Chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an đến năm 2020

Tăng trưởng kinh tế nói chung và tăng trưởng khu vực nông nghiệp không thúc đẩy tăng trưởng tương ứng việc làm ở nông thôn; lao động tiếp tục bị dồn nén trong nông nghiệp năng suất thấp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

NGUYỄN XUÂN HUY

CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGHỆ AN - 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

NGUYỄN XUÂN HUY

CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 60.31.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS NGUYỄN KHẮC THANH

NGHỆ AN - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa sử dụng để bảo vệ luận văn của một học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Nghệ An, ngày 25 tháng 9 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Huy

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian học tập tại trường, nghiên cứu viết luận văn, bản thân tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của các cơ quan, tổ chức và các cá nhân.Trước hết cho phép bản thân tôi được cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế - Trường Đại Học Vinh trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành đề tài của mình

Cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Khắc Thanh đã giúp em hoàn thành đề tài của mình

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp ý kiến của các anh, chị, bạn đồng nghiệp trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Nghệ An, ngày 25 tháng 9 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Xuân Huy

10 VH - XH Văn hóa - xã hội

24 BOT Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG 8

1.1 Khái niệm cơ cấu lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động 8

1.1.1 Khái niệm cơ cấu lao động 8

1.1.2 Khái niệm chuyển dịch cơ cấu lao động 12

1.2 Vai trò, nội dung và đặc điểm của chuyển dịch cơ cấu lao động trong phát triển KT-XH 13

1.2.1 Vai trò 13

1.2.2 Đặc điểm 15

1.2.3 Nội dung 19

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn .21

1.4 Những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn 25

Chương 2: THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN 28

2.1 Đặc điểm tự nhiên và xã hội ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ.28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

2.2 Thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động ở huyện Quỳnh Lưu 37

2.2.1 Tình hình dân số và lao động huyện Quỳnh Lưu 37 2.2.2 Chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu 40

2.3 Nhận xét quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An hiện nay 63

2.3.1 Những thành tựu đạt được 63

2.3.2 Những tồn tại, yếu kém 66

2.3.3 Nguyên nhân 67

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 70

3.1 Phương hướng tiếp tục quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu 70

3.1.1 Dự báo xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020 70

3.1.2 Các phương hướng chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020 71

3.2 Những giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu 76

3.2.1 Chuyển dịch cơ cấu ngành và cơ cấu sản xuất trên địa bàn huyện .76

3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đào tạo nghề, ứng dựng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất 82

3.2.3 Thực hiện phân bố lại dân cư và cân đối lao động lại giữa các vùng, các ngành theo từng giai đoạn 86

3.2.4 Thực hiện có hiệu quả các chính sách kinh tế và chính sách xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cơ cấu lao động .88

3.2.5 Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn 90

3.2.6 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động 91

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Trang

Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế của huyện Quỳnh Lưu năm 2014 34

Hình 2.2 Chuyển dịch cơ cấu chuyên môn kỹ thuật huyện Quỳnh Lưu năm 2014 39

Hình 2.3 Tỷ trọng lao động ở 3 khu vực kinh tế giai đoạn 2010-2014 .43

Bảng 2.1 Thực trạng sử dụng đất của huyện Quỳnh Lưu năm 2012 29

Bảng 2.2 Dân số và lao động huyện Quỳnh Lưu qua một số năm 38

Bảng 2.3 Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế huyện Quỳnh Lưu 42

Bảng 2.4 Cơ cấu lao động nội bộ ngành nông – lâm – ngư nghiệp huyện Quỳnh Lưu 46

Bảng 2.5 Lao động và cơ cấu lao động nội bộ ngành CN-XD 48

Bảng 2.6 Lao động và cơ cấu lao động nội bộ ngành TM-DV 50

Bảng 2.7 Cơ cấu lao động theo vùng huyện Quỳnh Lưu 53

Bảng 2.8 Mối quan hệ giữa giá trị sản xuất và cơ cấu lao động theo ngành kinh tế 55

Bảng 2.9 Mối quan hệ giữa giá trị sản xuất và cơ cấu lao động ngành nông – lâm – ngư nghiệp 58

Bảng 2.10 Mối quan hệ giữa giá trị sản xuất và cơ cấu lao động ngành công nghiệp – xây dựng 60

Bảng 2.11 Mối quan hệ giữa giá trị sản xuất và cơ cấu lao động ngành thương mại – dịch vụ 61

Bảng 2.12 Mối quan hệ giữa giá trị sản xuất và cơ cấu lao động theo vùng 62

Bảng 2.13 Một số chỉ tiêu hiệu quả của chuyển dịch cơ cấu lao động huyện Quỳnh Lưu 65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông thôn Việt nam có nguồn lao động dồi dào và tiềm năng, là nơi cung cấp và hậu thuẫn đắc lực về nguồn nhân lực cho các khu đô thị và khu công nghiệp Thế nhưng, tồn tại một thực tế đối với lao động nông thôn hiện nay là thị trường lao động tại khu vực này chưa thực sự phát triển, nó còn phân mảng, phân tán và sơ khai Bản thân lao động nông thôn chưa có cơ hội phát huy khả năng cống hiến của mình cho sự nghiệp phát triển nông thôn Đây là thách thức lớn đối với chính lao động nông thôn cũng như các nhà làm chính sách trước yêu cầu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông thôn Giải pháp nào giúp cho người lao động ở nông thôn có cơ hội hội nhập được với thế giới việc làm, vừa đảm bảo tăng thu nhập cho người lao động, vừa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng cuộc sống, góp phần thúc đẩy phát triển nông thôn bền vững

Trên thực tế hiện nay, quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động của nước

ta bộc lộ rất nhiều hạn chế:

Quá trình chuyển dịch chưa bền vững cả về việc làm, thu nhập, vị thế, điều kiện làm việc và an sinh xã hội; hầu hết lao động nông nghiệp, nông thôn (trên 90%) vẫn thuộc khu vực phi chính thức chịu nhiều rủi ro và dễ bị tổn thương, đặc biệt lao động di cư gặp rất nhiều khó khăn khi tiếp cận các dịch vụ

xã hội cơ bản và hội nhập với dân bản địa trong quá trình di cư nông thôn- thành thị

Tỷ trọng lao động trong các ngành dịch vụ phục vụ sản xuất - đời sống và công nghiệp chế biến còn khiêm tốn chưa tương xứng với vai trò thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế Kinh tế nông thôn vẫn cơ bản là nông nghiệp, sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, tự phát, kinh tế hàng hóa chưa phát triển Tăng trưởng kinh tế nói chung và tăng trưởng khu vực nông nghiệp không thúc đẩy tăng trưởng tương ứng việc làm ở nông thôn; lao động tiếp tục bị dồn nén trong nông nghiệp năng suất thấp (năng suất lao động nông nghiệp chỉ bằng khoảng 1/3 so với công nghiệp và dịch vụ).

Huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An là một huyện đồng bằng, tuy nhiên các điều kiện về kinh tế, cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội … còn nhiều hạn chế, trình độ lao động không đồng đều, thu nhập của lao động còn thấp do vậy, kinh tế của huyện chưa thực sự phát triển, cơ cấu kinh tế của huyện là nông - lâm - ngư nghiệp, thương mại - dịch vụ và công nghiệp, mức độ chuyển dịch

cơ cấu kinh tế trong huyện chậm Để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong huyện với tốc độ nhanh, phù hợp với đặc thù của địa phương, nhất thiết phải chuyển dịch cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế của huyện

Hiện nay, tiến trình đô thị hoá đang diễn ra trên địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung và huyện Quỳnh Lưu nói riêng khá nhanh và mạnh mẽ Quá trình

đô thị hoá không những tác động đến đời sống của người nông dân, mà còn tác động đến cả quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động trong vùng

Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và tỉnh Nghệ An nói riêng, huyện Quỳnh Lưu cần phải có cơ cấu lao động hợp lý giữa các ngành nghề, các vùng và các thành phần kinh tế, để tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư nhằm phát triển kinh tế và nâng cao thu nhập cho lao động, góp phần xoá đói giảm nghèo cho người dân địa phương

Vì vậy, việc phân tích hiện trạng, tìm ra các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động; từ đó, đưa ra các giải pháp phù hợp để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động với mục đích nâng cao thu nhập cho lao động huyện Quỳnh Lưu là vấn đề khá cấp bách hiện nay.

Xuất phát từ những lý do đó, em chọn đề tài nghiên cứu luận văn thạc

sỹ với nội dung “Chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An đến năm 2020.”

2 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề chuyển dịch CCLĐ đã được các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau:

TS Lê Xuân Bá, Nguyễn Thị Tuệ Anh (2006), Tăng trưởng kinh tế

Việt Nam 15 năm (1991-2005) – Từ góc độ phân tích đóng góp các nhân tố sản xuất, Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội, ở đây tác giả đã sử

dụng phương pháp phân tích định lượng kết hợp với các mô tả định tính nhằm làm rõ các yếu tố tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Hai nhóm yếu tố tác động đến chuyển dịch CCLĐ nông thôn được tác

giả chỉ ra là: nhóm yếu tố đẩy bao gồm những hạn chế về nguồn lực trong

phát triển sản xuất nông nghiệp ví dụ như đất nông nghiệp hạn hẹp, nhu cầu tiêu dùng bằng tiền mặt của hộ gia đình cao, rủi ro trong sản xuất nông

nghiệp; và nhóm các yếu tố kéo là những tác động tích cực của các chính sách

tạo việc làm, khuyến khích phát triển hoạt động phi nông nghiệp

Nguyễn Thị Lan Hương (2007) với bài viết “Chuyển dịch cơ cấu lao

động nông thôn: hiện trạng thời kỳ 1996-2005 và triển vọng đến năm 2015”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (354) tháng 11 đã khái quát hiện trạng chuyển

dịch CCLĐ thời kỳ 1996-2005 trên các mặt: dân số và lực lượng lao động nông thôn; việc làm ở nông thôn, đặc điểm việc làm ở nông thôn…Từ đó tác giả đánh giá về chất lượng lao động nông thôn qua trình độ học vấn và trình

độ chuyên môn kỹ thuật của Việt Nam hiện nay chưa hợp lý và còn quá thiếu các ngành đào tạo có trình độ cao

Nguyễn Thị Hương Hiền (2011) với luận văn “Chuyển dịch cơ cấu lao

động nông thôn khu vực ngoại thành Hà Nội”,Trường Đại học Kinh tế quốc

dân, Hà Nội đã chỉ ra các chỉ tiêu phản ánh chuyển dịch CCLĐ nông thôn và phân tích các yếu tố tác động đến chuyển dịch CCLĐ nông thôn, đó là: Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên; Chủ trương hệ thống chính sách; Chuyển dịch CCKT; Công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa; Hội nhập kinh tế, yếu tố văn hóa - xã hội; Trình độ của người lao động

TS Lê Xuân Bá (2010), chủ nhiệm đề tài cấp Nhà nước

KX.02.01/06-10, Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn

và các giải pháp giải quyết việc làm trong quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH và

đô thị hóa, Viện Quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội Trong công trình khoa

học này, TS Lê Xuân Bá đã nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn để đưa ra dự báo chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn và đưa ra một hệ thống các giải pháp giải quyết việc làm trong quá trính CNH, HĐH và

sở đó luận văn xác định nội dung cần nghiên cứu tiếp theo Như vậy, luận văn

là một công trình khoa học độc lập, làm rõ thực trạng về chuyển dịch cơ cấu lao động ở huyện Quỳnh Lưu trong thời gian qua, đề xuất phương hướng, giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn Huyện trong thời gian tới

3 Mục đích nghiên cứu

3.1 Mục đích tổng quát

Đánh giá thực trạng chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đầy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn Huyện.

+ Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch

cơ cấu lao động trên địa bàn huyện trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại huyện Quỳnh Lưu,

tỉnh Nghệ An

4.2.2 Về thời gian: Đề tài nghiên cứu quá trình chuyển dịch cơ cấu lao

động nông thôn tại huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2010-2014

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận của phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng các phương pháp nghiên cứu kinh tế như: Chọn điểm nghiên cứu; thu thập số liệu (đã công bố, thu thập mới); xử lý số liệu (đã công bố, thu thập mới); phân tích số liệu (thống kê kinh tế, toán kinh tế); hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu: Chỉ tiêu phản ánh về đối tượng điều tra; chỉ tiêu phân tích…

5.2 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng

5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu

Tài liệu thứ cấp:

Số liệu của các bộ ngành, của Trung ương, của Tổng cục Thống kê

Số liệu của tỉnh: tại Sở Nông nghiệp và PTNT; Cục Thống kê,…

Số liệu của huyện thu thập tại: Chi cục thống kê, Phòng Lao động & TBXH; Phòng kinh tế & cơ sở hạ tầng; Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính… UBND các xã thuộc huyện Quỳnh Lưu

Thực hiện kế thừa những nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, tài liệu khoa học đã nghiên cứu và công bố có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Kế thừa các đề tài khoa học đã nghiên cứu

Tài liệu sơ cấp:

Tham khảo ý kiến của lãnh đạo các ban ngành huyện có liên quan đến chính sách hỗ trợ lao động việc làm Đây là bước dùng để so sánh sự hỗ trợ của Nhà nước đối với các nhu cầu lao động việc làm đặt ra bởi lực lượng lao động do tác động của công nghiệp hóa

5.2.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu

Các chỉ tiêu tổng hợp bao gồm: Số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân, tốc độ phát triển

Công cụ sử dụng trong việc xử lý số liệu sau khi thu thập, đó là phần mềm Excel

Khi phân tích và xử lý số liệu đề tài sẽ kết hợp sử dụng các phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp phân tích, so sánh, thống kê…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận:

Luận văn xây dựng cơ sở lý thuyết về chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn ở địa bàn cấp huyện như: khái niệm chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, xu hướng của chuyển dịch CCLĐ nông thôn, phân tích và làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ nông thôn…

6.2 Ý nghĩa thực tiễn:

Luận văn sẽ phân tích, đánh giá thực trạng chuyển dịch CCLĐ trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp thúc đẩy chuyển dịch CCLĐ trên địa bàn Huyện đến năm 2020.

Chương 3: Phương hướng và giải pháp tiếp tục chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An tới năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH

CƠ CẤU LAO ĐỘNG

1.1 Khái niệm cơ cấu lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động

1.1.1 Khái niệm cơ cấu lao động

Cơ cấu lao động (CCLĐ) là một phạm trù kinh tế, thể hiện tỷ trọng của từng yếu tố lao động theo các tiêu thức khác nhau trong tổng thể hoặc tỷ lệ của từng yếu tố so với một yếu tố khác được tính bằng phần trăm CCLĐ mang tính khách quan, tính lịch sử và tính xã hội

- Tính khách quan: CCLĐ bắt nguồn từ dân số và cơ cấu kinh tế, quá trình vận động của dân số và cơ cấu kinh tế có tính khách quan vì thế quy định tính khách quan của CCLĐ

- Tính lịch sử: Quá trình phát triển của loài người là quá trình phát triển của các phương thức sản xuất, mỗi phương thức sản xuất có một cơ cấu kinh tế đặc trưng nên cơ cấu kinh tế có tính lịch sử CCLĐ vì vậy cũng có tính lịch sử

- Tính xã hội: CCLĐ phản ánh sự phân công lao động xã hội, quá trình phân công lao động xã hội thể hiện trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, thể hiện quá trình phát triển của con người Mỗi hình thức phân công lao động

sẽ tạo nên một CCLĐ mới Xét trên phương diện sản xuất, CCLĐ không những phản ánh các giai tầng của xã hội trong nền sản xuất mà còn phản ánh các hoạt động kinh tế của các giai tầng xã hội trong mỗi giai đoạn phát triển

* Phân loại cơ cấu lao động

Là quan hệ tỷ lệ cũng như xu hướng vận động, phát triển của các loại lao động có ngành nghề khác nhau Cũng như CCKT ngành, CCLĐ theo ngành, nghề là kết quả của sự phát triển phân công lao động theo ngành, nghề

Nếu phân chia theo ngành kinh tế - kỹ thuật, CCLĐ sẽ bao gồm: Lao động nông nghiệp, lao động công nghiệp, xây dựng, lao động dịch vụ và lao động ngành nghề khác

Trong nội bộ ngành, lao động lại được chia thành những ngành hẹp hơn như: Trong nông nghiệp có lao động trồng trọt, lao động chăn nuôi; trong công nghiệp - xây dựng có lao động tiểu thủ công nghiệp, lao động công nghiệp chế biến, lao động cơ khí …

Từ các ngành hẹp, lao động lại tiếp tục được phân chia thành các ngành nghề với chuyên môn hẹp hơn nữa …Kết quả cuối cùng sẽ tạo nên một CCLĐ ngành nghề đa dạng với chuyên môn sâu, thậm chí rất sâu ở từng vùng Đây chính là điều kiện cơ bản để phát triển kỹ năng nghề nghiệp và nâng cao năng suất lao động của các ngành, nghề

- CCLĐ theo giới tính và độ tuổi

Theo tiêu thức này, nguồn lao động sẽ được chia thành:

+ Lao động nam và nữ

+ Lao động trong độ tuổi lao động và ngoài độ tuổi lao động

Riêng đối với lao động ngoài độ tuổi lại có thể chia thành lao động lao động trên và dưới độ tuổi, có khả năng và thực tế có tham gia lao động đã được qui đổi thành lao động tiêu chuẩn

- CCLĐ theo vùng lãnh thổ

Là các quan hệ tỷ lệ cũng như xu hướng vận động, phát triển của nguồn lao động giữa các vùng và trong nội bộ vùng lãnh thổ Đây là kết quả của sự phân công lao động theo vùng và nội bộ vùng, ưu thế cơ bản của sự phân công này là tạo điều kiện để phát huy các lợi thế so sánh của từng vùng

C Mác đã khẳng định “ Sự phân công lao động theo vùng, làm cho một

số ngành sản xuất nhất định bị buộc chặt vào một số vùng nhất định trong nước” Tuy nhiên, cũng cần thấy giữa cơ cấu lao động theo vùng và cơ cấu lao động theo ngành, nghề trong thực tế không hoàn toàn độc lập với nhau trái lại chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Bởi lẽ không có một cơ sở ngành nghề nào ở nông thôn lại không được triển khai trên một vùng lãnh thổ nhất định; ngược lại, CCLĐ theo vùng lại chính là sự thể hiện của cơ cấu lao động theo ngành nghề theo vùng lãnh thổ đó

có vốn đầu tư nước ngoài Về mặt pháp lý các lao động này bình đẳng trước pháp luật và cũng có quyền và nghĩa vụ riêng của mình

- CCLĐ theo yếu tố sử dụng nguồn

Nguồn lao động: Là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động theo qui định của pháp luật có khả năng lao động, có nguyện vọng tham gia lao động và những người ngoài độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc doanh Đây là cơ cấu hình thành trên cơ sở căn

cứ vào mức độ tham gia lao động của các bộ phận hợp thành nguồn lao động nông thôn Theo đó việc phân loại CCLĐ theo yếu tố sử dụng nguồn có 2 loại:

+ Dân số hoạt động ở nông thôn

Là những người từ 15 tuổi trở lên đang hoặc không có việc làm, nhưng có nhu cầu làm việc Đây chính là lực lượng lao động nông thôn, bộ phận này thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn lao động hiện có ở thời điểm báo cáo

+ Dân số không hoạt động kinh tế

Là những người từ 15 tuổi trở lên không thuộc bộ phận có việc làm và không có việc làm vì những lý do như: Đang đi học; già cả, ốm đau, tàn tật mất sức lao động và đang ở các tình trạng khác

- CCLĐ theo trình độ chuyên môn kỹ thuật

Là quan hệ tỷ lệ cũng như xu hướng biến động giữa các loại lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật khác nhau trong khu vực nông thôn Tiêu thức này cho biết tương quan trình độ phát triển về chất của nguồn lao động nông thôn, được coi là chỉ tiêu chất lượng để đánh giá trình độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá hoạt động trong lao động nông nghiệp, nông thôn … Theo đó, lao động nông thôn theo trình độ chuyên môn kỹ thuật bao gồm cơ cấu sau:+ Cơ cấu theo trình độ văn hoá, bao gồm các loại như: Lao động đã tốt nghiệp phổ thông trung học; lao động đã tốt nghiệp cấp II; lao động có trình

độ văn hoá hết cấp I; lao động chưa biết đọc, biết viết

+ Cơ cấu theo trình độ chuyên môn kỹ thuật, lao động lại được chia thành: Lao động không có chuyên môn kỹ thuật và lao động có chuyên môn

kỹ thuật

Riêng với lao động có chuyên môn kỹ thuật lại có thể được phân chia thành các loại như sau: Lao động có trình độ công nhân kỹ thuật; lao động có trình độ sơ cấp; lao động có trình độ trung học chuyên nghiệp; lao động có trình độ cao đẳng và đại học; lao động có trình độ trên đại học Trong mỗi loại trình độ nói trên, tuỳ theo mức độ lành nghề khác nhau lao động lại tiếp tục được chia thành các nhóm trình độ chuyên môn cao, trung bình và thấp

- CCLĐ theo thời gian làm việc thực tế

Là các quan hệ tỷ lệ và xu hướng thay đổi về thời gian lao động thực tế giữa các ngành, nghề khác nhau trong tổng quỹ thời gian lao động thực tế đã

Trong nông nghiệp, nông thôn, với điều kiện lao động bình thường, khi quỹ thời gian làm việc trong kỳ chưa được sử dụng hết thì chúng còn là một tiềm năng để nâng cao năng suất lao động Tác động của yếu tố này tới sự biến thiên của năng suất lao động trong nông nghiệp, nông thôn có thể được lượng hoá như sau :

Wngày = Wh x th (1)

Wn = Wngày x th (2)

Hay : Wn = Wh x th x tn (3)

Trong đó :

Wngày : Năng suất lao động bình quân ngày

Wn : Năng suất lao động bình quân tháng hoặc năm

Wh : Năng suất lao động bình quân giờ

th : Số giờ làm việc thực tế trong ngày

tn : Số ngày làm việc thực tế trong tháng hoặc trong năm

Theo các hệ thức trên, nếu mức năng suất lao động bình quân giờ không thay đổi thì khi thay đổi số giờ công, ngày công làm việc trong ngày, trong tháng hoặc trong năm sẽ làm thay đổi mức năng suất lao động trong kỳ

1.1.2 Khái niệm chuyển dịch cơ cấu lao động

Chuyển dịch cơ cấu lao động là sự vận động chuyển hóa từ trạng thái cơ cấu lao động này (cơ cấu lao động cũ) sang trạng thái kia (cơ cấu lao động mới) phù hợp với quá trình phát triển kinh tế xã hội

Chuyển dịch cơ cấu lao động là một quá trình nhằm làm thay đổi cấu trúc và mối liên hệ lao động theo một mục đích nhất định Nói cách khác chuyển dịch cơ cấu lao động là quá trình phân bố, bố trí lực lượng lao động theo những quy luật, những xu hướng tiến bộ nhằm mục đích sử dụng đầy đủ

và có hiệu quả nguồn nhân lực lao động để thực hiện các mục tiêu tăng trưởng

và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

1.2 Vai trò, nội dung và đặc điểm của chuyển dịch cơ cấu lao động trong phát triển kinh tế, xã hội

1.2.1 Vai trò

Lao động, một mặt là một bộ phận của nguồn lực phát triển, đó là đầu vào không thể thiếu được của quá trình sản xuất Mặt khác lao động là một bộ phận của dân số, những người được hưởng lợi ích của sự phát triển Sự phát triển kinh tế suy đến cùng là tăng trưởng kinh tế để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho con người

Vốn, lao động, công nghệ, và tài nguyên là những nhân tố không thể thiếu được để tăng trưởng kinh tế, thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá Dưới góc độ là yếu tố của quá trình tái sản xuất xã hội thì lao động là yếu tố động nhất, đóng vai trò quan trọng có ý nghĩa quyết định, vì lao động là yếu

tố đảm bảo cho sự kết hợp giữa các yếu tố kể trên

Khoa học kỹ thuật tuy là một bộ phận của lực lượng sản xuất nhưng trình

độ của khoa học và công nghệ trước hết là một hình thức ý thức xã hội, tự nó không thể tạo ra động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội Muốn khoa học công nghệ trở thành một lực lượng sản xuất trực tiếp, nhất thiết phải thông qua hoạt động sáng tạo, tự giác và có ý thức của con người Khoa học công nghệ phải được con người vật hoá vào tất cả các công cụ, phương tiện, trang bị, nguyên nhiên liệu của nền sản xuất Chuyển hoá thành năng lực chuyên môn, thao tác kỹ thuật, kỹ năng kỹ xảo của chính nhân tố người lao động Nếu không có yếu tố lao động thì khoa học công nghệ không thể phát huy tác dụng, không thể trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp

Vốn và tài nguyên cũng vậy, nó không thể tự chuyển hoá thành sản phẩm hữu ích cho con người được mà nó phải có vai trò tác động của người lao động, nó phải được người lao động khai thác, sử dụng mới phát huy được tác dụng của nó

Như vậy, con người nói chung và người lao động nói riêng với tư cách là chủ thể sáng tạo ra mọi của cải vật chất và tinh thần Để tồn tại và phát triển, con người bằng sức lao động của mình, là yếu tố của quá trình sản xuất, là lực lượng sản xuất cơ bản nhất tạo ra giá trị hàng hoá và dịch vụ

Bên cạnh đó, con người một mặt là yếu tố của quá trình sản xuất, mặt khác lại là bộ phận hưởng thụ kết quả đầu ra của quá trình sản xuất đó

Lao động là một bộ phận của dân số, có nhu cầu sử dụng và tiêu dùng của cải vật chất thông qua quá trình phân phối, tái phân phối (yếu tố cầu) Đây

là một thị trường tiêu thụ lớn, một yêu cầu quan trọng của quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá Chúng ta đều biết nhu cầu của người tiêu dùng kích thích sản xuất, nhu cầu càng lớn thì khả năng mở rộng sản xuất càng cao Mặt khác thị trường tiêu thụ rộng lớn là một lợi thế trong việc thu hút đầu tư nước ngoài, một nhân tố không thể thiếu được trong sự nghiệp công nghiệp hoá hiện, đại hoá đất nước

Công nghiệp hoá phải nhằm mục tiêu phát triển xã hội, phát triển con người chứ không phải tất cả chỉ vì sự tăng trưởng kinh tế đơn thuần Như vậy công nghiệp hoá phải là quá trình phát triển một cách hài hoà lợi ích kinh tế với văn hoá, xã hội, môi trường mà con người là trọng tâm

Vì vậy chuyển dịch cơ cấu lao động sẽ làm thay đổi tỷ trọng và chất lượng lao động vào các ngành khác nhau, diễn ra trong một khoảng không gian, thời gian và theo một xu hướng nhất định Chuyển dịch cơ cấu lao động

sẽ phân bố lại lao động trong nền kinh tế theo hướng tiến bộ, nhằm mục đích

sử dụng lao động có hiệu quả

* Mối quan hệ giữa chuyển dịch CCLĐ với tăng thu nhập cho lao động

Như đã nói ở trên, cơ cấu lao động luôn mang tính khách quan, lịch sử

và xã hội nó tồn tại, phát triển song song với người lao động Do vậy, nó tác động trực tiếp, gián tiếp đến thu nhập của người lao động Cơ cấu lao động là

cơ sở để Đảng và Nhà nước đề ra những chính sách tác động đến các lĩnh vực của đời sống, kinh tế, xã hội của người dân từ đó tạo ra nhiều việc làm góp phần tăng thu nhập cho người lao động nông thôn

Cũng như mối quan hệ giữa lý luận và thực tiễn, thu nhập của lao động nông thôn là nơi kiểm định cơ cấu lao động tại vùng đó có phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của vùng đó không? Từ đó đề ra các biện pháp nhằm thay đổi cơ cầu lao động đáp ứng với các nguồn lực sẵn có tại địa phương

Khi các yếu tố cấu thành lên cơ cấu lao động như ngành nghề kinh doanh, trình độ về chuyên môn kỹ thuật, trình độ về văn hóa thay đổi thì thu nhập của người lao động nông thôn Đó là những nhân tố để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động để đáp ứng với nhu cầu phát triển của người dân, xã hội

1.2.2 Đặc điểm

Do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp có đặc điểm khác với đặc điểm của các ngành khác Vì vậy, lao động nông thôn cũng có những đặc điểm khác với lao động ở các ngành kinh tế khác, cụ thể nó biểu hiện ở các mặt sau:

a) Lao động nông thôn mang tính thời vụ

Đây là đặc điểm đặc thù không thể xóa bỏ được của lao động nông thôn Nguyên nhân của nét đặc thù trên là do: Đối tượng của sản xuất nông nghiệp

là cây trồng, vật nuôi chúng là những cơ thể sống trong đó quá trình tái sản xuất tự nhiên và tái sản xuất kinh tế đan xen nhau

Tính thời vụ trong nông nghiệp là vĩnh cửu không thể xóa bỏ được trong quá trình sản xuất, chúng ta chỉ có thể tìm cách làm giảm tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp phù hợp với từng loại cây trồng, vật nuôi của từng vùng, địa phương, nhằm tận dụng các yếu tố nguồn lực đầu vào, đặc biệt lao động nông thôn vào quá trình sản xuất một cách hợp lý, với mục đích tạo ra thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động trong khu vực nông thôn.

b) Chất lượng lao động nông thôn chưa cao

Chất lượng của người lao động được đánh giá qua trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật và sức khoẻ

- Trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật: nguồn lao động của nước ta đông về số lượng nhưng sự phát triển của nguồn nhân lực nước ta còn nhiều hạn chế, nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu khắt khe trong bối cảnh đất nước đang hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt chúng ta đã gia nhập tổ chức WTO thì nông nghiệp được xem là một trong những thế mạnh

Riêng lao động nông thôn chiếm hơn 3/4 lao động của cả nước Tuy vậy nguồn nhân lực nông nghiệp, nông thôn chưa phát huy hết tiềm năng do trình

độ chuyên môn của lao động thấp kỹ thuật lạc hậu Do đó, để có một nguồn lao động với trình độ chuyên môn kỹ thuật cao thì nhà nước cần phải có chính sách đào tạo bồi dưỡng để có nguồn nhân lực đủ trình độ để phát triển đất nước

- Về sức khoẻ

Sức khoẻ của người lao động nó liên quan đến lượng calo tối thiểu cung cấp cho cơ thể mỗi ngày, môi trường sống, môi trường làm việc vv Nhìn chung lao động nước ta do thu nhập thấp nên dẫn đến các nhu cầu thiết yếu hàng ngày chưa đáp ứng được một cách đầy đủ Vì vậy, sức khỏe của nguồn lao động cả nước nói chung và của nông thôn nói riêng là chưa tốt

c) Lao động nông thôn tăng nhanh về số lượng

Dân số là yếu tố cơ bản để quyết định số lượng lao động, quy mô và cơ cấu của dân số có ý nghĩa quyết định đến quy mô cơ cấu của nguồn lao động

Tính đến thời điểm 31/12/2014, cả nước có 70,6 triệu người từ 15 tuổi trở lên, trong đó có 54,4 triệu người thuộc lực lượng lao động, lao động nông thôn chiếm gần 70% lực lượng lao động Tỉ lệ tham gia lực lượng lao động là 78% Cả nước có 53,4 triệu lao động có việc làm và gần 1 triệu lao động thất nghiệp Quý 4 năm 2014, tỉ số việc làm trên dân số 15+ là 76,5% Có sự chênh lệch đáng kể về tỉ số việc làm trên dân số giữa thành thị và nông thôn

Tỉ số việc làm trên dân số thành thị là 68,4%, khu vực nông thôn tỉ số này thấp hơn khoảng 12,2 điểm phần trăm Đến thời điểm 31/12/2014, cả nước có khoảng 1,2 triệu lao động thiếu việc làm Lao động thiếu việc làm tăng 23,5 nghìn người so với quý 3 năm 2014.84,3% lao động thiếu việc làm sinh sống

ở khu vực nông thôn Tỉ lệ thất nghiệp chung vẫn ở mức thấp(1,81%), số lao động thất nghiệp tăng 80,5 nghìn nguời so với cùng kỳ năm 2013 và đến quý

4 năm 2014 là 986,3 nghìn người.Trong quý 4 năm 2014, tỷ lệ thất nghiệp thanh niên từ 15-24 tuổi là 6,17% Số lao động thanh niên thất nghiệp hiện chiếm 45,5% trong tổng số lao động thất nghiệp của cả nước Tỉ trọng này ở khu vực thành thị thấp hơn ở khu vực nông thôn (40,7% và 50%).Trong khi

đó lao động thanh niên thiếu việc làm chỉ chiếm 18,7% tổng số lao động thiếu việc làm (Số liệu từ Tổng cục Thống kê quý 4 năm 2014)

Do sự phát triển của quá trình đô thị hóa và sự hẹp dần về tốc độ tăng tự nhiên của dân số giữa nông thôn và thành thị nên tỷ lệ dân số cũng như lực lượng lao động so với cả nước ngày càng giảm Mặc dù vậy, quy mô dân số

và nguồn lao động ở nông thôn đến hết năm 2014 vẫn tiếp tục tăng với tốc độ cao

Chuyển dịch CCLĐ có thể diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau, tuy nhiên nếu căn cứ vào không gian di chuyển của CCLĐ thì chuyển dịch CCLĐ

có thể theo hai phương thức:

Một là: Chuyển dịch CCLĐ tại chỗ, đây là sự chuyển dịch của lao

động nông nghiệp sang các ngành kinh tế khác ngay trong địa bàn nông thôn Đặc điểm cơ bản của sự dịch chuyển này là không có sự di chuyển nơi sinh sống, nên không làm thay đổi cơ cấu, cũng như mật độ dân cư sinh sống ở nông thôn, nhưng CCLĐ ở đây lại có sự thay đổi rõ rệt Đây chính là phương thức chuyển dịch CCLĐ tích cực nhất, đảm bảo được mục tiêu “Ly nông bất ly hương'' mà nhiều quốc gia đang phát triển đã đặt ra

Hai là: Chuyển dịch CCLĐ kèm theo sự di cư, đây là sự chuyển dịch lao

động về mặt không gian Hậu quả là tạo ra các dòng di chuyển dân cư và lao động từ nông thôn ra thành thị, nông thôn - nông thôn, từ vùng này, nơi này qua vùng khác, nơi khác hoặc từ quốc gia này sang quốc gia khác Đặc điểm của sự dịch chuyển này là sẽ làm giảm quy mô cũng như làm thay đổi cơ cấu của nguồn lao động nơi ra đi, nhưng lại làm tăng quy mô và thay đổi cơ cấu của nguồn lao động nơi đến Để lý giải cho quá trình chuyển dịch phức tạp này, các nhà kinh tế đã đưa ra lý thuyết về “lực hút và lực đẩy”, đối với lao động

Theo lý thuyết trên, một trong những yếu tố cơ bản tạo ra lực hút đối với lao động nơi ra đi chính là do mức thu nhập dự kiến ở khu vực họ sẽ chuyển đến Vì vậy, để giảm bớt áp lực về đời sống, việc làm do hậu quả của việc di dân và lao động gây ra, cần phải có các giải pháp tích cực để xoá

bỏ sự chênh lệch về thu nhập và mức sống giữa đô thị và nông thôn, giữa các vùng và trong nội bộ vùng; từng bước làm giảm và đi đến triệt tiêu được những lực hút và lực đẩy tiêu cực nói trên đối với lao động nông nghiệp, nông thôn

Chuyển dịch CCLĐ theo hướng tăng tỷ lệ lao động phi nông nghiệp là một xu hướng tất yếu trong quá trình phát triển, đặc biệt trong thời kỳ CNH, HĐH và được xác định là một trong những nội dung quan trọng có tính chiến lược, đột phá trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp nhằm phát huy nguồn nhân lực- nguồn nội lực to lớn nhất ở nông thôn cho tăng trưởng và phát triển KT-XH nông thôn, cải thiện đời sống nhân dân nông thôn Chuyển dịch CCLĐ tích cực có thể theo ba hướng cơ bản:

Thứ nhất, chuyển dịch CCLĐ giữa hai khu vực nông thôn và thành thị

theo hướng tăng tỷ trọng lao động ở khu vực thành thị gắn với phát triển công nghiệp và dịch vụ

Thứ hai, chuyển dịch CCLĐ giữa các ngành kinh tế theo hướng chuyển

dịch lao động từ các ngành nông nghiệp (theo nghĩa rộng là gồm cả lâm-ngư nghiệp) với năng suất và thu nhập thấp sang các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ có năng suất lao động và thu nhập của người lao động cao hơn

nông-Thứ ba, chuyển dịch CCLĐ giữa các ngành ở nông thôn theo hướng

chuyển dịch lao động từ các ngành sản xuất trong nội bộ ngành nông nghiệp cũng như từ ngành sản xuất nông nghiệp sang ngành tiều thủ công nghiệp, công nghiệp, xây dựng và dịch vụ ở tại địa bàn nông thôn

Chuyển dịch CCLĐ theo hướng tăng tỷ trọng lao động phi nông nghiệp

có thể được thúc đẩy thông qua việc thực hiện mô hình tăng trưởng kinh tế theo hướng tăng đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ làm thay đổi CCLĐ toàn bộ nền kinh tế theo hướng tăng nhu cầu lao động phi nông nghiệp; phát triển mạnh khu vực công nghiệp, dịch vụ ở cả nông thôn và thành thị, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ hiện đại để nâng cao năng suất, giải phóng lao động tạo động lực để chuyển dịch lao động giữa các ngành và nội bộ ngành, phát triển cơ sở hạ tầng, đầu tư phát triển nguồn nhân lực, giảm thiểu các rào cản di chuyển lao động giữa các ngành cũng như vùng địa lý, hành chính,

1.2.3 Nội dung

Chuyển dịch CCLĐ nông thôn là sự tác động của các công cụ quản lý của Nhà nước vào CCLĐ trong khu vực nông thôn để tạo ra CCLĐ hợp lý, tận dụng tối đa các điều kiện tự nhiên, nguồn lực sẵn có của địa phương nhằm mục đích nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động Chuyển dịch CCLĐ nông thôn được xem trên các phương diện:

1.2.3.1 Chuyển dịch CCLĐ nông thôn theo ngành và nội bộ ngành kinh tế.

Nghiên cứu chuyển dịch CCLĐ theo ngành là sự di chuyển lao động từ ngành này sang ngành khác trong khu vực nông thôn Cụ thể, ở đây là chuyển dịch lao động giữa các ngành kinh tế nông, lâm nghiệp (NLN), ngành công nghiệp

- Xây dựng (CN - XD) và ngành thương mại - Dịch vụ (TM – DV), chúng được biểu hiện bằng việc tăng giảm tỷ trọng lao động của các ngành trong một thời gian nhất định Trong đó, sự thay đổi tỷ trọng lao động của ngành này dẫn đến sự thay đổi tỷ trọng lao động của các ngành khác trên cùng địa bàn nghiên cứu

Trong các ngành kinh tế ở nông thôn được chia ra thành các ngành nhỏ như ngành NLN là sự cấu thành của nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và dịch vụ; ngành CN - XD được cấu thành từ ngành công nghiệp và ngành xây dựng; ngành TM - DV được cấu thành từ ngành ngành thương mại và ngành dịch vụ, giữa chúng cũng có sự thay đổi tỷ trọng lao động, sự thay đổi lao động của nội bộ ngành dẫn đến sự thay đổi của cả ngành Do vậy, trong quá trình nghiên cứu sự chuyển dịch lao động của ngành chúng ta phải nghiên cứu chi tiết đến nội bộ từng ngành để đánh giá một cách khách quan, cụ thể để tìm

ra được nguyên nhân của sự thay đổi đó Từ đó, đề xuất được những giải pháp, chính sách tác động thúc đẩy sự chuyển dịch CCLĐ một cách nhanh chóng, hiệu quả góp phần làm tăng thu nhập, cải thiện đời sống của lao động nông thôn

1.2.3.2 Chuyển dịch CCLĐ nông thôn theo vùng lãnh thổ

Sự phân chia các vùng kinh tế dựa trên các điều kiện tự nhiên, kinh tế,

xã hội, nguồn lực của mỗi vùng, kéo theo sự phân công lao động theo các vùng để phù hợp với các điều kiện sản xuất kinh doanh mà vùng đó mang lại Tuy nhiên, do điều kiện sản xuất kinh doanh của các vùng khác nhau nên thu nhập của lao động trong mỗi vùng cũng khác nhau Những vùng có điều kiện tốt thì năng suất của lao động cao, những vùng có điều kiện xấu thì năng suất lao động thấp, vì thế lao động sẽ cho thu nhập thấp đã hình thành nên sự chuyển dịch lao động từ vùng này sang vùng kia, làm cho tỷ trọng lao động của vùng thay đổi

Việc nghiên cứu sự chuyển dịch CCLĐ theo vùng lãnh thổ đánh giá được những tác động vào sự di chuyển của lao động nhằm khai thác mọi ưu thế tiềm năng của vùng, lãnh thổ

Cơ cấu theo số lượng lao động đang làm việc trên lãnh thổ được chia thành các ngành hay nhóm ngành kinh tế quốc dân, là cơ sở để đánh giá thực trạng phân bố số lượng lao động hay nhóm ngành trên địa bàn tỉnh, thành phố cũng như trên cả nước, đồng thời cũng căn cứ thực tiễn để nghiên cứu xây dựng kế hoạch và chương trình phát triển nhằm chuyển dịch cơ cấu lao động

xã hội phù hợp với nhu cầu hội nhập và phát triển của đất nước, cũng như chiến lược phát triển của mỗi ngành và mỗi khu vùng

1.2.3.3 Chuyển dịch CCLĐ nông thôn theo thành phần kinh tế(TPKT)

Cùng với sự phát triển của đất nước, khu vực nông thôn cũng tồn tại nhiều thành phần kinh tế như: Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế tư bản tư nhân và kinh tế tư bản nhà nước Trong mỗi TPKT đều

có cách thức quản lý và sử dụng lao động riêng và việc lực lượng lao động ở TPKT này chuyển sang TPKT khác là điều không thể tránh khỏi; từ đó hình thành nên chuyển dịch CCLĐ giữa các TPKT với nhau

Trong các TPKT ở khu vực nông thôn thì TPKT tư nhân chiếm tỷ trọng lớn

và phát triển khá mạnh mẽ, bởi TPKT này rất dễ tham gia mà ít các rào cản như không cần trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật, việc sản xuất kinh doanh dựa theo năng lực và nhu cầu Do vậy, lực lượng lao động ở ngành này chiếm tỷ trọng khá lớn Việc nghiên cứu chuyển dịch CCLĐ theo TPKT giúp nhà nước điều tiết được sự di chuyển lao động giữa các TPKT, tận dụng được nguồn lực tại chỗ để phát triển kinh tế, xã hội nông thôn

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến sự chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp,

nông thôn Dưới góc độ vĩ mô, quan trọng nhất là các yếu tố sau đây:

a) Sự phát triển của CNH, HĐH

Có thể nói CNH, HĐH và đô thị hóa là nhân tố tác động mạnh mẽ nhất đến chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp, nông thôn Điều này thể hiện ở các điểm sau đây:

Thứ nhất, yếu tố quyết định để có thể rút lao động nông nghiệp ra khỏi

lĩnh vực hoạt động của nó chính là việc nâng cao năng suất lao động Tuy nhiên, nâng cao năng suất lao động trong nông nghiệp lại phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố khác nhau, trong đó yếu tố quyết định là thay đổi công cụ sản xuất, nhờ CNH, HĐH mà nhiều ngành công nghiệp phát triển, trong đó có ngành chế tạo máy, máy móc thay thế và giải phóng sức lao động của con người

Thứ hai, việc đẩy mạnh CNH, HĐH cho phép nhanh chóng hình thành

các KCN, khu chế xuất Đây chính là điều kiện thuận lợi cho việc thu hút lực lượng lao động từ nông nghiệp, nông thôn chuyển sang

Thứ ba, đẩy mạnh CNH, HĐH và đô thị hóa làm phát triển các trung tâm

thương mại, dịch vụ Tạo ra nhiều chỗ làm việc mới cho lao động, đặc biệt là lao động từ nông nghiệp, nông thôn

Thứ tư, CNH, HĐH ngoài việc tạo ra nhu cầu to lớn về lao động còn tạo

ra những điều kiện vật chất thuận lợi giúp cho người lao động có thể học tập

để nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật của mình

b) Sự phát triển của khoa học công nghệ

Sự phát triển của KHCN đã tạo ra ngày càng nhiều các giống cây trồng, con vật nuôi có năng suất cao, chất lượng tốt và đặc biệt có thời gian gieo trồng hoặc nuôi dưỡng ngắn

KHCN còn mang lại cho sản xuất nông nghiệp phương thức canh tác mới hiệu quả hơn, do đó làm tăng năng suất lao động Ngoài ra, KHCN còn giúp thay đổi phương thức tổ chức, quản lý sản xuất Tất cả những điều nói trên đã làm cho năng suất lao động nông nghiệp tăng lên nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc rút một bộ phận lực lượng lao động ra khỏi nông nghiệp

c) Nhân tố vốn đầu tư của lao động nông thôn

Vốn có vai trò quan trọng trong sản xuất và kinh doanh của người dân nông thôn Quy mô của vốn là điều kiện tiên quyết để cho các hộ gia đình nâng cao được hiệu quả sản xuất kinh doanh của mình, khai thác tốt các nguồn lực khác dùng vào sản xuất trong cả ngành nông nghiệp và phi nông nghiệp ở nông thôn

Mặt khác, vốn là cơ sở để đầu tư máy móc thiết bị và mở rộng qui mô sản xuất của các ngành công nghiệp, dịch vụ phi nông nghiệp ở nông thôn Khi quy mô vốn đầu tư vào khu vực nông thôn tăng lên sẽ kích thích sự chuyển dịch lao động sang các ngành sản xuất kinh doanh khác, thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế trong khu vực nông thôn

d) Nhân tố phát triển ngành, nghề và các hoạt động dịch vụ thương mại

Trước tiên theo nghĩa hẹp ngành, nghề và dịch vụ phi nông nghiệp được hiểu là các hoạt động kinh tế độc lập với sản xuất nông nghiệp ở nông thôn,

có khả năng tạo việc làm và đem lại thu nhập cho nông dân

Do có những đặc trưng kinh tế - kỹ thuật riêng nên ngành nghề và dịch vụ phi nông nghiệp có thể được phân chia thành các ngành kinh tế như: Công ngiệp xây dựng, dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp… Tiếp theo, trong từng ngành lại có thể được phân chia thành các phân ngành nhỏ hẹp hơn, như: Công nghiệp chế biến nông sản, công nghiệp cơ khí phục vụ nông nghiệp, dịch vụ bảo vệ thực vật …

e) Hệ thống chính sách của Nhà nước

Chính sách của Nhà nước có ảnh hưởng to lớn đối với sản xuất nông nghiệp, phát triển nông thôn và đối với việc chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp, nông thôn Có rất nhiều chính sách của Nhà nước có liên quan và ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp, nông thôn như: Chính sách đầu tư bao gồm cả đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng và đầu tư trực tiếp cho nông nghiệp, nông thôn; chính sách quản lý và sử dụng đất đai; chính sách đào tạo nguồn nhân lực và chính sách di dân

* Ý nghĩa của việc chuyển dịch cơ cấu lao động trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trước hết, chuyển dịch cơ cấu lao động góp vào sự phân bố lại lực lượng lao động một cách hợp lý giữa các vùng, các ngành nghề, tạo điều kiện cho người lao động lựa chọn được nghề phù hợp, mang lại thu nhập cao hơn, tăng

cơ hội tìm được việc làm và thu nhập cho lao động nông thôn

Ngoài ra, chuyển dịch cơ cấu lao động để giảm sức ép về việc làm, cân đối lại cung cầu về lao động Dân số gia tăng nhanh sẽ gây sức ép lớn về nhiều mặt, trong đó quan trọng nhất là việc làm Tình trạng bán thất nghiệp diễn ra phổ biến ở nông thôn đã tạo ra những dòng di cư từ nông thôn ra thành thị Chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn giúp tạo ra nhiều việc làm ở khu vực nông thôn, góp phần tăng thu nhập và giải quyết việc làm cho lao động lúc nông nhàn

Chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn tạo điều kiện cho chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng CNN, HĐH, nhằm thích ứng với cơ cấu của kinh tế mới, phân bố lại lực lượng lao động hợp lý hơn giữa các vùng lãnh thổ, giữa các ngành nghề, giữa các khu vực kinh tế trong nông thôn, giúp cho người lao động lựa chọn ngành nghề phù hợp hơn, tăng cơ hội tìm được việc làm

Mặt khác, chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp góp phần kích thích sự năng động, sáng tạo của lao động nông thôn, tạo ra nguồn nhân lực có trình

độ học vấn và khoa học kỹ thuật cao để đáp ứng với yêu cầu của xã hội, cải thiện môi trường đầu tư, thu hút đầu tư trong và ngoài nước thúc đầy sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Ở nông thôn nước ta, chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành nghề có

xu hướng tăng dần lao động phi nông nghiệp

* Mối liên hệ giữa chuyển dịch cơ cấu cung lao động và chuyển dịch cơ cấu cầu lao độn g

Các loại chuyển dịch lao động có mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau rất chặt chẽ Muốn chuyển dịch cơ cấu cầu lao động đòi hỏi phải có sự chuyển biến về cơ cấu chất lượng lao động đến một mức độ cần thiết Ngược lại, chuyển dịch thích hợp về cơ cấu lao động, tức là đạt tới sự phân công lao động hợp lý là điều kiện để tăng trưởng kinh tế và sự tăng trưởng này đến lượt

nó lại đặt ra những nhu cầu chuyển dịch mới về chất lượng lao động

Ngay trong bản thân sự chuyển dịch về cơ cấu chất lượng hay cơ cấu sử dụng lao động cũng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Cơ cấu theo trình độ học vấn là tiền đề không thể thiếu được để tạo nghề nghiệp, tiếp thu kỹ thuật công nghệ mới

* Tính tất yếu của chuyển dịch cơ cấu lao độn g

Các nước trong khu vực bước vào thời kỳ công nghiệp hoá từ rất sớm Malaysia đẩy mạnh công nghiệp hoá từ năm 1981 Singapor thúc đẩy công nghiệp theo hướng xuất khẩu từ năm 1967 Hàn Quốc chuyển sang đẩy mạnh công nghiệp hoá và công nghiệp nặng từ năm 1973 đến năm 1979 Đài Loan công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu từ năm 1953-1957 và đẩy mạnh công nghiệp từ năm 1973-1977.

Ở nước ta, theo nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII: xúc tiến công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá là yêu cầu cấp bách nhằm đẩy lùi nguy cơ tụt hậu kinh tế, đòi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách vững chắc, có hiệu quả Vì thế phải có sự chuyển dịch tương ứng về

cơ cấu lao động và đổi mới cơ cấu lao động theo ngành, theo vùng, theo nghề, theo thành phần kinh tế Mặt khác, cơ cấu chất lượng lao động một cách hợp

lý là điều kiện để thúc đẩy công nghiệp hoá đất nước

1.4 Những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về chuyển dịch CCLĐ nông thôn

Chuyển dịch cơ cấu lao động là một trong những yêu cầu của phát triển kinh tế đất nước và phát triển nông nghiệp, nông thôn.

Để định hướng phát triển nông nghiệp nông thôn, nhà nước đã ban hành một loạt các chủ trương chính sách có liên quan đến chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn, cụ thể là:

Nghị quyết 120/HĐBT ngày 11/4/1992 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về việc lập Quỹ quốc gia giải quyết việc làm và Chương trình quốc gia giải quyết việc làm;

Quyết định số 50/1999/QĐ-TTg ngày 24/3/1999 của Thủ tướng Phê duyệt kế hoạch đào tạo nghề giai đoạn 1999-2000 với mục tiêu " coi trọng

và tăng cường đào tạo nghề cho lao động nông thôn mà chủ yếu là đào tạo ngắn hạn các nghề trồng trọt, chăn nuôi; nuôi trồng đánh bắt thủy, hải sản; sơ chế, chế biến và bảo quản nông, lâm, ngư sản và các nghề truyền thống"

Quyết định số 190/2003/QĐ-TTG ngày 16/09/2003 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách di dân thực hiện qui hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2003-2010;

Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17 tháng 8 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững

ở Việt Nam (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam);

Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

Nghị Quyết số 10/2011/QH13 ngày 08/01/2011 của Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội 5 năm 2011

- 2015

Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020

* Bài học rút ra cho chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu trong quá trình xây dựng nông thôn mới

Để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện Quỳnh Lưu cần phải đẩy nhanh CNH, HĐH khu vực nông nghiệp nông thôn Đưa nông – lâm – ngư nghiệp lên một trình độ mới bằng ứng dụng tiến bộ của

KH và CN, nhất là công nghệ sinh học, đẩy mạnh thủy lợi hóa, cơ giới hóa, điện khí hóa, quy hoạch sử dụng đất hợp lý, đổi mới cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu được trên một diện tích

Đầu tư nhiều hơn cho kết cấu hạ tầng ở nông thôn, xây dựng kết cấu hạ tầng theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng tạo điều kiện hình thành các doanh nghiệp vừa và nhỏ, góp phần dịch chuyển lao động từ nông nghiệp sang hoạt động phi nông nghiệp Bên cạnh đó cần quan tâm thực hiện chính sách phát triển dịch vụ nông nghiệp, nông thôn như: Tín dụng vốn, bảo hiểm, cung ứng vật tư kỹ thuật…

Chú trọng phát triển công nghiệp, dịch vụ, các ngành nghề đa dạng, công nghiệp chế biến, cơ khí phục vụ nông nghiệp, các làng nghề, chuyển một bộ phận của lao động nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ Gắn công nghiệp hóa với giải quyết ngay từ đầu các vấn đề phát sinh như: Di chuyển lao động ồ ạt từ nông thôn ra thành thị, thất nghiệp do diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp nhường chỗ cho các khu công nghiệp, khu chế xuất,

dự án Vì vậy cần có phương án giải quyết việc làm cho những lao động bị thu hồi đất, không có đất sản xuất, ví dụ như: nhận đào tạo dạy nghề và cam kết sau khi kết thúc đào tạo sẽ được nhận vào làm tại các KCN, khu chế xuất

đã xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tiến bộ

Thực hiện công nghiệp hóa nông thôn, Chính phủ cần hỗ trợ vốn và kỹ thuật cho các hoạt động tạo ra việc làm phi nông nghiệp như: chế biến nông sản, tài nguyên thiên nhiên tại địa phương… thu hút lực lượng lao động nhàn rỗi góp phần giải quyết việc làm và các vấn đề mâu thuẫn khi lao động rút sang hoạt động phi nông nghiệp, từng bước ổn định đời sống nhân dân Có sự

bố trí hợp lý các cụm khu công nghiệp, mức độ tập trung các cụm khu công nghiệp này có ảnh hưởng rất lớn tới chuyển dịch cơ cấu lao động và các dòng

di dân trên địa bàn và khu vực lân cận Bố trí các doanh nghiệp, khu công nghiệp về nông thôn để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động, góp phần phát triển kinh tế

Ngoài ra cần có sự nhất quán trong quan điểm chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn: Chuyển dịch cơ cấu lao động phải đảm bảo phù hợp với chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế cả về số lượng và chất lượng Tăng cường phát triển nguồn nhân lực đẩy nhanh khả năng ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, từng bước nâng cao chất lượng lao động

Chuyển dịch cơ cấu lao động giữa các ngành phải dựa vào lợi thế của vùng, địa phương Tăng cường kết nối giữa các khu vực thành thị - nông thôn, công nghiệp – nông nghiệp