Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh bắc ninh

Tính cấp thiết đề tài Trong vài ba thập kỷ gần đây, sức ép dân số phát triển kinh tế, tượng nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt, môi trường bị suy thoái nghiêm trọng, chí số vùng bị phá huỷ hoàn toàn Những vấn đề môi trường toàn cầu biến đổi khí hậu, suy giảm tầng ôzôn, đa dạng sinh học giảm sút, suy giảm tài nguyên đất nước thách thức tồn loài người Do vậy, để trì chất lượng môi trường nhằm hướng tới phát triển bền vững yêu cầu đặt toàn giới quốc gia Để phát triển bền vững đòi hỏi phải có chế quản lý Nhà nước đồng linh hoạt ba phận cấu thành là: kinh tế, xã hội môi trường Hệ thống quản lý Nhà nước môi trường nước ta thành lập: Bộ Tài nguyên Môi trường quan chủ trì thực nhiệm vụ Song, nay, quan quản lý môi trường cấp địa phương có tính kiêm nhiệm phần lớn triển khai đến cấp tỉnh/thành phố trực thuộc TW cấp quận, huyện thiếu quan quản lý môi trường cấp thấp phường, xã, làng môi trường cộng đồng thuộc cấp lại đầu nguồn phát sinh ô nhiễm Hiện nay, hệ thống sách, pháp luật để quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững thiên mệnh lệnh, kiểm soát theo cách tiếp cận áp đặt biện pháp hành nên có hiệu kinh tế không khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tích cực thực bảo vệ môi trường Do vậy, có số nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nhiều góc độ khác Đây cách tiếp cận phù hợp với xu hướng cải cách kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Bắc Ninh tỉnh thuộc đồng Bắc nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc có diện tích tự nhiên 803,6 km² Trong số năm gần đây, với trình hội nhập phát triển kinh tế hàng hóa theo nhu cầu chế thị trường nước, kinh tế Bắc Ninh có bước tăng trưởng đáng khích lệ năm 2005, 2006 13,5%, năm 2007 15% công nghiệp phát triển với tốc độ nhanh, thu hút nhiều doanh nghiệp nước vào khu công nghiệp Trên địa bàn tỉnh có khu công nghiệp tập trung hoạt động là: Quế Võ, Tiên Sơn, Yên Phong, Đại Đồng - Hoàn Sơn, tiếp tục phát triển số khu công nghiệp như: Quế Võ II, Nam Sơn- Hạp Lĩnh, Việt Nam Singapo, tập đoàn Hồng Hải, Yên Phong II, Thuận Thành I, II, III; quy hoạch 29 khu công nghiệp vừa nhỏ có 62 Làng nghề, có 30 Làng nghề truyền thống phát triển mạnh mẽ, phấn đấu đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp đến 2010 trở thành Thành phố trực thuộc trung ương Song, vấn đề quản lý môi trường hướng tới phát triển bền vững Bắc Ninh chưa quan tâm mức Do vậy, môi trường năm gần xuống cấp nghiêm trọng đặc biệt môi trường làng nghề, môi trường cụm, khu công nghiệp tập trung nói ô nhiễm môi trường Bắc Ninh điển hình nước, hay nói cách khác môi trường tỉnh Bắc Ninh cấp báo động đỏ Tuy vậy, nghiên cứu lý thuyết phân tích cụ thể Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Với mục tiêu nghiên cứu phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước BVMT sở đưa quan điểm, giải pháp số kiến nghị để góp phần nhỏ vào việc nâng cao công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh hướng tới phát triển bền vững, lựa chọn đề tài: “ Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Trong luận văn này, tác giả kết hợp phương pháp: phương pháp khảo sát, thu thập tài liệu, thông tin; phương pháp thống kê phân tích; phương pháp so sánh; phương pháp chuyên gia để nghiên cứu vấn đề công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2008 Trong đó, chương I tác giả sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường là: Chương I: Một số vấn đề lý luận có liên quan đến quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường 1.1 Nhận thức môi trường: Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật 1.2 Bảo vệ môi trường tất yếu khách quan nhằm hướng tới phát triển bền vững: - Phát triển bền vững: Định nghĩa Liên Hợp Quốc ( UNEP): “Phát triển bền vững phát triển lành mạnh, phát triển cá nhân không làm thiệt hại tới lợi ích cá nhân khác, phát triển cá nhân không làm thiệt đến lợi ích cộng đồng, phát triển cộng đồng người không làm thiệt hại đến lợi ích cộng đồng người khác, phát triển hệ hôm không xâm hại đến lợi ích hệ mai sau phát triển loài người không đe dọa sống làm suy giảm nơi sinh sống loài khác hành tinh (các loài cộng sinh) Hình: 2.1 Mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội môi trường Kinh tế Xã hội Phát triển bền vững Môi trường - Cực môi trường: Trong phương án quy hoạch phát triển theo hướng bền vững phải tính toán kỹ mối tác động qua lại người thiên nhiên cho phát triển kinh tế - xã hội không làm suy thoái hủy diệt môi trường, ngăn chặn ô nhiễm - Cực kinh tế: Theo quan điểm phát bền vững sinh lực kinh tế xã hội tùy thuộc vào khả giải vấn đề giá trị thặng dư cách sử dụng giá trị thặng dư để trao đổi bù đắp thiệt hại phát triển kinh tế đơn gây Giá trị thặng dư tạo cách nâng cao suất, đổi công nghệ … Cực xã hội: Sự phát triển kinh tế phải đôi phát triển xã hội, nghĩa nâng cao cải thiện chất lượng sống cho tất người Tóm lại: Phát triển bền vững phát triển cân đối ba cực tăng trưởng kinh tế, xã hội môi trường không xem nhẹ cực Mối quan hệ môi trường phát triển phát triển bền vững Mối quan hệ ngày phát triển sâu rộng; Mối quan hệ chặt chẽ, thường xuyên, lâu dài qua lại; Giải lựa chọn phát triển bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững 1.3 Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Bản chất quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường : Quản lí Nhà nước bảo vệ môi trường trình Nhà nước cách thức, công cụ phương tiện khác tác động đến hoạt động người nhằm làm hài hoà mối quan hệ môi trường phát triến cho vừa thoả mãn nhu cầu mặt người vừa đảm bảo chất lượng môi trường sống Ngoài chất quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường có nhiều nội dung liên quan làm rõ như: Tính tất yếu khách quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường; Ô nhiễm môi trường đe dọa đến sống người; Sở hữu tài nguyên môi trường thuộc Nhà nước; Vai trò quản lý Nhà nước nhằm khắc phục khiếm khuyết thị trường; Các công cụ quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường: Công cụ sách pháp luật; Công cụ kinh tế; Công cụ kỹ thuật sử dụng cho quản lý bảo vệ môi trường; Công cụ giáo dục truyền thông môi trường 1.4 Kinh nghiệm Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường số tỉnh Việt Nam như: Tỉnh Hải Dương, Tỉnh Nghệ An, Tỉnh Hà Tây (trước sát nhập Hà Nội) từ rút học quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Thực trạng quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh 2.1 Tác giả vào nghiên cứu tìm hiểu vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội vấn đề môi trường cần phải giải tỉnh Bắc Ninh 2.2 Thực trạng lực quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Một là: Hệ thống quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Công tác quản lý Nhà nước BVMT cấp tỉnh chịu trách nhiệm UBND tỉnh Trong Sở Tài nguyên Môi trường thực chức chuyên môn quản lý Nhà nước, Sở, Ban, Ngành theo chức nhiệm vụ chuyên môn có trách nhiệm thực công tác BVMT Trong đó, số Sở thành lập phòng quản lý môi trường Thanh tra Sở làm công tác quản lý Nhà nước BVMT mang tính kiêm nhiệm theo ngành dọc Về ưu điểm: Sự phối kết hợp tổ chức, đoàn thể ngành chức công tác bảo vệ môi trường lồng ghép vào hoạt động chuyên môn Tổ chức, phối hợp tra công tác quản lý bảo vệ môi trường liên ngành đạt kết bước đầu Tồn : Đối với quan khác sở Tài nguyên Môi trường, hầu hết Sở phận chuyên trách làm công tác quản lý bảo vệ môi trường Đối với Sở Tài nguyên Môi trường, đội ngũ làm công tác chuyên môn mỏng Bắc Ninh lại tỉnh có nhiều làng nghề, khu công nghiệp Thiếu chế phối hợp hiệu Sở, Ban, Ngành Tổ chức nhân lực đơn vị thực chức quản lý Nhà nước BVMT Sở, Ban, Ngành thiếu chưa đào tạo chuyên môn; chức nhiệm vụ chồng chéo, phân công trách nhiệm quan chưa rõ ràng, chế phối hợp chưa cụ thể Công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ sản xuất hơn, công nghệ thân thiện với môi trường chưa quan tâm mức Đầu tư cho BVMT thấp … Hai là: Thực sách, chiến lược kế hoạch hoá bảo vệ môi trường Thực Nghị số 41- NQ/TW Bộ Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Ban Tuyên giáo tỉnh uỷ tham mưu cho Ban thường vụ Tỉnh uỷ xây dựng Chương trình số 80- CTr/TU ngày 27/5/2005 Tỉnh uỷ thực Nghị số 41 – NQ/TW Bộ Chính trị Đã xây dựng đề án “Quy hoạch môi trường tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 20062020 kế hoạch bảo vệ môi trường giai đoạn 2006 - 2010 trình UBND tỉnh phê duyệt định số 2218/QĐ- CT ngày 11/11/2005” Đây tài liệu tương đối đầy đủ quy hoạch bảo vệ môi trường giai đoạn 2006- 2010 cho ngành: Giao thông, Du lịch, Y tế chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, khu công nghiệp, môi trường nông thôn, làng nghề cụm Làng nghề tập trung Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường: Trong thời gian 2001-2006, dự án môi trường Việt Nam – Canada giai đoạn tăng cường lực Nhà nước môi trường triển khai địa bàn tỉnh Bắc Ninh Hiện nay, Sở Tài nguyên Môi trường tiếp tục triển khai giai đoạn dự án từ năm 2008-2013 Ba là: Thực quan trắc môi trường kiểm soát ô nhiễm, giám sát môi trường, giáo dục môi trường Bốn là: Thực công cụ quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường như: Công cụ kinh tế, Công cụ pháp luật, Công cụ giáo dục tuyên truyền, Công cụ kỹ thuật Năm là: Đánh giá lực quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Cơ cấu tổ chức: Ngày 2/4/2003 Thủ Tướng Chính Phủ định số: 45 /2003/ QĐ TTg việc thành lập Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND tỉnh sở hợp tổ chức Sở Địa ( Sở Địa chính- Nhà đất ) tổ chức thực chức quản lý Nhà nước tài nguyên nước, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ địa bàn tỉnh Hình: 2.3 Sơ đồ cấu tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường: Giám Đốc Các phòng chức Các Phó Giám Đốc Đơn vị nghiệp TT kỹ thuật TNMT Văn phòng Sở Thanh tra Sở Văn phòng ĐK Quyền SD Đất Phòng QLKH TT Phát triển Quỹ Đất Phòng ĐKĐĐ Phòng Môi trường TT Quan trắc Phân tích MT Phòng KS nước Khí Tượng TV Nguồn: Báo cáo đánh giá thể chế sở Tài nguyên Môi trường năm 2008 Từ cấu tổ chức quản lý, số nhân lực có cho ta thấy: Các điều kiện thuận lợi diện tích tỉnh nhỏ, dân số ít, mang lại cho Bắc Ninh nhiều lợi để có cấu tổ chức gọn nhẹ, dễ triển khai thực việc kiểm soát hoạt động môi trường Số dân có mức thu nhập cao bình quân nước 1.5 lần ( số liệu ĐH Đảng tỉnh lần thứ XVII năm 2010) tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo, tuyên truyền nhận thức môi trường, đồng thời dân chúng có khả trả sẵn lòng chi trả chi phí bảo vệ môi trường Bên cạnh thuận lợi, việc quản lý BVMT gặp không khó khăn: số lao động biên chế thấp so với nhân lực có 25,3% , (tỷ lệ so sánh lao động biên chế số lao động hợp đồng) hiệu công việc, trách nhiệm người làm hợp đồng không cao Thực tế nhiều làng nghề chưa có cán chuyên trách làm công tác quản lý BVMT, có số lao động chưa đạo tạo, lực hạn chế Năng lực hoạt động đội ngũ cán nhân viên máy quản lý Thực tế nay, Năng lực quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường đội ngũ cán nhân viên nhiều hạn chế phương pháp, cách thức thực quản lý dẫn tới việc ô nhiễm môi trường địa bàn tỉnh tiếp tục bị xuống cấp nghiêm trọng, đặc biệt khu vực làng nghề làng nghề sản xuất giấy Đống Cao- Phong Khê; đúc Nhôm, Chì Văn Môn; sản xuất rượu Đại Lâm; sản xuất thép Đa Hội … Năng lực quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường không đáp ứng kịp với việc phát triển kinh tế phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị hóa … Trình độ chuyên môn cán quản lý hạn chế Bởi vì, họ không đào tạo lại kịp thời, thường xuyên Hơn tinh thần trách nhiệm cán quản lý cấp thôn, xã công tác bảo vệ môi trường chưa cao Việc thực nhiệm vụ Nhà nước công tác quản lý bảo vệ môi trường Kết đạt Hàng năm Sở, Tài nguyên Môi trường thực hướng dẫn thực nhiều văn quy phạm pháp luật công tác quản lý bảo vệ môi trường Về xây dựng máy quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường: Sau thành lập Sở Tài nguyên Môi trường, bên cạnh việc tăng cường hoàn thiện máy quản lý Nhà nước môi trường thuộc sở, hệ thống quản lý Nhà nước môi trường hình thành đến cấp huyện số huyện bố trí cán giúp UBND cấp xã quản lý môi trường Bên cạnh việc thực chủ trương, sách, việc tổ chức triển khai thực thi văn cấp, ngành trọng Một số đề án, dự án, mô hình nhằm ngăn ngừa, ứng phó khắc phục ô nhiễm, suy thoái cố môi trường triển khai thực Công tác quan trắc giám sát môi trường đặt trọng tâm vào khu công nghiệp khu công nghiệp Quế Võ I, II, Yên Phong, Từ Sơn, lưu vực sông bị ô nhiễm nặng sông Ngũ Huyên Khê làng nghề Qua cung cấp thông tin cần thiết cho công tác giáo dục truyền thông, xây dựng chương trình, dự án khắc phục ô nhiễm, đặc biệt ô nhiễm nguồn nước thuộc khu vực sông Ngũ Huyện Khê Công tác hướng dẫn lập báo cáo đánh giá ĐTM dự án đầu tư hoàn thành việc lập tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Từ năm 2006 đến Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức hội đồng thẩm định phê duyệt 235 báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Ninh, đảm bảo chất lượng đáp ứng tiến độ thời gian dự án đầu tư Công tác kiểm tra, tra, giám sát thực pháp luật bảo vệ môi trường đẩy mạnh, tổ chức tra toàn diện rộng (thanh tra liên ngành) bảo vệ môi trường mang lại hiệu rõ rệt việc bảo đảm thực thi pháp luật môi trường xã hội, đặc biệt doanh nghiệp Việc tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học, công nghệ, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực bảo vệ môi trường thiết lập Công tác tuyên truyền, nâng cao nhân thức ý thức bảo vệ môi trường đặc biệt coi trọng Hoạt động hợp tác quốc tế môi trường không ngừng củng cố phát triển Trong giai đoạn 2001- 2006, dự án môi trường Việt Nam – Canada giai đoạn II tăng cường lực quản lý Nhà nước Bảo vệ môi trường triển khai địa bàn toàn tỉnh Bắc Ninh Hiện Sở Tài nguyên Môi trường tiếp tục triển khai giai đoạn III dự án 2008- 2013 10 Sở Tài nguyên Môi trường tiếp cận với tổ chức phủ phi phủ nước Cộng Hoà Séc, Canada, Hàn Quốc, Đức… nghiên cứu mô hình quản lý môi trường cộng đồng làng nghề Hạn chế nguyên nhân: Hạn chế: Bên cạnh việc làm được, công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nhiều yếu tồn nhiều vấn đề cần giải cách tích cực thời gian tới Tình trạng suy thoái môi trường có chiều hướng gia tăng, số nơi tình trạng ô nhiễm môi trường đất, mặt nước, nước ngầm, không khí mức báo động Đặc biệt làng nghề cụm công nghiệp làng nghề Nhận thức người dân bảo vệ môi trường có chuyển biến, song nhìn chung hạn chế Công tác truyền thông môi trường ngành, cấp tổ chức đoàn thể triển khai hiệu chưa cao Nội dung, hình thức, phương pháp truyền thông chưa phong phú Các hoạt động truyền thông dừng lại đợt kỷ niệm, chiến dịch Việc xếp kinh phí cho dự án đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường thấp, kể khu công nghiệp chưa đầu tư theo dự án duyệt Hầu hết khu công nghiệp vừa nhỏ, cụm công nghiệp làng nghề không đầu tư hạ tầng kỹ thuật Một số khu, cụm công nghiệp có quy hoạch đầu tư hạ tầng trình tổ chức thi công không xây dựng đồng công trình xử lý nước thải tập trung, khu vực trung chuyển chất thải rắn Việc áp dụng công nghệ xử lý, giảm thiểu ô nhiễm môi trường doanh nghiệp thực không nghiêm túc Trách nhiệm xử lý chất thải chủ doanh nghiệp chưa cao Một số doanh nghiệp đầu tư dự án hỗ trợ đầu tư xây dựng hệ thống xử lý môi trường không vận hành, vận hành không thường xuyên bị tháo dỡ nên hiệu xử lý môi trường thấp 11 Quản lý môi trường chưa đánh giá mức trình thực bộc lộ nhiều thiếu sót, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Cụ thể chậm có chiến lược dài hạn, kế hoạch giải cho giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý môi trường chưa trở thành công tác có tính kế hoạch hoá, nguyên nhân làm cho công tác quản lý môi trường gặp nhiều khó khăn, phải thường xuyên đối phó tình huống, nguyên nhân dẫn đến việc đầu tư công tác quản lý môi trường không hiệu Sự chậm chễ quy hoạch phát triển sản xuất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch xây dựng khu dân cư đặc biệt quy hoạch xây dựng công trình bảo vệ môi trường Tình trạng phát triển tự phát hộ, sở ngành nghề loại hình ngành nghề hầu hết xã nghề, làng nghề Việc lựa chọn ngành nghề, mặt hàng sản xuất kinh doanh việc sử dụng công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu… hoàn toàn hộ, sở ngành nghề định Đây nguyên nhân làm tăng ô nhiễm môi trường, đồng thời trở ngại lớn cho việc quản lý, kiểm soát, giảm thiểu tác hại môi trường Kinh tế ngày phát triển, ô nhiễm môi trường điều tất yếu, máy quản lý môi trường cấp vĩ mô vi mô không thiếu thiếu kiến thức khoa học - công nghệ tiên tiến, thiếu phương tiện, thiết bị máy móc nghiên cứu, trạm thông tin, xử lý thông tin Nguyên nhân chủ quan: Công tác tuyên truyền sách, pháp luật bảo vệ môi trường chưa thường xuyên Sự phối kết hợp ngành, cấp công tác quản lý bảo vệ môi trường chưa chặt chẽ không thường xuyên Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành bảo vệ môi trường cấp huyện, cấp xã nhiều hạn chế, chưa kiên 12 Chính quyền địa phương cấp chưa tham gia tích cực vào công tác quản lý môi trường Số lượng trình độ cán làm công tác quản lý môi trường cấp huyện, xã chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác bảo vệ môi trường địa phương Việc đạo, kiểm tra công tác thực quy hoạch đầu tư hạ tầng phát triển khu công nghiệp vừa nhỏ, cụm công nghiệp làng nghề nhiều bất cập Nhiều công trình xây dựng nhà ở, văn phòng đại diện khu công nghiệp, cụm công nghiệp không tuân thủ theo quy định Các khu, cụm công nghiệp làng nghề hoạt động máy quản lý chuyên trách Ban quản lý cụm công nghiệp địa phương hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, không kiểm soát hoạt động phát thải doanh nghiệp Kinh phí nghiệp môi trường từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp để thực dự án không đáng kể Nguyên nhân khách quan : trình hình thành phát triển hệ thống làng nghề tỉnh Bắc Ninh mang tính lịch sử, lâu đời Một số lượng lớn làng nghề sản xuất sản phẩm hàng hóa từ nguồn nguyên liệu tái sử dụng Đây nguyên nhân làm gia tăng nguồn ô nhiễm làng nghề Các sở sản xuất hộ gia đình làng nghề phát triển cách tự phát theo nhu cầu chế thị trường, không tuân theo quy hoạch, chủ yếu sử dụng diện tích đất gia đình sử dụng lực lượng lao động chỗ, không qua đào tạo, chủ yếu thông qua phương thức truyền nghề nên không nắm kỹ thuật công nghệ đại ảnh hưởng tới môi trường Việc thực hướng dẫn cấp thực văn bảo vệ môi trường ban hành chậm, chưa theo kịp tình hình phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ hội nhập kinh tế thị trường 13 Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Sự bất cập tốc độ phát triển kinh tế phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho bảo vệ môi trường Việc tăng dân số nhanh áp lực cho việc giải vấn đề chung nhu cầu lương thực, tư liệu tiêu dùng đặc biệt vấn đề nước sạch, xử lý thu gom rác thải sinh hoạt… Quá trình đô thị hoá nhanh chóng biến thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn, số huyện Quế Võ, Yên Phong … thành công trường xây dựng khổng lồ Người dân đổ phế thải, vật liệu bừa bãi xuống ao hồ, chí xuống sông, kênh làm hạn chế dòng chảy thời gian qua trầm trọng, gây hậu nghiêm trọng tới môi trường Vốn ngân sách cấp cho quản lý bảo vệ môi trường thiếu Đến chất thải rắn chưa phân loại trước đem để xử lý Quy trình xử lý bãi rác chôn lấp Nhận thức người dân bảo vệ môi trường có chuyển biến, song nhìn chung hạn chế… Quan điểm định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh 3.1 Căn đề xuất giải pháp Thực trạng quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh 3.2.Quan điểm định hướng quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Một là: Thường xuyên giải hợp lý mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường – điều kiện tiên cho phát triển bền vững 14 Biết tôn trọng quy luật tự nhiên Áp dụng công nghệ tiên tiến, thay sử dụng tổng hợp nguồn nguyên, nhiên, vật liệu, lượng, … Bảo vệ cải thiện môi trường phải coi yếu tố tách rời trình phát triển Đồng thời, tích cực chủ động ngăn chặn, phòng ngừa tác động xấu môi trường hoạt động người gây Quá trình phát triển phải bảo đảm đáp ứng cách công nhu cầu hệ không gây trở ngại tới sống hệ tương lai Thế hệ cần phải tạo tảng vật chất, tri thức văn hoá tốt đẹp cho hệ mai sau, đồng thời cố gắng sử dụng tiết kiệm tài nguyên tạo Để phát triển vững bền vững, cần ưu tiên thực số vấn đề sau: Duy trì tăng trưởng kinh tế nhanh ổn định sở nâng cao không ngừng tính hiệu quả, hàm lượng khoa học, công nghệ sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Thay đổi mô hình sản xuất mô hình tiêu dùng theo hướng thân thiện với môi trường, dựa sở tiết kiệm nguồn tài nguyên không tái tạo được, giảm tối đa việc thải chất độc hại khó phân huỷ vào môi trường, trì lối sống cá nhân xã hội hài hoà với thiên nhiên Thực trình “Công nghiệp hoá sạch”, nghĩa từ ban đầu phải quy hoạch phát triển công nghiệp với cấu ngành nghề, công nghệ, thiết bị bảo đảm nguyên tắc thân thiện với môi trường, tích cực ngăn ngừa xử lý ô nhiễm công nghiệp, xây dựng “Công nghiệp xanh” Phát triển nông nghiệp nông thôn bền vững Trong phát triển sản xuất ngày nhiều hàng hoá theo yêu cầu thị trường, phải bảo đảm an toàn thực phẩm… 15 Tiếp tục thực sách tăng dân số nhằm giảm bớt sức ép tăng trưởng dân số lĩnh vực tạo việc làm, chăm sóc sức khoẻ, học hành đào tạo nghề nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái Nâng cao lực quản lý, giám sát môi trường, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Hai là: Hoàn thiện máy quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường cấp sở cấp phường, xã Tạo lập quan chuyên môn để giúp UBND cấp xã, phường thực có kết chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn hành theo Pháp luật bảo vệ môi trường quy định trực tiếp đạo, hướng dẫn xử lý vấn đề môi trường thực tế đặt Trực tiếp đạo tổ chức thực xây dựng, triển khai chương trình, dự án, đề tài nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học, công nghệ, kỹ thuật vào sản xuất đời sống, xử lý vấn đề môi trường bảo vệ môi trường địa bàn Đối với cấp xã, phường, tính chất, đặc điểm quyền xã, phường, cấp quyền sở – trực tiếp liên quan đến môi trường, vấn đề giác thải, nước thải, vệ sinh môi trường đặt ngày bách nan giải Vì vậy, yêu cầu tăng cường công tác quản lý Nhà nước môi trường cấp phường, xã thời kỳ CNH- HĐH cần thiết Về tổ chức: Theo hướng dẫn thông tư liên tịch số 01/2003/TTLTBTNMT – BNV; phân công 1-2 cán chuyên trách kiêm nhiệm môi trường có thành viên UBND tốt 01 phó chủ tịch phụ trách Tuy nhiên, theo cần phải thống mô hình tổ chức cấu quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường cấp xã, phường sau: toàn quyền xã, phường thực chức quản lý Nhà nước môi trường địa bàn hành gồm HĐND UBND phường, xã làm chức 16 quản lý Nhà nước môi trường theo quy định luật bảo vệ môi trường, chủ yếu trực tiếp UBND Để UBND thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực nói chung vấn đề sử dụng máy cộng đồng làm công tác bảo vệ môi trường địa bàn Về cán phụ trách: phận thuộc Ban văn hoá, xã hội môi trường lồng ghép với y tế, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư phó chủ tịch UBND xã, phường phụ trách lĩnh vực văn hoá xã hội môi trường trực tiếp đạo Hoặc chưa có đủ khả có cán chuyên trách cán kiêm nhiệm công tác môi trường cấp xã, phường hưởng suất phụ cấp trách nhiệm Đối với cán kiêm nhiệm làm công tác môi trường cấp xã, phường: hưởng định suất phụ cấp trách nhiệm theo mức hành, ngân sách Nhà nước cấp, hưởng 1-2 định suất sinh hoạt 09/CP Chính phủ Về nội dung hoạt động: Theo hướng dẫn thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT – BTNMT – BNV, cán địa xã, phường giúp UBND xã, phường thực quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi xã, phường chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường Ba là: Coi trọng sử dụng mức công cụ quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nội dung quan trọng phát triển bền vững Ý nghĩa vai trò công tác quản lý, bảo vệ môi trường ngày tăng lên với đà tăng hoạt động kinh tế Tác dụng hiệu công tác quản lý, bảo vệ môi trường phụ thuộc chủ yếu vào hành vi chủ thể hoạt động kinh tế Để điều chỉnh hành vi quản lý, người ta 17 thường sử dụng phối hợp công cụ quản lý môi trường Tựu chung lại có công cụ chính: công cụ pháp luật, công cụ kinh tế, công cụ giáo dục truyền thông, công cụ kỹ thuật 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Một là: Sắp xếp hợp lý công tác cán quản lý bảo vệ môi trường Cũng giống nhiều địa phương khác nước, tỉnh Bắc Ninh chưa thành lập mạng lưới quan quản lý môi trường cấp phường, xã đến thôn/ làng nghề chưa có cán chuyên trách quản lý môi trường mà mang tính chất kiêm nhiệm Do vậy, công tác quản lý môi trường phường, xã làng nghề hoạt động chưa có hiệu quả, huyện, thị có tốc độ phát triển công nghiệp nhanh TP Bắc Ninh, huyện Từ sơn, Tiên Du Quế Võ Việc tăng cường biên chế cán quản lý bảo vệ môi trường, chí quy định bố trí cán chuyên trách quản lý bảo vệ môi trường phường, xã làng nghề với yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể vô cần thiết Bên cạnh cần trọng đến việc phát triển mạng lưới quản lý xã có làng nghề hoạt động Vậy việc xếp đội ngũ cán quản lý cách hợp lý mang tính chất định đến công tác quản lý bảo vệ môi trường địa phương Hai là: Tăng cường vai trò, nhiệm vụ quan chuyên môn Chủ động giải vấn đề môi trường phát sinh địa phương phối hợp với địa phương lân cận giải xẩy vấn đề môi trường có liên quan Trong trường hợp phức tạp khả địa phương phải báo cáo với quan quản lý bảo vệ môi trường quốc gia phối hợp giải Do số bất cập trình quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường chồng chéo vấn đề quản lý, phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề truyền thống Bộ, Ngành 18 : Bộ NN PTNT, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường … Các hệ thống sách kế hoạch chưa thống quan quản lý Nhà nước chuyên trách Với việc phân công vai trò Sở Tài nguyên Môi trường xác lập Từ việc xây dựng quy định quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường soạn thảo trình UBND tỉnh phê duyệt Cũng theo việc phân cấp quản lý đến cấp huyện, thị xã phường dễ dàng Tăng cường vai trò UBND cấp địa phương việc điều phối hoạt động quản lý bảo vệ môi trường làng nghề Định hướng xuất phát từ chỗ làng nghề có quan hệ trực tiếp với quan quản lý Nhà nước địa phương Ba là: Nâng cao lực cán quản lý môi trường cấp tỉnh, huyện, xã Trên sở vấn đề môi trường đặc thù địa phương, quan quản lý bảo vệ môi trường cấp tiếp tục nghiên cứu, vận dụng luật bảo vệ môi trường, nghị số 41- NQ/TW Bộ Chính trị, chương trình số 80- Ctr/TU ngày 27/5/2005 tỉnh ủy Bắc Ninh văn khác có liên quan đồng thời trọng hướng dẫn quan cấp huyện, thị, phường xã thực quản lý địa bàn Hơn nữa, để nâng cao lực cán quản lý bảo vệ môi trường cấp địa phương (cấp tỉnh, huyện xã) cần quan tâm tới nội dung sau: Kiện toàn nâng cao chất lượng hệ thống máy tổ chức quản lý môi trường ngành, cấp nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác bảo vệ môi trường Bằng nhiều hình thức khác trang bị kiến thức bảo vệ môi trường cho cán quản lý Một khó khăn, hạn chế nhiều cán bộ, quản lý bận rộn nhiều việc, thiếu thời gian, vật chất Do vậy, kiến thức bảo vệ môi trường trang bị khóa, lớp đào tạo, bồi dưỡng 19 thông qua phương tiện thông tin đại chúng, cán cần trang bị kiến thức cập nhật, chọn lọc chuyên sâu vấn đề bảo vệ môi trường Điều giúp cho cán quản lý bảo vệ môi trường thường xuyên có kiến thức cần thiết bảo vệ môi trường, góp phần nâng cao lực để xử lý kịp thời vấn đề phức tạp nảy sinh trình quản lý địa phương Mở khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý bảo vệ môi trường cho cán quản lý Cần tổ chức lớp học riêng chuyên đào tạo, bồi dưỡng cho cán kiến thức bảo vệ môi trường Các quan quản lý môi trường tư vấn cho cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể nội dung chương trình Tùy đối tượng, đặc điểm địa bàn hoạt động mà lớp học sâu vào vấn đề khác Trong trình học, nên tổ chức cho họ vừa học vừa dã ngoại, tham quan môi trường Có chế độ khen thưởng kịp thời cán làm tốt công tác quản lý bảo vệ môi trường - Xác định vai trò yếu UBND địa phương việc ban hành tổ chức, phối hợp thực hiện, kiểm tra, giám sát nội quy, quy chế bảo vệ môi trường Bốn là: Hoàn thiện công cụ quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững: Chuyển dần quản lý môi trường từ biện pháp điều hành kiểm soát sang biện pháp kinh tế, sách khuyến khích đầu tư cho quản lý bảo vệ môi trường: Xã hội hóa bảo vệ môi trường Nhà nước định sách để huy động tham gia cộng đồng, tổ chức dân doanh nghiệp tham gia bảo vệ môi trường Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường phải tuân theo nguyên tắc phát triển bền vững 20 Trên sở nguyên tắc xây dựng xã hội phát triển bền vững, quản lý Nhà nước cần triển khai phát triển bền vững vào hoạt động đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội Trong công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường sử dụng tổng hợp công cụ, biện pháp Việc sử dụng công cụ kỹ thuật, công nghệ quản lý bảo vệ môi trường vô quan trọng Vì nhờ công cụ đánh giá thực lực, thực trạng bảo vệ môi trường Trong quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường, việc sử dụng công cụ kèm theo sách xã hội điều kiện tất yếu Bởi có luật pháp cho phép quản lý Nhà nước thực cách công bình đẳng nguyên tắc phát triển bền vững Việc sử dụng công cụ pháp luật quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường đồng nghĩa với việc cưỡng chế, bắt buộc Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường cần quán triệt sâu sắc vai trò môi trường, mối quan hệ người với xã hội tự nhiên, từ phát huy tính tự giác nâng cao trách nhiệm cá nhân Có chế để hoàn thiện hệ thống quan trắc, phân tích môi trường, chế giám sát tra việc tuân thủ quy trình bảo vệ môi trường Mỗi công cụ quản lý có số chức phạm vi hoạt động định Nhiệm vụ Nhà nước phải liên kết chúng lại với cách thích hợp, để chúng hỗ trợ Muốn vậy, trước hết phải hoàn thiện công cụ quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường cho kịp với đà phát triển kinh tế ngày nhanh ô nhiễm môi trường ngày phức tạp Năm là: Tăng cường vai trò công tác quản lý Nhà nước BVMT Sở, Ban, Ngành sở Tài nguyên Môi trường Vai trò Sở, Ban, ngành quản lý BVMT quan trọng việc đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật BVMT thuộc Sở, Ban, 21 Ngành theo chức chuyên môn, phân công cán có chuyên môn làm nhiệm vụ chuyên trách BVMT Do tính chất cấp bách công tác BVMT đồng thời để đảm bảo thực BVMT từ khâu lập dự án lĩnh vực (Sở, Ban, Ngành) cần có đánh giá tác động môi trường trước đưa vào triển khai thực Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý bảo vệ môi trường cấp địa phương KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu không đặt vị trí bảo vệ môi trường đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý môi trường trạng thái cân Trong năm qua hoạt động bảo vệ môi trường Bắc Ninh bước đẩy mạnh đạt kết bước đầu, góp phần vào thành tựu to lớn thời kỳ đổi Tuy nhiên vấn đề bảo vệ môi trường Bắc Ninh chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Nhìn chung môi trường Bắc Ninh tiếp tục bị ô nhiễm suy thoái, có nhiều làng nghề, sông bị ô nhiễm nghiêm trọng Việc kiện toàn quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường cấp sở cần thiết, địa bàn mà vấn đề môi trường lên số xúc làng nghề sản xuất giấy Đống Cao, đúc nhôm, đồng Đại Bái Chưa xây dựng đội ngũ cán có đủ trình độ, khả tiếp thu vận dụng kiến thức việc sử dụng công cụ quản lý bảo vệ môi trường, khiếm khuyết lớn cần khắc phục Khoa học môi trường mẻ, thiếu hụt đội ngũ cán thể lực lượng có 22 bổ sung số năm tới có khoa trường Đại học đào tạo Tư tưởng xã hội hóa bảo vệ môi trường hạn chế Vì việc hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phải thấm nhuần tư tưởng xã hội hóa Đảng Đặc biệt công tác xã hội hóa bảo vệ môi trường sở Thực xã hội hóa bảo vệ môi trường dựa vào nhân dân, phát huy sức mạnh toàn dân để phát triển lĩnh vực nhằm đáp ứng yêu cầu nhân dân hưởng thụ môi trường sống lành Một nguyên nhân tồn máy quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường bất cập, không phù hợp với điều kiện phát triển phục vụ cho chiến lược tắt đón đầu Đảng đề Một điều kiện quan trọng để việc bảo vệ môi trường hiệu cần phải có hệ thống pháp luật đầy đủ thống hợp lý có hệ thống quan quản lý Nhà nước môi trường phù hợp, hữu hiệu để phát huy hết vai trò rõ ràng, mạch lạc Chế độ thưởng phạt nghiêm minh Sự phối kết hợp công tác kiểm tra, giám sát môi trường liên ngành công tác quản lý bảo vệ môi trường hạn chế Với điều trình bày, phân tích nhận xét trên, tác giả xin nêu số khuyến nghị cụ thể sau: 1- Công tác tuyên truyền: Đề nghị Ban tuyên giáo Tỉnh ủy đạo Đài phát truyền hình tỉnh Bắc Ninh xây dựng chuyên mục bảo vệ môi trường phát định kỳ lần/tuần 2- Xây dựng quy chế làm việc với Cảnh sát môi trường nói riêng quy chế làm việc liên ngành nói chung công tác quản lý BVMT 3- Công tác quy hoạch cần đảm bảo tỷ lệ xanh khu, cụm công nghiệp, khu đô thị Sớm đầu tư theo quy hoạch hộ sinh thái thành phố Bắc Ninh hệ thống thoát nước đô thị 23 4- Cần có kiểm tra, củng cố máy tổ chức ban quản lý khu, cụm công nghiệp sớm xây dựng đồng sở hạ tầng xử lý môi trường 5- Các huyện, thị, thành phố cần phải tăng cường số lượng cán làm công tác môi trường cấp huyện/ xã 6- Tăng cường kinh phí đầu tư cho dự án xử lý ô nhiễm môi trường tập trung làng nghề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Cân đối từ đầu năm kinh phí 1% cho nghiệp môi trường để phân bổ thực có hiệu 7- Cần nghiên cứu đề xuất xây dựng chế trách nhiệm rõ ràng chủ tịch huyện/ thị, xã/ phường chức kiểm tra, giám sát, chức ĐTM dự án sẽ thực thi địa bàn Kịp thời xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường 8- Nghiên cứu, thử nghiệm thiết lập nhiều mô hình công tác xã hội hóa công tác tổ chức bảo vệ môi trường, gắn quản lý Nhà nước với hoạt động tổ chức đoàn thể để tăng cường tuyên truyền vận động nhân dân để người hiểu tham gia làm tốt công tác bảo vệ môi trường 9- Thường xuyên đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý bảo vệ môi trường 10- Nghiên cứu phân cấp mạnh nhiệm vụ cho cấp sở huyện/thị; xã/phường Tăng nguồn chi cho việc quản lý bảo vệ môi trường 24 [...]... trường ở tỉnh Bắc Ninh 3.1 Căn cứ đề xuất giải pháp Thực trạng quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường tại tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường của tỉnh Bắc Ninh 3.2.Quan điểm và định hướng quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường Một là: Thường xuyên giải quyết hợp lý mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường – một trong những điều kiện tiên quyết cho phát triển bền... xã, phường thực hiện quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường trong phạm vi xã, phường chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường và cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường Ba là: Coi trọng và sử dụng đúng mức các công cụ quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường Quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường là một nội dung... quả quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Bắc Ninh Một là: Sắp xếp hợp lý công tác cán bộ quản lý bảo vệ môi trường Cũng giống như nhiều địa phương khác trong cả nước, tỉnh Bắc Ninh chưa thành lập được mạng lưới cơ quan quản lý môi trường ở cấp phường, xã đến các thôn/ làng nghề hoặc chưa có cán bộ chuyên trách quản lý môi trường mà vẫn mang tính chất kiêm nhiệm Do vậy, công tác quản lý môi trường. .. nghề nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái Nâng cao năng lực quản lý, giám sát môi trường, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Hai là: Hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường ở cấp cơ sở cấp phường, xã Tạo lập cơ quan chuyên môn để giúp UBND cấp xã, phường thực hiện có kết quả chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn hành chính theo Pháp luật bảo vệ môi trường quy định... về mô hình tổ chức cơ cấu quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường ở cấp xã, phường như sau: toàn bộ chính quyền xã, phường thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về môi trường trên địa bàn hành chính của mình gồm cả HĐND và UBND phường, xã làm chức năng 16 quản lý Nhà nước về môi trường theo quy định của luật bảo vệ môi trường, trong đó chủ yếu và trực tiếp là UBND Để UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà. .. cập nhật, chọn lọc chuyên sâu về vấn đề bảo vệ môi trường Điều này giúp cho cán bộ quản lý bảo vệ môi trường thường xuyên có kiến thức cần thiết về bảo vệ môi trường, góp phần nâng cao năng lực để xử lý kịp thời những vấn đề phức tạp mới nảy sinh trong quá trình quản lý ở địa phương Mở các khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về quản lý bảo vệ môi trường cho cán bộ quản lý Cần tổ chức các lớp học riêng... điều phối các hoạt động quản lý bảo vệ môi trường làng nghề Định hướng này xuất phát từ chỗ làng nghề có quan hệ trực tiếp với các cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương Ba là: Nâng cao năng lực cán bộ quản lý môi trường cấp tỉnh, huyện, xã Trên cơ sở các vấn đề môi trường đặc thù của địa phương, cơ quan quản lý bảo vệ môi trường các cấp tiếp tục nghiên cứu, vận dụng luật bảo vệ môi trường, nghị quyết số... nghiêm trọng tới môi trường Vốn ngân sách cấp cho quản lý bảo vệ môi trường còn thiếu Đến nay các chất thải rắn chưa được phân loại trước khi đem đi để xử lý Quy trình xử lý ở các bãi rác vẫn là chôn lấp Nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường có chuyển biến, song nhìn chung còn hạn chế… 3 Quan điểm định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Bắc Ninh 3.1 Căn cứ... hiện, kiểm tra, giám sát các nội quy, quy chế bảo vệ môi trường Bốn là: Hoàn thiện các công cụ quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững: Chuyển dần quản lý môi trường từ các biện pháp điều hành kiểm soát sang các biện pháp kinh tế, các chính sách khuyến khích đầu tư cho quản lý bảo vệ môi trường: Xã hội hóa bảo vệ môi trường Nhà nước định ra các chính sách để huy động sự tham... tế cho thấy quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường là một nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng các nguồn tài nguyên một cách hợp lý và luôn giữa được môi trường ở trạng thái cân bằng Trong những năm qua hoạt động bảo vệ môi trường ở Bắc Ninh đã từng bước đẩy mạnh và đạt kết quả bước đầu, góp phần vào những thành tựu to lớn của thời kỳ đổi mới Tuy nhiên vấn đề bảo vệ môi trường ở Bắc Ninh hiện chưa ... thiện quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh 3.1 Căn đề xuất giải pháp Thực trạng quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh. .. triển bảo vệ môi trường hướng tới phát triển bền vững 1.3 Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Bản chất quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường : Quản lí Nhà nước bảo vệ môi trường trình Nhà nước cách... tỉnh Bắc Ninh 2.2 Thực trạng lực quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Một là: Hệ thống quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Bắc Ninh Công tác quản lý Nhà nước BVMT cấp tỉnh chịu