MỘT số GIẢI PHÁP QUẢN lý NHÀ nước về đào tạo NGHỀ TỈNH bắc NINH

Họ c viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1 PHẦN I. ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài. Từ sau khi thực hiện đổi mới kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung chuyển sang nền kinh tế thị trường năm 1986. Hiện nay với sự định hướng của Đảng ta thì nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển mạnh mẽ, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế, nền kinh tế nước ta đã có những thay đổi căn bản. Lực lượng sản xuất phát triển, cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch mạnh mẽ, cùng với việc hình thành các khu công nghiệp, khu chế xuất, các vùng kinh tế trọng điểm, các công nghệ mới, ngành nghề mới cũng xuất hiện ngày càng phong phú và đa dạng. Cùng với đó là sự đòi hỏi về chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt là thợ lành nghề vì Việt Nam đang đứng trước nguy cơ “ Thừa thầy thiếu thợ”. Nền kinh tế nước ta quả thực cần những nhà quản lý, lãnh đạo trẻ tài năng và có tầm nhìn, nhưng bên cạnh đó xã hội không thể thiếu được những người thợ lành nghề, tạo ra sản phẩm thực, đáp ứng nhu cầu xã hội, nâng tầm nền kinh tế Việt Nam. Đồng thời trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập hiện nay, khi Việt Nam đã trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), việc cạnh tranh giữa các quốc gia về kinh tế, thương mại và nguồn nhân lực là một xu thế tất yếu. Do vậy việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ lao động kỹ thuật có trình độ cao, có kiến thức, kỹ năng nghề, làm chủ máy móc, công nghệ hiện đại là một trong những nhân tố quyết định sự thành công của tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Chính vì vậy trong những năm gần đây công tác đào tạo nghề đang rất được quan tâm và ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước. Tuy nhiên thực trạng hoạt động đào tạo nghề không ít hạn chế nhất định. Chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- [ \ -

NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG

MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- [ \ -

NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG

MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TỈNH BẮC NINH

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 60.34.04.10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS ĐỖ KIM CHUNG

HÀ NỘI, 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Nguyễn Thị Thu Hường

Tôi xin cam đoan: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là

hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ

công trình nào

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này được bày tỏ trong Lời

cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hường

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn thạc sĩ của mình, ngoài sự nỗ lực, cố gắng của

bản thân; tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô giáo khoa

Kinh tế và phát triển nông thôn - Học viên Nông nghiệp Hà nội và nhiều tập

thể, cá nhân

Nhân dịp này tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ, chỉ bảo

tận tình của các thầy cô giáo trong Khoa; đặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận

tình của Giáo sư - Tiến sĩ Đỗ Kim Chung , người trực tiếp hướng dẫn tôi

trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các tổ chức, cá nhân trong hệ thống tổ

chức bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề tỉnh Bắc Ninh, các cơ sở đào

tạo nghề, những người học nghề tại các cơ sở dạy nghề đã tạo giúp đỡ tôi

trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều

kiện và động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Hường

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC SƠ ĐỒ vii

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

1.4 Một số đề tài có liên quan 4

PHẦN II MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VÊ QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 6

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đào tạo nghề 6

2.1.1 Khái niệm, bản chất quản lý nhà nước về đào tạo nghề 6

2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về đào tạo nghề 7

2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước về đào tạo nghề 8

2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về đào tạo nghề 9

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề 21

2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế 23

2.2.2 Kinh nghiệm trong nước 26

2.2.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho địa phương 29

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 31

3.1.3 Đánh giá chung về địa bàn nghiên cứu 32

3.2.1 Phương pháp tiếp cận 33

3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 34

3.2.3 Thu thập số liệu 34

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37

4.1 Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề tại địa bàn tỉnh

4.1.1 Tổ chức thực hiện văn bản, chính sách pháp luật về dạy nghề 37

4.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước về dạy nghề tại tỉnh Bắc Ninh 40

4.1.3 Quản lý mục tiêu, nội dung, phương pháp; Tiêu chuẩn giáo viên dạy

nghề; danh mục ngành nghề; tiêu chuẩn cơ sở vật chất kỹ thuật 42

4.1.4 Quản lý quy chế tuyển sinh, cấp bằng chứng chỉ; kiểm định chất

4.1.8 Tổ chức, chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công

nghệ và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực dạy nghề 58

4.1.9 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực dạy nghề 60

4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề 64

4.2.1 Hệ thống chính sách pháp luật làm hành lang pháp lý cho hoạt

4.2.2 Cơ sở vật chất – kỹ thuật phục vụ công tác quản lý nhà nước về

đào tạo nghề 65

4.2.3 Nhân lực trực tiếp bố trí cho công tác quản lý nhà nước về dạy nghề 66

4.2.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước và giữa cơ quan

quản lý nhà nước với cơ sở dạy nghề 70

4.2.5 Tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về dạy nghề 71

4.3 Kết quả quản lý nhà nước về đào tạo nghề tại tỉnh Bắc Ninh 74

4.4 Các giải pháp quản lý Nhà nước về đào tạo nghề tại tỉnh Bắc Ninh 79

4.4.1 Đổi mới cơ chế chính sách về dạy nghề 79

4.4.2 Bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề 82

4.4.3 Quản lý công tác tuyển sinh, cấp bằng, chứng chỉ 83

4.4.4 Huy động quản lý nguồn lực cho đào tạo nghề 85

4.4.5 Công tác thanh tra, kiểm tra về dạy nghề 86

4.4.6 Hợp tác quốc tế về dạy nghề 86

4.4.7 Tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về dạy nghề 87

4.4.8 Quản lý phát triển mạng lưới cơ sở dạy nghề 88

PHẦN V KẾT LUẬN 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

PHỤ LỤC 92

DANH MỤC BẢNG

3.1 Diện tích, dân số, mật độ và số đơn vị hành chính năm 2010 30

4.2 Biểu thông tin về cấp quản lý cơ sở đào tạo nghề 2013 39

4.3 Số lượng giáo viên dạy nghề tại cơ sở dạy nghề 44

4.4 Thực trạng cơ sở vật chất tại cơ sở đào tạo nghề năm 2013 46

4.5 Kết quả tuyển sinh học nghề giai đoạn 2011-2013 49

4.7 Tình hình đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề tính

4.8 Tổng hợp kinh phí NSNN cấp cho cơ sở DN công lập 56

4.9 Thông tin về số cuộc thanh tra qua các năm nghiên cứu 61

4.10 Thực trạng cơ sở vật chất cho QLNN về dạy nghề Bắc Ninh 66

4.11 Trình độ nhân lực trực tiếp bố trí cho công tác quản lý dạy nghề

4.12 Kết quả công tác đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về dạy nghề

4.13 Thực trạng nhân lực làm công tác quản lý dạy nghề tỉnh BN 70

4.14 Mức độ đánh giá của các cơ sở đào tạo nghề về việc tuyên

truyền, phổ biến chính sách pháp luật về dạy nghề 72

4.15 Số lượng về học sinh, sinh viên tốt nghiệp tại các cơ sở đào tạo

4.17 Số lao động trong doanh nghiệp theo trình độ nghề và loại hình

4.18 Đánh giá của các DN về lao động đã qua đào tạo nghề 77

DANH MỤC SƠ ĐỒ

2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về dạy nghề 11

4.1 Sơ đồ Quy trình Ban hành văn bản QPPL tỉnh Bắc Ninh 38

4.2 Bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo nghề tỉnh Bắc Ninh 42

4.3 Sơ đồ Quy trình cấp phép ngành nghề đào tạo 45

4.4 Hệ thống chính sách pháp luật về dạy nghề 65

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ sau khi thực hiện đổi mới kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập

trung chuyển sang nền kinh tế thị trường năm 1986 Hiện nay với sự định

hướng của Đảng ta thì nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển mạnh mẽ,

thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế, nền kinh tế nước

ta đã có những thay đổi căn bản Lực lượng sản xuất phát triển, cơ cấu kinh tế

đang chuyển dịch mạnh mẽ, cùng với việc hình thành các khu công nghiệp,

khu chế xuất, các vùng kinh tế trọng điểm, các công nghệ mới, ngành nghề

mới cũng xuất hiện ngày càng phong phú và đa dạng Cùng với đó là sự đòi

hỏi về chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt là thợ lành nghề vì Việt Nam đang

đứng trước nguy cơ “ Thừa thầy thiếu thợ” Nền kinh tế nước ta quả thực cần

những nhà quản lý, lãnh đạo trẻ tài năng và có tầm nhìn, nhưng bên cạnh đó

xã hội không thể thiếu được những người thợ lành nghề, tạo ra sản phẩm thực,

đáp ứng nhu cầu xã hội, nâng tầm nền kinh tế Việt Nam

Đồng thời trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập hiện nay, khi Việt

Nam đã trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới

(WTO), việc cạnh tranh giữa các quốc gia về kinh tế, thương mại và nguồn

nhân lực là một xu thế tất yếu Do vậy việc nâng cao chất lượng nguồn nhân

lực, xây dựng đội ngũ lao động kỹ thuật có trình độ cao, có kiến thức, kỹ năng

nghề, làm chủ máy móc, công nghệ hiện đại là một trong những nhân tố quyết

định sự thành công của tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Chính vì vậy trong những năm gần đây công tác đào tạo nghề đang rất

được quan tâm và ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo đội

ngũ công nhân kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước

Tuy nhiên thực trạng hoạt động đào tạo nghề không ít hạn chế nhất định

Chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã

hội của tỉnh, nhất là đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao, chưa chuyển sang

đào tạo theo nhu cầu xã hội, chưa giải quyết tốt giữa tăng số lượng, quy mô

với chất lượng đào tạo Chương trình, nội dung phương pháp dạy và học còn

lạc hậu, đổi mới chậm Cơ cấu lao động chưa qua đào tạo không hợp lý giữa

các lĩnh vực, ngành, nghề chưa đáp ứng được yêu cầu của công nghiệp hoá,

hiện đại hoá đất nước

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ về số lượng của cơ sở đào tạo nghề, nhu

cầu dạy và học nghề ngày càng cao thì tất yếu khách quan là phải có sự quản

lý nhà nước về lĩnh vực đó nhằm định hướng, điều chỉnh hoạt động dạy và

học nghề, đáp ứng yêu cầu về nguồn nhân lực cho xã hội cả về số lượng và

chất lượng

Trong những năm qua với việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về

đào tạo nghề của các cơ quan có thẩm quyền còn thể hiện những khuyết điểm

và khoảng trống của nó Với bàn tay hữu hình của nhà nước về lĩnh vực này

thì chưa thực sự bao quát, tổng hợp được đối với mọi hoạt động của đào tạo

nghề nên hoạt động này còn thả lỏng, không phát huy được đồng bộ nên chưa

đạt được kết quả như mong muốn

Cùng chung với xu thế phát triển của đất nước, đồng thời đang phấn đấu

trở thành trung tâm kinh tế - văn hoá phụ trợ, một thành phố vệ tinh cho Hà

Nội và là nơi cung cấp nguồn nhân lực cho các tỉnh trong vùng đồng bằng

Sông Hồng và vùng lân cận Hơn nữa hiện nay tỉnh Bắc Ninh có 15 khu công

nghiệp tập trung, 28 cụm công nghiệp và nhiều làng nghề truyền thống Trong

những năm qua, nền kinh tế của tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực mang tính

ổn định và vững chắc Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch nhanh theo hướng

công nghiệp hóa Các khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp đã dần ổn

định và hoạt động đạt hiệu quả nhưng nguồn lao động chủ yếu là lao động

phổ thông chưa qua đào tạo nghề hoặc làm việc không đúng chuyên ngành

chuyên môn được đào tạo nên hiệu quả mang lại cho doanh nghiệp chưa cao

Vì vậy mà yêu cầu về đào tạo nói chung và đào tạo nghề nói riêng tại tỉnh Bắc

Ninh ngày càng trở lên cấp thiết

Để tạo chuyển biến căn bản về chất lượng dạy nghề, tiếp cận với trình độ

tiên tiến của khu vực và thế giới thì lĩnh vực đào tạo nghề cần phải được phát

triển nâng cao hơn nữa cả về chất lượng và số lượng Để làm được điều đó thì

phải tìm ra các giải pháp quản lý nhà nước về lĩnh vực đào tạo nghề

Nhận thức được tầm quan trọng của nó, tỉnh Bắc Ninh luôn quan tâm chỉ

đạo có định hướng và giải pháp phát triển đào tạo nghề trong từng thời kỳ,

tăng cường giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh

Từ khi tái lập tỉnh đến nay, quản lý nhà nước về đào tạo nghề ở Bắc Ninh

đã có những bước chuyển biến tích cực nhất định như: Hệ thống cơ sở đào tạo

nghề được phát triển mạnh mẽ, quy mô đào tạo có sự gia tăng đáng kể, các

nhân tố đảm bảo chất lượng đào tạo được tăng cường khiến chất lượng đào

tạo cũng dần được cải thiện Đào tạo nghề tại tỉnh Bắc Ninh cũng phần nào

đáp ứng được yêu cầu về nguồn nhân lực của tỉnh

Trước yêu cầu thực tiễn đó là người làm công tác trong một đơn vị có

chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Bắc

Ninh, em chọn đề tài: “Một số giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo nghề

tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn của mình

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề để góp

phần đưa lý luận vào thực tiễn và nhằm đưa ra các giải pháp hoàn thiện công

tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề ở tỉnh Bắc Ninh

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước

về đào tạo nghề

- Đánh giá thực trạng và phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà

nước về đào tạo nghề tại tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà

nước về đào tạo nghề tại tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn hiện nay

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu nội dung và yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào

tạo nghề

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về đào

tạo nghề đồng thời đưa ra biện pháp thích hợp nhằm thực hiện quản lý nhà

nước về đào tạo nghề

- Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Từ các số liệu

điều tra, báo cáo của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, Cục thống kê,

tham khảo số liệu của Tổng cục dạy nghề, ngoài ra tham khảo kinh nghiệm

của một số tỉnh khác, nước khác trên thế giới

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo nghề

trong khoảng thời gian 3 năm từ năm 2011 đến năm 2013

1.4 Một số đề tài có liên quan

Cho đến nay, đã có một số tác giả, bài viết, nghiên cứu về công tác

quản lý nhà nước về đào tạo nghề hoặc các nội dung cụ thể, các chủ đề có liên

quan đến công tác đào tạo nghề như:

Đề tài: “Quản lý chất lượng đào tạo nghề theo tiêu chí kiểm định trường

nghề tại trường Cao đẳng nghề Kinh tế Kỹ thuật Bắc Ninh”- Tác giả: Đinh

Văn Duyệt, Trường Đại học Vinh

Luận văn thạc sĩ ngành Tài chính – Ngân hàng: “ Quản lý Nhà nước

trong lĩnh vực dạy nghề ở Việt Nam” – Tác giả Bùi Đức Tùng, Trường Đại

học kinh tế, Bảo vệ năm 2007

Luận văn thạc sĩ ngày Quản trị kinh doanh: “Phân tích các yếu tố ảnh

hưởng đến công tác dạy nghề ở Việt Nam: Một số giải pháp nhằm nâng cao

chất lượng giai đoạn 2013-2020” – Tác giả Nguyễn Chí Trường, Trường Đại

học nông lâm – Đại học Thái nguyên khóa 2009-2013

Đề tài “ Một số giải pháp quản lý Nhà nước về đào tạo nghề” là một đề

tài có phạm vi nghiên cứu rộng Các bài viết, nghiên cứu có liên quan về công

tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề không nhiều và nhìn chung chưa có

tính khái quát, toàn diện Các đề tài này đã góp phần hệ thống hóa được một

phần cơ sở lý luận có liên quan, có đưa ra được một số giải pháp, tuy nhiên

chưa một tác giả, công trình nghiên cứu nào đề cập đến vấn đề quản lý nhà

nước về đào tạo nghề một cách hiệu quả và đầy đủ tại địa phương Hơn nữa

các đề tài này chỉ tập trung nghiên cứu một vấn đề, một yếu tố cụ thể của

quản lý nhà nước về đào tạo nghề hoặc của lĩnh vực đào tạo nghề.Vì vậy để

có một cái nhìn khái quát, toàn diện về lĩnh vực này, tác giả luận văn đã tập

trung nghiên cứu và từ đó có đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý nhà nước

về đào tạo nghề tại tỉnh Bắc Ninh một cách đầy đủ và hiệu quả

PHẦN II MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VÊ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ

2.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đào tạo nghề

2.1.1 Khái niệm, bản chất quản lý nhà nước về đào tạo nghề

2.1.1.1 Khái niệm

- Đào tạo nghề (hay còn gọi là dạy nghề): Theo Luật Dạy nghề đưa ra

khái niệm “ Là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái

độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề có thể tìm được việc làm sau khi

hoàn thành khoá học”

(Luật Dạy nghề năm 2006)

- Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự

xuất hiện của Nhà nước là sự quản lý công việc của nhà nước Nội hàm của

Quản lý Nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, lịch sử và đặc

điểm văn hóa, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các

giai đoạn lịch sử Ngày nay, quản lý Nhà nước xét về mặt chức năng báo

gồm: hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp; hoạt động hành chính (chấp

hành và điều hành) của Chính phủ và hoạt động tư pháp của hệ thống tư pháp

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền

lực nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi hoạt dộng của con

người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ

máy Nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con người,

duy trì sự ổn định và phát triển xã hội

(Theo Tài liệu bồi dưỡng QLNN chương trình chuyên viên, Phần II- Hành

chính nhà nước và công nghệ hành chính, Trang 5)

Một định nghĩa khác là: Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành xã

hội để thực hiện quyền lực nhà nước, là tổng thể và thể chế về tổ chức và cán

bộ của bộ máy nhà nước có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của nhà

nước, do các cơ quan nhà nước (lập pháp, hiến pháp, tư pháp) có tư cách pháp

nhân công pháp (công quyền) tiến hành bằng các văn bản quy phạm pháp luật để

thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà nhà nước đó giao quyền

trong việc tổ chức và điều khiển các quan hệ xã hội và hành vi của con người

Quản lý nhà nước tác động một cách có tổ chức và định hướng của chủ

thể quản lý vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và

hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng

theo những mục tiêu nhất định

- Quản lý nhà nước về đào tạo nghề: Là việc nhà nước thực hiện quyền

lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động đào tạo nghề (gồm

có hoạt động liên quan đến dạy và học nghề) Quản lý nhà nước về đào tạo

nghề là quản lý theo ngành do một cơ quan thực hiện Đó là việc xây dựng và

tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, cơ chế và chính sách phát triển lĩnh

vực dạy nghề của đất nước, phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội

2.1.1.2 Bản chất của quản lý nhà nước về đào tạo nghề

Bản chất của quản lý nhà nước về dạy nghề là quản lý nhà nước theo

ngành lĩnh vực mà cụ thể là lĩnh vực giáo dục – đào tạo nhưng có những đặc

trưng riêng sau:

- Chủ thể Quản lý nhà nước trong lĩnh vực dạy nghề là các cơ quan trong

bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương theo quy định của pháp luật

- Đối tượng quản lý nhà nước trong lĩnh vực này là mọi hoạt động dạy

và học nghề

- Mục tiêu: Đi sâu vào mục tiêu đào tạo kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp,

ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp

2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về đào tạo nghề

2.1.2.1 Vai trò của đào tạo nghề

Đào tạo nghề có vai trò là đào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản

xuất, dịch vụ có năng lực thực hành tương xứng với trình độ đào tạo, có đạo

đức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp,

có sức khỏe nhằm tạo điều kiệm cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả

năng tìm việc làm hoặc tự làm hoặc học lên trình độ cao hơn đáp ứng yêu cầu

của sự nghiệp công nghiêp hoá, hiện đại hoá đất nước

- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu tất yếu khách

quan của xã hội nhăm thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

đất nước

2.1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về đào tạo nghề

- Nhằm đề ra quy hoạch, kế hoạch tổng thể, đáp ứng những cân đối lớn

của toàn bộ nền kinh tế, tránh hiện tượng đầu tư dàn trải, không hiệu quả,

đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển dạy nghề

- Định hướng cho công tác dạy nghề theo sự chuyển biến kinh tế xã hội,

theo nhu cầu nguồn nhân lực, theo từng điều kiện cụ thể Đổng thời buộc hoạt

động này thực hiện theo đúng chủ trương chính sách hiện hành

- Hạn chế tiêu cực, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh trong lĩnh

vực dạy nghề: Ngày nay dạy nghề không đơn thuần là hoạt động mang tính xã

hội thuần túy mà nó đã trở thành một loại hang hóa công cộng đặc biệt Do

vậy nhất thiết quản lý nhà nước giúp hạn chế tiêu cực trong quá trình hoạt

động của loại hàng hóa công cộng đặc biệt này Đồng thời tạo môi trường

cạnh tranh lành mạnh cho các đối tượng tham gia hoạt động này

2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước về đào tạo nghề

- Do cơ quan trong bộ máy Nhà nước từ trung ương đến địa phương

quản lý theo quy định của pháp luật

- Đối tượng quản lý là mọi hoạt động dạy nghề

- Đi sâu vào mục tiêu đào tạo kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, ý thức kỷ

luật, tác phong công nghiệp

2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước về đào tạo nghề

2.1.4.1.Hệ thống văn bản, chính sách pháp luật quy định về dạy nghề

Là toàn bộ những quy định chung và cụ thể từ trung ương đến địa

phương về các hoạt động liên quan đến dạy nghề Được thể hiện là hệ thống

quy định của Trung ương; các địa phương quy định, hướng dẫn cụ thể và tổ

chức triển khai thực hiện

* Hiến pháp và hệ thống các luật liên quan

Theo điều 36 của Hiến pháp năm 1992 của nước cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam quy định: “ Nhà nước phát triển cân đối hệ thống giáo dục:

Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại

học và sau đại học, phổ cập giáo dục tiểu học, xóa nạn mù chữ; phát triển các

hình thực trường quốc lập, dân lập và các hình thức giáo dục khác ”

Theo điều 61 – Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung ngày 28/11/2013 có quy

định: “ Nhà nước đầu tư và thu hút các nguồn đầu tư khác cho giáo dục; chăm lo

giáo dục mầm non; bảo đảm giáo dục tiểu học là bắt buộc, Nhà nước không thu

học phí; từng bước phổ cập giáo dục trung học; phát triển giáo dục đại học, giáo

dục nghề nghiệp; thực hiện chính sách học bổng, học phí hợp lý ”

- Bộ luật Lao động năm 1994, sửa đổi bổ sung năm 2002, năm 2006,

năm 2007: Có cả 01 chương III về Học nghề, gồm từ điều 20 đến điều 25

Đến ngày 01/5/2013, Bộ luật lao động đã sửa đổi bổ sung lần nữa và

chính thức có hiệu lực quy định tại chương V: Học nghề, đào tạo, bồi dưỡng

nâng cao trình dộ, kỹ năng nghề từ điều 59 đến điều 62

* Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14-6-2005:

Trong Mục 3 - Giáo dục nghề nghiệp: Quy định về giáo dục nghề nghiệp

từ điều 32 đến điều 37

* Hệ thống các văn bản của Chính phủ, Bộ, ngành chức năng

- Nghị định số 139/2006/NĐ-CP ngày 20-11-2006 của Chính Phủ Quy

định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giáo dục và Bộ luật

Lao động về dạy nghề

- Quyết định số 72/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 30-12-2008 của Bộ Lao

động – Thương binh và Xã hội về việc ban hành Quy định về đăng ký hoạt

động dạy nghề

Các quy định về Quy chế, điều lệ trường cao đẳng nghề, trung cấp

chuyên nghiệp, trung tâm dạy nghề, trung cấp nghề

Quy định về danh mục ngành nghề được đào tạo trong trường dạy nghề

và khung trình độ nghề

Quy định về nguyên tắc, quy trình xây dựng tiêu chuẩn kỹ năng nghề

quốc gia

Quy định về công tác quản lý, dạy, học trong đào tạo nghề và cấp bằng,

chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia

Quy định về quy trình và tiêu chuẩn kiểm định, đánh giá chất lượng dạy

nghề và học nghề

2.1.4.2 Bộ máy quản lý nhà nước về dạy nghề

Theo điều 84 chương X Luật Dạy nghề quy định

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về dạy nghề

Cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề ở Trung ương chịu trách nhiệm

trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về dạy nghề

Bộ, cơ quan ngang bộ phối hợp với Cơ quan quản lý nhà nước về dạy

nghề ở Trung ương thực hiện quản lý nhà nước về dạy nghề theo thẩm quyền

Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về dạy nghề theo

phân cấp của Chính phủ và có trách nhiệm đầu tư phát triển dạy nghề đáp ứng

yêu cầu nguồn nhân lực của địa phương

Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về dạy nghề

2.1.4.3 Quản lý nội dung, phương pháp, chương trình dạy nghề; Tiêu chuẩn

giáo viên dạy nghề; danh mục ngành nghề; tiêu chuẩn cơ sở vật chất kỹ thuật

a Quản lý về nội dung, phương pháp và chương trình dạy nghề

Với mỗi trình độ đào tào có quy định riêng và cụ thể về mục tiêu, nội

dung, chương trình dạy nghề khác nhau

Trình độ Sơ cấp nghề thực hiện theo điều 10, điều 12, điều 13 Mục 1

Luật Dạy nghề năm 2006

UBND cấp xã

Cơ sở đào tạo nghề

Với trình độ Trung cấp Nghề thì Mục tiêu, nội dung, phương pháp và

chương trình dạy nghề thực hiện theo điều 17, điều 19, điều 20 – Mục 2 Luật

Dạy nghề năm 2006

Trình độ Cao đẳng Nghề thì thực hiện theo điều 24, điều 26, điều 27 của

Mục 3 Luật Dạy nghề 2006

Bảng 2.1 Quy định về nội dung, phương pháp dạy nghề

Chỉ tiêu Sơ cấp nghề Trung cấp nghề Cao đẳng nghề

Có khả năng làm việc độc lập và ứng dụng kỹ thuật…

Trang bị kiến thức chuyên môn và năng lực thực hành một nghề;

Có khả năng làm việc theo nhóm, sang tạo, giải quyết tình huống phức tạp trong thực tế

độ học vấn theo yêu cầu đào tạo,

Phù hợp với trình độ cao đẳng nghề, nâng cao kiến thức chuyên môn, tập trung năng lực thực hành

bị kiến thức chuyên môn, tổ chức làm việc theo nhóm và làm việc độc lập

Kết hợp rèn luyện năng lực thực hành với trang bị kiến thức chuyên môn, tổ chức làm việc theo nhóm

Có chương trình khung

do cơ quan quản lý nhà nước phối hợp với cơ quan liên quan xây dựng được thẩm định bởi hội đồng thẩm đinh chương trình

b Quản lý về danh mục ngành nghề

Là việc quy định các ngành nghề được phép đào tạo đối với từng trình độ

nghề cụ thể Đồng thời kiểm tra ngành nghề đào tạo với danh mục ngành nghề đã

được cấp phép Tránh xảy ra tình trạng đào tạo ngoài ngành nghề quy định

Trước đây danh mục ngành nghề đào tạo ở các cấp trình độ đào tạo nghề

được thực hiện theo Quyết định số 37/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 16/4/2008

về việc ban hành tạm thời về danh mục nghề đào tạo trình độ trung cấp nghề

(mã 40), trình độ cao đẳng nghề (mã 50) Theo đó gần như Trung cấp nghề

đào tạo ngành nghề nào thì Cao đẳng nghề cũng đào tạo loại ngành nghề đó

Đến ngày 04/6/2010 thì Thông tư 17/2010/T-BLĐTBXH của Bộ Lao

động - Thương binh và Xã hội về việc ban hành bảng danh mục ngành nghề

đào tạo trình độ Trung cấp nghề và Cao đẳng nghề Từ đó đến nay thực hiện

theo Thông tư này

c Quản lý về tiêu chuẩn, trình độ giáo viên dạy nghể

* Khái niệm giáo viên dạy nghề: theo Luật dạy nghề quy định thì giáo

viên dạy nghề là người dạy lý thuyết, dạy thực hành hoặc vừa dạy lý thuyết

vừa dạy thực hành trong các cơ sở dạy nghề

* Tiêu chuẩn giáo viên dạy nghề:

Theo quy định tại khoản 2 điều 70 của Luật Giáo dục thì Giáo viên dạy

nghề phải đạt được những tiêu chuẩn sau:

- Phẩm chất, đạo đức, tư tưởng tốt

- Đạt trình độ chuẩn được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ

- Đủ sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp

- Lý lịch bản thân rõ ràng

* Trình độ chuẩn giáo viên dạy nghề:

Theo Luật Dạy nghề giáo viên dạy nghề phải đạt trình độ chuẩn sau đây

Bảng 2.2 Quy định về trình độ giáo viên dạy nghề

- Bằng tốt nghiệp đại học sư phạm kỹ thuật, hoặc đại học chuyên ngành

- Bằng tốt nghiệp đại học sư phạm kỹ thuật hoặc chuyên ngành trở lên

Dạy thực

hành

- Có bằng tốt nghiệp trung cấp nghề, hoặc nghệ nhân, người có tay nghề cao

Có bằng tốt nghiệp cao đẳng nghề, hoặc nghệ nhân, người có tay nghề cao

Có bằng tốt nghiệp cao đẳng nghề, hoặc nghệ nhân, người có tay nghề cao

Trường hợp giáo viên dạy nghề không có bằng tốt nghiệp cao đẳng sư

phạm kỹ thuật hoặc đại học sư phạm kỹ thuật thì phải có chứng chỉ đào tạo

nghiệp vụ sư phạm

d Quản lý về tiêu chuẩn cơ sở vật chất và trang thiết bị

Theo quy định tại Quyết định số 71/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày

30.12.2008 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội về việc ban hành Quy

định về thành lập, cho phép thành lập, chia tách, sáp nhập, giải thể trường

Cao đẳng nghề, Trường Trung cấp nghề và Trung tâm dạy nghề thì các

điều kiện tiêu chuẩn về cơ sở vật chất kỹ thuật đối với từng loại cơ sở dạy

nghề được quy định cụ thể như sau:

Bảng 2.3 Tiêu chuẩn cơ sở vật chất cơ sở đào tạo nghề

Trình độ

Diện tích toàn trường (m 2 )

Diện tích phòng lý thuyết (m 2 /chỗ học)

Diện tích phòng thực hành(m 2 /ch

ỗ thực hành)

Điều kiện khác

Ghi chú

Đô thị Nông

thôn Cao đẳng nghề 20.000 40.000 >=1.5 4 đến 6

trình thể thao có mái che:

- Phòng y tế với trang thiết bị đáp ứng tối thiểu điều kiện chăm sóc sức

khỏe của cán bộ, giáo viên và học sinh, sinh viên trong trường

- Thư viện có chỗ ngồi, đầu sách đáp ứng nhu cầu nghiên cứu của cán bộ

giáo viên và học tập của học sinh, sinh viên trong trường

- Các điều kiện khác về ký túc xá

Tất cả phải đảm bảo đáp ứng theo tiêu chuẩn quy định tại quyết định số

21/2003/QĐ-BXD ngày 28/7/2003 về Trường dạy nghề - tiêu chuẩn thiết kế

- Tiêu chuẩn trang thiết bị dạy nghể: có đủ trang thiết bị phù hợp với quy

mô, trình độ của từng nghề đào tạo theo quy định

2.1.4.4 Quản lý quy chế tuyển sinh, cấp bằng chứng chỉ; kiểm định chất

lượng dạy nghề

a Quản lý về quy chế tuyển sinh và cấp chứng chỉ nghề

Quy chế tuyển sinh là đầu vào và cấp chứng chỉ nghề là đầu ra của quá

trình học nghề Quy định rõ hai nội dung này nhằm chặt chẽ từ khâu tuyển

sinh và cấp chứng chỉ nghề có hiệu quả

Quy chế tuyển sinh là toàn bộ những quy định về thủ tục hồ sơ ban đầu;

hình thức tuyển sinh (thi tuyển, hay xét tuyển…); đến việc tổ chức và xử lý

các phát sinh trong quá trình tuyển sinh

Tuyển sinh học nghề được thực hiện một hoặc nhiều lần trong năm, căn

cứ vào khả năng đào tạo của cơ sở dạy nghề, thời gian của khóa học và nhu

cầu của người học, của doanh nghiệp

Theo điều 15 của Nghị định 139/2006/NĐ-CP ngày 20-11-2006 của

Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật giáo

dục và Bộ luật lao động về dạy nghề quy định:

- Tuyển sinh sơ cấp nghề, trung cấp nghề được thực hiện theo hình thức

xét tuyển

- Tuyển sinh cao đẳng nghề được thực hiện theo hình thức xét tuyển, thi

tuyển hoặc kết hợp thi tuyển và xét tuyển

Việc tuyển sinh được thực hiện đăng ký chỉ tiêu tuyển sinh từ năm 2007

căn cứ vào khả năng cơ sở dạy nghề, nhu cầu xã hội và người học nghề Đây

cũng là năm đầu tiên triển khai đào tạo ở 3 cấp trình độ thay vì dạy nghề ngắn

hạn và dạy nghề dài hạn như trước đây

Đối tượng tuyển sinh của trình độ Cao đẳng nghề là tốt nghiệp trung học

phổ thông hoặc tương đương trở lên Với trình độ Trung cấp nghề là tốt

nghiệp trung học phổ thông hoặc tương đương; đối tượng tốt nghiệp trung học

cơ sở thì đào tạo thêm phần văn hóa phổ thông

Quy chế cấp chứng chỉ nghề là những quy định liên quan đến việc cấp

chứng chỉ nghề như mẫu phôi bằng chứng chỉ, cách thức cấp chứng chỉ, …

b Quản lý việc kiểm định chất lượng dạy nghề

Kiểm định chất lượng dạy nghề hiện nay về bản chất là kiểm định các

điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề tức là đánh giá mức độ đáp ứng được

của tất cả các yếu tố đầu vào, quá trình có thể ảnh hưởng đến chất lượng của

hoạt động dạy nghề

- Việc kiểm định được thực hiện định kỳ đối với cơ sở dạy nghề trong

phạm vi cả nước

Để thực hiện kiểm định chất lượng dạy nghề thì Tổng cục dạy nghề đã

ban hành hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng dạy nghề cho

từng cấp đào tạo Cao đẳng nghề, trung cấp nghề, Trung tâm dạy nghề

Hệ thống tiêu chí kiểm định và điểm chuẩn cho từng tiêu chí của trường

Cao đẳng nghề và Trung cấp nghề là giống nhau chỉ khác nhau ở nội dung

của một số chỉ số

* Nguyên tắc kiểm định chất lượng dạy nghề

Nguyên tắc kiểm định chất lượng dạy nghề là tư tưởng chỉ đạo toàn bộ

hoạt động kiểm định chất lượng dạy nghề Để cho hoạt động kiểm định chất

lượng dạy nghề có chất lượng tốt và đạt được mục tiêu đề ra thì hoạt động này

phải đảm bảo các nguyên tắc:

- Độc lập, khách quan, đúng pháp luật;

- Trung thực, công khai và minh bạch

* Các bước kiểm định chất lượng dạy nghề

Quy trình kiểm định chất lượng dạy nghề gồm bốn bước sau:

- Tự kiểm định chất lượng dạy nghề của cơ sở dạy nghề;

- Đăng ký kiểm định chất lượng dạy nghề của cơ sở dạy nghề;

- Kiểm định chất lượng dạy nghề do Tổng cục Dạy nghề tổ chức thực hiện;

- Công nhận kết quả kiểm định chất lượng dạy nghề và cấp giấy chứng

nhận cơ sở dạy nghề đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng dạy nghề

* Nội dung kiểm định chất lượng dạy nghể: Mục tiêu nhiệm vụ; Tổ chức

và quản lý; Hoạt động dạy và học; Giáo viên và cán bộ quản lý; Chương trình,

giáo trình; Thư viện; Cơ sở vật chất và trang thiết bị, đồ dùng dạy học; Quản

lý tài chính

* Hình thức kiểm định: Tự kiểm định chất lượng dạy nghề của cơ sở dạy nghề

và Kiểm định chất lượng dạy nghề của cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghể

* Cơ sở dạy nghề đã được kiểm định sẽ được cấp Giấy chứng nhận đạt

tiêu chuẩn kiểm định chất lượng dạy nghề Giấy chứng nhận này có giá trị

trong thời hạn 5 năm Đơn vị nào không duy trì được chất lượng theo tiêu

chuẩn kiểm định chất lượng dạy nghề thì bị thu hồi giấy chứng nhận

2.1.4.5 Tổ chức, chỉ đạo việc quản lý, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, giáo viên

trong lĩnh vực dạy nghề

Sử dụng giáo viên dạy nghề theo đúng trình độ chuyên môn, ngành nghề

được đào tạo, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu đáp ứng

yêu cầu ngày càng cao của dạy nghề

Thực hiện chuẩn hóa, nâng cao trình độ chuyên môn, sư phạm của đội

ngũ giáo viên dạy nghề theo quy định của pháp luật và từng bước tiếp cận

chuẩn nghề nghiệp giáo viên dạy nghề khu vực và thế giới

Giáo viên dạy nghề chưa đạt trình độ chuẩn, còn trong độ tuổi đào tạo

phải được đào tạo ,bồi dưỡng để đạt trình độ chuẩn, thời hạn hoàn thành trình

độ chuẩn tối đa là 5 năm

Giáo viên dạy nghề có thể tham gia bồi dưỡng theo 3 hình thức sau:

- Bồi dưỡng chuẩn hóa

- Bồi dưỡng thường xuyên

- Bồi dưỡng nâng cao cho giáo viên đã đạt chuẩn

Với từng loại bồi dưỡng khác nhau mà giáo viên dạy nghề được học các

kỹ năng, môn học khác nhau từ nghiệp vụ sư phạm, tin học phù hợp với yêu

cầu giảng dạy thực tế

2.1.4.6 Thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động dạy nghề

Với chức năng và nhiệm vụ được phân công; cơ quan quản lý nhà nước

về đào tạo nghề có trách nhiệm thống kê thông tin về việc tổ chức các hoạt

động dạy nghề Đồng thời đưa thông tin cần thiết về kế hoạch, kết quả hoạt

động bằng các hình thức báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, đưa lên trang web

riêng, hoặc qua phương tiện thông tin đại chúng như báo, đài

Đây là một nhiệm vụ hết sức quan trọng, là sự kết nối giữa cơ quan

quản lý nhà nước với các cơ sở đào tạo nghề, với giáo viên dạy nghề, người

học nghề và cơ quan có thẩm quyền Nhằm đưa thông tin đến những người sử

dụng và góp phần ngày càng hoàn thiện cũng như nâng cao kết quả hoạt động

đào tạo nghề

2.1.4.7 Huy động, quản lý các nguồn lực phát triển dạy nghề

- Từ ngân sách nhà nước: toàn bộ các khoản chi tiêu, cấp kinh phí, đầu

tư cho hoạt động dạy nghề

- Từ các doanh nghiệp: Được thực hiện thông qua việc khuyến khích doanh

nghiệp thành lập các cơ sở dạy nghề, hỗ trợ và liên kết với các cơ sở dạy nghề

trong đào tạo ứng dụng sản xuất và trả công cho người học nghề khi học tham

gia hoặc trực tiếp làm gia sản phẩm cho doanh nghiệp trong quá trình đào tạo

- Từ các cơ sở dạy nghề: Các cơ sở dạy nghề được phép thành lập doanh

nghiệp hoặc các cơ sở sản xuất, dịch vụ tạo điều kiện cho người học nghề,

giáo viên của nhà trường thực hành, thực tập nâng cao trình độ Việc thành

lập tổ chức này có hoạt động sản xuất kinh doanh được thực hiện theo quy

định hiện hành của pháp luật

- Từ đầu tư nước ngoài: Cũng như các doanh nghiệp, các nhà đầu tư

nước ngoài được khuyến khích đầu tư vào hoạt động dạy nghề thông qua việc

thành lập cơ sở dạy nghề, hợp tác phát triển dạy nghề, đóng góp tài chính tự

nguyện cho dạy nghề

- Ngoài ra Chính phủ còn quy định cụ thể việc thành lập, quản lý và sử

dụng Quỹ hỗ trợ học nghể

Quỹ hỗ trợ học nghề được thành lập để hỗ trợ cho người học nghề

Nguồn tài chính của Quỹ bao gồm đóng góp tự nguyện của doanh

nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân; hỗ trợ từ ngân sách nhà nước và nguồn hợp

pháp khác Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đóng

góp cho Quỹ hỗ trợ học nghề

Quỹ này hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, được miễn thuế

Với các nguồn lực trên thì cơ quan quản lý nhà nước về đào tạo nghề có

trách nhiệm huy động tối đa, chỉ đạo sử dụng đúng mục đích đồng thời đầu tư

có hiệu quả cho các hoạt động về đào tạo nghề

2.1.4.8 Chỉ đạo công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ và hợp

tác quốc tế về dạy nghề

- Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện cho cơ sở giáo dục trong đó có

cơ sở dạy nghề hợp tác với nước ngoài trong giảng dạy, học tập và nghiên cứu

khoa học

- Khuyến khích và tạo điều kiện cho người Việt Nam ra nước ngoài

giảng dạy, học tập, nghiên cứu, trao đổi học thuật theo hình thức tự túc hoặc

bằng kinh phí do tổ chức, cá nhân trong nước cấp hoặc do tổ chức, cá nhân

nước ngoài tài trợ

- Ngoài ra còn cử người ra nước ngoài học tập về những ngành nghề then

chốt để phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

- Khuyến khích hợp tác nước ngoài với Việt Nam: Tạo điều kiện để hợp

tác, ứng dụng khoa học, chuyển giao công nghệ về Việt Nam; Hợp tác đào

tạo, mở trường của người nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam

2.1.4.9 Thanh kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc chấp hành

pháp luật trong lĩnh vực dạy nghề

* Thanh tra dạy nghề

- Thanh tra dạy nghề là thanh tra chuyên ngành

- Việc thanh tra về hoạt động trong lĩnh vực dạy nghề thực hiện theo quy

định của pháp luật về thanh tra

- Chính phủ quy định cụ thể về tổ chức và hoạt động của thanh tra dạy nghề

* Giải quyết khiếu nại, tố cáo về dạy nghề

Là việc cơ quan quản lý nhà nước tiếp nhận đơn thư, phản ánh về các

mặt các hoạt động, biểu hiện tiêu cực của tập thể, cá nhân về những vấn đề

liên quan đến hoạt động đào tạo nghề; đồng thời tổ chức trả lời, giải quyết các

đơn thư khiếu nại, tố cáo đó

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đào tạo nghề

Khi nghiên cứu quản lý nhà nước về đào tạo nghề thì có một số yếu tố

ảnh hưởng đến quá trình này như sau:

2.1.5.1 Hệ thống chính sách pháp luật làm hành lang pháp lý cho hoạt động

quản lý nhà nước về đào tạo nghề

Chính sách, pháp luật là những văn bản quy phạm pháp luật được ban

hành theo hệ thống từ trung ương đến địa phương

Các chính sách quản lý của Nhà nước vừa tác động trực tiếp vừa tác

động gián tiếp đến hoạt động quản lý Nhà nước về đào tạo nghề

Một hệ thống chính sách quản lý đúng đắn, đầy đủ sẽ đem lại hiệu quả quản

lý cao và ngược lại, một hệ thống chính sách quản lý chưa đầy đủ, không đồng

bộ, còn thiếu sót sẽ làm giảm hiệu quả của công tác quản lý nhà nước

2.1.5.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật trang bị cho quản lý nhà nước về đào tạo nghề

Cở sở vật chất trang bị cho các cấp làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về

dạy nghề từ cấp tỉnh, cấp huyện, đến cấp xã theo tiêu chí:

- Số phòng làm việc

- Máy móc thiết bị được trang bị

- Tài sản: Bàn ghế, tủ tài liệu

2.1.5.3 Nhân lực làm công tác Quản lý nhà nước về dạy nghề

Cán bộ làm công tác Quản lý nhà nước về dạy nghề là toàn bộ những

người được phân công làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước về dạy

nghề và trực tiếp theo dõi, chịu trách nhiệm đối với các hoạt động liên quan

đến dạy nghề

Nhân lực luôn là yếu tố quan trọng trong mọi hoạt động không chỉ riêng

trong công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề Nhân lực được đánh giá qua

trình độ chuyên môn, ý thức trách nhiệm của cán bộ quản lý

Trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học của cán bộ

làm công tác quản lý nhà nước về dạy nghề là chuyên môn mà họ được đào

tạo, thể hiện qua các bằng cấp, chứng chỉ Việc phân công nhiệm vụ phù hợp

hay không phù hợp với chuyên môn được đào tạo cũng ảnh hưởng đến kết

quả công việc được giao

Ngoài ra ý thức trách nhiệm đối với công việc của người làm công tác

quản lý nhà nước về dạy nghề đóng vai trò quan trọng Ngoài việc có chuyên

môn thì ý thức trách nhiệm quyết định chính trong việc hoàn thành nhiệm vụ

hay không và hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ nào

Một số chỉ tiêu thể hiện trình độ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước

về dạy nghề:

- Số lượng cán bộ

- Trình độ chuyên môn được đào tạo: Trình độ chuyên môn, trình độ

ngoại ngữ, trình độ tin học

- Kết quả công tác của mỗi cán bộ

Đây là một yếu tố ảnh hưởng lớn đến việc quản lý nhà nước về dạy nghề

Bởi lẽ yếu tố con người luôn là yếu tố quyết định trong sự thành công của mọi

vấn đề Khi đã sử dụng yếu tố con người hợp lý với năng lực, sở trường và

chuyên môn của họ thì mới đạt được mục đích và nâng cao kết quả trong công

việc nói chung và trong quản lý nhà nước về dạy nghề nói riêng

2.1.5.4 Sự phối kết hợp của cơ quan Quản lý nhà nước với cơ sở đào tạo nghề

Phối kết hợp là cùng nhau làm việc theo một kế hoạch chung để đạt mục

đích chung Đố là một trong những kỹ năng quan trọng của nhà quản lý Bởi

lẽ mỗi người, mỗi đơn vị chỉ có thời gian, năng lực để làm một lĩnh vực nào

đó thôi không thể bao quát tất cả các lĩnh vực Vì vậy giữa cơ quan quản lý

nhà nước về dạy nghề với cơ sở đào tạo nghề cần có sự phối hợp với nhau để

việc dạy nghề đạt được kết quả đề ra

Điều này thể hiện ở việc cơ quan quản lý nhà nước tổ chức, triển khai

công việc, chỉ đạo thực hiện công việc và việc giải quyết những kiến nghị,

khó khăn của cơ sở dạy nghề trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Đồng thời

cơ sở dạy nghề thực hiện công việc, phản ánh những khó khăn, vướng mắc

lên cơ quan quản lý nhà nước Thông tin hai chiều giữa cơ quan quản lý nhà

nước và cơ sở dạy nghề giúp cho công việc được giải quyết gọn gàng, triệt để,

không tồn đọng trong quá trình thực hiện

Những chỉ tiêu thể hiện sự phối kết hợp trong quản lý nhà nước về dạy nghề

- Những đề xuất, kiến nghị của cơ sở dạy nghề được cơ quan quản lý nhà

nước giải quyết

- Việc gặp gỡ trao đổi về chuyên môn, về các vấn đề liên quan giữa cơ

sở đào tạo và cơ quan quản lý nhà nước

2.1.5.5 Tuyên truyền, Phổ biến chính sách pháp luật về dạy nghề:

Đó là việc cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề bằng các hình thức

trực tiếp hay gián tiếp truyền đạt thông tin đến các cơ sở dạy nghề về nội

dung chính sách pháp luật liên quan, đồng thời để các cơ sở hiểu và triển khai

thực hiện theo mục đích, nội dung quy định

Bằng việc tổ chức các buổi tập huấn nghiệp vụ, học tập, hoặc bằng cách

chuyển các văn bản mới đến được người thực hiện – các đơn vị dạy nghề Về

thời gian và nội dung triển khai so với những quy định của các văn bản, chính

sách đó

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế

2.2.1.1 Kinh nghiệm dạy nghể ở Đức

Trong rất nhiều nước trên thế giới thì nước Đức có một hệ thống đào tạo

nghề đặc biệt tiên tiến và phát triển vượt bậc …

* Mô hình đào tạo: Đào tạo nghề kép

Mô hình này tức là học ở trung tâm và thực hành ở doanh nghiệp Lý

thuyết và kỹ năng cơ bản được đào tạo ở trường còn ứng dụng vận hành tại

doanh nghiệp Sử dụng các modul thật hoặc bài giảng 3D đề giảng lý thuyết

chứ không phải học chay Tại doanh nghiệp học sinh được thực hành hoàn

toàn lý thuyết đã được học tại trường

Tiêu chuẩn tuyển sinh: Học sinh đã tốt nghiệp các trường phổ thông và

được nhà trường đăng ký danh sách với trung tâm Sau đó qua kiểm tra kiến

thức chủ yếu là toán, lý và kiến thức liên quan đến nghề sẽ làm sau này

Căn cứ vào bảng điểm và xem thái độ đối với nghề họ sẽ làm

Nội dung học: Các kiến thức cơ bản liên quan đến nghề sẽ làm, tiếng

Anh kinh tế và Tiếng Đức (với người nước ngoài) Các môn chuyên ngành

chiếm 60% và các môn phổ thông chiếm 40%

Thời gian học: Toàn bộ thời gian từ 3-3.5 năm Trong thời gian đó

khoàng 2-3 tuần học tại trường, 5-6 tuần thực tập ở xưởng Học sinh học nghề

được ký hợp đồng với doanh nghiệp và được hỗ trợ về tài chính trong quá

trình học, được nhận vào làm tại doanh nghiệp sau khi tốt nghiệp và không

phải thực tập nghề nữa

Kinh phí đào tạo: Chính quyền bang trả 01 phần học tại trường theo

chương trình, các học bổng thấp Còn các công ty trả chi phí trực tiếp cho việc

đào tạo thực hành tại công ty

Ở đây dù làm nông dân cũng phải qua đào tạo nghề Hệ thống đào tạo

nghề cho nông dân ở Đức theo nhiều cấp độ và đi theo phương châm “giỏi

một nghề, biết nhiều kỹ năng” để phù hợp với sự thay đổi của phương thức

sản xuất, tức là đào tạo nghề thường xuyên liên tục theo yêu cầu xã hội

Nhờ vậy tất cả sự thay đổi của nền kinh tế Đức đều được đưa vào các cơ

sở đào tạo nghề thông qua sự phối hợp chặt chẽ giữa doanh nghiệp và cơ sở

đào tạo nghề

2.2.1.2 Kinh nghiệm dạy nghề ở Nauy

* Về mô hình đào tạo nghề

Na Uy được xem là một quốc gia có nhiều mô hình dạy nghề tiên tiến

trên thế giới và giàu kinh nghiệm trong quản lý hệ thống dạy nghề Chính phủ

Na uy liên tục có những cải cách về giáo dục – đào tạo, có tác động mạnh mẽ

đến hiệu quả phát triển kinh tế xã hội của quốc gia này

Hiện tại thì Na uy đang sử dụng mô hình đào tạo 2+2 (tức là 2 năm học ở

trường và 2 năm học thực tế tại Nhà máy và doanh nghiệp) Ngoài ra dựa theo

mô hình chung này, đã xây dựng thêm nhiều mô hình linh hoạt và uyển

chuyển như mô hình 1+3 ( 1 năm học tại trường và 3 năm học nghề), mô hình

0+4 (cả 4 năm đều học nghề) Tuy nhiên việc thực tập không nhất thiết phải là

2 năm cuối cùng mà do doanh nghiệp và nhà trường lập kế hoạch đan xen

trong quá trình các năm học

* Nguyên tắc đào tạo

Ngay từ đầu, những người lựa chọn con đường học nghề sẽ phải kí hợp đồng

với 1 công ty mà công ty này phải được cơ quan có thẩm quyền công nhận là doanh

nghiệp đào tạo Trong khoảng thời gian thực hành cụ thể của học viên, doanh

nghiệp này phải đảm bào nguyên tắc: ngay từ năm 1 sẽ cử các công nhân lành nghề

hướng dẫn về kĩ thuật, từ năm 2 trở đi sẽ giảm dần và sau đó là học viên tự học

Học viên được hưởng lương học nghề trong suốt thời gian thực hành

Khi doanh nghiệp nhận học sinh thực tập thì doanh nghiệp cử người hướng

dẫn và có sổ hướng dẫn (hình thức như học bạ), ghi chi tiết nội dung học và mức

độ đạt được của người học, cho đến khi thi lấy bằng/ chứng chỉ mới xác nhận để

được dự thi Tiền lương của người lao động khi có bằng sẽ là 100%

Học viên, doanh nghiệp, nhà trường xây dựng kế hoạch làm việc cho học

viên, trong đó chú trọng kỹ năng làm việc nhóm, và kỹ năng chuyên môn trọn

vẹn cho 01 nghề Hàng tuần người phụ trách sẽ gặp học viên để hỏi về khó

khăn và đề nghị của học viên

Theo thống kê thì sau khi bước qua tuổi 15 -16 tuổi, có khoảng 90%

thanh niên Na uy vào học trường nghề Xong học nghề thì học sinh có thể tiếp

tục học Đại học và chỉ phải học bổ sung thêm một số môn khoa học chung

như Toán, vật lý, địa lý…

* Hỗ trợ kinh phí

Trong công tác đào tạo nghề mối quan hệ 3 bên (doanh nghiệp, người

lao động và nhà trường) được Chính phủ rất quan tâm hỗ trợ kinh phí cho

doanh nghiệp với mức 12.000euro cho thời gian thực tập (2 năm) ở doanh

nghiệp, đồng thời hỗ trợ 40% lương cơ bản ở năm đầu và 60% lương cơ bản ở

năm thứ 2

Ngoài ra với những học sinh đã bỏ học để đi làm vì tìm việc làm dễ, thì

Chính phủ còn chi hỗ trợ kinh phí đào tạo cho những thanh niên này trong

vòng 5 năm trở lại, nếu quá 5 năm thì không hỗ trợ Cho nên khuyến khích

được thanh niên trở lại trường đào tạo và tạo ra nhiều lao động có tay nghề

cao cho xã hội

* Về xây dựng nội dung đào tạo

Nội dung, chương trình đào tạo nghề sẽ do các tổ chức 3 bên cấp quốc

gia có nhiệm vụ xây dựng giáo trình dạy nghề và tổ chức đào tạo nghề Nội

dung đào tạo được soạn thảo dựa trên nguyên tắc: “ Xây dựng kiến thức cơ

bản về đọc, viết, làm toán, khoa học, ngoại ngữ và kĩ năng thực tiễn” Các nội

dung của chương trình đào tạo nghề đều chung một quan điểm : “ Mục tiêu

chung của tất cả các hệ thống giáo dục đào tạo nghề là phải cung cấp được

kiến thức đồng bộ giữa lý thuyết và thực hành để người học có thể ứng dụng

những kinh nghiệm thực tế vào cuộc sống”

2.2.2 Kinh nghiệm trong nước

2.2.2.1 Kinh nghiệm đào tạo nghề ở Đà Nẵng

Đà Nẵng đã có một hô hình đào tạo nghề khá hiệu quả đó là mô hình đào

tạo thực nghiệm – đào tạo nghề gắn với doanh nghiệp

Theo đó có 3 hình thức liên kết đào tạo:

- Trường nghề và doanh nghiệp phối hợp cùng tuyển sinh và đào tạo, sau

khi tốt nghiệp sinh viên trở về làm việc tại doanh nghiệp Với hình thức này,

100% học viên được giải quyết việc làm sau tốt nghiệp.Ở hình thức đào tạo này

căn cứ vào nhu cầu thực tế của địa phương, các cơ sở dạy nghề sẽ phối hợp với

doanh nghiệp lựa chọn nghề đào tạo có liên quan nhằm cung cấp cho doanh

nghiệp số lao động có kỹ năng chuyên môn mà doanh nghiệp đang thiếu

- Thứ hai, doanh nghiệp đặt hàng cơ sở đào tạo, theo phương thức này,

doanh nghiệp ủy thác toàn bộ việc đào tạo cho cơ sở đào tạo dựa trên các tiêu

chuẩn nghề mà hai bên đã thỏa thuận Khâu giải quyết việc làm do doanh

nghiệp cam kết thực hiện

- Thứ ba, nhà trường chủ động nghiên cứu và dự báo nhu cầu lao động

tại địa phương và các doanh nghiệp, thiết kế khung chương trình, giáo trình

dựa trên ý kiến đóng góp của các doanh nghiệp có nhu cầu Phương thức này

giúp 90% học viên có việc làm sau tốt nghiệp

Thực hiện được mô hình đào tạo thực nghiệm này giúp tiết kiệm cả 3 chi

phí đó là: học phí của học viên khi học đúng ngành nghề xã hội đang cần; tiết

kiệm chi phí doanh nghiệp khi doanh nghiệp không phải tổ chức đào tạo và

tiết kiệm thời gian đào tạo cũng như kinh phí của nhà trường

Áp dụng mô hình thực nghiệm đã phần nào mở ra một loại hình liên kết

chặt chẽ giữa cơ sở dạy nghề và các doanh nghiệp sử dụng lao động nhằm đáp

ứng đúng và đủ nhu cầu về lao động của các doanh nghiệp

2.2.2.2.Kinh nghiệm đào tạo nghề ở Quảng trị

Quảng trị đã thực hiện đa dạng hóa ngành nghề đào tạo, thực hiện đồng bộ

các biện pháp từ tuyển sinh đến tạo việc làm cho người tham gia học nghề nên

đã có bước phát triển tốt về dạy nghề, thu hút được người học nghề tham gia

* Công tác tuyển sinh

Tại Quảng trị việc tuyển sinh được phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan

có liên quan, với chính quyền các địa phương nhằm tuyên truyền sâu rộng tới

từng nhà về mục đích ý nghĩa, chế độ chính sách, nơi làm việc…tương lai

nghề nghiệp Từ đó vận động và tuyển sinh đối tượng học nghề theo quy định

* Ổn định nơi ăn, chốn ở

Ngay từ trong thiết kế một số trung tâm đào tạo nghề của Quảng trị đã

xây dựng ký túc xã cho học viên Thậm chí bằng cách huy động mọi nguồn

lực, sự hỗ trợ của doanh nghiệp, cá nhân mà còn miễn phí hoặc hỗ trợ một

phần chi phí cho việc ăn, ở cho học viên Với cách làm này bước đầu học viên

đã yên tâm để học Trong quá trình học theo dõi chặt chẽ, sát sao hoàn cảnh

cụ thể từng học viên để có thể kịp thời động viên họ tiếp tục học

* Chú trọng việc tuyển chọn giáo viên

Với phương châm “học nghề là phải làm được nghề” học đến đâu chắc

đến đó, ra trường tay nghề phải vững Xây dựng thời gian phù hợp giữa lý

thuyết với rèn luyện, thực hành Đặc biệt có hợp đồng với các doanh nghiệp

cử cán bộ có tay nghề cao, có thể là trưởng ca quen với sản xuất công nghiệp

để hướng dẫn học viên Căn cứ vào chương trình đã duyệt, giáo trình chung,

giáo viên biên soạn giáo án phù hợp với thực tế, cân đối lý thuyết với thực

hành, đồng thời phân loại học viên để kèm cặp, động viên tạo không khí thoải

mái trong giời học

* Giải quyết việc làm

Cơ sở dạy nghề trước khi tuyển sinh đã liên kết với doanh nghiệp để

thống nhất: Cơ sơ dạy nghề lo tuyển sinh, quản lý lớp, giải quyết công việc

liên quan và thanh toán chế độ theo quy định; Doanh nghiệp chọn thầy, kiểm

tra tay nghề và bố trí việc làm Để học viên an tâm, sau khi làm lẽ tổng kết

cấp chứng chỉ, học viên sẽ được lãnh đạo doanh nghiệp kí hợp đồng lao động,

công bố nôi quy xí nghiệp, quyền lợi và nghĩa vụ của người công nhân, dưới

sự chứng kiến của Lãnh đạo cơ sở dạy nghề Hiên nay nhiều học viên đã làm

việc với mức lương khoán theo tay nghề và đã ổn định cuộc sống cũng như có

tích lũy ban đầu

2.2.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho địa phương

- Phát triển dạy nghề được là một trong những nội dung quan trọng trong

chiến lược phát triển nguồn nhân lực của các nước nói chung và Việt Nam nói

riêng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của thế kỷ 21

- Gắn hoạt động đào tạo nghề với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của

địa phương, mọi sự thay đổi về kinh tế của địa phương đều được đưa vào hoạt

động này Đặc biệt đào tạo theo những gì xã hội cần mà không đào tạo theo

những gì mình có tức là nhu cầu xã hội cần nhân lực làm việc trong lĩnh vực

nào thì bổ sung chương trình đào tạo và tập trung đào tạo nghề cho lĩnh vực,

ngành nghề đó

- Cần thực hiện liên kết trong dạy nghề; thực hành mô hình đào tạo nghề

song hành; vừa trong nhà trường, vừa trong doanh nghiệp; vừa học lý thuyết,

vừa học thực hành

- Nhà nước thống nhất quản lý về dạy nghề, trong đó chủ yếu là quản lý

về điều kiện để mở rộng cơ sở đào tạo, tiêu chuẩn đào tạo, cấp chứng chỉ và

dạy nghề; tăng cường xây dựng hệ thống văn bản pháp luật, trong đó phân cấp

mạnh cho các địa phương, các cơ sở đào tạo

- Muốn thu hút người học nghề cần tạo điều kiện thuận lợi cho họ từ

khâu tuyển sinh đến cấp băng chứng chỉ, từ học phí đến nơi ăn, chốn ở Thực

hiện đồng bộ các giải pháp từ đào tạo đến giải quyết việc làm

Đây vừa là kinh nghiệm vừa là mục tiêu phấn đấu đồng thời cũng là cơ

sở để các cơ quan quản lý nhà nước về dạy nghề tham mưu những giải pháp

phù hợp nhằm phát triển hoạt động đào tạo nghề và tăng cường quản lý nhà

nước nhà nước về đào tạo nghề có hiệu quả

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng đồng bằng Bắc bộ, nằm gọn trong châu thổ

Sông Hồng, liền kề với thủ đô Hà Nội Bắc Ninh nằm trong vùng kinh tế

trọng điểm: tam giác tăng trưởng Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, khu vực

có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh

Theo số liệu thống kê năm 2010 tỉnh Bắc Ninh có diện tích tự nhiên gần

823km2 với tổng dân số 1.035.580 người

Bảng 3.1 Diện tích, dân số, mật độ và số đơn vị hành chính năm 2010

Tên huyện Xã, phường,

thị trấn

Diện tích tự nhiên (Km 2 )

Dân số trung bình (người)

Mật độ dân số (người/km 2 )

Nguồn: Niên giám thống kê Bắc Ninh 2010

Toàn tỉnh có 06 huyện, 01 thành phố, 01 thị xã và có 102 xã, 7 phường,

7 thị trấn (năm 2010)

Nằm trên tuyến đường giao thông quan trọng chạy qua như quốc lộ 1A,

quốc lộ 18, đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn và các tuyến đường thuỷ như Sông

Đuống, Sông Cầu, Sông Thái Bình rất thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá và

du khách giao lưu với các tỉnh trong cả nước

Gần thủ đô Hà Nội – được xem như là một thị trường rộng lớn hàng thứ

hai trong cả nước Hà Nội là thị trường tiêu thụ trực tiếp các mặt hàng của

Bắc Ninh đồng thời Băc Ninh là địa bàn mở rộng của Hà Nội, là mạng lưới

gia công cho các xí nghiệp của thủ đô trong quá trình công nghiệp hoá hiện

đại hoá

Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng

Ninh sẽ có tác động trực tiếp đến hình thành cơ cấu và tốc độ tăng trưởng

kinh tế của Bắc Ninh về mọi mặt, trong đó đặc biệt là công nghiệp chế biến

nông sản và dịch vụ du lịch

Là cửa ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội, Bắc Ninh là cầu nối giữa

Hà Nội và các tỉnh trung du miền núi phía Bắc, trên đường bộ giao lưu chính

với Trung Quốc và có vị trí quan trọng đối với an ninh quốc phòng

Bắc Ninh nghèo nàn về tài nguyên rừng và tài nguyên khoáng sản, chủ

yêu là vật liệu xây dựng như đất sét làm gạch, gốm

Đất nông nghiệp chiếm phần lớn hơn 64% Ngoài ra tỉnh Bắc Ninh còn

nổi tiếng với nhiều làng nghề truyền thống

3.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội

3.1.2.1 Đặc điêm về kinh tế

Nhịp độ phát triển kinh tế luôn giữ ở mức cao Tổng sản phẩm (GDP)

tăng bình quân 15,1%/năm, trong đó công nghiệp- xây dựng tăng 18,3%, dịch

vụ tăng 19,1%, nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản tăng 1,2%

Đây là mức tăng trưởng bình quân cao nhất trong các kỳ thực hiện kế

hoạch 5 năm từ khi tái lập tỉnh tới nay Năm 2010, GDP bình quân đầu người

đạt 1.800USD vượt 38% mục tiêu Đại hội Thu nhập bình quân đầu người

năm 2010 ước đạt 20,4 triệu đồng, trong đó nông thôn 16,4 triệu đồng

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng công nghiệp hóa, hiện

đại hóa Tỷ trọng của ngành công nghiệp, xây dựng năm 2010 ước đạt 64,8%,

dịch vụ 24,2%, nông nghiệp đạt 11% Đầu tư cho phát triển được đẩy mạnh,