, xử lý vụ việc Từ vào văn quy phạm pháp luật, đồng thời vận dụng kinh nghiệm thực tế để giải vụ việc có tình, có lý, pháp luật mang tính khả thi cao II Phân tích xử lý tình Cơ sở lý luận : Tại thời điểm bắt giữ lô hàng vận chuyển động vật hoang dã trái phép ngày 6/12/2006, văn chủ yếu để làm sở cho việc áp dụng xử lý vi phạm pháp luật bao gồm : - Luật Bảo vệ phát triển rừng Nhà nước công bố ngày 19/8/1991 Trong đó, Điều 20 nêu rõ “ Nghiêm cấm hành vi phá rừng, đốt rừng, lấn chiếm rừng, đất trồng rừng, khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản, săn bắt động vật rừng, chăn thả gia súc vào rừng trái với quy định pháp luật” - Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành ngày 19/7/1995 - Nghị định 77/CP ngày 29/11/1996 Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành việc quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Tại Điều 12, Nghị định 77/CP nêu rõ “ Vận chuyển, mua, bán trái phép lâm sản hành vi vận chuyển, mua, bán lâm sản khơng có nguồn gốc khai thác, khơng quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép sử dụng” Các hành vi bị xử phạt từ mục đến mục 8, Điều 12 Nghị định 77/CP 11 - Nghị định 17/2002/NĐ-CP ngày 8/2/2002 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 77/CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Nghị định 18/HĐBT ngày 17/11/1992 Hội đồng Bộ trưởng Chính phủ quy định “ Danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý chế độ quản lý, bảo vệ” Tại Điều 8, Nghị định 18/HĐBT quy định rõ “ Nghiêm cấm khai thác, sử dụng vật dụng thực vật rừng, động vật rừng quý nhóm IA IB Đối với động vật rừng sống hoang dã nhóm IIB bẫy, bắt trường hợp cần thiết : gây nuôi, tạo giống, nghiên cứu khoa học phải Bộ trưởng Bộ Lâm nghiệp (nay Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) cho phép” - Thông tư 01/NN-KL-TT ngày 18/2/1997 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Nghị định 77/CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Thông tư hướng dẫn cụ thể : Xác định hành vi vi phạm, việc áp dụng hình thức, mức độ xử phạt, thẩm quyền xử phạt lực lượng Kiểm lâm thủ tục xử phạt hành - Quyết định 47/1999/QĐ-BNN-KL ngày 12/3/1999 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành quy định kiểm tra việc vận chuyển, sản xuất kinh doanh gỗ lâm sản Trong đó, Điều 10 xác định chứng từ vận chuyển động vật hoang dã gồm : + Đối với động vật hoang dã thơng thường phải có : Giấy phép săn bắt, Giấy phép vận chuyển Hạt Kiểm lâm sở cấp + Đối với động vật hoang dã quý quy định Nghị định 18/HĐBT phải có : Văn cho phép Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Giấy phép vận chuyển đặc biệt Chi cục Kiểm lâm sở 12 + Đối với động vật hoang dã có nguồn gốc gây ni sinh sản phải có : Xác nhận Chi cục Kiểm lâm sở tại, hóa đơn bán hàng bảng kê mua hàng, Giấy phép vận chuyển Hạt Kiểm lâm sở cấp - Chỉ thị số 359/TTg ngày 29/5/1996 Thủ tướng Chính phủ biện pháp cấp bách để bảo vệ phát triển loại động vật hoang dã Chỉ thị nêu rõ “ Kiểm tra, ngăn chặn việc buôn bán, vận chuyển, xuất khẩu, tàng trữ bất hợp pháp động vật hoang dã quý chợ nội địa, chợ đường biên, trục giao thông, bến cảng, sân bay tụ điểm khác” “Mọi tổ chức, nhân có hành vi vi phạm bị xử lý nghiêm minh theo pháp luật, từ xử phạt hành đến truy cứu trách nhiệm hình sự” “Đối với động vật hoang dã thu giữ được, qua kiểm tra phải thả trở lại môi trường sống tự nhiên chúng” - Quyết định 31/1998/QĐUB ngày 9/9/1998 Uỷ ban Nhân dân thành phố Hà Nội việc ban hành “Quy chế cứu hộ động vật hoang dã” sở pháp lý để Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã Sóc Sơn hoạt động theo chức năng, thẩm quyền + Tại mục 3, Điều “Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã nơi tiếp nhận, chữa trị, nuôi dưỡng, phục hồi khả sinh sống động vật hoang dã trước thả môi trường sống tự nhiên” + Tại mục 1, Điều “Tất loại động vật hoang dã quan chức xử lý: tạm giữ, tịch thu, phải chuyển đến Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã vòng 24h kể từ có định tạm giữ, tịch thu tang vật” + Tại Chương Quyết định 31/1998/QĐUB xác định biện pháp xử lý động vật hoang dã quy trình, trình tự thủ tục thả động vật hoang dã môi trường sống tự nhiên, thủ tục tiêu hủy động vật hoang dã chết Phân tích tình : 13 Lô hàng động vật hoang dã vận chuyển trái phép qua địa bàn thành phố Hà Nội lực lượng Cảnh sát Kinh tế - Công an thành phố Hà Nội bắt giữ ngày 6/12/2006 chuyển giao cho lực lượng Kiểm lâm Hà Nội thụ lý, hoàn tất hồ sơ vụ việc để xử lý theo trình tự chức chuyên ngành Như vậy, lực lượng Kiểm lâm cần phải có giải pháp cụ thể để giải tình thực tế, làm sở để có đường lối xử lý vụ việc theo quy định pháp luật Tình diễn sau : Việc xác định chủ hàng khó khăn Trong lô hàng bị tạm giữ, giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp Song, lại tình bản, có tính chất định việc định đường hướng để giải vụ việc Khi thực giải pháp để xử lý tình xảy trường hợp sau : + Tìm chủ hàng : Chủ hàng người đứng tên hồ sơ theo lơ hàng, tổ chức, cá nhân khác mà trình điều tra xác định chủ hàng Tùy theo tính chất mức độ vi phạm tình tiết tăng nặng giảm nhẹ để có phương án xử lý Có thể đề xuất xử lý vi phạm hành đối tượng vi phạm truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật + Trường hợp không tìm chủ hàng : Lơ hàng khơng có chủ tới nhận sau đăng tải phương tiện thơng tin đại chúng, q trình kiểm tra, xác minh quan chức khơng tìm chủ hàng đích thực Vậy, vào hồ sơ vụ việc cá nhân, đơn vị có liên quan để xử lý vụ việc theo quy định Trong q trình xử lý, tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà có hình thức xử lý hợp lý Xây dựng phương án lựa chọn phương án tối ưu : 14 Để có giải pháp xử lý tình trên, cần phải xây dựng phương án xử lý cho hiệu Dưới đây, xin đưa phương án xử lý gồm : a Phương án : Đăng tin tìm chủ hàng lô hàng phương tiện thông tin đại chúng thời gian hạn định Nếu có chủ hàng khơng có chủ hàng đến nhận, quan chức hoàn chỉnh hồ sơ đề xuất xử lý theo quy định pháp luật Phương án nhằm giải vụ việc nhanh chóng phù hợp với quy định pháp luật Tuy nhiên, sử dụng phương án này, việc xử lý vụ việc không triệt để, trường hợp khơng tìm chủ hàng chưa thể xác định rõ tổ chức, cá nhân liên quan để răn đe trước pháp luật, bỏ lọt hành vi phạm tội b Phương án : Đăng tải tin tìm chủ hàng phương tiện thơng tin đại chúng Tổ chức lực lượng chuyên ngành : Công an, Kiểm lâm, Viện kiểm sát để điều tra, truy tìm chủ hàng điều tra vi phạm tổ chức, cá nhận có liên quan q trình bn bán, vận chuyển số lượng lớn động vật hoang dã Căn vào thực tế lời khai lái xe Phạm Mạnh Huy, tổ công tác liên ngành thành phố Hà Nội (Công an, Kiểm lâm, Viện kiểm sát) cần làm việc với Công an, Kiểm lâm tỉnh Hịa Bình đơn vị có liên quan để truy tìm xác minh rõ nguồn gốc vận chuyển lơ hàng có phải từ Hịa Bình qua Hà Nội, Móng Cái hay không ? Căn vào hồ sơ, giấy tờ vận chuyển lô hàng lái xe cung cấp, lực lượng liên ngành thành phố Hà Nội phải làm việc với đơn vị cấp giấy tờ nói (cụ thể Chi cục Kiểm lâm Hịa Bình) để xác minh Công ty TNHH A Nguyễn Văn A làm Giám đốc có phải chủ lơ hàng mở rộng ra, có 15 phải đầu mối bn bán, vận chuyển động vật hoang dã hay không ? hay Cơng ty bán giấy tờ hàng hóa cho tổ chức, nhân khác ? Việc nhằm mục đích truy tìm chủ thức lô hàng để đưa xử lý theo pháp luật Sau hồn tất trình tự xác minh vụ việc, vào hồ sơ vụ việc, kết xác minh lô hàng đơn vị, cá nhân có liên quan, quan thụ lý hồ sơ với quan chức thống đưa phương án xử lý đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý vụ việc theo hướng sau : + Trường hợp khơng tìm chủ hàng : Có thể đề xuất xử lý tịch thu lơ hàng động vật hoang dã giao cho Trung tâm cứu hộ động vật hoang dã chăm nuôi Sau đủ điều kiện, đề nghị UBND thành phố Hà Nội cho phép thả toàn số động vật hoang dã môi trường sống tự nhiên Đối với lái xe Phạm Mạnh Huy : Nếu xét thấy vi phậm lần đầu vơ tình chở th lơ hàng vi phạm, suốt trình điều tra có thái độ hợp tác ý thức chấp hành xử lý vi phạm đề xuất xử phạt vi phạm hành lái xe cho phép lái xe tiếp tục sử dụng phương tiện vận tải Trường hợp lái xe vi phạm nhiều lần cố tình chuyên chở động vật hoang dã trái phép, chống đối người thi hành cơng vụ để xuất xử phạt vi phạm hành tịch thu phương tiện vận tải Đối với cá nhân, đơn vị phát có dấu hiệu liên quan đến vụ việc đề xuất quan cấp cá nhân, đơn vị xử lý nghiêm theo thẩm quyền + Trường hợp tìm chủ hàng : Nếu xác định lô hàng động vật hoang dã thuộc khung xử lý vi phạm hành Điều 9, Nghị định 17/2002/NĐ-CP qua xác minh, chủ hàng vi phạm lần đầu, có thái độ thành khẩn nhận lỗi sai phạm đề xuất xử lý vi phạm hành chính, phạt tiền khung xử lý vi phạm hành chính, tịch thu lơ hàng giao Trung tâm cứu hộ động 16 vật hoang dã chăm sóc thả mơi trường sống tự nhiên theo trình tự pháp luật Đối với lái xe cá nhân, đơn vị liên đới trách nhiệm có vi phạm đề xuất xử lý trường hợp Nếu xác định giá trị lô hàng vượt khung xử lý vi phạm hành chính, chủ hàng có tình tiết tăng nặng : Tái phạm nhiều lần, chống đối người thi hành cơng vụ, vi phạm có tổ chức, có hệ thống tình tiết tăng nặng khác quan Kiểm lâm định khởi tố vụ án chuyển toàn hồ sơ sang quan Cảnh sát điều tra xử lý vụ việc theo quy định Như phân tích phương án cho thấy, Phương án phương án tối ưu giải vụ việc cách triệt để, có tính khả thi Xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án : Để thực tốt Phương án 2, cần phải xây dựng kế hoạch tổ chức thực cụ thể sau : Chi cục Kiểm lâm Hà Nội chủ trì tổ chức hội nghị liên ngành Kiểm lâm - Công an - Viện kiểm sát nhân dân thành phố để : + Thống giải vụ việc theo Phương án chọn + Thành lập tổ công tác liên ngành để xây dựng kế hoạch, phương án phối hợp điều tra, xác minh + Xây dựng kế hoạch, phương án làm việc với ngành chức tỉnh Hịa Bình + Đăng tải phương tiện thông tin đại chúng kết hợp với biện pháp nghiệp vụ để truy tìm chủ hàng + Nếu xác minh chủ hàng, cần tiếp tục lấy lời khai, làm rõ tính chất, mức độ vi phạm để xử lý 17 + Căn vào kết điều tra, xác minh vụ việc, thống đề xuất phương án xử lý vụ vận chuyển trái phép động vật hoang dã theo quy định pháp luật III Kết luận kiến nghị Kết luận : Vụ vận chuyển trái phép số lượng lớn động vật hoang dã nói vụ điển hình bn bán, vận chuyển trái phép động vật hoang dã qua địa bàn thành phố Hà Nội Quá trình giải tình vụ việc mang tính chất nghiêm trọng phức tạp cần phải có tham gia hỗ trợ quan chức : Công an đơn vị phát hiện, bắt giữ lô hàng, Viện Kiểm sát nhân dân đơn vị thực quy trình xử lý vụ việc theo quy định pháp luật Trên thực tế, đơn vị chức làm tốt nhiệm vụ phối hợp mình, vụ việc xử lý nghiêm mang tính răn đe cao, góp phần bước hạn chế tình trạng bn bán, vận chuyển trái phép loại động vật hoang dã nói riêng loại lâm sản nói chung, việc xử lý nghiêm minh vụ việc hạn chế tình trạng vận chuyển, tiếp tay cho tư thương buôn bán phi pháp Sự vào đăng tải diễn biến vụ việc đơn vị thơng tin, báo chí (Đài THVN, Báo An ninh thủ đơ, Báo Lao động ) gióp phần tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân bảo vệ nguồn tài nguyên rừng quý Quốc gia Kiến nghị : Để hạn chế tình trạng bn bán, khai thác, vận chuyển trái phép lâm sản, Nhà nước ta cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để công dân nhận thức tầm quan trọng việc bảo vvệ tài nguyên rừng Bảo vệ tốt tài nguyên rừng làm cho sống, môi trường bền vững 18 Nhà nước ta cần tăng cường trang bị phương tiện, sở vật chất cho lực lượng Kiểm lâm (lực lượng nịng cốt gìn giữ tài nguyên rừng Quốc gia) hoạt động có hiệu bổ sung nhân lực để khắc phục tình trạng lực lượng mỏng, địa bàn hoạt động rộng Sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động lực lượng Kiểm lâm, trao quyền sử dụng phương tiện, vũ khí, khí tài để ngăn chặn, răn đe có hiệu đối tượng khai thác tài nguyên rừng trái phép, tránh tình trạng lâm tặc liên tục cơng đe dọa tính mạng, tài sản cán bộ, nhân viên lược lượng Kiểm lâm Kiểm lâm ngành thực thi pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ, tiền lương công chức chuyên ngành Kiểm lâm cịn thấp, phụ cấp độc hại, nguy hiểm chưa có Nhà nước cần điều chỉnh lại hệ thống thang bảng lương cho ngành Kiểm lâm để đảm bảo hài hòa, gắn lợi ích bảo vệ tài ngun rừng với cơng việc ngành Kiểm lâm Nhà nước cần tiến hành rà soát lại văn quy phạm pháp luật để tránh tình trạng chồng chéo gải vụ việc Cần có chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa có hiệu nạn tàn phá tài nguyên rừng Đồng thời có chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi chống lại người thi hành công vụ ngăn chặn, kiểm soát khai thác trái phép tài nguyên./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ sơ vụ vận chuyển trái phép động vật hoang dã Công an thành phố Hà Nội bắt giữ ngày 06/12/2006 Luật Bảo vệ phát triển rừng ngày 19/8/1991 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành Nghị định 77/CP ngày 29/11/1996 Chính phủ “ Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản” 19 Nghị định 17/2002/NĐ-CP ngày 8/2/2002 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 77/CP ngày 29/11/1996 Chính phủ “ Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản” Nghị định 18/HĐBT ngày 17/11/1992 Hội đồng Bộ trưởng Chính phủ quy định danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý chế độ quản lý, bảo vệ Nghị định 48/2002/NĐ-CP ngày 22/4/2002 sửa đổi, bổ sung Danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý chế độ quản lý, bảo vệ ban hành kèm theo Nghị định 18/HĐBT ngày 17/11/1992 Hội đồng Bộ trưởng Thông tư 01/NN-KL-TT ngày 18/2/1997 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Nghị định 77/CP ngày 29/11/1996 Chính phủ “ Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản” Quyết định 47/1999-QĐ-BNN-KL ngày 12/3/1999 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành “ Quy định kiểm tra việc vận chuyển, sản xuất, kinh doanh gỗ lâm sản” 10.Chỉ thị 359/TTg ngày 29/5/1996 Thủ tướng Chính phủ “ Về biện pháp cấp bách bảo vệ phát triển loài động vật hoang dã” 11.Quyết định 31/1998/QĐUB ngày 9/9/1998 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội việc ban hành “ Quy chế cứu hộ động vật hoang dã” 20 21 ... 2006 đến nay, số vụ vận chuyển trái phép loại động vật hoang dã qua địa bàn thành phố Hà Nội giảm nhiều Dưới vụ vận chuyển trái phép loại động vật hoang dã qua địa bàn thành phố Hà Nội bị lực lượng... hiện, bắt giữ xử lý vụ vi phạm Trong vòng năm qua (2005-2006) nhiều vụ vận chuyển động vật hoang dã trái phép bị bắt giữ, xử lý địa bàn thành phố Hà Nội Đặc biệt có vụ vận chuyển trái phép động vật. .. trở thành kẻ tiếp tay cho bọn buôn lậu vận chuyển hàng phi pháp b Hậu : Vụ vận chuyển trái phép động vật hoang dã vụ điển hình nhiều vụ bn bán, vận chuyển trái phép động vật hoang dã vận chuyển