Quản lý nhà nước về môi trường ở tỉnh hà giang luận văn ths kinh doanh và quản lý 60 34 04 10 pdf

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - HOÀNG THANH SƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - HOÀNG THANH SƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN HÀ NỘI – 2015 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn - Hiệu trƣởng; thầy cô giáo Trƣờng đại học kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội hƣớng dẫn, bảo tận tình, truyền đạt kiến thức quan trọng trình giảng dạy; Các quan liên quan: Sở tài nguyên môi trƣờng, phòng tài nguyên môi trƣờng huyện, thành phố; Cục thống kê Hà Giang… tạo điều kiện cung cấp thông tin, tài liệu; Lãnh đạo Công an tỉnh, cán chiến sĩ phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trƣờng, Công an tỉnh Hà Giang gia đình tạo điều kiện giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù với nỗ lực thân, song kinh nghiệm thân thời gian có hạn, nguồn tài liệu để nghiên cứu hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong đƣợc dẫn, giúp đỡ Thầy Cô giáo ngƣời quan tâm đến đề tài CAM KẾT Tác giả xin cam đoan Luận văn hoàn toàn tác giả thực Các trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết tác giả TÓM TẮT Tỉnh Hà Giang đƣợc Đảng, Nhà nƣớc Bộ, ngành Trung ƣơng quan tâm đầu tƣ, phát triển nhiều lĩnh vực, bƣớc đầu đạt đƣợc thành tựu quan trọng KT-XH, đời sống nhân dân bƣớc đƣợc nâng lên, văn hoá giáo dục phát triển, Quốc phòng - An ninh đƣợc giữ vững Tuy nhiên với phát triển KT-XH công tác BVMT nói chung, công tác QLNN MT phục vụ cho phát triển KT-XH bền vững địa phƣơng nói riêng có nơi, có lúc chƣa thật đƣợc cấp, ngành; Các quan, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân ngƣời dân quan tâm thực nhƣ: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật BVMT chƣa sâu rộng đến quan, tổ chức, doanh nghiệp nhân dân địa bàn; Các chế, sách có liên quan chƣa đƣợc hoàn thiện Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực, củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán QLNN MT chƣa đáp ứng đƣợc với nhu cầu Sự phối hợp với sở, ban, ngành; công tác cải cách thủ tục hành liên quan chƣa đáp ứng yêu cầu công tác BVMT Công tác tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến BVMT chƣa đƣợc thƣờng xuyên Sự lãnh đạo cấp ủy đảng công tác QLNN MT nhiều vƣớng mắc Chính vậy, đề tài “Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang” đƣa nhìn tổng quát thực trạng QLNN MT Hà Giang, từ phân tích thành tựu hạn chế công tác QLNN MT đƣa giải pháp để nâng cao hiệu công tác QLNN MT, góp phần xây dựng tỉnh Hà Giang ngày xanh, đẹp Qua đề tài tác giả đã: - Làm rõ đƣợc số vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN MT nhƣ: Khái niệm, đặc điểm MT; khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu nội dung QLNN MT - Phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng công tác QLNN MT Hà Giang, rõ thành công hạn chế nguyên nhân - Đề xuất đƣợc số giải pháp có tính tham khảo nhằm hoàn thiện công tác QLNN MT Hà Giang, đặc biệt là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật BVMT; Tăng cƣờng hoàn thiện chế, sách có liên quan; Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho công tác QLNN MT; Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán QLNN MT; tăng cƣờng phối hợp với sở, ban, ngành; cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu BVMT; Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến BVMT; Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng công tác QLNN MT MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỀU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 TỔNG QUAN CÁC TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số công trình nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 1.1.2 Khái quát kết công trình nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 10 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 11 1.2.1 Các khái niệm có liên quan 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 13 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 14 1.2.4 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 15 1.2.5 Công cụ quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 17 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 CƠ SỞ PHƢƠNG PHÁP LUẬN 20 2.2 CÁC PHƢƠNG PHÁP CHÍNH ĐƢỢC SỬ DỤNG 20 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, thông tin 20 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG 22 3.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH TỈNH HÀ GIANG CÓ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 22 3.1.1 Đặc điểm tình hình 22 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG 34 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang 34 3.2.2 Công tác tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang 40 3.2.3 Một số văn quy phạm pháp luật trung ƣơng có liên quan áp dụng địa phƣơng giai đoạn năm 2010 đến 42 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang từ năm 2010 đến 47 3.2.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang 60 3.2.6 Những hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang 61 3.2.7 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang 65 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG 67 4.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG ĐẾN NĂM 2015, TẦM NHÌN 2020 67 4.1.1 Định hƣớng nội dung, biện pháp bảo vệ môi trƣờngError! Bookmark not defined 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG 70 4.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật bảo vệ môi trƣờng 70 4.2.2 Tăng cƣờng hoàn thiện chế, sách có liên quan 71 4.2.3 Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Hà Giang: 72 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 74 4.2.5 Tăng cƣờng phối hợp với sở, ban, ngành; cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trƣờng; 76 4.2.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trƣờng 77 4.2.7 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Từ viết tắt Nguyên nghĩa BVMT Bảo vệ môi trƣờng CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa KT-XH Kinh tế - xã hội MT Môi trƣờng QLNN Quản lý nhà nƣớc TN MT Tài nguyên môi trƣờng TNTN Tài nguyên thiên nhiên UBND Ủy ban nhân dân i - Sở Tài nguyên Môi trƣờng tăng cƣờng tham mƣu cho Chủ tịch UBND tỉnh ban hành văn đạo, quy định BVMT nông thôn, đô thị, khu công nghiệp, làng nghề; chế sách khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tƣ vào lĩnh vực thu gom, xử lý, tái chế chất thải rắn sinh hoạt, công nghiệp chất thải rắn nguy hại địa bàn tỉnh; hƣớng dẫn, đôn đốc ngành, địa phƣơng thực quy định BVMT 4.2.3 Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Hà Giang: Phát triển nguồn nhân lực đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta xác định quốc sách hàng đầu nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc hội nhập Quốc tế Chính vậy, việc phát triển nguồn nhân lực đƣợc tỉnh Hà Giang xác định ba khâu đột phá nhằm đảm bảo có nguồn lực đủ số lƣợng, chất lƣợng ngày cao, hợp lý cấu trình độ phù hợp với trình phát triển KT-XH tỉnh thời gian tới Do đào tạo, phát triển nguồn nhân lực vấn đề phải đƣợc quan tâm tập trung vào số nội dung sau: - Phải xác định cho rõ nguồn nhân lực quan trọng công tác QLNN MT Muốn vậy, phải làm cho ngƣời thấy rõ vai trò trách nhiệm đào tạo sử dụng nhân lực Đây nhiệm vụ hàng đầu; trách nhiệm cấp lãnh đạo tỉnh, quan nhƣ thân cán làm công tác QLNN MT; - Có kế hoạch khảo sát, đánh giá thực trạng nhu cầu nhân lực để xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, bồi dƣỡng nguồn nhân lực làm công tác QLNN MT sát với nhu cầu thực tiễn; - Tập trung đạo nâng cao chất lƣợng đào tạo toàn diện cấp học, bậc học, đào tạo nhân lực QLNN MT có trình độ cao; thực tốt việc phân luồng định hƣớng nghề nghiệp cho học sinh, tạo nguồn cho phát triển nhân lực địa phƣơng; 72 - Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức; cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác QLNN MT theo hƣớng chuẩn hóa để nâng cao chất lƣợng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực công tác; kết hợp với đào tạo, bồi dƣỡng với thực luân chuyển để rèn luyện, thủ thách cán thực tiễn Đồng thời, thay cán không đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ; - Đẩy mạnh sách thu hút cán có trình độ, chuyên môn cao công tác QLNN MT công tác tỉnh; tạo điều kiện thuận lợi, môi trƣờng tốt để họ phát huy hết lực, sở trƣờng, thực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao; - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, góp phần giúp cho ngƣời hiểu rõ sách phát triển nhân lực Vận động cán công chức tham gia đào tạo để sử dụng với chất lƣợng ngày cao; - Xây dựng hệ thống văn sách nhân lực, việc làm, giáo dục, đào tạo, sách tiền lƣơng, khen thƣởng, đãi ngộ; sách trọng dụng chuyên gia, kỹ sƣ ; sách môi trƣờng, điều kiện, phƣơng tiện làm việc; sách việc làm, thu nhập, bảo hiểm, bảo trợ xã hội phải tổ chức tốt việc việc thực sách đó; - Đổi QLNN phát triển nhân lực; hoàn thiện máy quản lý phát triển nhân lực nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhân lực; - Tiến hành điều tra, khảo sát thƣờng xuyên nhân lực chất lƣợng nhân lực làm công tác QLNN MT từ tỉnh đến sở; bảo đảm cân đối cung - cầu nhân lực phục vụ phát triển KT-XH tình Tóm lại, không làm tốt vấn đề tạo nguồn nhân lực tỉnh công tác QLNN MT có chất lƣợng cao, mục tiêu phát triển KT-XH gắn với công tác BVMT khó lòng đạt đƣợc mục tiêu Nghị tỉnh phát triển KT-XH địa phƣơng 73 4.2.4 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Công tác cán khâu then chốt; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: Trí tuệ, trách nhiệm, kỷ cƣơng, công tâm, thạo việc để làm tốt công tác QLNN MT tỉnh tình hình nay, cần quan tâm thực tốt số nội dung sau: - Cần nghiên cứu xây dựng hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm, chức trách, nhiệm vụ vị trí, chức danh máy QLNN MT tỉnh; xác định rõ tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ, ngành nghề đào tạo, nhƣ trình độ chuyên môn, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ), kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, độ tuổi làm để tuyển chọn, bố trí, quy hoạch, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức QLNN MT cách khoa học, hợp lý; - Đổi công tác quy hoạch, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức làm công tác QLNN MT Quy hoạch phải vào trình độ đào tạo, lực thực công việc tiềm phát triển cán bộ, công chức; định kỳ rà soát, đánh giá, điều chỉnh bổ sung kịp thời, đảm bảo tính khả thi phƣơng án, cần bổ nhiệm đƣợc ngay, tránh hụt hẫng, bị động Trong bố trí, sử dụng phải phát huy tốt lực, sở trƣờng, trình độ đào tạo cán bộ, công chức Đề bạt, bổ nhiệm phải công trạng, thành tích công tác lực thực công việc cán bộ, công chức gắn với yêu cầu nhiệm vụ Đảm bảo cán bộ, công chức có tài năng, có nhiều công trạng, thành tích xuất sắc công tác phải đƣợc trọng dụng tạo hội thăng tiến, phát triển; - Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức làm công tác QLNN MT phải đổi theo hƣớng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn đƣợc ngƣời giỏi vào làm việc Thực tốt sách thu hút ƣu tiên tuyển dụng nguồn nhân lực chất lƣợng cao, nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN 74 MT từ tỉnh đến sở; - Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN MT cách toàn diện, đặc biệt trọng vị trí then chốt, mặt yếu nhƣ kiến thức, kỹ quản lý hành nhà nƣớc, tin học, ngoại ngữ Coi trọng việc bồi dƣỡng, giáo dục ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, nâng cao tinh thần tự giác, ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, xây dựng văn hóa công sở lành mạnh, nâng cao tính chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN MT; - Đổi nội dung, phƣơng pháp quy trình đánh giá cán bộ, công chức làm công tác QLNN MT, nhằm đảm bảo tính công bằng, khách quan, tin cậy Nội dung đánh giá cần trọng ba vấn đề là: mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ; phẩm chất trị, đạo đức; tiềm phát triển cán bộ, công chức Trong đó, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao nội dung đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá cán phải từ nhiều góc độ, qua nhiều công việc thực tiễn gắn với hiệu quả, chất lƣợng giải công việc, thời điểm khó khăn, thách thức Cần phối hợp hình thức phƣơng pháp linh hoạt, sở hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí định lƣợng Quy trình đánh giá đảm bảo công khai, dân chủ, thực chất, tránh hình thức; Phát huy vai trò, trách nhiệm ngƣời đứng đầu, cấp trực tiếp, kênh quan trọng đánh giá cán bộ, công chức Trong đánh giá cán cần tránh khuynh hƣớng “yêu nên tốt, ghét nên xấu” coi thứ yếu thành chủ yếu, lại tránh tƣ tƣởng ích kỷ, hẹp hòi, ƣu quên mau, khuyết nhớ lâu; - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức làm công tác QLNN MT việc thực chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, đạo đức công vụ, văn hóa ứng xử ; phát hiện, chấn xử lý kịp thời, 75 nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm theo quy định pháp luật nhằm tăng cƣờng hiệu lực, hiệu công tác QLNN MT; Trong điều kiện nay, yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức đòi hỏi cao Điều thể tinh thần trách nhiệm ý thức “công bộc” hết lòng, phục vụ nhân dân Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức đòi hỏi phải là: nêu cao tinh thần trách nhiệm, gƣơng mẫu; tôn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, pháp luật nhà nƣớc; sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí; có lòng vị tha, nhân ái, ứng xử có văn hóa với ngƣời đồng nghiệp Để làm đƣợc vấn đề nên trên, đòi hỏi lãnh đạo nhƣ cán bộ, công chức làm công tác QLNN MT tỉnh sức học tập, rèn luyện, trau dồi đạo đức cách mạng, tăng cƣờng kỷ luật kỷ cƣơng hành chính, nâng cao tinh thần trách nhiệm, xiết chặt đội ngũ hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần phát triển KT-XH tỉnh nhà đạt đƣợc theo Nghị tỉnh Đảng đề 4.2.5 Tăng cƣờng phối hợp với sở, ban, ngành; cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trƣờng; Tiếp tục đẩy mạnh công tác phối hợp sở Tài nguyên Môi trƣờng với quan, ban, ngành, cấp ủy quyền cấp sơ sở đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVMTr, Luật khoáng sản, luật đất đai pháp luật khác có liên quan tới ngƣời dân tổ chức, cá nhân địa bàn việc bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản; Đặc biệt trọng tới quyền sở, đối tƣợng cán bộ, ngƣời dân vùng sâu, vùng xa nơi có điểm mỏ nguồn tài nguyên khoáng sản rào Tăng cƣờng công tác phối hợp tra, kiểm tra, cƣơng xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật BVMTr; Luật khoáng 76 sản đặc biệt hoạt động khai thác, chế biến, vận chuyển tài nguyên, khoáng sản nhằm răn đe, phòng ngừa đấu tranh hiệu với tổ chức, cá nhân vi phạm 4.2.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trƣờng - Tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện chế, sách pháp luật BVMT Tăng cƣờng phối hợp quan QLNN MT với ngành khác có liên quan việc xây dựng thực kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm, công tác giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo tính thống đạt hiệu cao; - Kiện toàn hệ thống tổ chức tra môi trƣờng, đồng thời rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng Tăng cƣờng trang thiết bị, sở vật chất cho tổ chức tra đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao Thực nghiêm túc chế độ báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; - Tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, tiếp công dân; Nâng cao chất lƣợng giải vụ việc khiếu nại, tố cáo; giải dứt điểm, hạn chế tái khiếu, tái tố Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công tác QLNN MT kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT quan, tổ chức, doanh nghiệp nhân dân hoạt động, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn; Chi cục bảo vệ môi trƣờng, Thanh tra sở Tài nguyên Môi trƣờng cán chuyên trách phòng Tài nguyên Môi trƣờng cấp huyện tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ hiệu với ngành chức năng, đặc biệt lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật BVMT Phối hợp Sở Tƣ pháp, 77 Tòa án nhân, Viện Kiểm sát nhân dân, hƣớng dẫn thực quy định tội phạm môi trƣờng Bộ luật Hình nhằm nhanh chóng đƣa quy định vào sống - Cần trọng thực việc sơ kết, tổng kết tra để kịp thời rút kinh nghiệm Phát động phong trào thi đua thực chƣơng trình kế hoạch công tác tra, cần quan tâm đến công tác thi đua, khen thƣởng, khen thƣởng đột xuất; điển hình tiên tiến, xuất sắc cần đƣợc nhân rộng để học tập toàn ngành - Đảm bảo kinh phí, tăng cƣờng lực cho hoạt động tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan việc triển khai thực kế hoạch tra, kiểm tra 4.2.7 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế nƣớc ta Để nâng cao hiệu công tác QLNN MT Hà Giang vai trò cấp ủy đảng quan trọng Do việc tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác QLNN cần phải: - Trƣớc hết phải đổi phƣơng thức lãnh đạo cấp ủy đảng quyền công tác QLNN MT, góp phần vào việc thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phƣơng, gắn với công tác BVMT cách bền vững; - Tiếp tục thực thị, nghị Đảng, Chính phủ công tác BVMT Quá trình thực phải xây dựng kế hoạch thực đạo triển khai đồng thị, nghị Đảng, Chính phủ công tác BVMT nói chung, công tác QLNN MT nói riêng - Không ngừng đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên công tác BVMT trình phát triển KT-XH 78 - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát Đảng tổ chức đảng đảng viên việc chấp hành Điều lệ Đảng, quy định Nhà nƣớc, đặc biệt quy định công tác BVMT hoạt động đầu tƣ, sản xuất, kinh doanh có liên quan đến công tác BVMT - Củng cố phát triển tổ chức sở đảng quan, tổ chức, doanh nghiệp nhân dân địa bàn toàn tỉnh nhằm tăng cƣờng vai trò cấp ủy sở việc lãnh đạo, đạo cấp ủy cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân công tác BVMT - Tăng cƣờng quản lý cán bộ, đảng viên doanh nghiệp, xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh, thật ngƣời lãnh đạo quản lý kinh doanh giỏi 79 KẾT LUẬN Công tác BVMT địa bàn tỉnh thời gian qua đƣợc cấp ủy, quyền cấp quan tâm đạo đạt đƣợc thành tựu đáng kể Song bên cạnh công tác QLNN MT nhiều vấn đề vƣớng mắc cần phải tiếp tục nghiên cứu để tổ chức thực Nhiệm vụ tác giả luận văn nghiên cứu, tìm giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tỉnh, luận văn nghiên cứu nội dung sau: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận QLNN MT Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN MT tỉnh Hà Giang từ năm 2010 đến Ba là, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN MT tỉnh Hà Giang bao gồm: (1) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật BVMT; (2) Tăng cƣờng hoàn thiện chế, sách có liên quan; (3) Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho công tác QLNN MT tỉnh Hà Giang; (4) Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán QLNN MT; (5) Tăng cƣờng phối hợp với sở, ban, ngành; cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu BVMT; (6) Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến BVMT; (7) Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác QLNN MT 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, 2004 Nghị số 41/NQ - TW BVMTr thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Bùi Thanh, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2013 Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường để phát triển bền vững (Tạp chí cộng sản, ngày 09/7/2013- [Ngày truy cập: 05 tháng 02 năm 2015] Chính phủ, 2013 Nghị định số: 81/2013/NĐ-CP, ngày 19/07/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý VPHC Chính phủ, 2013 Nghị định số: 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt VPHC hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Chính phủ, 2013 Nghị định số: 142/2013/NĐ-CP, ngày 24/10/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản Chính phủ, 2013 Nghị định số: 157/2013/NĐ-CP, ngày 11/11/2013 Quy định xử phạt VPHC quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Chính phủ, 2010 Nghị định số: 179/2013/NĐ-CP, ngày 14/11/2013 Quy định xử phạt VPHC lĩnh vực BVMTr Cục Thống kê Hà Giang, 2010 Niên giám Thống kê 2010 Hà Giang 81 Cục Thống kê Hà Giang, 2011 Niên giám Thống kê 2011 Hà Giang 10 Cục Thống kê Hà Giang, 2012 Niên giám Thống kê 2012 Hà Giang 11 Cục Thống kê Hà Giang, 2013 Niên giám Thống kê 2013 Hà Giang 12 Cục Thống kê Hà Giang, 2014 Niên giám Thống kê 2014 Hà Giang 13 Đinh Phƣợng Quỳnh Cục kiểm soát ô nhiễm, Tổng cục môi trƣờng, 2011 Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ ngành lý luận lịch sử, nhà nƣớc pháp luật 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, 2010 Nghị số 18/NQHĐND, ngày 13/7/2010 ban hành thông qua điều chỉnh Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng nguyên liệu sản xuất xi măng tỉnh Hà Giang giai đoạn 2009 – 2015, có xét đến năm 2020 Hà Giang 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Nghị số: 34 /NQ-HĐND, ngày 09/12/2011 phê chuẩn điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng nguyên liệu sản xuất xi măng tỉnh Hà Giang giai đoạn 2009 - 2015, có xét đến năm 2020 Hà Giang 16 Nguyễn Lệ Quyên, 2012 Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Đà Nẵng 17 Nguyễn Thị Khƣơng - Đại học Sƣ phạm, 2012 Quan hệ phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường tự nhiên tỉnh miền núi Đông Bắc thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đề tài nghiên cứu khoa học 82 18 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 1998 Luật tài nguyên nước 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2004 Luật bảo vệ phát triển rừng 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2005 Luật BVMT 2005, 2014 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2005 Luật khoáng sản 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2008 Luật đa dạng sinh học 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 Bộ luật hình 24 Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, 2012 Luật xử lý VPHC 25 Trần Minh Tơn - Trƣởng ban, Viện Chiến lƣợc Khoa học Công an, Bộ Công an Bảo đảm an ninh môi trường, phục vụ nhiệm vụ phát triển bền vững đất nước tình hình (Tạp chí cộng sản, ngày 22/12/2014- [Ngày truy cập: 05 tháng 02 năm 2015] 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2009 Chỉ thị số 04/2009/CTUBND tăng cường công tác bảo vệ môi trường trình phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Hà Giang 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 866/2011/QĐ-UBND, ngày 26/4/2010 ban hành bảng giá tối thiểu tính thuế tài nguyên loại khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 83 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Thông báo số 07/TBUBND, ngày 10/01/2011 việc rà soát, chấn chỉnh hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản kiểm tra, xử lý hoạt động khai thác vàng trái pháp luật địa bàn tỉnh Hà Giang 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Thông báo số 30/TBUBND, ngày 23/02/2011 việc khắc phục vi phạm hoàn thiện hồ sơ sau cấp phép khai thác, chế biến khoáng sản doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 680/2011/QĐ-UBND, ngày 31/3/2011 việc thành lập Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Hà Giang Hà Giang 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang,, 2011 Chỉ thị số 14/CT-UBND, ngày 29/4/2011 việc tiếp tục tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản Hà Giang 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 1562/2011/QĐ-UBND, ngày 29/7/2011 ban hành Quy chế thu thập, quản lý, cập nhật, khai thác sử dụng liệu Tài nguyên Môi trường địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2011 Quyết định số 1762/2011/QĐ-UBND, ngày 12/8/2011 ban hành Quy định công tác quản lý xanh Đô thị địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2012 Đề án số: 57/ĐA - UBND, ngày 06/6/2012 UBND tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số: 1068/QĐ - UBND, ngày 06/6/2012 Quyết định số: 2884/QĐ - UBND, ngày 21/12/2012 UBND tỉnh ban hành quy định trách nhiệm quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Giang, định kỳ thành lập đoàn công tác liên ngành rà soát, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực BVMT địa bàn toàn tỉnh Thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm 84 soát hoạt động khai thác, vận chuyển tài nguyên khoáng sản trái pháp luật; Định kỳ thành lập đoàn liên ngành rà soát, kiểm tra, xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật BVMT Hà Giang 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2012 Kế hoạch số: 2061/UBND, ngày 26/7/2012 UBND tỉnh Hà giang chấn chỉnh hoạt động khai thác đá vôi làm VLXDTT sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Hà Giang 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2012 Quyết định số 2884/2012/QĐ-UBND, ngày 21/12/2012 ban hành Quy định trách nhiệm quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2013 Kế hoạch số: 1225/UBND-CNGTXD, ngày 08/5/2013 tăng cường công tác quản lý, thăm dò, khai thác, vận chuyển, kinh doanh cát, sỏi lòng sông Hà Giang 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2013 Quyết định số 2599/2013/QĐ-UBND, ngày 12/11/2013 quy định mức toán chi phí cho tổ chức, cá nhân huy động để ngăn chặn tinh trạng chặt phá rừng trái pháp luật phòng cháy, chữa cháy rừng địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND, ngày 27/01/2014 Quy định quản lý thoát nước đô thị, Khu, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Văn số 800/UBNDCNGTXD, ngày 31/3/2014 tăng cường quản lý hoạt động khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Giang 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Công văn số 1476/UBND-CNGTXD, ngày 23/5/2014 tăng cường công tác quản lý, thăm dò, khai thác, vận chuyển, kinh doanh cát, sỏi lòng sông Hà Giang 85 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND, ngày 23/7/2014 quy định tỷ lệ quy đổi từ khoáng sản thành phẩm số lượng khoáng sản nguyên khai làm tính phí bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, 2014 Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND, ngày 12/12/2014 việc ban hành Bộ đơn giá hoạt động quan trắc môi trường địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang 44 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, 2010 Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 Hà Giang 45 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, 2011 Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 Hà Giang 46 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, 2012 Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 Hà Giang 47 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, 2013 Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 Hà Giang 48 Sở Tài nguyên Môi trƣờng Hà Giang, 2014 Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 Hà Giang 86 [...]... đảng đối với công tác QLNN về MT 8 Cấu trúc luận văn Phần mở đầu Chương 1: Tổng quan các tài liệu nghiên cứu và những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước về môi trường Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về môi trường ở Hà Giang Chương 4: Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về môi trường ở Hà Giang Kết luận và khuyến nghị 4 CHƢƠNG... định Quản lý nhà nƣớc là sự quản lý xã hội bằng quyền lực của Nhà nƣớc, ý chí Nhà nƣớc, thông qua bộ máy Nhà nƣớc làm thành hệ thống tổ chức điều khiển quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời để đạt đƣợc mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định, theo thời gian nhất định với hiệu quả cao (Nguồn: T27,28 GT quản lý Nhà nƣớc về kinh tế của PGS.TS Phan Huy Đƣờng) Khái niệm quản lý nhà nước về môi trường: ... tác QLNN về MT trên địa bàn tỉnh Hà Giang trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản của QLNN về MT, phân tích và đánh giá thực trạng công tác QLNN về MT ở tỉnh Hà Giang 2 4 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận chung của QLNN về MT - Đánh giá thực trạng công tác QLNN về MT trên địa bàn tỉnh Hà Giang - Đƣa ra các giải pháp nhằ m hoàn thi ện công tác QLNN về MT ở Hà Giang 5... vận dụng các quan điểm, lý luận, kinh nghiệm quản lý, những cơ chế, chính sách hiện hành áp dụng vào điều kiện cụ thể của tỉnh Hà Giang để có những giải pháp, cơ chế, chính sách quản lý phù hợp, tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về MT góp phần vào công cuộc phát triển bền vững cho tỉnh Hà Giang nói riêng và cả nƣớc nói chung 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.2.1 Các khái... đề tài là công tác QLNN về MT ở tỉnh Hà Giang Các biện pháp QLNN về MT ở tỉnh Hà Giang đã thực hiện trong kỳ nghiên cứu Các nhân tố tác động đến công tác QLNN về MT ở Hà Giang 6 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi, không gian nghiên cứu: Do lĩnh vực nghiên cứu của đề tài rộng nên tác giả giới hạn và tập trung nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực trạng công tác QLNN về MT của tỉnh Hà Giang, mà cụ thể là một số... nhìn tổng quát về thực trạng QLNN về MT ở Hà Giang, từ đó phân tích những thành tựu và hạn chế của công tác QLNN về MT và đƣa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác QLNN về MT, góp phần xây dựng tỉnh Hà Giang ngày càng xanh, sạch đẹp 2 Câu hỏi nghiên cứu: Câu hỏi đặt ra đối với vấn đề nghiên cứu là “Làm thế nào để có thể hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng ở Hà Giang ?” 3 Mục... các vấn đề môi trƣờng có liên quan đến con ngƣời; xuất phát từ quan điểm định hƣớng, hƣớng tới sự phát triển bền vững và sử dụng hợp lý tài nguyên” 12 Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng là sự tác động liên tục, có tổ chức và hƣớng đích của chủ thể quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng lên cá nhân hoặc cộng đồng ngƣời tiến hành các hoạt động phát triển trong hệ thống môi trƣờng và khách thể quản lý môi trƣờng,... tiềm năng và cơ hội nhằm đạt đƣợc mục tiêu quản lý môi trƣờng đề ra, phù hợp với pháp luật và thông lệ hiện hành” Từ hai khái niệm nêu trên có thể khái quát: Quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lƣợng môi trƣờng sống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội Quốc gia 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng... chất và mức độ chặt chẽ của các mối liên hệ giữa các hiện tƣợng, để từ đó rút ra đƣợc những kết luận khoa học về bản chất cũng nhƣ tính quy luật của hiện tƣợng nghiên cứu; dự báo quá trình tiếp theo của hiện tƣợng trong thời gian ngắn 21 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG 3.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH TỈNH HÀ GIANG CÓ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI... CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG 1.1 TỔNG QUAN CÁC TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1.1 Một số công trình nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng Ở Việt Nam đã có rất nhiều nghiên cứu chung về công tác BVMT Tuy nhiên có rất ít nghiên cứu về QLNN về MT Nghiên cứu QLNN về MT vẫn là đề tài nghiên cứu khá mới mẻ Trong các nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, ... QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - HOÀNG THANH SƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 603 4041 0 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG Ở HÀ GIANG 34 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Hà Giang 34 3.2.2 Công tác tổ chức máy thực công tác quản lý nhà. .. niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nƣớc dạng quản lý Nhà nƣớc làm chủ thể, định hƣớng điều hành, chi phối để đạt đƣợc mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử định Quản lý nhà nƣớc quản lý