Chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN XUÂN HUY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN XUÂN HUY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN KHẮC THANH NGHỆ AN - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nghệ An, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Huy i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập trường, nghiên cứu viết luận văn, thân nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quan, tổ chức cá nhân.Trước hết cho phép thân cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tế - Trường Đại Học Vinh suốt thời gian nghiên cứu hồn thành đề tài Cảm ơn hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Khắc Thanh giúp em hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến anh, chị, bạn đồng nghiệp trình nghiên cứu hồn thành luận văn Nghệ An, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Huy ii CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Viết đầy đủ CN Công nghiệp CNH Cơng nghiệp hóa DN Doanh nghiệp DV Dịch vụ HĐH Hiện đại hóa CNH Cơng nghiệp hóa KH-CN Khoa học - cơng nghệ TTCN Tiểu thủ công nghiệp PTKT Phát triển kinh tế 10 VH - XH Văn hóa - xã hội 11 GTTT Giá trị tăng thêm 12 TPKT Thành phần kinh tế 13 TM Thương mại 14 NN Nông nghiệp 15 NLN Nông lâm ngư 16 GDP Tổng thu nhập quốc nội 17 KCN Khu công nghiệp 18 ĐVT Đơn vị tính 19 CCKT Cơ cấu kinh tế 20 CCLĐ Cơ cấu lao động 21 GTSX Giá trị sản xuất 22 ODA Vốn đầu tư nước 23 FDI Đầu tư xây dựng nước 24 BOT Hợp đồng xây dựng - kinh doanh chuyển giao iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm cấu lao động chuyển dịch cấu lao động 1.1.1 Khái niệm cấu lao động 1.1.2 Khái niệm chuyển dịch cấu lao động 12 1.2 Vai trò, nội dung đặc điểm chuyển dịch cấu lao động phát triển KT-XH 13 1.2.1 Vai trò 13 1.2.2 Đặc điểm 15 1.2.3 Nội dung 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu lao động nông thôn 21 1.4 Những chủ trương, sách Đảng Nhà nước chuyển dịch cấu lao động nông thôn 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN 28 2.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 2.2 Thực trạng chuyển dịch cấu lao động huyện Quỳnh Lưu 37 2.2.1 Tình hình dân số lao động huyện Quỳnh Lưu 37 2.2.2 Chuyển dịch cấu lao động nông thôn huyện Quỳnh Lưu 40 iv 2.3 Nhận xét trình chuyển dịch cấu lao động địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 63 2.3.1 Những thành tựu đạt 63 2.3.2 Những tồn tại, yếu 66 2.3.3 Nguyên nhân 67 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 70 3.1 Phương hướng tiếp tục trình chuyển dịch cấu lao động địa bàn huyện Quỳnh Lưu 70 3.1.1 Dự báo xu hướng chuyển dịch cấu lao động huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020 70 3.1.2 Các phương hướng chuyển dịch cấu lao động địa bàn huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020 71 3.2 Những giải pháp nhằm thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động địa bàn huyện Quỳnh Lưu 76 3.2.1 Chuyển dịch cấu ngành cấu sản xuất địa bàn huyện 76 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đào tạo nghề, ứng dựng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất 82 3.2.3 Thực phân bố lại dân cư cân đối lao động lại vùng, ngành theo giai đoạn 86 3.2.4 Thực có hiệu sách kinh tế sách xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch cấu lao động 88 3.2.5 Đầu tư phát triển sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn 90 3.2.6 Đẩy mạnh xuất lao động 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Trang Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Quỳnh Lưu năm 2014 34 Hình 2.2 Chuyển dịch cấu chuyên môn kỹ thuật huyện Quỳnh Lưu năm 2014 39 Hình 2.3 Tỷ trọng lao động khu vực kinh tế giai đoạn 2010-2014 43 Bảng 2.1 Thực trạng sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu năm 2012 29 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Quỳnh Lưu qua số năm 38 Bảng 2.3 Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế huyện Quỳnh Lưu 42 Bảng 2.4 Cơ cấu lao động nội ngành nông – lâm – ngư nghiệp huyện Quỳnh Lưu 46 Bảng 2.5 Lao động cấu lao động nội ngành CN-XD 48 Bảng 2.6 Lao động cấu lao động nội ngành TM-DV 50 Bảng 2.7 Cơ cấu lao động theo vùng huyện Quỳnh Lưu 53 Bảng 2.8 Mối quan hệ giá trị sản xuất cấu lao động theo ngành kinh tế 55 Bảng 2.9 Mối quan hệ giá trị sản xuất cấu lao động ngành nông – lâm – ngư nghiệp 58 Bảng 2.10 Mối quan hệ giá trị sản xuất cấu lao động ngành công nghiệp – xây dựng 60 Bảng 2.11 Mối quan hệ giá trị sản xuất cấu lao động ngành thương mại – dịch vụ 61 Bảng 2.12 Mối quan hệ giá trị sản xuất cấu lao động theo vùng 62 Bảng 2.13 Một số tiêu hiệu chuyển dịch cấu lao động huyện Quỳnh Lưu 65 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng thơn Việt nam có nguồn lao động dồi tiềm năng, nơi cung cấp hậu thuẫn đắc lực nguồn nhân lực cho khu đô thị khu công nghiệp Thế nhưng, tồn thực tế lao động nông thôn thị trường lao động khu vực chưa thực phát triển, cịn phân mảng, phân tán sơ khai Bản thân lao động nơng thơn chưa có hội phát huy khả cống hiến cho nghiệp phát triển nông thôn Đây thách thức lớn lao động nơng thơn nhà làm sách trước u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng thơn Giải pháp giúp cho người lao động nơng thơn có hội hội nhập với giới việc làm, vừa đảm bảo tăng thu nhập cho người lao động, vừa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng sống, góp phần thúc đẩy phát triển nông thôn bền vững Trên thực tế nay, trình chuyển dịch cấu lao động nước ta bộc lộ nhiều hạn chế: Quá trình chuyển dịch chưa bền vững việc làm, thu nhập, vị thế, điều kiện làm việc an sinh xã hội; hầu hết lao động nông nghiệp, nơng thơn (trên 90%) thuộc khu vực phi thức chịu nhiều rủi ro dễ bị tổn thương, đặc biệt lao động di cư gặp nhiều khó khăn tiếp cận dịch vụ xã hội hội nhập với dân địa trình di cư nơng thơnthành thị Tỷ trọng lao động ngành dịch vụ phục vụ sản xuất - đời sống cơng nghiệp chế biến cịn khiêm tốn chưa tương xứng với vai trò thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Kinh tế nông thôn nông nghiệp, sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, tự phát, kinh tế hàng hóa chưa phát triển Tăng trưởng kinh tế nói chung tăng trưởng khu vực nông nghiệp không thúc đẩy tăng trưởng tương ứng việc làm nông thôn; lao động tiếp tục bị dồn nén nông nghiệp suất thấp (năng suất lao động nông nghiệp khoảng 1/3 so với công nghiệp dịch vụ) Huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An huyện đồng bằng, nhiên điều kiện kinh tế, sở hạ tầng, an sinh xã hội … cịn nhiều hạn chế, trình độ lao động khơng đồng đều, thu nhập lao động cịn thấp vậy, kinh tế huyện chưa thực phát triển, cấu kinh tế huyện nông lâm - ngư nghiệp, thương mại - dịch vụ công nghiệp, mức độ chuyển dịch cấu kinh tế huyện chậm Để thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế huyện với tốc độ nhanh, phù hợp với đặc thù địa phương, thiết phải chuyển dịch cấu lao động ngành kinh tế huyện Hiện nay, tiến trình thị hoá diễn địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Quỳnh Lưu nói riêng nhanh mạnh mẽ Q trình thị hố khơng tác động đến đời sống người nông dân, mà cịn tác động đến q trình chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động vùng Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng, huyện Quỳnh Lưu cần phải có cấu lao động hợp lý ngành nghề, vùng thành phần kinh tế, để tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư nhằm phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho lao động, góp phần xố đói giảm nghèo cho người dân địa phương Vì vậy, việc phân tích trạng, tìm nhân tố ảnh hưởng đến trình chuyển dịch cấu lao động; từ đó, đưa giải pháp phù hợp để thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động với mục đích nâng cao thu nhập cho lao động huyện Quỳnh Lưu vấn đề cấp bách Xuất phát từ lý đó, em chọn đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ với nội dung “Chuyển dịch cấu lao động địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An đến năm 2020.” Để đạt mục tiêu trên, huyện Quỳnh Lưu cần phải có chủ trương biện pháp thích hợp là: Trên sở quy hoạch tiêu chuẩn hóa cán bộ, nâng cao trình độ chun mơn theo phương châm “cần học nấy, thiếu học nấy” Có sách hấp dẫn để khuyến khích đội ngũ lao động có chun mơn, nghiệp vụ giỏi, thu hút chuyên gia giỏi, lao động trình độ cao từ bên vào lĩnh vực ưu tiên mà lực lượng chỗ cịn thiếu Có thể thực thuê chuyên gia nước số cơng việc cụ thể (ví dụ th lập luận chứng khả thi cơng trình, nghiên cứu nâng cao chất lượng số sản phẩm…) Cử cán trẻ đào tạo, tu nghiệp nước ngoài, tham gia lớp bồi dưỡng theo yêu cầu lĩnh vực cụ thể Tổ chức hội thảo, báo cáo chuyên đề nhằm nâng cao tri thức cho cán bộ, viên chức Sẵn sàng tiếp nhận, bố trí tạo điều kiện để cán giỏi, công nhân lành nghề người Quỳnh Lưu công tác nơi trở quê hương làm việc, tạo điều kiện cho họ phát huy tài năng, cống hiến hưởng thụ thỏa đáng Phát triển mạng lưới sở giáo dục đào tạo, tăng cường đầu tư nguồn ngân sách, sở vật chất cho giáo dục - đào tạo, nhằm đảm bảo điều kiện học tập tốt Nâng cấp trường cao đẳng kỹ nghệ Bách Khoa thành trường đại học tỉnh xây dựng viện Omega tập trung đào tạo nghề Chú trọng xây dựng đội ngũ giáo viên, đào tạo, đảm bảo đủ tỷ lệ giáo viên cấp học, bậc học theo quy định, đồng thời nâng cao trình độ chun mơn chuẩn hóa đội ngũ giáo viên; Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, giáo dục phải gắn với thị trường sức lao động, coi trọng giáo dục hướng nghiệp nhà trường, thực đề án xếp quy mô hệ thống trường địa bàn theo hướng vừa đảm bảo nâng cao chất lượng, vừa phù hợp với thực tế địa phương; Có sách hỗ trợ cho sinh viên người Quỳnh Lưu học tập trường đại học dạy nghề có ý định quê làm việc Thực đa dạng hóa hình thức đào tạo (trường hướng nghiệp, dạy nghề, lớp đào 83 tạo ngắn hạn, kèm cặp nơi làm việc, xuất lao động nước địa phương bên nhằm thu nhận kinh nghiệm sản xuất – kinh doanh tiên tiến hơn…) Phát huy chức nhiệm vụ trường Trung cấp chuyên nghiệp, sở đào tạo nghề, mở rộng sở dạy nghề xã nhằm đảm bảo lao động có tay nghề để cung ứng cho công ty, sở sản xuất, chế biến xuất lao động; Phải định hướng nghề nghiệp từ đầu cho học sinh phổ thông trung học; thân nhận xét thấy không đủ khả học đại học cho học nghề phù hợp trường trung cấp Đồng thời phải làm thay đổi tư duy, cách nghĩ phận dân cư thiết phải học đại học tầm quan trọng việc học nghề; Xây dựng chương trình liên tịch đào tạo nghề, giải việc làm với trung tâm giới thiệu việc làm, trường trung cấp chuyên nghiệp, trường dạy nghề để phối hợp với lớp đào tạo nghề chuyên sâu lĩnh vực xây dựng, khí, sữa chữa, tin học, may công nghiệp, may dân dụng… Đào tạo tuyển chọn đội ngũ cán công chức có phẩm chất, lực có trình độ chun mơn Cần có sách chế độ đãi ngộ để thu hút lao động có kỹ thuật chun mơn giỏi để họ đến công tác, ổn định lâu dài địa bàn huyện Coi đào tạo, bồi dưỡng cán ưu tiên lớn, vừa chăm lo đào tạo phổ cập, cho đội ngũ cán miền núi, cán cấp xã, vừa coi trọng đào tạo chuyên sâu để hình thành đội ngũ chuyên gia đầu đàn có trình độ cao Thường xun bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức có tính chất liên ngành, để việc am hiểu nghiệp vụ điều hành, cần có hiểu biết sâu kinh tế, trị, văn hóa, xã hội để tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện việc định điều hành Thực sách đào tạo, đào tạo lại, sử dụng hiệu đội ngũ quản lý cấp, ngành, đội ngũ quản lý ngành kinh tế, nghệ nhân thợ lành nghề, đào tạo nghề cho đối tượng lao động 84 Ưu tiên chuyển giao ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào đời sống sản xuất Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ sinh học vào sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản với tiến giống trồng, vật nuôi suất cao, chất lượng tốt Coi trọng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực, công tác lãnh đạo quản lý Thực tốt chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ nhằm tạo sản phẩm có chất lượng cao đủ cạnh tranh thị trường Phát triển dịch vụ kỹ thuật đo lường, thẩm định công nghệ Các trạm khuyến nông, khuyến lâm phối hợp với ngành chuyên môn mở lớp tập huấn, dạy nghề, chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao trình độ cho người lao động lớn tuổi khơng có điều kiện học tập trung Tư vấn mơ hình chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện địa phương Chuyển hình thức đào tạo tập trung hình thức đào tạo nghề gắn với sở sản xuất giúp người lao động có điều kiện thực hành trực tiếp máy móc thiết bị Phối hợp với sở đào tạo UBND tỉnh giao tiêu đào tạo nghề ngắn hạn miễn phí cho lao động nơng thơn, lao động thuộc diện bị thu hồi đất sản xuất, lao động người tàn tật để đào tạo nghề cho lao động chuyển đổi ngành nghề, tìm kiếm việc làm ổn định Mở rộng mối quan hệ với doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động đào tạo nghề trực tiếp công ty, nhà máy để gắn với việc làm sau đào tạo Giải tốt vấn đề việc làm thông qua tạo môi trường điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế phát triển, tạo nhiều việc làm tăng mức thu nhập dân cư Đẩy mạnh việc hình thành phát triển thị trường lao động, trọng xuất lao động đơi với đào tạo nghề, hình thành quỹ hỗ trợ xuất lao động, hỗ trợ kinh phí học nghề…; đầu tư phát triển trung tâm giới thiệu việc làm, mở rộng hình thức thông tin thị trường lao động Huyện, gắn với Tỉnh Vùng, nước nước 85 3.2.3 Thực phân bố lại dân cư cân đối lại lao động vùng, ngành theo giai đoạn Huyện cần có chủ trương việc phân bố lại dân cư cân đối lại lao động ngành, vùng theo chương trình dự án theo hướng: Tăng dân cư vùng miền núi để khai thác tiềm đất đai rộng lớn chưa khai thác khai thác chưa hiệu để phát triển tài nguyên rừng, phát triển sản xuất nông lâm kết hợp, ăn quả…; Tăng nhanh dân số trung tâm, cụm điểm dân cư để hình thành trung tâm kinh tế, đẩy nhanh trình thị hóa Chuyển dần lao động nơng nghiệp túy sang hoạt động ngành nghề lao động công nghiệp, thương mại dịch vụ; Tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp quyền, đẩy mạnh hoat động cơng tác kế hoạch hóa gia đình, thực chiến lược phát triển dân số theo mục tiêu xác định Cùng với việc phân bố dân cư, cân đối lại lao động việc phát triển tiểu vùng kinh tế cần huyện trọng, đó: Tập trung huy động nguồn lực đẩy nhanh q trình thị hóa xã trung tâm huyện thị trấn Cầu Giát, Quỳnh Hồng, Quỳnh Giang, Quỳnh Bá… Tiếp tục xây dựng hoàn thành quy hoạch chi tiết, phân khu chức năng, đẩy mạnh đầu tư xây dựng cải tạo hạ tầng kỹ thuật, thị hóa theo hướng thị mở, xanh - đẹp; Ưu tiên phát triển công nghiệp sạch, công nghiệp kỹ thuật cao đại Khai thác có hiệu khu công nghiệp, cụm công nghiệp phát triển ngành nghề truyền thống, đa dạng hóa loại hình thương mại, dịch vụ Tập trung đầu tư đẩy mạnh chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng nông nghiệp sinh thái Đối với vùng nông giang, vùng trọng điểm nông nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp dịch vụ Hướng thâm canh lúa, ngô, rau màu, hoa, cảnh, chăn nuôi gia súc, gia cẩm, nuôi cá, lúa kết hợp; sửa chữa khí, nơng cụ, điện, chế biến thức ăn chăn nuôi… Cần phát huy mạnh để chuyển dịch 86 cấu lao động, bước hình thành điểm dịch vụ sản xuất công nghiệp dọc đường Quốc lộ 1A(đoạn qua huyện) Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, xây dựng quy hoạch vùng lúa cao sản, vùng lạc thâm canh mở rộng vành đai rau xanh, hoa quả, phát triển chăn nuôi đa dạng phát triển thương mại, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp gắn với công nghiệp chế biến để cung cấp thực phẩm cho vùng nội thị, khu công nghiệp Thu hút đầu tư xây dựng thị trấn Cầu Giát xứng đáng trung tâm kinh tế, văn hóa, trị huyện Đối với vùng bán sơn địa, phát huy lợi đất đai để phát triển nông lâm nghiệp theo hướng trồng rừng kinh tế Gắn việc trồng rừng mới, trồng lâu năm với việc khơi phục, bảo vệ chăm sóc rừng, mơi trường sinh thái tăng độ che phủ rừng, thâm canh dứa, mía, hịe, loại ăn trồng rừng Phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, kinh tế trang trại; mở rộng quy mô dịch vụ ngân hàng, bảo hiểm, bưu viễn thơng ; đẩy nhanh q trình thị hóa vùng ven, đẩy mạnh thu hút đầu tư xây dựng cụm công nghiệp, nhà máy để khai thác tốt tiềm năng, lợi xây dựng xã Tân Thắng, thị trấn Tuần thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Đối với vùng bãi ngang (ven biển), lấy kinh tế thủy sản làm trọng tâm gắn kết với sản xuất nông - lâm nghiệp ngành khác Chú trọng công nghiệp chế biến hải sản, sản xuất muối, hình thành cụm làng nghề chế biến xã như:Quỳnh Bảng, Quỳnh Nghĩa… Tập trung đánh bắt nuôi trồng thủy sản theo hướng công nghiệp, trang thiết bị đại gắn với dịch vụ bờ như: chế biến thủy, hải sản, đóng mới, sửa chữa tàu thuyền, mộc, mây tre đan dịch vụ nghề biển Ưu tiên phát triển loại hình dịch vụ du lịch cá dịch vụ nhà hàng khách sạn, khu vui chơi giải trí Khai thác mạnh du lịch biển, đầm phá, xây dựng điểm du lịch bờ biển, hình thành tuyến du lịch sinh thái Đầu tư xây dựng thị trấn Sơn Hải, thị tứ Quỳnh Nghĩa, Quỳnh Bảng, Quỳnh Thạch thành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng 87 3.2.4 Thực có hiệu sách kinh tế sách xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển dịch CCLĐ Đẩy mạnh sách hỗ trợ vốn cho người dân phát triển sản xuất, hỗ trợ người nghèo, phát triển quỹ tín dụng nhân dân, sách vay vốn người lao động diện thu hồi đất nhằm tạo điều kiện cho họ chuyển đổi từ lao động nông nghiệp sang hoạt động khu vực phi nông nghiệp Cần phải đơn giản hóa thủ tục vay vốn, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với nguồn vốn dễ dàng, lãi suất thích hợp nơng dân vay vốn phát triển sản xuất Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tiếp cận sách kích cầu phủ sách khác để đầu tư phát triển KT-XH giải việc làm, xóa đói giảm nghèo Tạo mơi trường đầu tư thơng thống thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư nhân dân đầu tư xây dựng sở hạ tầng, mở rộng sản xuất kinh doanh địa bàn, em Quỳnh Lưu sinh sống, làm việc miền Tổ quốc nước Tăng cường giải pháp xã hội hóa đầu tư, giao thơng nơng thơn, bê tơng hóa kênh mương; xã hội hóa đầu tư lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế Tiếp tục tuyên truyền vận động nhân dân đóng góp, chung tay xây dựng nông thôn Củng cố, mở rộng quỹ tín dụng nhân dân với hệ thống ngân hàng để huy động vốn nhàn rỗi nhân dân đầu tư phát triển hạ tầng theo phương thức nhà nước nhân dân làm Xây dựng chương trình, dự án kêu gọi đầu tư, sở quy hoạch phát triển KT-XH, lập dự án có khả đem lại hiệu sản xuất kinh doanh; thực cá sách thơng thống để thu hút đầu tư thành phần kinh tế huyện, nước nước Thu hút đầu tư người dân Quỳnh Lưu huyện nước Ban hành sách kích cầu để khuyến khích nhân dân đầu tư công sức tiền vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Khuyến khích đầu tư hạ tầng theo hình thức BOT, thực hình thức dùng ngân sách Nhà nước để đầu tư hạ tầng giao 88 thơng, sau bán lại cho doanh nghiệp để doanh nghiệp quản lý, khai thác thông qua bán vé Huy động dân mua công trái quốc gia, mua trái phiếu, huy động vốn tín dụng dân Khuyến khích nhân dân đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, ban hành chế đầu tư ưu đãi số địa bàn số lĩnh vực sản xuất kinh doanh sản xuất công nghiệp, làm hàng xuất khẩu…Mở rộng quan hệ hợp tác đầu tư, tăng cường liên doanh, liên kết với huyện bạn, với cơng ty nước, ngồi nước số lĩnh vực mà huyện có lợi thế, có điều kiện phát triển Mở rộng hình thức tín dụng, tăng dần vốn vay trung hạn dài hạn, thực sách ưu đãi lãi suất cho chương trình, dự án trọng điểm huyện Đổi sách thu hút vốn nước ngồi, tăng cường công tác xúc tiến đầu tư để thu hút nguồn ODA Tạo môi trường đầu tư hấp dẫn nguồn FDI chế miễn giảm thuế, giảm giá thuê đất, chuẩn bị hạ tầng khu công nghiệp Nghiên cứu số chế đặc biệt cho nước thuê đất để phát triển KCN, dịch vụ, cho cơng ty nước ngồi mở siêu thị, trung tâm thương mại Quỳnh Lưu Thực tốt công tác giao đất, giao rừng cho người dân để họ yên tâm sản xuất, đầu tư thâm canh, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm nâng cao suất lao động Tăng cường biện pháp dồn điền đổi để tập trung canh tác, tiếp tục khai hoang diện tích đất chưa sử dụng vùng đồi núi địa bàn xã, vùng bán sơn địa để đưa vào sản xuất nông nghiệp Chú trọng phát triển công nghiệp dài ngày ăn quả, chăn nuôi gia súc, gia cầm Đồng thời, chuyển đổi số diện tích đất lâm nghiệp sang đất chuyên dùng phục vụ phát triển ngành kinh tế quy hoạch bố trí sản xuất đất phục vụ dãn dân bố trí lại dân cư Ngồi ra, ưu tiên hình thức chun canh, tạo chế thuận lợi cho mơ hình trang trại có tiềm phát triển nhằm thu hút lao động chỗ, khai thác tốt tiềm năng, lợi địa phương Có sách ưu đãi tiền thuê đất doanh nghiệp đăng ký kinh doanh cụm công 89 nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống nhằm tạo điều kiện để họ phát triển sản xuất, thu hút lao động, giải việc làm 3.2.5 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Kết cấu hạ tầng địa phương có tác động đến tốc độ chuyển dịch CCLĐ Do huyện cần có sách tăng cường việc nâng cấp hoàn thiện hạ tầng sở có quy hoạch cách khoa học khu vực nơng thơn Mặc dù có tác động gián tiếp đến chuyển dịch CCLĐ, yếu tố quan trọng làm cho thị trường hàng hóa nơng thơn phát triển, tạo nên đa dạng ngành nghề lao động, giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, giảm dần khoảng cách với khu vực thành thị tạo mối liên kết chặt chẽ với khu vực thành thị Trong thời gian qua, trình chuyển dịch CCLĐ từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp, dịch vụ địa bàn huyện có thay đổi tỷ lệ cịn thấp Đều có nghĩa số lao động lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao Nguyên nhân việc chuyển dịch lao động chậm phần sở hạ tầng huyện chưa quan tâm trọng đầu tư Do vậy, huyện Quỳnh Lưu cần thực tốt công tác quy hoạch đôi với quản lý quy hoạch Trên sở định hướng xây dựng nông thôn mới, tiến hành rà sốt lại tồn quy hoạch triển khai để tiếp tục bổ sung, điều chỉnh phù hợp; Xây dựng trung tâm thương mại huyện, củng cố mở rộng mạng lưới chợ, tạo môi trường thuận lợi cho lưu thơng hàng hóa, dịch vụ; Củng cố, nâng cấp cơng trình có theo hướng đại hóa bước thay thiết bị cũ lạc hậu, cơng suất thấp, kiên cố hóa hệ thống kênh mương, đầu tư nâng cấp cơng trình thủy lợi, đảm bảo tưới tiêu, chủ động cho trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản sinh hoạt nông thôn Mở rộng hệ thống giao thông nông thôn, giao thông đến vùng sản xuất tập trung trọng điểm, đảm bảo vận chuyển nông sản thuận lợi giới Nâng cấp, cải tạo mạng lưới điện, đáp ứng nhu cầu tiêu thụ điện cho sản xuất, sinh hoạt cho khu vực nông thôn; Xây dựng ban hành sách 90 ưu đãi để kêu gọi dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước phục vụ cho người dân, cần trọng kiểm tra đầy đủ số lượng chất lượng nước cho người dân Đồng thời tiếp tục nâng cấp hoàn thiện mạng lưới truyền tải điện áp, đáp ứng nhu cầu người dân Tổ chức, quản lý tốt dịch vụ điện dân dụng, đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống Xây dựng hệ thống điện phục vụ cho khu công nghiệp, làng nghề, đảm bảo sản xuất Đẩy nhanh phát triển CN-XD để tốc độ tăng trưởng bình qn đạt 2122% Hồn chỉnh quy hoạch thị vùng Tân Thắng, quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp tập trung xã Quỳnh Châu, Tân Thắng, Quỳnh Hoa, Quỳnh Nghĩa, Tiến Thủy, Quỳnh Thọ, Quỳnh Thuận; thu hút nhà đầu tư để xây dựng dự án vào cụm công nghiệp; phát triển công nghiệp may mặc, công nghiệp sản xuất xi măng, khai thác chế biến đá xây dựng sản phẩm phụ trợ, cơng nghiệp, khí phục vụ sở sản xuất…Phối hợp đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng tuyến đường cao tốc, đường Quốc lộ ven biển Nghi Sơn – Cửa Lò; cải tạo nâng cấp tuyến đường Quốc lộ 48B, Tỉnh lộ 537B…Thu hút đầu tư nâng cấp hệ thống công sở, trường học, giao thơng đường bộ, xây dựng cơng trình thủy lợi, hệ thống đê ngăn mặn, cấp điện nước… 3.2.6 Đẩy mạnh xuất lao động Xuất lao động góp phần sử dụng hết nguồn lao động có địa phương dư thừa, đồng thời thúc đẩy chuyển dịch CCKT CCLĐ làm tăng cấu sản lượng lao động ngành phi nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ Quá trình xuất lao động trình đào tạo nghề cho người lao động Sau hết thời gian làm việc nước ngoài, người lao động trang bị trình độ chun mơn kỹ thuật góp phần phát triển kinh tế địa phương Để đẩy mạnh công tác xuất lao động, huyện Quỳnh Lưu cần tiến hành khảo sát, nắm danh sách độ tuổi lao động có điều kiện tham gia xuất 91 khẩu, cụ thể lao động độ tuổi chưa có việc làm, lao động có việc làm thu nhập không ổn định; Nâng cao nhận thức người dân xuất lao động, giúp họ thấy lợi ích mà xuất lao động đem lại; Cần đầu tư nghiên cứu, khai thác mở thêm số thị trường sở đề án phát triển thị trường lao động xuất khẩu; Chủ động xây dựng mối quan hệ với quan, doanh nghiệp hợp pháp để đưa lao động làm việc nước ngồi, trì phát triển sàn giao dịch việc làm theo định kỳ Đồng thời, nhân rộng mô hình hoạt động xuất lao động có hiệu quả; Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xuất lao động, khai thác thị trường lao động huyện; Tăng cường công tác quản lý Nhà nước xuất lao động Các doanh nghiệp xuất lao động phép hoạt động địa bàn phải thực chế độ báo cáo thường xuyên với UBND huyện chịu kiểm tra UBND huyện Đồng thời, doanh nghiệp xuất lao động kiến nghị với quyền địa phương nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình tuyển lao động làm thủ tục cho lao động huyện Các giải pháp chuyển dịch CCLĐ nêu có mối quan hệ mật thiết với nhau, giúp cho người lao động quyền địa phương đẩy nhanh trình chuyển dịch CCLĐ theo hướng CNH, HĐH, góp phần quan trọng việc thực mục tiêu phát triển KT-XH Tuy nhiên, giải pháp cần phải thực đồng thống từ cấp quyền đến sở cư dân lao động có hiệu lực mang lại hiệu 92 KẾT LUẬN Huyện Quỳnh Lưu huyện có vị trí, vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội khu vực Bắc Trung Bộ nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Trong năm qua, thực đường lối, sách Đảng, thêm vào quan tâm đạo cấp, kinh tế huyện Quỳnh Lưu có phát triển mạnh mẽ, tạo đà thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động địa bàn Thực chất, chuyển dịch cấu lao động trình phân bố lại lao động kinh tế theo hướng tiến bộ, nhằm mục đích sử dụng lao động có hiệu Q trình vừa diễn quy mơ toàn kinh tế, vừa diễn phạm vi nhóm ngành, nội ngành Chuyển dịch cấu lao động theo ngành địa bàn huyện Quỳnh Lưu chịu ảnh hưởng nhân tố chính: Thứ nhất, sách Nhà nước chuyển dịch cấu lao động theo ngành như: chiến lược, kế hoạch chuyển dịch cấu lao động nói chung, cấu lao động theo ngành nói riêng sách thúc đẩy chuyển dịch cấu theo ngành; Thứ hai, tốc độ CNH, HĐH thị hóa địa phương; Thứ ba, chất lượng nguồn lực đầu vào; Thứ tư nhân tố khác di chuyển lao động vùng Thêm vào đó, việc thực q trình chuyển dịch cấu lao động nơng nghiệp nông thôn thực cách độc lập mà phải đặt mối quan hệ với nhân tố kinh tế xã hội khác mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu nước nói chung nơng thơn nói riêng Vì vậy, chuyển dịch phải dựa nguồn lực địa phương để tác động vào Tuy nhiên, khơng thể phủ nhận khu vực nơng thơn cịn bộc lộ nhiều hạn chế: Lao động vốn xuất phát chủ yếu từ nơng dân, lực trình độ học vấn trình độ chun mơn nghề nghiệp chưa cao, chưa hình thành tác phong cơng nghiệp nên không đáp ứng yêu cầu thị trường lao 93 động ngành nghề công nghiệp địa bàn vùng lận cận Quá trình chuyển dịch CCLĐ nơng thơn quan trọng có nhiều ý nghĩa, chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp giải pháp tốt tình trạng thiếu việc làm nơng thơn Nói chung, để tỷ trọng lao động nơng thơn phù hợp với tăng trưởng kinh tế địi hỏi phải có thời gian điều kiện vật chất định Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp theo hướng đổi cấu kinh tế nông nghiệp, chuyển dịch lao động sang ngành công nghiệp, dịch vụ giải pháp phù hợp tạo việc làm, tăng thu nhập, giảm đói nghèo phát triển nơng thơn toàn diện Đặc biệt chuyển dịch cấu chất lượng lao động làm tăng tỷ trọng lao động qua đào tạo, lao động có kĩ thuật, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng ngày cao điều kiện tiên bảo đảm tăng thu nhập cho lao động nông thôn, đồng thời thực thành công yêu cầu nghiệp CNN, HĐH đất nước Chuyển dịch cấu lao động tác động mạnh mẽ đến chuyển dịch cấu kinh tế Kinh tế huyện Quỳnh Lưu trình chuyển dịch dựa tảng khai thác tiềm năng, mạnh huyện Tuy nhiên, để chuyển dịch cấu lao động hợp lý đưa huyện Quỳnh Lưu sớm trở thành huyện có kinh tế vững mạnh, đại phát triển địi hỏi phải có sách nhằm biến tiềm năng, mạnh thành lợi so sánh, tranh thủ ứng dụng tiến công nghệ tiếp tục chuyển dịch cấu lao động theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp, đồng thời có sách sử dụng hợp lý nguồn lực đầu vào, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững 94 TÀI LIỆU KHAM KHẢO Lê Xuân Bá (2006), Các yếu tố tác động đến q trình chuyển dịch CCLĐ nơng thơn Việt Nam, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung Ương, Hà Nội Lê Xuân Bá, Nguyễn Thị Tuệ Anh (Chủ biên) (2006), Tăng trưởng kinh tế Việt Nam15 năm (1991-2005) – Từ góc độ phân tích đóng góp nhân tố sản xuất, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Quỳnh Lưu, Báo cáo thống kê huyện Quỳnh Lưu năm 2014 Lê Xuân Bá (2010), chủ nhiệm đề tài cấp Nhà nước KX.02.01/06-10, Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn giải pháp giải pháp giải việc làm trình đầy mạnh CNH, HĐH thị hóa, Viện Quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội Nguyễn Ngọc Diễm (2004), Đơ thị hố tác động thị hố đến hoạt động sản xuất nông nghiệp ĐBSCL, Những vấn đề xã hội ĐBSCL, Hội thảo khoa học phát triển bền vững ĐBSCL, TP Cần Thơ Phạm Thanh Duy (2004), Di dân nông thôn - thị tác động đến việc cải thiện điều kiện sống người nông dân ĐBSCL (khảo sát trường hợp huyện Cần Đước tỉnh Long An), Những vấn đề xã hội ĐBSCL, hội thảo khoa học phát triển bền vững ĐBSCL, TP Cần Thơ Đảng huyện Quỳnh Lưu (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Quỳnh Lưu lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2015 -2020 Đảng huyện Quỳnh Lưu, Báo cáo số 968-BC/HU ngày 13/5/2015 Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XXVI trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2015-2020 95 Mạc Đường (2004), Đơ thị hố giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội ĐBSCL, vấn đề xã hội ĐBSCL Hội thảo khoa học phát triển bền vững ĐBSCL, TP Cần Thơ 10 Nguyễn Thúy Hà (2012), Chuyển dịch cấu lao động theo ngành tỉnh Phú Thọ giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện CT – HC quốc gia Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Mạnh Hải, Trần Toàn Thắng (2009), “Các yếu tố tác động đến chuyển dịch CCLĐ nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam”, tạp chí Quản lý kinh tế, (25) 12 Nguyễn Thị Lan Hương (2007), “Chuyển dịch CCLĐ nông thôn: Thực trạng triển vọng đến năm 2015”, tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, (354), tháng 11 13 Nguyễn Thị Hương Hiền (2011), Chuyển dịch CCLĐ nông thôn khu vực ngoại thành Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Hoà (1999), Xã hội học - Những vấn đề bản, Nxb Giáo dục, Hà Nội 15 Vũ Hải, Niên giám thống kê huyện Quỳnh Lưu 2012 16 Phạm Ngọc Toàn (2010), “Mối quan hệ chuyển dịch cấu kinh tế chuyển dịch cấu lao động”, Tạp chí Khoa học lao động xã hội, (22) 17 Phạm Hồng Thắng (2010), Chuyển dịch CCLĐ tỉnh Hà Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện CT-HC quốc gia Hồ Chí Minh 18 Thái Phúc Thành (2010), “Một số giải pháp thúc đẩy chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp, nông thôn”, Tạp chí Lao động – xã hội, (387) 19 Nhiêu Hội Lâm (2004), Kinh tế học đô thị, Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội 96 20 Võ Thị Thanh Lộc (2001), Thống kê ứng dụng dự báo, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 21 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 6115/QĐ-UBND ngày 19/11/2009 định việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu đến năm 2020 22 Wedsite Cổng thông tin điện tử huyện Quỳnh Lưu - Tổng quan huyện Quỳnh Lưu 97 ... dịch cấu lao động địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An tới năm 2020 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm cấu lao động chuyển dịch cấu lao động 1.1.1... PHÁP TIẾP TỤC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƢU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 70 3.1 Phương hướng tiếp tục trình chuyển dịch cấu lao động địa bàn huyện Quỳnh Lưu ... tiễn chuyển dịch cấu lao động thu nhập lao động + Đánh giá thực trạng chuyển dịch cấu lao động huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An + Làm rõ mối quan hệ chuyển dịch cấu kinh tế lao động với thu nhập lao