Bài tập lớn học kì tài chính hoàn chỉnh

Bài tập lớn học kì môn Luật tài Các điều kiện chi ngân sách nhà nước theo pháp luật hành Các điều kiện chi NSNN quy định cụ thể khoản – Điều 5, luật NSNN năm 2002 ; Điều 51 nghị định 60/2003/NĐ – CP, điều kiện cụ thể bao gồm: 1.1 Các khoản chi dự định phải có dự toán NSNN giao Đây điều kiện thứ mà khoản chi phải thỏa mãn để toán Có thể nói, điều kiện cấp trung ương khoản chi Bởi quy định khoản chi phải nằm dự toán ngân sách, đạo luật ngân sách thường niên mà có quan lập pháp cao Quốc hội thông qua Quy định nàu đưa đảm bảo khoản chi dự định phù hợp với tổng thể khoản chi khác, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà nhà nước đề năm ngân sách Tuy nhiên điều kiện cúng có ngoại lệ nó: Ngoại lệ thứ trường hợp đầu năm ngân sách dự toán ngân sách phương thức phân bổ ngân sách chưa quan nhà nước có thẩm quyền định quan tài cấp phép cấp kinh phí cho nhu cầu trì hoãn dự toán ngân sách phương thức phân bổ ngân sách định Đây coi phương án bổ sung mà luật đưa cho chủ thể sử dụng ngân sách áp dụng, tạo linh hoạt hoạt động chủ thể chưa có NS, ứng phó kịp thời với trường hợp xảy dự kiến, đảm bảo thực chức nhiệm vụ giao Tuy nhiên, chủ thể tạm cấp kinh phí phải hoàn trả dự dự toán ngân sách phân bổ ngân sách định, nguồn vốn chuyển Đây quy định thể linh hoạt nhà làm luật, tạo điều kiện để việc thực nhiệm vụ đối tượng thụ hưởng ngân sách không bị gián đoạn SV: Nguyễn Thu Hiền Page Bài tập lớn học kì môn Luật tài Ngoại lệ thứ hai trình chấp hành ngân sách,có thay đổi thu chi khoản chi từ nguồn tăng thu so với dự toánđược giao từ nguồn dự phòng ngân sách theo định cấp có thẩm quyền Nguồn tăng thu nguồn thu phát sinh tăng thêm, nằm dự toán ngân sách chi từ khoản chi nằm dự toán ngân sách Chi từ nguồn tăng thu cấp quan có thẩm quyền cấp ngân sách định Số tăng thu sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách, khoản chi từ nguồn dự phòng ngân sách sử dụng trường hợp có nhu cầu đột xuất dự kiến Trên diều kiện thứ chi NSNN, điều kiện cốt lõi mà khoản chi cần thỏa mãn để toán, cấp phát 1.2 Khoản chi dự định phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định Đây điều kiện thứ hai mà khoản chi cần đáp ứng để toán Không cần nằm dự toán ngân sách nhà nước giao, khoản chi dự định thực phải nằm phạm vi chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định cấp có thẩm quyền Mỗi lĩnh vực chi mang điểm đặc thù lĩnh vực khác nhau, có tỷ lệ chi dự toán chi chung cho tất lĩnh vực Mỗi lĩnh vực quy định định mức, tiêu chuẩn chi khác Các định mức, tiêu chuẩn, chế độ ban hành cho lĩnh vực chi khác Chính phủ, Bộ trưởng tài chính, UBND cấp tỉnh định Cụ thể sau: Chính phủ quy định chế độ chi quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng như: chế độ tiền lương, trợ cấp xã hội, chế độ người có công với cách mạng Thủ tướng quy định chế độ, định mức thực thống phạm vi nước Bộ trưởng tài quy định chế độ, định mức áp dụng ngành, lĩnh vực SV: Nguyễn Thu Hiền Page Bài tập lớn học kì môn Luật tài UBND cấp tỉnh quy định số khoản chi mang tính đặc thù địa phương Quy định đặt giới hạn cho khoản chi dự định thực hiện, phải nằm định mức quy định dự toán Bởi chủ thể lập dự toán ngân sách nhà nước đưa dự toán với khoản phân bổ ngân sách tính toán kỹ đến đặc thù lĩnh vực chi sách kinh tế - xã hội hoạch định Vì khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội hoạch định Tuy nhiên, việc quy định định mức cho khoản chi ngân sách giảm tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, xuất tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách cố chi cho hết số ngân sách phân bổ không quan tâm đến hiệu khoản chi Hơn nữa, nhà lập dự toán ngân sách cần bám sát điều kiện kinh tế - xã hội thời điểm để đưa tiêu chuẩn, định mức, chế độ phù hợp 1.3 Khoản chi dự định thực phải thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Đây xem điều kiện để khoản chi thực khoản chi nằm dự toán ngân sách nhà nước, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền định không Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định thị khoản chi không thực người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền phép định thị Quy định luật đảm bảo quyền quản lý người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền người trực tiếp quản lý, điều hành đơn vị Vì vậy, họ nắm rõ nhu cầu chi cảu đơn vị quản lý, từ để định có chi hay không khoản chi SV: Nguyễn Thu Hiền Page Bài tập lớn học kì môn Luật tài Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp định chi “lệnh chi tiền” quan tài Lệnh chi tiền định quan tài phát hành, gửi kho bạc nhà nước, yêu cầu kho bạc chi trả toán số tiền cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dụng lệnh chi tiền Cơ quan tài chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung tính chất khoản chi, đảm bảo điều kiện chi theo quy định pháp luật kho bạc nhà nước thực việc chi trả, toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung ghi lệnh chi tiền quan tài Đối với khoản chi quan tài không cấp phát trực tiếp có nhu cầu chi, đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi Kho bạc Nhà nước giấy rút dự toán NSNN với định Thủ trưởng đơn vị ký Ngoài ba điều kiện trên, Nghị định 60/2003/NĐ – CP Thông tư 79? 2003/TT – BTC quy định số điều kiện cụ thể khác chi ngân sách nhà nước sau: 1.4 Các điều kiện cụ thể khác a Khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ, chứng từ toán đầy đủ Đây điều kiện cụ thể đưa Thông tư 79/2003/TT – BTC Theo khoản chi dự định thực phải có đủ hồ sơ chứng từ toán hợp lệ tùy theo tính chất khoản chi mà hồ sơ chứng từ toán yêu cầu khác b Khoản Điều 51 – NĐ60/2003/NĐ – CP Pháp luật quy định trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc công việc khác phải qua đấu thầu thẩm định giá trước hi khoản chi SV: Nguyễn Thu Hiền Page Bài tập lớn học kì môn Luật tài thực hiện, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật khoản chi hành đảm bảo cho hoạt động thường xuyên máy nhà nước quy định đảm bảo chi hoạt động chi lĩnh vực chi đúng, chi đủ, tổ chức đấu thầu định giá tài sản với mục đích xác định giá trị thực tài sản, từ thực khoản chi hợp pháp, đắn c Khoản – Điều 51 – NĐ60/NĐ – CP Khoản đưa quy định khoản chi thường xuyên chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản chi có tính chất không thường xuyên khác thực theo dự toán quý đơn vị dự toán cấp I giao với dự toán năm Cơ sở pháp lý quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước Hơn lĩnh vực chi NSNN lĩnh vực chứa nhiều nguy tham nhũng lãng phí Quan niệm “tiền công” tiền riêng khiến cho đối tượng hưởng thụ có xu hướng chi tiêu thoải mái, lãng phí không tính đến nguồn vốn NN đầu tư Điều khiến cho Nhà nước phải tính đến khả kiểm soát việc chi tiêu NS cho hiệu tiết kiểm, việc công cụ sử dụng công cụ pháp luật để điều chỉnh hoạt động chi NS vấn đề then chốt, góp phần đảm bảo tính minh bạch, ngăn chặn tệ tham nhũng, lãng phí sử dụng công quỹ Quỹ ngân sách nhà nước nhà nước đại diện thay mặt cho nhân dân định việc sử dụng Do để đảm bảo lòng tin, tín nhiệm nhà nước cần có biện pháp để sử dụng cách có hiệu nguồn vốn Do đặt vấn đề cần có khuôn phép mang tính chất pháp lí để ngân sách nhà nước sử dụng cách có hiệu Vì yêu cầu đặt cần có điều SV: Nguyễn Thu Hiền Page Bài tập lớn học kì môn Luật tài kiện chi ngân sách nhà nước để đối tượng sử dụng có sở để thực cách tích cực, đảm bảo Chi ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Đặc biệt bối cảnh nước ta nay, nhiều vấn đề kinh tế xã hội đất nước đặt thách thức khoản chi ngân sách nhà nước Trong bối cảnh đó, bố trí khoản chi ngân sách tùy tiện, ngẫu hứng, thiếu phân tích hoàn cảnh cách cụ thể có ảnh hưởng xấu đến trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Do đó, việc chi ngân sách nhà nước cần phải thực sở điều kiện định Quy định điều kiện chi NS cụ thể góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài chính, kho bạc có đủ chấp hành pháp lý chấp hành chi Do tính đặc thù khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, nên đối tượng hưởng thụ thường có xu hướng thiếu cân nhắc, không tính toán đến hiệu sử dụng nguồn vốn Vì nhà nước phải đưa tiêu điều kiện chi để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi hợp lý Cơ sở thực tiễn quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước Quỹ ngân sách nhà nước hh nh thành chủ yếu từ đóng góp đông đảo quần chúng nhân dân, Nhà nước chủ thể đại diện thay mặt nhân dân định việc sử dụng cụ thể Vh vậy, Nhà nước phải đảm bảo sử dụng cho thật hiệu nguồn vốn đó, tránh để ḷng tin nhân dân Nhà nước Công cụ hữu hiệu để đảm bảo cho hoạt động sử dụng nguồn tài pháp luật Nhà nước đă quy định điều kiện cụ thể mà đáp ứng đủ điều kiện đó, hoạt động chi ngân sách nhà nước thực SV: Nguyễn Thu Hiền Page Bài tập lớn học kì môn Luật tài Những quy định đă tạo nên giới hạn pháp lư đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo chủ thể sử dụng mục đích có hiệu nguồn tài Nhà nước đầu tư Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp theo luật pháp Việt Nam phức tạp nên cần bố trí khoản chi cách thích hợp Để tránh việc bố trí khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra giám sát đồng thời nâng cao trách nhiệm tính chủ động cấp việc đặt điều kiện chi ngân sách nhà nước hợp lí Hiện nay, Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế giới, muốn phát triển kinh tế đại cần trình độ người lao động, nguồn nhân lực Xu hướng chung kinh tế phát triển, xã hội văn minh khoản chi ngân sách ngày gia tăng … Hơn nữa, cần khoản chi nhằm đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Rồi cần khoản chi cho an ninh quốc phòng nhằm đảm bảo sức mạnh chuyên nhà nước, trì trật tự xã hội… Điều đòi hỏi việc chi ngân sách nhà nước phải quy định cách chặt chẽ để phân phối cho nhiều khoản tiêu dùng, tránh rơi vào lãng phí hay bị hiệu quả, việc quy định điều kiện chi ngân sách nhà nước việc tối quan trọng thiết Từ năm 2001 đến nay, hàng năm nhà nước dùng 2% tổng số ngân sách để đầu tư cho khoa học, công nghệ Đối với lĩnh vực giáo dục nhà nước dành 20% tổng số chi ngân sách Vì vậy, cần phải đặt giới hạn cho khoản chi dự định thực hiện, phải nằm định mức quy định dự toán Vì khoản chi phải phù hợp với chiến lược kinh tế - xã hội hoạch định Trong điều kiện chi NSNN nhiều eo hẹp, việc thu, chi NSNN cho hiệu tiết kiệm toán đơn giản SV: Nguyễn Thu Hiền Page Bài tập lớn học kì môn Luật tài nhà làm luật Trên thực tế hoạt động chi tồn nhiều bất cập, lỗ hổng để “lách luật”, gây thâm hụt ngân sách lòng tin nhân dân Pháp luật Việt Nam có quy định tương đối chặt chẽ với vấn đề điều kiện chi ngân sách nhà nước vô hợp lí Phần lớn, khoản chi ngân sách nhà nước khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp mang tính chất bao cấp Chính vậy, nhà quản lý tài cần phải phải có phân tích, tính toán cẩn thận nhiều khía cạnh trước đưa định chi tiêu để tránh lãng phí không cần nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước, dựa sở điều kiện chi ngân sách nhà nước Thực trạng áp dụng điều kiện chi ngân sách nhà nước 4.1 Những kết đạt Việc đơn vị sử dụng ngân sách có tuân thủ cách nghiêm ngặt điều kiện luật định hoạt động chi ngân sách nhà nước hay không ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động chi ngân sách nhà nước Nói chung, qua Báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm 2010, nhìn chung hoạt động chi NSNN tương đối đảm bảo điều kiện chi ngân sách nhà nước Năm 2010 năm nề kinh tế Việt Nam có nhiều vấn đề cộm: số tiêu dùng, lạm phát tăng mức cao; lãi suất, tỷ giá biến động mạnh; thị trường vàng, ngoại tệ diễn biến phức tạp, làm tăng nguy ổn định kinh tế vĩ mô, gây khó khăn cho sản xuất kinh doanh, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân, tác động không tốt đến tâm lý xã hội Quán triệt tinh thần đạo quan có thẩm quyền, tuân thủ điều kiện luật định chi NSNN, công tác điều hành chi NSNN năm 2010 đảm bảo theo tiêu thắt chặt chi tiêu để kiểm chế lạm phát, tập trung nguồn lực NSNN để chủ động phòng chống, khắc phục SV: Nguyễn Thu Hiền Page Bài tập lớn học kì môn Luật tài hậu thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo thực sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng trợ cấp xã hội khắc phục phần khó khăn ảnh hưởng tăng giá… Năm 2010 tình hình kinh tế chuyển biến tích cực tạo điều kiện để tăng thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước năm 2010 ước đạt 520.100 tỷ đồng, vượt 12.7% so với dự toán, tăng 17,6% so với năm 2009, đạt tỷ lệ động viên vào ngân sách nhà nước 26.7% Tổng chi cân đối nhà nước đạt 637.200 tỷ đồng, tăng 9.4% so với dự toán tăng 9% so với thực năm 2009 Bội chi NSNN năm 2010 ước khoảng 117.100 tỷ đồng, khoảng 5.95%GDP, giảm so với năm 2009 (6.9%) cúng giảm so với kế hoach đề (6.2%) Thực đạo Quốc hội việc triển khai giải pháp nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội Chính phủ tập trung đạo Bộ, quan trung ương địa phương thực điều hành chi NSNN năm 2010 theo hướng thắt chặt chi tiêu công, kiểm soát chặt chẽ đầu tư công, rà soát, xếp giảm chi đầu tư dự án quy hoạch, chưa đủ thủ tục theo quy định…để tập trung vốn cho dự án cần thiết, cấp bách, dự án khả hoàn thành sử dụng năm, thực tiết kiệm, tập trung sử dụng dự phòng ngân sách cấp nguồn tăng thu NSNN năm 2010 thực sách an sinh xã hội nằm hỗ trợ cho người nghèo, đồng bào dân tộc, người lao động có thu nhập thấp, cán chiến sĩ lực lượng vũ trang vượt qua khó khăn ảnh hưởng lạm phát Chi NSNN bước cấu lại theo hướng xóa bỏ bao cấp, thực chế tự chủ, tự thực trách nhiệm, tăng cho đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát triển nguồn thu nhân lực, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường; nâng cao lực quản lý, đảm bảo chi NS ngày tiết kiệm đạt hiệu cao Ví dụ: năm 2010 bội chi NS giảm từ 7% xuống SV: Nguyễn Thu Hiền Page Bài tập lớn học kì môn Luật tài 6.2% Đó kết đáng khích lệ bối cảnh nề kinh tế vừa trải qua suy giảm Bên cạnh kết đạt nêu trên, thực tiễn áp dụng điều kiện chi ngân sách dẫn đến hiệu thực NSNN bất cập 4.2 Những bất cập Dù có nhiều nỗ lực quan có thẩm quyền việc đôn đốc đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành quy định pháp luật trình chi NSNN thực tế tồn bất cập cộm, tình trạng bội chi NSNN, thấp thoát NSNN Mặc dù tỷ trọng thu nội địa có tăng chiếm tỷ trọng không lớn (khoảng 60%) Việc chấp hành kỷ luật ngân sách không nghiêm, thất thu, gian lận nợ đọng thuế, kể nội địa thuế xuất nhập lớn Số nợ thuế chờ xử lý (chiếm 20% tổng số nợ thuế) tăng nhiều bội chi ngân sách cao (chưa mức 5% trì nhiều năm) nhân tố góp phần làm gia tăng lạm phát Điều cách báo độ an toàn ngân sách năm không chủ động có biện pháp cải cách để tạo tảng tăng nguồn thu tăng cường kỷ luật tài cho ngân sách Ngoài ra, tình hình giải ngân xây dựng tiến hành chậm Lý cho tình trạng điều hành NSNN phát sinh số khoản chưa có nguồn toán Ủy ban tài – Ngân sách QH nhận định, Chính phủ kiên quản lý NSNN, hạn chế thất thoát lãng phí việc quản lý chi theo dự toán chưa coi trọng Đặc biệt việc triển khai giải ngân vốn đầu tư phát triển chậm, vốn trái phiếu phủ, xử lý nợ xây dựng chậm… SV: Nguyễn Thu Hiền Page 10 Bài tập lớn học kì môn Luật tài Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN thiếu chưa tương xứng với thực tế, gây khó khan việc cấp phát kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước Ví dụ như: hàng năm Quốc hội phân bổ 2% tổng chi NSNN cho lĩnh vực khoa học, công nghệ nhằm đẩy mạnh nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học để phát triển kinh tế - xã hội liệu có Hơn nữa, thủ tục pháp luật quy định rườm rà khiến cho ngân sách dành cho khoa học không dùng hết Đối với lĩnh vực giáo dục, năm dành 20% tổng số ngân sách hiệu sử dụng ngân sách không cao Vậy, nguyên nhân dẫn đến tồn bất cập nêu trên? Những yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo điều kiện chi NSNN làm ảnh hưởng dến hiệu chi NSNN 4.3 Nguyên nhân bất cập Những bất cấp nêu việc đảm bảo điều kiện chi ngân sách nhà nước bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân: Thứ nhất: tính tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng ngân sách yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc đảm bảo điều kiện chi, từ ảnh hưởng đến hoạt động chi NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách nhận nguồn kinh phí thường không quan tâm mức đến thực tiễn nhiệm vụ giao tìm cách để nâng cao dự toán chi để sử dụng kinh phí cách thoải mái Thực chất trình lập duyệt dự toán trình đàm phán – thỏa thuận đơn vị sử dụng ngân sách quan quản lý tài Giữa cấp cấp nhằm thỏa thuận mức chi mà hai bên chấp nhận được, không quan tâm đến việc có phù hợp với định mức, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hay không, từ dẫn đến hoạt động chi không cao SV: Nguyễn Thu Hiền Page 11 Bài tập lớn học kì môn Luật tài Thứ hai, nguyên tắc lập dự toán từ lên không đảm bảo Điều kiện thứ chi NSNN khoản chi phải nằm dự toán ngân sách nhà nước giao Quốc hội định Tuy nhiên, để có dự toán trình lên quốc hội, trình lập dự toán phải từ lên, từ đơn vị lập dự toán nhỏ Nhưng nhiều dự toán chi ngân sách địa bàn sở tài lập thay đơn vị phải lập dự toán nộp cho Sở theo quy định Điều dẫn đến tình trạng ngân sách lập không xác, không sát với nhu cầu thực tiễn chi tiêu địa bàn Đặc biệt, đối với, tỉnh có nguồn thu nhập thấp, không đảm bảo nguồn chi địa bàn công tác lập dự toán không quan tâm thỏa đáng Có thể nói, việc lập dự toán số đơn vị sử dụng NSNN nhiều mang tính chất hình thức, từ làm ảnh hưởng đến hoạt động chi ngân sách nhà nước Thứ ba, việc phê chuẩn quan có thẩm quyền thường mang tính hình thức thiếu chi tiết giai đoạn cuối trình lập ngân sách Quốc hội xem xét, thảo luận thông qua đề nghị dự toán ngân sách Chính phủ Việc chấp nhận hay sửa đổi dự toán Quốc hội có ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội tới việc thực thi chức máy Nhà nước Vì đại biểu Quốc hội phải có chương trình kế hoạch phủ dự định phải có thời gian xem xét để đưa ý kiến Tuy nhiên đại biểu Quốc hội thường có thời gian để xem xét, thảo thuận trước biểu thông thường, Quốc hội phê chuẩn dự toán NSNN theo phương thức trọn gói Thứ tư, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lạc hậu không thống nhất, gây khó khăn cho việc tuân thủ điều kiện chi NSNN pháp luật quy định Theo khoản Điều 21 Luật NSNN Bộ tài có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan hữu quan việc xây dựng định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nay, ngành tài SV: Nguyễn Thu Hiền Page 12 Bài tập lớn học kì môn Luật tài lung túng vấn đề Do vậy, thân đơn vị thiếu lập dự toán quan nhà nước thiếu để duyệt dự án Mặt khác hệ thống tiêu chuẩn, định mức chưa đồng nên nhiều khoản chi định nơi khác, kể khoản chi Trung ương định thống nước Cuối cùng, quy mô kinh tế tác động định đến việc đảm bảo điều kiện chi NSNN Khi quy mô kinh tế tăng đầ lên, nhu cầu tăng chi để thúc đẩy phát triển kinh tế đặt vấn đề cấp bách, từ gây sức ép căng thẳng cho ngân sách nhà nước, quy mô ngân sách cúng phải lớn lên tiềm ẩn rủi ro khoản chi NSNN tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng Đó nguyên nhân dẫn đến việc không đảm bảo điều kiện chi NSNN theo quy định pháp luật Vậy cần có biện pháp để nâng cao hiệu áp dụng điều kiện chi? Ý kiến cá nhân em để khắc phục khó khăn trình áp dụng Hoàn thiện pháp luật quy trình lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước Đây ba khâu quan trọng trình chi NSNN Luật NSNN có quy định rõ ràng thời hạn, yêu cầu, nội dung trình tự, thủ tục lập dự toán NSNN Tuy nhiên thực tế bộc lộ nhiều bất cập đòi hỏi phải hoàn thiện pháp luật trình lập dự toán ngân sách nhà nước Điều đảm bảo cho điều kiện thứ chi NSNN, có dự toán ngân sách với khoản chi hợp lý, phù hợp với điều kiện, định hướng phát triển kinh tế - xã hội SV: Nguyễn Thu Hiền Page 13 Bài tập lớn học kì môn Luật tài Cần có phối hợp chặt chẽ cấp lập dự toán ngân sách để tránh tính trạng thẩm quyền nơi thiếu nơi chồng chéo Cơ cấu lại khoản chi NSNN cho phù hợp, theo kịp với tình hình kinh tế - xã hội năm gần đây, chi đầu tư có xu hướng tăng Tuy nhiên chi đầu tư phát triển kinh tế phải số chi huy động toàn xã hội, lấy từ NSNN Nếu trông chờ vào Nhà nước khoản chi vừa hiệu quả, vừa hạn hẹp chi ngân sách phải thực theo quan điểm phải gắn liền với việc xác định đắn cấu chi tối ưu, có tỷ trọng hợp lý chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng… Cần hoàn thiện chế kiểm soát chi chặt ché để chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc điều kiện chi hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt điều kiện chi NSNN theo luật định Nâng cao mức độ tham gia, kiểm tra giám sát nhân dân hoạt động chi ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách có ý thức việc sử dụng nguồn vốn đước cấp, đảm bảo điều kiện chi để chi đúng, chi đủ, chi hợp pháp SV: Nguyễn Thu Hiền Page 14 Bài tập lớn học kì môn Luật tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật Ngân sách Nhà nước – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 2010; Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/ QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách Nhà nước; Nghị Định Chính Phủ số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước; Thông tư Bộ Tài số 59/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; http://www.mof.gov.vn http://www.thuvienphapluat.com http://www.moj.gov.vn http://www.gdt.gov.vn Trang tìm kiếm: google.com.vn SV: Nguyễn Thu Hiền Page 15 Bài tập lớn học kì môn Luật tài SV: Nguyễn Thu Hiền Page 16 [...]... kiện chi NSNN đã được pháp luật quy định Theo khoản 2 Điều 21 Luật NSNN thì Bộ tài chính có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan trong việc xây dựng các định mức phân bổ và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nhưng cho đến nay, ngành tài chính vẫn SV: Nguyễn Thu Hiền Page 12 Bài tập lớn học kì môn Luật tài chính còn lung túng về vấn đề này Do vậy, bản thân các đơn vị thiếu căn cứ lập... đúng, chi đủ, chi hợp pháp SV: Nguyễn Thu Hiền Page 14 Bài tập lớn học kì môn Luật tài chính DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình luật Ngân sách Nhà nước – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 2010; 2 Luật của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/ QH11 ngày 16/12/2002 về Ngân sách Nhà nước; 3 Nghị Định của Chính Phủ số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2003 quy định chi... tư của Bộ Tài chính số 59/2003/TT – BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; 5 http://www.mof.gov.vn 6 http://www.thuvienphapluat.com 7 http://www.moj.gov.vn 8 http://www.gdt.gov.vn 9 Trang tìm kiếm: google.com.vn SV: Nguyễn Thu Hiền Page 15 Bài tập lớn học kì môn Luật tài chính SV:... đơn vị sử dụng ngân sách và cơ quan quản lý tài chính Giữa cấp dưới và cấp trên nhằm cùng nhau thỏa thuận một mức chi mà hai bên cùng có thể chấp nhận được, không quan tâm đến việc nó có phù hợp với định mức, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hay không, từ đó dẫn đến hoạt động chi không cao SV: Nguyễn Thu Hiền Page 11 Bài tập lớn học kì môn Luật tài chính Thứ hai, nguyên tắc lập dự toán từ dưới.. .Bài tập lớn học kì môn Luật tài chính Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN còn thiếu chưa tương xứng với thực tế, gây khó khan trong việc cấp phát kiểm tra, kiểm soát trong chi ngân sách nhà nước Ví dụ như: hàng năm Quốc hội phân bổ 2% tổng chi NSNN cho lĩnh vực khoa học, công nghệ nhằm đẩy mạnh nghiên cứu và áp dụng thành tựu khoa học để phát triển kinh tế - xã hội... thực tế vẫn bộc lộ nhiều bất cập đòi hỏi chúng ta phải hoàn thiện pháp luật về quá trình lập dự toán ngân sách nhà nước Điều này đảm bảo cho điều kiện thứ nhất của chi NSNN, có một bản dự toán ngân sách với những khoản chi hợp lý, phù hợp với điều kiện, định hướng phát triển kinh tế - xã hội SV: Nguyễn Thu Hiền Page 13 Bài tập lớn học kì môn Luật tài chính Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp lập dự... lập dự toán phải đi từ dưới lên, từ đơn vị lập dự toán nhỏ nhất Nhưng nhiều khi dự toán chi ngân sách trên địa bàn là do sở tài chính lập thay vì đáng lẽ ra chính các đơn vị phải lập dự toán và nộp cho Sở theo quy định Điều này có thể dẫn đến tình trạng ngân sách lập ra không chính xác, không sát với nhu cầu thực tiễn chi tiêu trên địa bàn Đặc biệt, đối với, đối với những tỉnh có nguồn thu nhập thấp,... đúng đắn cơ cấu chi tối ưu, có tỷ trọng hợp lý giữa chi đầu tư phát triển với chi thường xuyên, chi trả nợ, chi dự phòng… Cần hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi chặt ché để các chủ thể sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm túc các điều kiện chi trong hoạt động chi ngân sách Có chế tài tương xứng đối với những đơn vị sử dụng ngân sách không chấp hành tốt các điều kiện chi NSNN theo luật định Nâng cao mức độ... ngân sách cúng phải lớn lên và tiềm ẩn những rủi ro trong các khoản chi NSNN như tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng Đó là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến việc không đảm bảo các điều kiện chi NSNN theo quy định của pháp luật Vậy cần có các biện pháp gì để nâng cao hiệu quả áp dụng các điều kiện chi? 5 Ý kiến cá nhân của em để khắc phục những khó khăn trong quá trình áp dụng Hoàn thiện pháp luật... lập ngân sách là Quốc hội xem xét, thảo luận và thông qua đề nghị dự toán ngân sách của Chính phủ Việc chấp nhận hay sửa đổi dự toán của Quốc hội có ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội và tới việc thực thi chức năng của bộ máy Nhà nước Vì vậy các đại biểu Quốc hội phải có những chương trình kế hoạch chính phủ dự định và phải có thời gian xem xét để đưa ra ý kiến Tuy nhiên các đại biểu ... chi SV: Nguyễn Thu Hiền Page Bài tập lớn học kì môn Luật tài Đối với khoản chi quan tài cấp phát trực tiếp định chi “lệnh chi tiền” quan tài Lệnh chi tiền định quan tài phát hành, gửi kho bạc nhà... tài có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan hữu quan việc xây dựng định mức phân bổ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nay, ngành tài SV: Nguyễn Thu Hiền Page 12 Bài tập lớn học kì môn Luật tài. .. chi hợp pháp SV: Nguyễn Thu Hiền Page 14 Bài tập lớn học kì môn Luật tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật Ngân sách Nhà nước – Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 2010;