Các biện pháp tăng cường quản lý đội ngũ giáo viên trường trung học phổ thông ngoài công lập trên địa bàn thành phố hà nội

Mở đầu Lý chọn đề tài: Giáo dục hoạt động xà hội rộng lớn có liên quan trực tiếp đến lợi ích, nghĩa vụ quyền lợi ngời dân, tổ chức kinh tế - xà hội, đồng thời tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển nhanh hay chậm quốc gia Giáo dục phải trớc bớc, giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu t cho giáo dục đầu t cho phát triển Do quốc gia giới, dù lớn hay nhỏ, dù giàu hay nghèo, dù phát triển hay phát triển, phải quan tâm đến giáo dục.[15] Trên giới kế hoạch phát triển giáo dục nhiều nớc phát triển phát triển nh: Mỹ, Canađa, Nhật, Trung Quốc, Singapo, Thái Lan coi việc tạo môi trờng giáo dục động, phong phú động lực phát triển kinh tế xà hội Việt nam, sau Đại hội Đảng VI (1986) phát triển KT XH đất nớc ta bớc vào thời kỳ mới: xoá bỏ nỊn kinh tÕ bao cÊp, tõng bíc chun sang nỊn kinh tế thị trờng có điều tiết nhà nớc, theo định hớng xà hội chủ nghĩa Đứng trớc tình hình ngành Giáo dục - Đào tạo phải khẳng định đợc vị mình, thể vai trò đột phá cho cách mạng trí tuệ dần đợc hình thành khởi sắc, dẫn đến kinh tế tri thức ngày phát triển mạnh mẽ rộng lớn phạm vi toàn cầu Để thực đợc mục tiêu tổng quát chiến lợc phát triển KT XH giai đoạn 2001 2010 đợc thông qua Đại hội Đảng lần thứ IX: Đa nớc ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân; tạo tảng để đến năm 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp theo hớng đại ngành giáo dục - đào tạo phải trớc bớc, phải thực tốt mục tiêu chung mà chiến lợc giáo dục đà đề ra, là: tạo bớc chuyển chất lợng, u tiên nâng cao chất lợng đào tạo nguồn lực, đặc biệt trọng nhân lực khoa học công nghệ trình độ cao Nền kinh tế thị trờng nhiều sách đổi nhà nớc đòi hỏi đa dạng trình độ học vấn, làm cho đại đa số niên nhận thức đợc rằng: ngày học để tạo cho vốn tri thức định, cần thiết, có hội tìm kiếm việc làm, học để biết sống hoà nhập, biết tự khẳng định để thích ứng với thời đại Điều tạo nhu cầu ngày lớn xà hội giáo dục tạo sức ép không nhỏ cho toàn hệ thống giáo dục quốc dân, trờng công lập không đủ khả đáp ứng nhu cầu, trờng công lập đời tất yếu phù hợp với quy luật phát triển, quy luật cung cầu xà hội Nghị TƯ khoá VIII, với việc khẳng định cần thiết đa dạng hoá loại hình trờng lớp, đà tạo động lực để phát triển sở trờng học nói chung phát triển trờng công lập nói riêng [28] Loại hình trờng công lập cấp trung học phổ thông đà đợc hình thành hầu hết tỉnh, thành phố toàn quốc, đáp ứng nhu cầu ngày cao ngời học, đảm bảo thực chủ trơng xà hội hoá giáo dục, tiến tới mục tiêu là: nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài; đồng thời đáp ứng quyền đợc học ngời dân, học sinh muốn đợc học hoàn cảnh Các trờng trung học phổ thông công lập đời có thuận lợi chủ trơng sáng suốt nhà nớc, nhu cầu thực tế nhân dân Nhng loại hình gặp nhiều khó khăn sở vật chất thiếu, đội ngũ giáo viên thờng yếu không ổn định Thực tế trờng THPT NCL gặp nhiều vớng mắc cần tháo gỡ công tác quản lý giáo viên Có thể thấy nguyên nhân vấn đề xuất phát từ nhiều góc độ: từ hình thức tổ chức nguồn hình thành đội ngũ giáo viên, từ chế hoạt động đặc thù trờng công lập Đội ngũ giáo viên trờng NCL có nguồn hình thành đa dạng dẫn đến không đồng lực s phạm, ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng giảng dạy Mặt khác trờng THPT NCL hầu hết giáo viªn biªn chÕ (trõ mét sè nhá biªn chÕ trờng bán công) giáo viên đợc tuyển dụng chđ u hiƯu trëng nhµ trêng trùc tiÕp ký hợp đồng giảng dạy, họ giáo viên biên chế hợp đồng giảng dạy sở giáo dục khác, việc quản lý khó thực theo quy chế nh trờng công lập Vì quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ giáo dục theo mục tiêu phát triển nhà trờng việc làm quan trọng, vấn đề cấp thiết không cán quản lý nhà trờng THPT NCL mà tổ chức xà hội quan tâm đến loại hình Tại kỳ họp Quốc hội lần thứ khoá IX (tháng 11/ 04) Bộ trởng Bộ Giáo dục - Đào tạo nhấn mạnh: Khâu quan trọng ngời thầy Tất hoạt động triển khai tới phải xoay quanh vấn đề xây dựng đội ngũ giáo viên; thầy giáo giỏi, tâm huyết với nghiệp có trò giỏi; có đội ngũ giáo viên đủ số lợng, đảm bảo cấu hợp lý, có chất lợng chuyên môn, đạo đức đa giáo dục phát triển Chỉ thị 40- CT/ TƯ Ban Bí th Trung ơng Đảng rõ: Trớc yêu cầu đội ngũ nhà giáo có hạn chế, bất cập Số lợng giáo viên thiếu nhiều cấu giáo viên cân đối môn học, bậc học Chất lợng chuyên môn, nghiệp vụ cha đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục phát triển KT XH Do nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL việc làm xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, có ý nghĩa chung phát triển loại hình nhà trờng, nhằm góp phần tìm giải pháp thoả đáng tháo gỡ vớng mắc đà nêu Chính đà chọn hớng nghiên cứu với tên đề tài: Các biện pháp tăng cờng quản lý đội ngũ giáo viên trờng trung học phổ thông công lập địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nghiên cứu: 2.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ giáo viên trờng trung học phổ thông công lập địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Đề xuất biện pháp tăng cờng quản lý giáo viên nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ giáo viên, giúp cho hệ thống trờng THPT NCL ngày phát triển đáp ứng nhu cầu học tập toàn xà hội, phục vụ phát triển KT XH đất nớc Khách thể đối tợng nghiên cứu: 3.1 Khách thể nghiên cứu: Đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL Hà Nội 3.2 Đối tợng nghiên cứu: Mối quan hệ công tác quản lý chất lợng đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL thành phố Hà Nội Giả thuyết khoa học: Nếu công tác quản lý đội ngũ giáo viên nhà trờng trung học phổ thông công lập đợc thực cách khoa học, nghiêm túc đồng bộ, chất lợng dạy học nhà trờng đợc nâng cao Nhiệm vụ nghiên cứu: 5.1 Tổng quan vấn đề lý luận liên quan đến đề tài nghiên cứu 5.2 Khảo sát thực trạng công tác quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL thành phố Hà Nội 5.3 Đề xuất biện pháp tăng cờng việc quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL thành phố Hà Nội, nhằm nâng cao chất lợng dạy học nhà trờng Phạm vi giới hạn đề tài nghiên cứu: 6.1 Phạm vi: Nghiên cứu thực trạng đội ngũ giáo viên công tác quản lý đội ngũ giáo viên trờng NCL sau: - THPT dân lập Phơng Nam - THPT dân lập Đinh Tiên Hoàng - THPT dân lập Văn Hiến - THPT dân lập Trần Quang Khải - THPT Bán công Đống Đa 6.2 Giới hạn đề tài: Quản lý nhà trờng khái niệm rộng, bao gồm nhiều hoạt động nhằm nâng cao chất lợng giáo dục Trong phạm vi đề tài này, nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL đà chọn địa bàn thành phố Hà Nội Phơng pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu đề tài lựa chọn phơng pháp nghiên cứu cụ thể sau: 7.1 Phơng pháp nghiên cứu lý luận 7.2 Phơng pháp nghiên cứu thực tiễn a) Phơng pháp điều tra phiếu hỏi b) Phơng pháp tổng kết kinh nghiệm c) Phơng pháp đàm thoại, vấn Ngoài có sử dụng phơng pháp thống kê toán học để sử lý số liệu thu đợc Cấu trúc luận văn Mở đầu: Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể đối tợng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi giới hạn đề tài nghiên cứu Phơng pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chơng 1: Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1 Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Trên giới 1.1.2 Việt Nam 1.2 Các khái niệm 1.2.1 Quản lý, quản lý giáo dục, quản lý nhà trờng 1.2.2 Trờng THPT, trờng THPT NCL 1.2.3 Giáo viên trờng THPT 1.3 Vai trò trờng THPT NCL ®êi sèng kinh tÕ x· héi hiƯn 1.3.1 Trờng THPT NCL thực đa dạng hoá đào tạo, xà hội hoá giáo dục 1.3.2 Trờng THPT NCL phận hợp thành hệ thống giáo dục quốc dân 1.3.3 Trờng THPT NCL hớng phát triển chiến lợc giáo dục Việt Nam 1.4 Đặc điểm lao động đội ngũ giáo viên trờng THPT nói chung trờng THPT NCL nói riêng 1.4.1 Đặc điểm chung 1.4.2 Những đặc điểm đặc trng đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL 1.5 Những yêu cầu quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL 1.5.1 Quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT 1.5.2 Quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL Chơng 2: Thực trạng việc quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL thành phố Hµ Néi 2.1 HƯ thèng trêng THPT NCL ë thµnh phố Hà Nội 2.1.1 Số lợng trờng THPT NCL địa bàn thành phố Hà Nội năm 2.1.2 Quy mô trờng nghiên cứu năm học 2003- 2004; 2004- 2005 2.2 Đội ngũ giáo viên cđa trêng THPT NCL ë thµnh Hµ Néi 2.2.1 Đặc điểm đội ngũ giáo viên trờng 2.2.2 Thực trạng chất lợng đội ngũ giáo viên trờng 2.3 Thực trạng công tác quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL thành phố Hà Nội 2.3.1 Thực trạng việc tuyển chọn bồi dỡng giáo viên 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý viƯc thùc hiƯn quy chÕ KÕt ln ch¬ng Chơng 3: Các biện pháp tăng cờng quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL thành phố Hà Nội 3.1 Cơ sở khoa học việc đề xuất biện pháp tăng cờng quản lý đội ngũ giáo viên trờng THPT NCL 3.1.1 Căn vào phơng hớng phát triển trờng NCL Hà Nội giai đoạn 3.1.2 Căn vào luận điểm khoa học đà nghiên cứu công tác quản lý trờng học 3.1.3 Căn vào thực trạng việc quản lý đội ngũ giáo viên trờng 3.2 Các biện pháp tăng cờng quản lý đội ngũ giáo viên trờng trung học phổ thông công lập thành phố Hà Nội 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng đội ngũ giáo viên nhà trờng phổ thông 3.2.2 Quy hoạch phát triển nhà trờng, tạo cân đối quy hoạch phát triển đội ngũ giáo viên 3.2.3 Tuyển chọn, sử dụng giáo viên theo lực sở trờng họ 3.2.4 Bồi dỡng giáo viên giúp họ kịp thời nắm bắt thông tin tri thức 3.2.5 Tạo môi trờng xà hội thuận lợi, động viên giáo viên vật chất tinh thần 3.3 Khảo nghiệm tính hợp lý tính khả thi biện pháp 3.3.1 Tính hợp lý 3.3.2 Tính khả thi Kết luận khuyến nghị Chơng 1: sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1 Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Trên giới Hoạt động quản lý bắt nguồn từ phân công, hợp tác lao động Hoạt động quản lý có vai trò to lớn, đảm bảo cho việc thực thành công mục đích lao động, tăng hiệu lao động Sự phân công, hợp tác lao động nhằm đạt hiệu quả, nâng cao suất nhng hiệu qu¶ chØ cã thĨ thùc sù cã cã sù huy phối hợp, điều hành, kiểm tra, chỉnh lý Mác đà khẳng định: Bất lao động xà hội hay lao động chung mà tiến hành quy mô lớn phải có đạo để điều hoà hoạt động cá nhân Một nhạc sĩ độc tấu tự điều khiển lấy mình, nhng dàn nhạc phải có nhạc trởng Loài ngời đà trải qua nhiều giai đoạn phát triển khác Đánh dấu khác biệt giai đoạn với giai đoạn khác có nhiều yếu tố, yếu tố thiếu đợc khác biệt hình thức quản lý Một hình thức quản lý tiên tiến hình thức quản lý cũ đem đến cho xà hội diện mạo tất mặt đời sống Nghiên cứu hoạt động quản lý lĩnh vực quan trọng, sở để hình thành phơng thức quản lý phơng Đông cổ đại, Trung Hoa ấn Độ đà xuất t tởng quản lý từ sớm Những t tëng vỊ phÐp trÞ níc cđa Khỉng Tư (551 479 TrCN), Mạnh Tử (372 289 TrCN), Hàn Phi Tử (280 233 TrCN) theo đánh giá nhà nghiên cứu đại ảnh hởng sâu sắc đậm nét phong cách quản lý văn hóa nhiều quốc gia Châu á, nớc Trung Quốc, Nhật Bản, Việt Nam, Triều Tiên Trong học thuyết quản lý phơng Đông cổ đại Khổng Tử, Mạnh Tử số ngời khác chủ trơng dùng Đức trị để cai trị dân, Hàn Phi Tử, Thơng ởng số ngời khác lại chủ trơng dùng Pháp trị để cai trị dân phơng Tây cổ đại (vào kỷ IV III TrCN) nhà triết học tiếng Xôcơrat tập nghị luận viết rằng: ngời biết cách sử dụng ngời diều khiển đợc công việc, cá nhân hay tập thể cách sáng suốt Những ngời làm nh mắc sai lầm công việc T tởng quản lý ngời yêu cầu ngời đứng đầu cai trị dân tìm thấy quan điểm nhà triết học cổ đại Hy Lạp Platôn (427- 347 TrCN) Theo ông, muốn trị nớc phải biết đoàn kết dân lại, phải dân Ngời đứng đầu phải ham chuộng hiểu biết, thành thật, tự chđ, biÕt ®iỊu ®é, Ýt tham väng vỊ vËt chÊt, đặc biệt phải đợc đào tạo kỹ lỡng Vào kỷ thứ XVII, có nhà nghiên cứu quản lý tiêu biểu nh: Rober owen (1771- 1858), Charles Babbage (1792- 1871), F Taylo (18561915) - ngời đợc coi cha đẻ Thuyết quản lý theo khoa học Do lợi ích lớn lao quản lý mà sang kỷ XIX, đầu kỷ XX xuất hàng loạt công trình nghiên cứu với nhiều cách tiếp cận khác quản lý nh: Tính khoa học nghệ thuật quản lý, làm để việc định quản lý đạt hiệu lực cao, động để thúc đẩy tổ chức phát triển Thành công quản lý đà tạo số t- ợng nhảy vọt thần kú ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi, nh xuất rồng châu á: Nhật Bản, Singapo, Trung Quèc ë thÕ kû XX 1.1.2 ë ViƯt Nam Khoa häc qu¶n lý ë ViƯt Nam đợc nghiên cứu muộn, nhng t tởng quản lý nh Phép trị nớc an dân đà có từ lâu đời Trong Bình ngô đại cáo Nguyễn TrÃi viết: Việc nhân nghĩa cốt yên dân qua thấy ông vua hiền tài đất Việt từ xa xa đà biết lấy dân làm gốc việc quản lý đất nớc Nhiều công trình nghiên cứu gần khoa học quản lý nhà nghiên cứu giáo s giảng dạy trờng đại học viết dới dạng giáo trình, sách tham khảo, phổ biến kinh nghiệm đà đợc công bố Đó tác giả: Phạm Thành Nghị, Trần Quốc Thành, Đặng Bá LÃm, Nguyễn Gia Quý, Bùi Trọng Tuân Các công trình nghiên cứu tác giả đà giải đợc vấn đề lý luận khoa học quản lý: nh khái niệm quản lý, chất hoạt động quản lý, thành phần cấu trúc, chức quản lý, phơng pháp nghệ thuật quản lý Cũng nh ngành quản lý khác, quản lý giáo dục vấn đề đợc nhà nghiên cứu quan tâm Đặc biệt nhận thức sâu sắc vai trò giáo dục tơng lai phát triển quốc gia, dân tộc điều có ý nghĩa Các công trình nghiên cứu giáo dục nh Cơ sở khoa học quản lý giáo dục tác giả Nguyễn Minh Đạo, Những khái niệm quản lý giáo dục tác giả Nguyễn Ngọc Quang, Quản lý, quản lý giáo dục tiếp cận từ mô hình tác giả Đặng Quốc Bảo, Những giá trị tổ chức quản lý tác giả Vũ Văn Tảo, thực công trình nghiên cứu quản lý giáo dục, mang lại hiệu định cho công tác quản lý giáo dục nói chung công tác quản lý nhà trờng nói riêng Bên cạnh công trình mang tính phổ quát đó, công tác quản lý nhà trờng phổ thông vấn dề đợc nhiều nhà nghiên cứu sâu tìm hiểu Đặc biệt năm gần nhiều luận văn tiến sỹ, thạc sỹ đà đề cập đến đợc nhiều vấn đề cụ thể công tác quản lý trờng học Nhng vấn đề có tính chuyên sâu, gắn với công tác quản lý nảy sinh địa phơng, nên việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa thực tiễn Hệ thống trờng công lập đà đợc hình thành phát triển từ sớm nớc ta nh giới Các trờng đà góp phần không nhỏ vào phát triển giáo dục quốc gia nớc ta, từ sau Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI VII, chun tõ nỊn kinh tÕ tËp trung, quan liªu, bao cấp sang kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trờng dới quản lý nhà níc Sù biÕn ®ỉi nỊn kinh tÕ kÐo theo sù biến đổi nhiều mặt đời sống xà hội, có biến đổi giáo dục - đào tạo: nhu cầu học tập nhân dân tăng nhanh, mục đích học tập đa dạng, học để tìm kiếm việc làm, học để phát triển, học để có hội làm giàu Trong kinh phí cho giáo dục nhà nớc hạn hẹp, bao cấp việc phát triển loại hình nhà trờng công lập tất yếu khách quan Để trì phát triển trờng công lập cách vững cần phải không ngừng nâng cao chất lợng chuyên môn, xây dựng đội ngũ giáo viên có tay nghề giỏi Đà có số hội thảo, số viết, số công trình nghiên cứu trờng công lập nh: Hội thảo khoa học Quy chế loại hình trờng trung học phổ thông công lập (THPT- NCL) - Đề tài B97- 37- 40- thành phố Hồ Chí Minh tháng 11/ 1997; Đề tài Quy chế loại hình trờng công lập (B97- 4740) Nha Trang tháng 5/ 1998; luận văn Các giải pháp cải tiến chế quản lý trờng trung học phổ thông dân lập thành phố Hải Phòng tác giả Nguyễn Thị Mai năm 2000; luận văn Một số biện pháp quản lý chuyên môn hiệu trởng trờng trung học phổ thông bán công thành phố Hà Nội tác giả Đỗ Thị Dung năm 2004 Kết luận hội thảo, giải pháp, biện pháp mà luận văn đa thực có giá trị, nhng đà giải pháp, biện pháp tối u, phù hợp với địa phơng, hoàn cảnh quản lý Chẳng hạn nh vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ giáo viên trờng trung học phổ thông công lập, vấn đề xây dựng kế hoạch chuyên môn, vấn đề kiểm tra đánh giá, đà đợc tác giả đề cập đến, nhng không hoàn toàn phù hợp với trờng trung học phổ thông công lập địa bàn thành phố Hà Nội, đà xuất trờng học bán trú, hai ca Nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ giáo viên hiệu trởng trờng trung học phổ thông công lập địa bàn thành phố Hà Nội bớc tiếp tục làm phong phú thêm lý luận quản lý giáo dục, đồng thời góp phần đề đợc biện pháp có hiệu quả, thiết thực, đáp ứng đợc đòi hỏi giáo dục thủ đô Mặt khác, Hà Nội trung tâm văn hoá trị, kinh tế nớc, vấn đề mà quản lý giáo dục Hà Nội đặt bớc trớc cho địa phơng nớc Các biện pháp quản lý đội ngũ giáo viên trờng trung học phổ thông công lập nhằm góp phần nâng cao chất lợng đội ngũ ngời thầy, tạo bớc chuyển biến chất lợng giáo dục theo hớng tiếp cận trình độ giới, phơc vơ thiÕt thùc cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ Thủ đô Hà Nội tìm tòi, mang tính đóng góp 1.2 Các khái niệm 1.2.1 Quản lý, quản lý giáo dục, quản lý nhà trờng 1.2.1.1 Quản lý Sử gia Danien A.Wren đà có nhËn xÐt r»ng: Qu¶n lý cịng xa cị nh chÝnh ngời vậy, nhng bên cạnh ông ghi nhận rằng, gần ngời ta ý đến chất khoa học quản lý, từ dần hình thành nên lý thuyết quản lý Theo quan điểm lý thuyết hệ thống, quản lý phơng thức tác động có chủ đích chủ thể quản lý lên hệ thống, bao gồm hệ quy tắc ràng buộc hành vi đối tợng cấp hệ thống nhằm trì tính trội hợp lý cấu đa hệ thống sớm đạt đến mục tiêu Theo quan điểm điều khiển học, quản lý chức hệ có tổ chức, với chất khác nhau, bảo toàn cấu trúc hệ, trì chế độ hoạt động Quản lý tác động hợp quy luật khách quan, làm cho hệ vận động vận hành phát triển Các nhà quản lý theo thuyết quản lý khoa học, mà đại diện tiêu biểu lµ Frederics William Taylor (Mü – 1856 -1915) cho r»ng Quản lý nghệ thuật biết rõ ràng, xác cần phải làm làm nh nào, phơng pháp tốt nhất, rẻ [10, tr 89] Mác đà khẳng định: Bất lao động xà hội hay cộng đồng trực tiếp đợc thực quy mô tơng đối lớn cần chừng mực định đến quản lý Quản lý xác lập tơng hợp công việc cá nhân hình thành chức chung xuất toàn thể sản xuất, khác với vận động phận riêng lẻ [9, tr195] Nhiều nhà nghiên cứu Việt Nam, xuất phát từ góc độ khác đà đa khái niệm quản lý Theo giáo s Hà Thế Ngữ Quản lý trình định hớng, trình có mục tiêu, quản lý hệ thống trình tác động đến hệ thống nhằm đạt đợc mục tiêu định [24, tr24] Theo Nguyễn Minh Đạo quản lý thực chất tác động liên tục, có tổ chức, có định hớng chủ thể lên khách thể mặt trị, văn hoá, kinh tế, xà hội, giáo dục hệ thống luật định,