oàn thiệncơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục (qua thực tế quận HoàngMai

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cùng với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, năm qua quản lý ngân sách nhà nước có đổi mới, cải cách đạt kết quan trọng, đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế xã hội, tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, sử dụng tiết kiệm, hiệu tài sản nhà nước, thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội Sự nghiệp giáo dục nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế quốc gia Giáo dục tảng văn hoá, sở hình thành nhân cách, phẩm chất ý thức cá nhân xã hội Nhân tố định thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế người, nguồn nhân lực Chình phải đầu tư cho người từ người hình thành bào thai mẹ, cấp tiểu học trung học sở, giai đoạn tảng quan trọng tạo lập cho người chất lượng để chuẩn bị lực lượng lao động đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đất nước Nhận thức vai trò tầm quan trọng giáo dục nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ CNH-HĐH năm qua chi ngân sách cho hoạt động giáo dục nói chung, chi ngân sách cho giáo dục quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội nói riêng không ngừng tăng lên theo năm góp phần quan trọng vào trình phát triển giáo dục thành phố Hà Nội Tuy nhiên thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai nhiều hạn chế đặc biệt vấn đề chi ngân sách cho giáo dục, định mức phân bổ chưa thật gắn liền với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo, đội ngũ giáo viên, sở vật chất Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy tài trường tiểu học THCS quận Hoàng Mai hạn chế, trường tiết kiệm để tăng thêm thu nhập cho giáo viên tăng cường sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Xuất phát từ yêu cầu, hạn chế nêu trên, tác giả chọn vấn đề “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục (qua thực tế quận Hoàng Mai) Tình hình nghiên cứu: Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý ngân sách giáo dục như: - Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” (2006) Luận án thạc sỹ Phạm Thị Minh Việt (2006) - Đề tài “Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn tỉnh Hưng Yên, thực trạng giải pháp” (2009) Luận án thạc sỹ kinh tế Đặng Thị Hạnh - Đề tài “ Hoàn thiện chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập tỉnh Ninh Bình” (2010) Luận án thạc sỹ kinh tế Đỗ Thị Phương Thảo -Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tỉnh Nghệ An” (2011) Luận án thạc sỹ kinh tế Hồ Thị Xuân - Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam (lấy ví dụ huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh)” - Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động trường Đại học cao đẳng Việt Nam (2007) Luận án thạc sỹ kinh tế Học viện Tài - Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động trường Đại học Cao đẳng Việt Nam” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Ngân Hà, - học viện Tài - Đề tài “Đổi chế sách tài trình xã hội hoá hoạt động giáo dục đại học Việt Nam” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quốc Huy, trường Đại học Kinh tế quốc dân … Nhưng tất các đề tài chưa có đề tài nghiên cứu quản lý chế chi ngân sách cho giáo dục cấp quận, huyện góc độ kinh tế trị Vì đề tài có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, tầm quan trọng giáo dục nói chung phát triển kinh tế xã hội Trên sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế chế chi ngân sách hoạt động giáo dục quận Hoàng Mai năm qua Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách, chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục đào tạo + Khảo sát, phân tích thực trạng chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục địa bàn quận Hoàng Mai từ năm 2006-2010 + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục thời gian tới Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận, huyện cho giáo dục - Về không gian: quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - Thời gian : Từ năm 2006-2010 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để phân tích chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục đồng thời sử dụng kết hợp phương pháp điều tra, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hoá để làm rõ nội dung nghiên cứu Đóng góp lý luận thực tiễn đề tài Đề tài góp phần hệ thống sở lý luận thực tiễn chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Đánh giá thực trạng chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục quận Hoàng Mai Với kết nghiên cứu đó, đề tài làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý chi ngân sách nói chung chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục nói riêng, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Hoàng Mai Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài trình bày thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục Chương 2: Thực trạng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý chi NSNN quận Hoàng Mai cho giáo dục CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN, HUYỆN CHO GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Những vấn đề chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục, đào tạo cấp quận, huyện 1.1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước (NSNN) - NSNN với tư cách phạm trù kinh tế gắn liền với xuất hiện, tồn Nhà nước phát triển đến trình độ định Sự xuất Nhà nước lịch sử đòi hỏi phải có nguồn lực tài để đáp ứng chi tiêu nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN dự toán thu - chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định (thường năm) Như vậy, NSNN kế hoạch tài quốc gia, gồm kế hoạch thu, kế hoạch chi lập theo phương pháp cân đối (thu phải đủ chi, chi không vượt thu) Theo Luật NSNN Việt Nam thì: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” - Về phương diện pháp lý: NSNN đạo luật dự trù khoản thu, chi tiền Nhà nước thời gian định thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành - Về chất kinh tế: NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức Nhà nước Các quan hệ kinh tế bao gồm: + Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh + Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị nghiệp công + Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư + Quan hệ kinh tế NSNN thị trường tài + Quan hệ kinh tế NSNN với hoạt động tài đối ngoại 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục: Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục gắn liền với cấu, nhiệm vụ NSNN cho ngành giáo dục giai đoạn lịch sử xem xét giác độ khác Nó nằm mối quan hệ NSNN với đơn vị nghiệp công Nội dung chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục gồm: - Chi ngân sách cho hệ thống trường học có: + Chi ngân sách cho hệ thống trường mầm non trường phổ thông + Chi ngân sách cho trường đại học, học viện, trường cao đẳng, trường trung học chuyên nghiệp dạy nghề + Chi cho trường Đảng, đoàn thể - Chi ngân sách cho quan quản lý Nhà nước giáo dục - đào tạo như: Bộ giáo dục đào tạo, Sở giáo dục, phòng giáo dục Theo cách phân loại chi NSNN theo yếu tố phương thức quản lý khoản chi cho giáo dục bao gồm: - Chi thường xuyên: Căn vào đối tượng việc sử dụng kinh phí NSNN chia thành nhóm mục chi sau: + Các khoản chi cho người: Chi lương, khoản phụ cấp theo lương, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán nhân viên, chi học bổng trợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền công + Chi quản lý hành chính, chi công tác phí, công vụ phí, điện nước, xăng xe, văn phòng phẩm, chi hội nghị công tác quản lý + Chi cho hoạt động chuyên môn: Chi mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy học tập chi hội thảo, hội giảng, chi cho lớp bồi dưỡng học sinh bồi dưỡng chuyên môn, hoạt động chuyên đề chuyên môn + Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: Mua sắm bàn ghế, bảng trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trường Ngoài ngân sách Nhà nước chi tiêu cho đơn vị thực chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục chương trình phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ, chương trình tăng cường sở vật chất trường học, chương trình công nghệ giáo dục Hầu hết chi khoản chi khoản chi phát sinh thường xuyên, tương đối ổn định định mức Do công tác quản lý khoản chi phải lấy định mức làm sở, riêng khoản mua sắm sửa chữa nhỏ không phát sinh thường xuyên nên phải vào thực trạng nhà cửa trang thiết bị, chế độ sách Nhà nước thời kỳ đặc biệt khả nguồn vốn NSNN để cấp phát chi tiêu - Chi đầu tư XDCB: Tuỳ theo yêu cầu quản lý nội dung chi đầu tư XDCB phân loại theo tiêu thức khác Xét theo hình thức tái sản xuất TSCĐ, chi đầu tư XDCB cho giáo dục đào tạo phân thành: - Chi đầu tư xây dựng TSCĐ phục vụ cho giáo dục đào tạo trường học, thư viện, phòng thí nghiệm… - Chi cải tạo, nâng cấp mở rộng TSCĐ có nhằm tăng thêm công suất đại hoá TSCĐ nâng cấp trường học, thư viện, xây thêm lớp học… 1.1.1.3 Vai trò chi NSNN giáo dục đào tạo Giáo dục hoạt động cần thiết phát triển xã hội tăng cường kinh tế Không thể có xã hội phát triển trình độ cao mà nguồn lực phát triển thể chất trí tuệ Sản phầm giáo dục người, người yếu tố sản xuất quan trọng Kỹ người có tác động đến suất lao động, trình độ quản lý muốn hình thành kỹ phải có giáo dục Đặc biệt bối cảnh giới bước sang thời đại - thời đại trí tuệ môi trường toàn cầu hóa, đó, yếu tố tri thức thông tin trở thành yếu tố hàng đầu nguồn tài nguyên giá trị giáo dục trở thành đòn bẩy cho phát triển kinh tế Chính vậy, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho tương lai, đầu tư hiệu Đầu tư tài giữ vai trò yếu tố có tính chất định việc hình thành, mở rộng phát triển hệ thống giáo dục quốc dân từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, đào tạo công nhân, trung học chuyên nghiệp, đại học đến đào tạo sau đại học Thông qua quan hệ tín dụng, tài huy động nguồn tiền tạm thời nhàn rỗi để đầu tư cho giáo dục việc nâng cấp trang thiết bị, đầu tư cho đội ngũ giáo viên cho học sinh vay để tiếp tục nghiệp giáo dục Trong số nguồn lực tài đầu tư cho giáo dục đào tạo chi từ NSNN quan trọng, đóng vai trò chủ đạo việc nâng cao chất lượng hiệu giáo dục bởi: - Thứ nhất: Trong hệ thống tài nước ta tài Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Mà tài Nhà nước bao gồm NSNN tín dụng Nhà nước NSNN có tỷ trọng lớn NSNN đảm bảo nhu cầu tiêu dùng xã hội theo chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, nhu cầu giáo dục đào tạo đứng hàng đầu Mặt khác, giáo dục đào tạo dịch vụ công cộng, tạo ngoại ứng tích cực có vai trò định đến phát triển nguồn nhân lực - nhân tố định phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đầu tư từ NSNN cho giáo dục nhằm đảm bảo điều kiện tài cần thiết để giải vấn đề phát triển hệ thống giáo dục quốc dân tầm vĩ mô phát triển rộng khắp mạng lưới sở giáo dục, xây dựng sở giáo dục trọng điểm quốc gia, điều chỉnh quy mô cấu, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Bởi vậy, NSNN nguồn tài bản, to lớn để trì phát triển hệ thống giáo dục quốc dân theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước - Thứ hai, chi NSNN có tác dụng hướng dẫn, huy động nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo giáo dục dịch vụ công cộng, tạo ngoại ứng tích cực có vai trò định đến phát triển nguồn nhân lực – nhân tố định phát triển kinh tế xã hội quốc gia Chi NSNN cho giáo dục cú huých ban đầu để khuyến khích nhân dân đóng góp xây dựng sửa chữa trường lớp, thu hút nguồn từ lao động sản xuất, từ hợp đồng NCKH trường, đóng góp doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhằm thực phương châm “Nhà nước nhân dân chăm lo phát triển nghiệp giáo dục đào tạo”, đồng thời nguồn để phát huy nguồn viện trợ vay nước để đầu tư cho giáo dục đào tạo Lợi ích việc đầu tư vào giáo dục đem lại không cho người trực tiếp hưởng giáo dục mà cho xã hội nói chung Tuy nhiên, thực tế cá nhân không tính đến tác động việc lựa chọn định có nên đầu tư vào giáo dục hay không Trong số trường hợp, họ đến tác động ngoại ứng tích cực giáo dục Trong trường hợp khác, họ biết tác động song thiếu khuyến khích tạo điều kiện Nhà nước để đến định đầu tư Như vậy, chi từ NSNN để hỗ trợ khuyến khích mức đầu tư tư nhân cho phát triển giáo dục thấp khả sẵn có - Thứ ba, NSNN chi cho giáo dục đào tạo đảm bảo bước ổn định đời sống đội ngũ cán giảng dạy Tuy đời sống giáo viên chưa cao NSNN đảm bảo tiền lương cho đội ngũ cán giảng dạy toàn ngành Ngoài dành phần NSNN để ưu đãi riêng cho ngành giáo dục đào tạo phụ cấp giảng dạy, phụ cấp thâm niên, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp dạy thêm giờ, thêm lớp… - Thứ tư, NSNN có vai trò điều phối cấu giáo dục toàn ngành Thông qua định mức chi ngân sách giáo dục đào tạo hàng năm góp phần định hướng xếp cấu cấp học, mạng lưới trường Tập trung NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia chống mù chữ, phổ cập giáo dục, xây dựng hệ thống trường dân tộc nội trú, khuyến khích phát triển giáo dục vùng núi dân tộc người, tăng cường sở vật chất trường học… - Thứ năm, chi từ NSNN cho giáo dục nhằm đảm bảo công xã hội giáo dục Ở quốc gia công dân có khả chi trả khoản chi phí trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến việc trực tiếp hưởng thụ giáo dục Nếu giáo dục cung cấp hoàn toàn theo chế thị trường mà đầu tư từ NSNN phận dân cư khả chi trả khoản chi phí giáo dục hội học tập, từ dẫn đến công xã hội giáo dục Hơn nữa, công xã hội giáo dục điều kiện quan trọng để đạt đến công xã hội nói chung - Thứ sáu, chi Nhà nước cho giáo dục nhằm để khắc phục khiếm khuyết thị trường vốn Nghiên cứu kinh tế học giáo dục, nhà kinh tế cho rằng, thị trường vốn cho việc đầu tư vào giáo dục không hoàn hảo Có nhiều rủi ro cho người vay người cho vay đầu tư vào giáo dục Hầu sở cho việc xác định khả chắn có việc làm có mức thu nhập sau kết thúc khóa học để trả khoản nợ vay cho việc học tập cá nhân Do vậy, chủ thể cho vay vốn không dễ dàng chấp nhận bỏ vốn vay đầu tư vào việc học tập cá nhân Khắc phục khiếm khuyết thị trường vốn cần thiết phải có can thiệp đầu tư Nhà nước cho giáo dục 1.1.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo 1.1.2.1 Quan niệm chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo - Khái niệm: Cơ chế thuật ngữ phương thức hoạt động hệ thống, có tương tác phận, yếu tố cấu thành hệ thống nhờ mà hệ thống tồn tại, vận hành phát triển Quản lý yêu cầu tất yếu để đảm bảo hoạt động bình thường trình hệ thống kinh tế - xã hội Thực chất quản lý thiết lập thực hệ thống phương pháp biện pháp khác nhau, tác động cách có ý thức tới đối tượng quản lý nhằm đạt kết định Cơ chế quản lý hiểu hệ thống hình thức, phương pháp, biện pháp tác động vào hoạt động kinh tế theo hướng phù hợp với qui luật khách quan thực tiễn khách quan để đạt mục tiêu định trước Mục tiêu chế quản lý chi ngân sách nhằm tổ chức định hướng, điều chỉnh chế tồn tại, vận động phát triển hoạt động chi ngân sách nhà nước nhằm phù hợp với qui luật khách quan thực tiễn khách quan môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội để đạt mục tiêu Những bất cập chế chi ngân sách đặt yêu cầu phải không ngừng hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách Hoàn thiện chế quản lý chi NS hoàn thiện các hình thức, phương pháp, biện pháp tác động có tính chủ quan người đến chế chi ngân sách nhằm điều 10 quản lý cấp phát kinh phí với việc nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo việc chuẩn hóa, đại hoá sở Giáo dục - đào tạo Cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo mặt phải đảm bảo cân đối nguồn tài phù hợp với cấu giáo dục đào tạo có Mặt khác thông qua cấu chi ngân sách Nhà nước có tác dụng to lớn việc điều chỉnh cấu giáo dục phát triển theo định hướng Nhà nước Chỉ có sở cấu chi hợp lý tạo điều kiện cho việc quản lý đồng vốn đầu tư NSNN cho giáo dục đào tạo có hiệu Nội dung hoàn thiện cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo quận Hoàng Mai thời gian tới gồm: * Về chi thường xuyên: Thực nghị Đại hội Đảng Quận Hoàng Mai lần thứ I nhiệm kỳ 2005-2010 Đảng quận Hoàng Mai xây dựng chương trình 05/CTr -QU phát triển Giáo dục – văn hoá xã hội giai đoạn 2006-2010 Hàng năm quận ưu tiên giành khối lượng ngân sách lớn đầu tư cho giáo dục Để đạt yêu cầu đặt cho giáo dục quận cần có việc làm cụ thể sau: - Điều chỉnh lại cấu chi ngân sách cho phân ngành khối giáo dục cách hợp lý hơn: quan tâm đến việc đầu tư ngân sách cho giáo dục mầm non, nâng dần tỷ trọng chi cho khối THCS khối giáo dục cách hợp lý, phù hợp với xu hướng tăng học sinh cấp học - Hoàn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên: Cơ cấu nhóm mục chi chi tiêu thường xuyên hợp lý hay ảnh hưởng lớn đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn sở giáo dục - đào tạo, có tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quy mô giáo dục hoạt động chuyên môn, mua sắm trang thiết bị, củng cố sở vật chất trường học Những năm vừa qua, kinh phí ngân sách Nhà nước cấp hạn hẹp nên phần chi cho hoạt động cần thiết tức chi cho người chiếm tỷ trọng phần lớn, phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập chi cho mua sắm, sửa chữa chữa chưa ý thích đáng 80 Đứng trước yêu cầu nâng cao chất lượng quy mô giáo dục - đào tạo, cần thiết phải hoàn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo Việc hoàn thiện cấu nhóm mục chi phải sở xác định thứ tự ưu tiên nhóm mục chi cách chuẩn xác để làm sở cho việc lập, duyệt chấp hành ngân sách, tạo điều kiện cho công tác tra, kiểm tra chi tiêu kiểm tra toán xác phải đạt yêu cầu sau: Đáp ứng đủ mức chi thường xuyên cho người; chi hoạt động giảng dạy phải đảm bảo mức hợp lý; giảm dần tỷ trọng chi quản lý mức vừa phải, hạn chế kiểm soát chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách chi quản lý Trong điều kiện nguồn ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo hạn hẹp nay, năm tới tốt chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo phải đảm bảo cấu chi lương/ngoài lương mức tối thiểu 80/20, chi cho hoạt động giảng dạy đảm bảo mức tối thiểu theo quy định thông tư 30/TT-GD Bộ Giáo dục Đào tạo * Về chi đầu tư XDCB: Tăng tỷ trọng vốn đầu tư tổng chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo: Cơ sở hạ tầng ngành giáo dục có tác động to lớn đến chất lượng giáo dục ảnh hưởng có tính chất định đến quy mô giáo dục Hiện nay, trạng sở vật chất trường học chưa đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục, số chi ngân sách cho công tác XDCB sở vật chất trường học Hoàng Mai thời gian qua thấp Vì việc phân cấp chăm lo xây dựng sở vật chất trường học theo quy định Thủ tướng Chính phủ việc nâng dần tỷ trọng chi ngân sách tỉnh cho đầu tư xây dựng sở vật chất trường học thời gian tới cần thiết với phương châm: Nhà nước nhân dân làm, thành phố đáp ứng mức độ định vốn đầu tư phân theo khu vực: thành phố, thị xã; miền núi, vùng cao cách hợp lý 81 3.2.4 Hoàn thiện qui trình quản lý nhiệm vụ chi 3.2.4.1 Công tác lập dự toán NSNN: Dự toán NSNN phải xây dựng dựa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức nhà nước qui định, tình hình cụ thể địa phương Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN, cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Xác định qui trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo yêu cầu lịch trình Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu để quan chức kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chi NSNN đơn vị Để trình kiểm tra, kiểm soát chi NSNN thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi NS từ đầu năm - Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng NSNN chuẩn bị dự toán thu – chi NSNN chi tiết theo mục lục ngân sách - Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở, đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi qua năm, khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước - Dự toán kinh phí đơn vị phải xây dựng nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hoá cung cấp, chi phí cần thiết để thực công việc, giá thị trường … Về phía quan xét duyệt, phê chuẩn phải từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ Để làm điều cần phải thực nội dung sau: - Đối với quan tài chính: Ban hành kịp thời văn hướng dẫn lập dự toán năm kế hoạch, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chủ động việc xác định thời gian biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với quan chủ quản 82 - Yêu cầu đơn vị thụ hưởng ngân sách lập dự toán năm theo kế hoạch, tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chủ động việc xác định thời gian biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán - Yêu cầu đơn vị, sở giáo dục phải tổng hợp vào dự toán nguồn kinh phí thu để chi theo chế độ phải có báo cáo thuyết minh cụ thể tình hình sử dụng nguồn thu nghiệp năm trước - Công khai dự toán ngân sách cho giáo dục thông qua phương tiện thông tin, báo cáo công khai đơn vị, sở giáo dục nhằm tạo điều kiện cho kiểm soát nội đơn vị, sở giáo dục phát huy tốt vai trò + Đối với đơn vị dự toán: - Phải xây dựng lập, thuyết minh dự toán có tính sát thực, đáng tin cậy, làm sở cho việc bảo vệ dự toán với quan tài - Thủ trưởng đơn vị phải thực chế độ tự chịu trách nhiệm, đảm bảo dự toán đơn vị xây dựng phải bao quát nhiệm vụ chi nguồn thu đơn vị Đơn vị phải nhận thức dự toán mức chi cao mà đơn vị sử dụng năm để hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2.4.2 Công tác chấp hành dự toán NSNN: - Cần thực đổi cấu chi NSNN theo nhóm mục chi: Cơ cấu nhóm mục chi chi thường xuyên ảnh hưởng đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn sở, đơn vị giáo dục Các khoản chi cho giáo dục phần lớn khoản chi liên quan đến người Phần chi cho hoạt động giảng dậy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng nhỏ Do cần phải xây dựng cấu chi theo nhóm mục chi cách hợp lý - Cần phải dành nguồn đáp ứng đủ mức chi cho người nhằm đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động thầy cô giáo Đồng thời để hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến làm tăng chi cho người, trường nên có kế hoạch rà soát, xếp lại đội ngũ giáo viên có, tinh giản biên chế giáo viên không đủ điều kiện sức khoẻ trình độ dạy học, tuyển giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy nhà trường, tránh tượng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, tuyển dụng quen biết … 83 - Nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng giảng dạy học địa bàn quận Trong việc mua sắm trang thiết bị dạy học, phòng Giáo dục Đào tạo quận cần phải phối hợp với phòng Tài Kế hoạch quan tổ chức đấu thầu công khai, hạn chế tình trạng bỏ thầu thấp, chất lượng thiết bị Ngoài việc mua sắm thiết bị dạy học phải dựa nhu cầu sử dụng trường, tránh tượng số thiết bị mua không sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu ngân sách - Giảm dần tỷ trọng khoản chi phí quản lý hành chính, kiểm soát chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí chi tiêu NS - Cần tăng dần tỷ trọng khoản chi dành cho mua sắm, sửa chữa nho ngành giáo dục để bước khắc phục xuống cấp trường sở, hướng tới tạo cảnh quan sư phạm xanh, đẹp trường địa bàn quận Hoàng Mai * Cơ quan tài chinh cần chủ động nguồn kinh phí, chủ động với kho bạc Nhà nước kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo sách, chế độ theo dự toán duyệt Cấp phát theo hình thức rút dự toán kho bạc Nhà nước cần phải tăng cường phối kết hợp quan chức đơn vị thụ hưởng ngân sách theo hướng: - Sớm hoàn chỉnh chương trình phần mềm kế toán hành nhà nước để quan Tài cập nhật liệu từ Kho bạc Nhà nước để nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán làm sở cho việc điều hành nguồn kinh phí tổng hợp báo cáo quan chức - Trong trường hợp phải điều chỉnh phân bổ dự toán theo nhóm mục chi, quan tài Kho bạc Nhà nước nên thẩm định xét duyệt thời gian ngắn để đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị dự toán - Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cần phải làm đầy đủ thủ tục toán trước gửi Kho bạc Nhà nước duyệt chi Hạn chế tình trạng nợ thủ tục, sai nội dung chi… * Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra định kỳ đột xuất việc sử dụng kinh phí trường học sau thực cấp phát nhằm hạn chế tình trạng sử dụng ngân sách sai mục đích 84 3.2.4.3 Công tác toán ngân sách: Để đảm bảo cho việc lập báo cáo toán ngân sách xác, khách quan thống phải xây dựng qui trình toán NSNN theo hướng: Thứ nhất: Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm việc phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục ngân sách nhà nước kiểm tra chứng từ chi tiết đơn vị dự toán Trong công tác toán kiểm tra toán thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát (cụ thể cấp quận, huyện phòng giáo dục phòng Tài Kế hoạch) Thứ hai, phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính toán tiêu báo cáo toán, đảm bảo phù hợp trình lập, chấp hành toán ngân sách, theo mục lục ngân sách Để làm tốt công tác toán cần làm tốt yêu cầu sau: - Xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toáncủa quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải lập đầy đủ biểu mẫu toán, phản ánh số thực chi đơn vị tương ứng với dự toán ngân sách giao đầu năm số dự toán duyệt Báo cáo toán theo mục lục ngân sách thông qua đối chiếu đơn vị sử dụng ngân sách với Kho bạc Nhà nước, quan tài kho bạc nhà nước đồng cấp cần đối chiếu chi tiết - Thuyết minh báo cáo tài phải đánh giá chi tiết, xác việc thực kế hoạch, kết đạt việc sử dụng vốn ngân sách Đồng thời phải nêu hạn chế nguyên nhân hạn chế Công việc quan trọng nhằm giúp cho quan quản lý làm sở cho việc giải trình với quan kiểm toán, quan tra xây dựng kế hoạch ngân sách năm phù hợp với thực tiễn - Cơ quan tài thực kiên việc xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức thu hồi giảm chi NSNN đối vơí khoản chi sai Khắc phục tình trạng quan tài phát sai phạm xử lý không dứt điểm, kéo dài thời gian duyệt y toán cho đơn vị 85 3.2.5 Nâng cao lực quản lý quan chức tham gia quản lý nhiệm vụ chi Các trường nơi trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí đầu tư cho giáo dục Yêu cầu đặt cho công tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản thu chi ngân sách, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản công tác quản lý tài Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân scáh phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản thu, chi sai nguyên tắc, chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, không mục đích vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo đáp tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo qui định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sở, quận Hoàng Mai cán phòng Tài Kế hoạch quận Hoàng Mai phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Trong số đơn vị cán quản lý đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản chuyên sâu quản lý chuyên môn giáo dục, không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế toán không thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, số lại phải kiêm nhiệm công việc khác văn thư … Vì củng cố nâng cao chất lượng công tác quản lý tài đơn vị cần trọng đến vấn đề bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, công tác kế toán nói riêng cho đội ngũ cán kế toán đơn vị Tiến tới cần tập trung vào việc rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phương án xếp lại 3.2.6.Tiếp tục triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị dự toán Thực nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị giáo dục, thời gian tới cần thực tốt nội dung sau: - Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp giáo dục; tự chủ sử dụng chênh lệch thu lớn chi, khuyến khích đơn vị tiết kiệm chi để tăng thêm thu nhập cho cán giáo viên Tuy nhiên khoản thu cần 86 định hướng giám sát quan có thẩm quyền để không dẫn đến tình trạng lạm thu, gây ảnh hưởng không tốt đến phát triển ngành giáo dục - Các đơn vị, sở giáo dục thực quy hoạch, bố trí cán có, cải tiến qui trình làm việc, đẩy mạnh việc áp dụng tin học khâu trình quản lý tài Hàng năm có sách tinh giản biên chế, tiêu chuẩn hoá cán công chức, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho lãnh đạo cán làm công tác kế toán đơn vị - Hoàn thiện chế chi tiêu nội bộ: Trong thực tế, việc thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường học địa bàn quận Hoàng Mai gặp khó khăn Có đơn vị xây dựng qui chế chi tiêu nội sơ sài, chưa đầy đủ xây dựng chỉ mang tính chất đối phó với quan quản lý, việc thực chi năm lại không thực theo qui chế đề đầu năm Một phần trình độ tham mưu kế toán non không lường hết số phát sinh năm xây dựng cách chung chung, không cụ thể mức chi nên công tác quản lý, kiểm soát, giám sát nội đơn vị gặp nhiều khó khăn vướng mắc Do quan quản lý phòng Taì Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, phòng Giáo dục đao tạo cần phối hợp đạo, cụ thể hoá tài liệu hướng dẫn, mở lớp tập huấn cử cán giám sát trình triển khai thực đơn vị theo tinh thần Nghị định 43/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Cơ quan tài quan chủ quản cần kiểm tra thường xuyên trình xây dựng, ban hành thực qui chế chi tiêu nội đơn vị, qua giúp đơn vị hoàn thiện qui chế chi tiêu nội 3.2.7 Đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục địa phương nhằm giảm ghánh nặng cho ngân sách nhà nước Hầu hết cấp ngân sách, nguồn vốn đầu tư cho giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất, nguồn thu nghiếp chiếm tỷ trọng nhỏ Điều tạo ghánh nặng ngân sách địa phương việc cân đối nguồn để đáp ứng nhiệm vụ chi cho giáo dục địa bàn quận, huyện Để giảm bớt ghánh nặng cho ngân sách nhà nước, tăng cường tham gia toàn xã hội vào trình phát triển giáo dục, xã hội hoá giáo dục giải pháp tạo nguồn thu đáp ứng nhu cầu chi ngành 87 Xã hội hoá giáo dục việc huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên tầng lớp nhân dân đóng góp xây dựng giáo dục quốc dân Mục tiêu xã hội hoá là phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp giáo dục tạo điều kiện để toàn xã hội đặc biệt đối tượng sách, người nghèo thụ hưởng thành giáo dục mức độ ngày cao Như thực công tác xã hội hoá giáo dục việc huy động sức mạnh tổ ng hợp ngành, tổ chức, cá nhân vào việc phát triển giáo dục Đó việc mở rộng nguồn đầu tư khai thác tiềm nhân lực, vật lực tài lực xã hội Công tác xã hội hoá giáo dục làm đa dạng hoá hình thức giáo dục loại hình trường lớp đồng thời tạo điều kiện cho ngành giáo dục phát triển mạnh mẽ, thực hiệu nhiệm vụ : nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Để đảm bảo công tác xã hội hoá giáo dục hiệu quả, thu hút thêm nguồn thu ngân sách cho giáo dục đào tạo, cần thực triệt để số giải pháp sau đây: - Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân cấp công tác xã hội hoá địa bàn quận Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cung cấp thông tin xã hội hoá để nâng cao nhận thức cho nhân dân - Cấp uỷ quyền địa phương cần đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hoá thủ tục việc thành lập, cho thuê đất … sở giáo dục công lập Qui định điều kiện chặt chẽ chuyển từ công lập sang công lập Đổi chế cấp phát, quản lý sử dụng ngân sách dành cho giáo dục theo hướng phân cấp trực tiếp cho đơn vị thực - Phát triển trường dân lập, tư thục theo lộ trình cụ thể, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương Hiện hầu hết trường bán công dân lập, tư thục tập trung thành phố vùng lân cận có mức sống cao Thời gian tới nên tập trung phát triển trường tư thục vùng có điều kiện kinh tế xã hội tốt - Thông qua xúc tiến thương mại, vận động đầu tư quận, lãnh đạo quận, lãnh đạo quận cần vận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đóng gớp quĩ quỹ khen thưởng học sinh nghèo vượt khó, quỹ khuyến học … nhằm tạo nguồn kinh phí đầu tư cho ngành giáo dục 88 - Xây dựng chế thu sử dụng khoản thu trường học hợp lý theo hướng: Việc huy động khoản đóng góp phải đảm bảo yêu cầu chung Bộ giáo dục – Đào tạo qui định địa phương Các khoản thu tự nguyện đóng góp phải công khai, mục đích, phải xây dựng định mức thu, phương án thu cụ thể dựa kết phân tích tính toán chi phí có liên quan giáo dục (xác định mức thu học phí phải phù hợp với pháp lệnh phí lệ phí) Các khoản thu cần có quản lý giám sát quan tài vfa kho bạc Nhà nước để kiểm soát trình sử dụng, hạch toán đơn vị, sở giáo dục 89 KẾT LUẬN Đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư cho người, động lực trực tiếp để phát triển kinh tế xã hội Song đầu tư cho giáo dục tốn kém, ghánh nặng nước phát triển, có nước ta mà kết chưa thể thấy Việc chi ngân sách cho giáo dục với số kinh phí định với chế chi để đem lại hiệu tốt Vì chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục có ý nghĩa quan trọng nhằm phát triển giáo dục nước ta giai đoạn Quản lý chi NSNN mục tiêu, quy chế, pháp luật Nhà nước để nâng cao hiệu việc thu, chi NSNN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm đẩy mạnh nghiệp, công nghiệp hoá, đại hoá đưa đất nước phát triển nhanh, bền vững, thực thành công nghiệp đổi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh Việc quản lý sử dụng NSNN đúng, đạt hiệu việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm, không liên quan đến chế, sách mà liên quan đến lợi ích, người nên vấn đề quản lý chi NSNN phải coi trọng Do đó, đổi mới, hoàn thiện sách, chế quản lý chi NSNN nói chung chế chi NSNN cho giáo dục nói riêng nhằm mục đích sử dụng nguồn NSNN đạt hiệu cao, lĩnh vực giáo dục với khoa học công nghệ trở thành quốc sách hàng đầu Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trình đòi hỏi vào cá nhân, ngành, cấp Qua vấn đề lý luận thực trạng chế quản lý chi NSNN cho giáo dục nước ta địa bàn quận Hoàng Mai, đề tài giải vấn đề sau: - Hệ thống mặt lý luận chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Từ khẳng định giáo dục nói chung, giáo dục địa bàn quận Hoàng Mai nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển knh tế - xã hội, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho người - Phân tích thực trạng chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục qua hình tành luận cho việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước giáo dục quận Hoàng Mai 90 - Đề tài đề xuất hệ thống quan điểm mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm góp phần hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo duc sở vận dụng lý luận thông qua việc phân tích thực trạng chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục quận Hoàng Mai 91 MỤC LỤC DANH 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Giáo dục va Đào tạo (2008), Đề án đổi chế tài giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn 2008-2012, Hà Nội; Bộ Tài (20060, Thông tư số 81/2006/TT/BTC ngày 6/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; Bộ Tài (2006), Thông tư 107/2006/TT/BTC ngày 20/11/2006 hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán NSNN năm 2007; Bộ Tài (2007), Thông tư 135/2007/TT/BTC ngày 23/11/2007 hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toansNSNN 2008; Bộ Tài (2008), Thông tư 135/2007/TT/BTC ngày 23/11/2007 hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toansNSNN 2009; Bộ Tài (2009), Thông tư 135/2007/TT/BTC ngày 23/11/2007 hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toansNSNN 2010; Chính phủ (1999), Nghị định 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1998 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao; Chính phủ (2000), Nghị định 43/2000/NĐ-CP ngày 30/8/2000 quy định chi tiết hướng dẫn thi hanh số điều Luật Giáo dục; Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết Luật NSNN; 10 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nghĩa vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 11 Một số đề tài tham khảo: - Đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” (2006) Luận án thạc sỹ Phạm Thị Minh Việt (2006) 93 - Đề tài “Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn tỉnh Hưng Yên, thực trạng giải pháp” (2009) Luận án thạc sỹ kinh tế Đặng Thị Hạnh - Đề tài “ Hoàn thiện chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập tỉnh Ninh Bình” (2010) Luận án thạc sỹ kinh tế Đỗ Thị Phương Thảo -Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tỉnh Nghệ An” (2011) Luận án thạc sỹ kinh tế Hồ Thị Xuân - Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam (lấy ví dụ huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh)” - Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động trường Đại học cao đẳng Việt Nam (2007) Luận án thạc sỹ kinh tế Học viện Tài - Đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động trường Đại học cao Việt Nam” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Ngân Hà, - học viện Tài - Đề tài “Đổi chế sách tài trình xã hội hoá hoạt động giáo dục đại học Việt Nam” Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quốc Huy, trường Đại học Kinh tế quốc dân … 94 [...]... bổ ngân sách cho các cơ sở giáo dục để trình Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định + Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, thực hiện chế độ kế toán của các cơ sở giáo dục thuộc quân, huyện quản lý + Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư cho giáo dục do quận, huyện quản lý; lập báo cáo quyết toán chi ngân sách cho giáo dục cấp quận, huyện. .. + Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính và ngân sách theo phân công, phân cấp hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện và theo quy định của pháp luật 1.2 Sự cần thiết, nội dung và những nhân tố ảnh hưởng đến hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận huyện cho giáo dục 1.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho. .. tác quản lý tài chính trong toàn ngành giáo dục Như vậy, trình độ và phương pháp quản lý có tác động rất lớn đến hiệu quả của công tác quản lý nói chung và quản lý NSNN cho giáo dục nói riêng Nếu trình độ 15 quản lý tốt và phương pháp quản lý khoa học thì hiệu quả quản lý sẽ rất cao và ngược lại 1.1.3 Cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục, đào tạo 1.1.3.1 Những vấn đề chung về ngân. .. hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục 1.2.2.1 Hoàn thiện các văn bản pháp qui liên quan đến quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp quận, huyện Pháp luật tạo tiền đề pháp lý vững chắc để điều chỉnh các quan hệ kinh tế, duy trì sự ổn định lâu dài của nền kinh tế quốc dân nhằm thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững Điều chỉnh kịp thời và hợp lý các quan hệ quản lý chi. .. trình ngân sách cho giáo dục đã được UBND cấp quận, huyện phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính tới các cơ sở giáo dục do huyện quản lý 20 + Hướng dẫn các cơ sở giáo dục xây dựng kế hoạch tài chính hàng năm; trình Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện phê duyệt + Phòng Ngân sách quận, huyện có trách nhiệm lập dự toán chi ngân sách và tổng hợp dự toán ngân sách, ... thuộc Uỷ ban nhan dân cấp tỉnh, cấp huyện , quản lý chi ngân sách cho giáo dục cấp quận, huyện bao gồm các chức năng, nhiệm vụ và phạm vi như sau: + Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về ngân sách cho giáo dục thuộc phạm vi quận, huyện quản lý + Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch,... hội nhập quốc tế đặt ra những yêu cầu mới về giáo dục- đào tạo và những đòi hỏi phải hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách đối với giáo dục đào tạo Tuy nhiên, qúa trình hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo không thể tách rời quá trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việc hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách đối với... sung cho Nghị quyết 186/HĐBT ngày 27/11/1989 Kỳ họp Quốc hội khóa IX đã khẳng định: Quận, huyện là một cấp chính quyền có Ngân sách, ngân sách quận, huyện là một bộ phận hợp thành ngân sách địa phương thuộc hệ thống NSNN “ Như vậy ngân sách quận, huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn quận, huyện Tìm hiểu qúa trình hình thành ngân sách quận, huyện. .. cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, chi phí đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, chi phí bồi dưỡng học sinh giỏi … Vì vậy việc cân đối giữa nhu cầu chi và khả năng tài chính của ngân sách luôn là bài toán khó cho các cấp ngân sách, trong đó có cấp quận huyện Đây cũng là yêu cầu đặt ra trong hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục Các cơ ở giáo dục – đào tạo từng bước... nội dung của chi n lược phát triển kinh tế - xã hội, vì vậy, hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục phải biết vận dụng cơ chế thị trường, thúc đẩy quan hệ cung cầu về sản phẩm giáo dục, xây dựng thị trường sản phẩm giáo dục đào tạo có tính cạnh tranh phù hợp với điều kiện, khả năng phát triển kinh tế- xã hội trong từng thời kỳ - Hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục là một ... cỏc khon chi cho giỏo dc bao gm: - Chi thng xuyờn: Cn c vo i tng ca vic s dng kinh phớ NSNN cú th chia thnh nhúm mc chi sau: + Cỏc khon chi cho ngi: Chi lng, cỏc khon ph cp theo lng, chi bo him... phỏt v chi tiờu - Chi u t XDCB: Tu theo yờu cu qun lý ni dung chi u t XDCB c phõn loi theo nhng tiờu thc khỏc Xột theo hỡnh thc tỏi sn xut TSC, chi u t XDCB cho giỏo dc o to c phõn thnh: - Chi u... v chi NSNN B mỏy qun lý chi NSNN cho giỏo dc theo iu 52 ca Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 06/06/2003 ca Chớnh ph ó qui nh trỏch nhim ca cỏc c quan v cỏ nhõn vic qun lý chi NSNN, c th nh sau: - C quan