TIỂU LUẬN: Hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục (qua thực tế quận Hoàng Mai) ppt

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, trong những năm qua quản lý ngân sách nhà

TIỂU LUẬN:

Hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục (qua thực tế quận Hoàng Mai)

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể

về cải cách hành chính nhà nước, trong những năm qua quản lý ngân sách nhà nước đã có những đổi mới, cải cách và đạt được những kết quả quan trọng, đặc biệt là từ khi Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội khoá XI thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu và ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế xã hội, tăng cường tiềm lực tài chính đất nước, quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và tài sản nhà nước, thực hiện các mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội

Sự nghiệp giáo dục của nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Giáo dục chính là nền tảng văn hoá, là cơ

sở hình thành nhân cách, phẩm chất và ý thức của mỗi cá nhân trong xã hội Nhân

tố quyết định thắng lợi trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế chính là con người, là nguồn nhân lực Chình vì vậy phải đầu tư cho con người ngay từ khi con người được hình thành bào thai mẹ, các cấp tiểu học trung học cơ sở, đây chính là giai đoạn nền tảng quan trọng tạo lập cho con người cả về chất và lượng để chuẩn bị lực lượng lao động đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của đất nước

Nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của giáo dục trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ CNH-HĐH trong những năm qua chi ngân sách cho hoạt động giáo dục nói chung, chi ngân sách cho giáo dục quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội nói riêng đã không ngừng tăng lên theo từng năm đã góp phần quan trọng vào quá trình phát triển giáo dục của thành phố Hà Nội Tuy nhiên thực trạng hiện nay công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của quận Hoàng Mai còn nhiều hạn chế đặc biệt là vấn đề chi ngân sách cho giáo dục, định mức phân bổ vẫn chưa thật sự gắn liền với các tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo, đội ngũ giáo viên, cơ

sở vật chất Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và tài

chính của các trường tiểu học và THCS của quận Hoàng Mai còn hạn chế, các trường không thể tiết kiệm để tăng thêm thu nhập cho giáo viên và tăng cường cơ sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng giáo dục

Xuất phát từ những yêu cầu, hạn chế nêu trên, tác giả chọn vấn đề “Hoàn

thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục (qua thực tế quận Hoàng Mai)

- Đề tài “Tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, thực trạng và giải pháp” (2009) Luận án thạc sỹ kinh tế của Đặng Thị Hạnh

- Đề tài “ Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các trường trung học phổ thông công lập ở tỉnh Ninh Bình” (2010) Luận án thạc sỹ kinh tế của Đỗ Thị Phương Thảo

-Đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục ở tỉnh Nghệ An” (2011) Luận án thạc sỹ kinh tế của Hồ Thị Xuân

- Đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách cấp huyện ở Việt Nam (lấy ví

dụ ở huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh)”

- Đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các trường Đại học và cao đẳng ở Việt Nam (2007) Luận án thạc sỹ kinh

tế của Học viện Tài chính

- Đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các trường Đại học và Cao đẳng ở Việt Nam” Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Ngân Hà, - học viện Tài chính

- Đề tài “Đổi mới cơ chế chính sách tài chính trong quá trình xã hội hoá hoạt động giáo dục đại học tại Việt Nam” Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Quốc Huy, trường Đại học Kinh tế quốc dân

…

Nhưng tất các các đề tài trên chưa có đề tài nào nghiên cứu về quản lý cơ chế chi ngân sách cho giáo dục cấp quận, huyện dưới góc độ kinh tế chính trị Vì vậy

đề tài vẫn có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

Mục đích:

Vận dụng lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, tầm quan trọng của giáo dục nói chung đối với sự phát triển kinh tế xã hội Trên cơ sở đó đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng và hạn chế của cơ chế chi ngân sách đối với hoạt động giáo dục của quận Hoàng Mai trong những năm qua

- Về không gian: quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

- Thời gian : Từ năm 2006-2010

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để phân tích

cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục đồng thời sử dụng kết

hợp các phương pháp điều tra, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hoá để làm rõ nội dung nghiên cứu

6 Đóng góp về lý luận thực tiễn của đề tài

Đề tài góp phần hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục quận Hoàng Mai

Với kết quả nghiên cứu đó, đề tài có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý chi ngân sách nói chung và cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục nói riêng, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Hoàng Mai

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được trình bày thành 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về hoàn thiện cơ chế quản

lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục

Chương 2: Thực trạng cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục quận Hoàng

Mai, thành phố Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện cơ chế quản

lý chi NSNN của quận Hoàng Mai cho giáo dục

1.1.1 Những vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước và chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục

1.1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước (NSNN)

- NSNN với tư cách là một phạm trù kinh tế bao giờ cũng gắn liền với sự xuất hiện, tồn tại của Nhà nước phát triển đến một trình độ nhất định Sự xuất hiện của Nhà nước trong lịch sử đòi hỏi phải có những nguồn lực tài chính để đáp ứng chi tiêu nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước NSNN là dự toán thu - chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm) Như vậy, NSNN là một kế hoạch tài chính cơ bản của quốc gia, trong đó gồm kế hoạch thu, kế hoạch chi và được lập theo phương pháp cân đối (thu phải đủ chi, chi không vượt thu)

Theo Luật NSNN Việt Nam thì: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

- Về phương diện pháp lý: NSNN là một đạo luật dự trù các khoản thu, chi bằng tiền của Nhà nước trong một thời gian nhất định thường là một năm Đạo luật này được cơ quan lập pháp của quốc gia đó ban hành

- Về bản chất kinh tế: NSNN là hệ thống những mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của Nhà nước Các quan hệ kinh tế này bao gồm:

+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh + Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị sự nghiệp công

+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư

+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN và thị trường tài chính

+ Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các hoạt động tài chính đối ngoại

1.1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục:

Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục gắn liền với cơ cấu, nhiệm vụ của NSNN cho ngành giáo dục trong mỗi giai đoạn lịch sử và được xem xét ở các giác

độ khác nhau Nó nằm trong mối quan hệ giữa NSNN với đơn vị sự nghiệp công

Nội dung chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục gồm:

- Chi ngân sách cho hệ thống các trường học có:

+ Chi ngân sách cho hệ thống các trường mầm non và các trường phổ thông + Chi ngân sách cho các trường đại học, các học viện, các trường cao đẳng, các trường trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

+ Chi cho các trường Đảng, đoàn thể

- Chi ngân sách cho các cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục - đào tạo như:

Bộ giáo dục đào tạo, Sở giáo dục, phòng giáo dục

Theo cách phân loại chi NSNN theo yếu tố và phương thức quản lý các khoản chi cho giáo dục bao gồm:

- Chi thường xuyên: Căn cứ vào đối tượng của việc sử dụng kinh phí NSNN

có thể chia thành 4 nhóm mục chi sau:

+ Các khoản chi cho con người: Chi lương, các khoản phụ cấp theo lương, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ nhân viên, chi học bổng và trợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền công

+ Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: Mua sắm bàn ghế, bảng và các trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trong trường

Ngoài ra ngân sách Nhà nước còn chi tiêu cho các đơn vị thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục như chương trình phổ cập giáo dục tiểu học và chống mù chữ, chương trình tăng cường cơ sở vật chất trường học, chương trình công nghệ giáo dục Hầu hết các chi khoản chi trên là những khoản chi phát sinh thường xuyên, tương đối ổn định và có thể định mức được Do vậy trong công tác quản lý các khoản chi này phải lấy định mức làm cơ sở, riêng các khoản mua sắm sửa chữa nhỏ không phát sinh thường xuyên nên phải căn cứ vào thực trạng nhà cửa trang thiết bị, chế độ chính sách của Nhà nước trong từng thời

kỳ và đặc biệt là khả năng nguồn vốn của NSNN để cấp phát và chi tiêu

- Chi đầu tư XDCB: Tuỳ theo yêu cầu quản lý nội dung chi đầu tư XDCB

được phân loại theo những tiêu thức khác nhau Xét theo hình thức tái sản xuất TSCĐ, chi đầu tư XDCB cho giáo dục đào tạo được phân thành:

- Chi đầu tư xây dựng mới các TSCĐ phục vụ cho giáo dục đào tạo như các trường học, thư viện, phòng thí nghiệm…

- Chi cải tạo, nâng cấp mở rộng các TSCĐ hiện có nhằm tăng thêm công suất

và hiện đại hoá TSCĐ như nâng cấp trường học, thư viện, xây thêm các lớp học…

1.1.1.3 Vai trò của chi NSNN đối với giáo dục đào tạo

Giáo dục là hoạt động hết sức cần thiết đối với phát triển xã hội và tăng cường kinh tế Không thể có một xã hội phát triển ở trình độ cao mà không có một nguồn lực phát triển cả về thể chất và trí tuệ Sản phầm của giáo dục là con người,

con người là yếu tố sản xuất hết sức quan trọng Kỹ năng của con người có tác động đến năng suất lao động, trình độ quản lý và muốn hình thành kỹ năng thì phải có giáo dục Đặc biệt là trong bối cảnh thế giới bước sang thời đại mới - thời đại trí tuệ và trong môi trường toàn cầu hóa, trong đó, các yếu tố tri thức và thông tin trở thành những yếu tố hàng đầu và là nguồn tài nguyên giá trị nhất thì giáo dục trở thành đòn bẩy cho sự phát triển kinh tế Chính vì vậy, đầu tư cho giáo dục chính là đầu tư cho tương lai, đầu tư hiệu quả nhất

Đầu tư tài chính giữ vai trò như một trong những yếu tố có tính chất quyết định đối với việc hình thành, mở rộng và phát triển hệ thống giáo dục quốc dân từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, đào tạo công nhân, trung học chuyên nghiệp, đại học đến đào tạo sau đại học Thông qua quan hệ tín dụng, tài chính có thể huy động các nguồn tiền tạm thời nhàn rỗi để đầu tư cho giáo dục trong việc nâng cấp trang thiết bị, đầu tư cho đội ngũ giáo viên và cho học sinh vay để tiếp tục sự nghiệp giáo dục Trong số các nguồn lực tài chính đầu tư cho giáo dục đào tạo thì chi từ NSNN là quan trọng, đóng vai trò chủ đạo trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục bởi:

- Thứ nhất: Trong hệ thống tài chính nước ta thì tài chính Nhà nước chiếm

một tỷ trọng lớn Mà trong tài chính Nhà nước bao gồm NSNN và tín dụng Nhà nước thì NSNN có tỷ trọng lớn nhất NSNN đảm bảo nhu cầu tiêu dùng xã hội theo chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước, trong đó nhu cầu giáo dục đào tạo đứng hàng đầu Mặt khác, giáo dục đào tạo là dịch vụ công cộng, tạo ra những ngoại ứng tích cực và có vai trò quyết định đến sự phát triển nguồn nhân lực - nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia Đầu tư từ NSNN cho giáo dục nhằm đảm bảo điều kiện tài chính cần thiết để giải quyết vấn đề phát triển của hệ thống giáo dục quốc dân ở tầm vĩ mô như về phát triển rộng khắp mạng lưới các cơ sở giáo dục, xây dựng các cơ sở giáo dục trọng điểm quốc gia,

điều chỉnh quy mô và cơ cấu, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục Bởi vậy,

NSNN là nguồn tài chính cơ bản, to lớn nhất để duy trì và phát triển hệ thống giáo dục quốc dân theo đúng chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước

- Thứ hai, chi NSNN có tác dụng hướng dẫn, huy động các nguồn vốn khác

đầu tư cho giáo dục đào tạo vì giáo dục là dịch vụ công cộng, tạo ra những ngoại ứng tích cực và có vai trò quyết định đến sự phát triển nguồn nhân lực – nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia Chi NSNN cho giáo dục

như một cú huých ban đầu để khuyến khích nhân dân đóng góp xây dựng và sửa chữa trường lớp, thu hút các nguồn từ lao động sản xuất, từ hợp đồng NCKH của các trường, đóng góp của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế nhằm thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng chăm lo phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo”, đồng thời là nguồn chính để phát huy nguồn viện trợ và vay của nước ngoài để đầu tư cho giáo dục đào tạo Lợi ích của việc đầu tư vào giáo dục đem lại không chỉ cho những người trực tiếp được hưởng giáo dục mà còn cho cả

xã hội nói chung Tuy nhiên, trong thực tế các cá nhân hầu như không tính đến tác động này trong việc lựa chọn quyết định có nên đầu tư vào giáo dục hay không Trong một số trường hợp, họ có thể không biết đến tác động ngoại ứng tích cực của giáo dục Trong trường hợp khác, họ biết tác động đó song thiếu sự khuyến khích và tạo điều kiện của Nhà nước để đi đến quyết định đầu tư Như vậy, nếu không có chi từ NSNN để hỗ trợ và khuyến khích thì mức đầu tư của tư nhân cho

sự phát triển giáo dục sẽ thấp hơn khả năng sẵn có

- Thứ ba, NSNN chi cho giáo dục đào tạo sẽ đảm bảo từng bước ổn định đời

sống của đội ngũ cán bộ giảng dạy Tuy đời sống của giáo viên còn chưa cao nhưng NSNN đã đảm bảo tiền lương chính cho đội ngũ cán bộ giảng dạy toàn ngành Ngoài ra còn dành một phần NSNN để ưu đãi riêng cho ngành giáo dục đào tạo như phụ cấp giảng dạy, phụ cấp thâm niên, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp dạy thêm giờ, thêm lớp…

- Thứ tư, NSNN có vai trò điều phối cơ cấu giáo dục toàn ngành Thông qua

định mức chi ngân sách giáo dục đào tạo hàng năm đã góp phần định hướng sắp xếp cơ cấu các cấp học, mạng lưới trường Tập trung NSNN cho những chương trình mục tiêu quốc gia như chống mù chữ, phổ cập giáo dục, xây dựng hệ thống trường dân tộc nội trú, khuyến khích phát triển giáo dục ở vùng núi và dân tộc ít người, tăng cường cơ sở vật chất các trường học…

- Thứ năm, chi từ NSNN cho giáo dục nhằm đảm bảo công bằng xã hội trong

giáo dục Ở các quốc gia không phải mọi công dân đều có khả năng chi trả các khoản chi phí trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến việc trực tiếp hưởng thụ giáo dục Nếu giáo dục được cung cấp hoàn toàn theo cơ chế thị trường mà không có sự đầu tư từ NSNN thì bộ phận dân cư không có khả năng chi trả các khoản chi phí giáo dục sẽ không có cơ hội được học tập, từ đó dẫn đến mất công bằng xã hội trong giáo dục Hơn nữa, công bằng xã hội trong giáo dục còn là điều kiện quan trọng để đạt đến công bằng xã hội nói chung

- Thứ sáu, chi của Nhà nước cho giáo dục nhằm để khắc phục khiếm khuyết

của thị trường vốn Nghiên cứu kinh tế học giáo dục, các nhà kinh tế đều cho rằng, thị trường vốn cho việc đầu tư vào giáo dục là không hoàn hảo Có nhiều rủi ro cho cả người vay và người cho vay khi đầu tư vào giáo dục Hầu như không có cơ

sở cho việc xác định khả năng chắc chắn có việc làm và có được mức thu nhập sau khi đã kết thúc khóa học để có thể trả được các khoản nợ vay cho việc học tập của các cá nhân Do vậy, các chủ thể cho vay vốn không dễ dàng chấp nhận bỏ vốn để cho vay đầu tư vào việc học tập của các cá nhân Khắc phục khiếm khuyết của thị trường vốn cần thiết phải có sự can thiệp và đầu tư của Nhà nước cho giáo dục

1.1.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo

1.1.2.1 Quan niệm về cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo

- Khái niệm: Cơ chế là thuật ngữ chỉ phương thức hoạt động của một hệ thống, trong đó có sự tương tác giữa các bộ phận, các yếu tố cấu thành của hệ thống nhờ đó mà hệ thống có thể tồn tại, vận hành và phát triển

Quản lý là yêu cầu tất yếu để đảm bảo sự hoạt động bình thường của mọi quá trình và hệ thống kinh tế - xã hội Thực chất của quản lý là thiết lập và thực hiện

hệ thống các phương pháp và biện pháp khác nhau, tác động một cách có ý thức tới đối tượng của quản lý nhằm đạt được kết quả nhất định

Cơ chế quản lý được hiểu là hệ thống các hình thức, phương pháp, biện pháp tác động vào các hoạt động kinh tế theo hướng phù hợp với qui luật khách quan và thực tiễn khách quan để đạt được những mục tiêu đã định trước

Mục tiêu của cơ chế quản lý chi ngân sách là nhằm tổ chức định hướng, điều chỉnh cơ chế tồn tại, vận động và phát triển của hoạt động chi ngân sách nhà nước nhằm phù hợp với các qui luật khách quan và thực tiễn khách quan của môi trường

tự nhiên, kinh tế xã hội để đạt được mục tiêu Những bất cập của cơ chế chi ngân sách hiện tại luôn đặt ra yêu cầu phải không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách Hoàn thiện cơ chế quản lý chi NS là hoàn thiện các các hình thức, phương pháp, biện pháp tác động có tính chủ quan của con người đến các cơ chế chi ngân sách nhằm điều chỉnh cơ chế tồn tại, vận động và phát triển của các hoạt động tài chính để đạt được kết quả đã đặt ra

Như vậy, cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục là hệ thống bao gồm bộ máy quản lý cùng với các hình thức, phương pháp, biện pháp để tổ chức, điều chỉnh quá trình tạo lập và sử dụng các khoản chi ngân sách theo các chương trình, mục tiêu quốc gia về giáo dục trong từng thời kỳ

Cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục có tác động đến quyết định phương thức tồn tại và vận động của các hoạt động tiễn chính trong quá trình thực hiện các hoạt động giáo dục đào tạo Sự tác động đó diễn ra theo 2 hướng: tích tực

và tiêu cực Theo hướng tích cực có nghĩa là cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục là hợp lực của các hình thức, phương pháp, biện pháp có tác động cùng chiều, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực trong quá trình thực hiện giáo dục và đào tạo, thúc đẩy nền giáo dục quốc dân phát triển cả về qui mô, hiệu quả chất lượng

Theo hướng tiêu cực có nghĩa là cơ chế quản lý đó là hợp lực của các hình thức, phương thức, biện pháp có tác động ngược chiều nhau, cản trở lẫn nhau và nảy sinh các mặt tiêu cực trong quá trình thực hiện các hoạt động đào tạo, kìm hãm sự phát triển của nền giáo dục

- Vai trò cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục:

+ Cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục có vai trò cân đối giữa việc tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính đáp ứng nhu cầu phát triển nền giáo dục quốc dân nói chung Cơ chế chi ngân sách cho giáo dục có tác dụng khơi dậy và huy động các nguồn tài chính trong xã hội, ngân sách nhà nước và ngoài NSNN đầu tư vào phát triển giáo dục Do đó các trường chủ động thu hút, khai thác, tạo lập nguồn NSNN và ngoài NSNN, sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính đầu tư cho nhà trường

+ Cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục tác động đến quá trình chi tiêu ngân quỹ quốc gia, ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ của đơn vị vì vậy các trường chịu sự kiểm tra giám sát tài chính của các cơ quan chủ quản cấp trên, cơ quan tài chính trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính, đảm bảo tuân thủ theo qui định của Nhà nước và điều chỉnh, ngăn chặn các sai phạm, lành mạnh hoá và nâng cao hiệu quả các hoạt động tài chính của các trường học

+ Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các trường trong việc tạo lập, quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính đầu tư từ ngân sách nhà nước và ngoài NSNN cho nhà trường một cách tiết kiệm và hiệu quả, lành mạnh hoá các hoạt động tài chính nhằm đảm bảo các nguồn kinh phí được đầu tư, được sử dụng đúng mục đích, ngăn chặn các hiện tượng tham nhũng về tài chính trong các trường học

1.1.2.2 Cấu trúc của cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo

Cấu trúc của hệ thống là hình thức cấu tạo bên trong của hệ thống, bao gồm

sự sắp xếp của các phần tử và các phân hệ có trong hệ thống cùng các mối quan hệ tác động và ràng buộc với nhau Cơ chế của hệ thống là phương thức hoạt động phù hợp với qui luật khách quan vốn có của hệ thống Nếu các bộ phận, các phần

tử của hệ thống chưa có quan hệ ràng buộc tới mức tạo thành cơ cấu hợp lý thì khái niệm cơ chế chưa có ý nghĩa Cơ chế còn gồm 1 hệ thống qui tắc ràng buộc hành vi của các phần tử, các bộ phận, các phân hệ của chúng

Cơ sở pháp lý này có thể được xây dựng dựa trên hiến pháp hoặc các đạo luật

tổ chức hành chính, từ đó định ra hành lang pháp lý cho việc chuyển giao các thẩm quyền gắn với các trách nhiệm tương ứng với quyền lực đã được phân cấp Qua phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cần phải xác định rõ những vấn đề sau: Cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền ban hành các chế độ, chính sách, định mức, tiêu chuẩn thu, chi và đó là những loại chế độ nào?

Về nguyên tắc những chế độ do trung ương quy định thì các cấp chính quyền địa phương tuyệt đối không được tự điều chỉnh hoặc vi phạm Ngược lại trung ương cũng phải tôn trọng thẩm quyền của địa phương tránh can thiệp làm mất đi tính tự chủ của họ

 Bộ máy tổ chức quản lý chi ngân sách cho giáo dục

Là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, mang tính độc lập tương đối, bao gồm các cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về chi ngân sách cho giáo dục từ Trung ương đến địa phương Bộ máy đó tuân thủ những nguyên tắc của khoa học tổ chức nói chung và cả những nguyên tắc chính trị- xã hội phản ánh đặc trưng riêng của mỗi Nhà nước

Không có cách duy nhất để xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về chi NSNN cho giáo dục Ngược lại mô hình được lựa chọn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau Tuy nhiên, tính đa dạng của bộ máy quản lý không ngăn cản việc sử

cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi NSNN, cụ thể như sau:

- Cơ quan tài chính:

+ Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách giáo dục

+ Bố trí nguồn để đáp ứng các nhu cầu chi, trường hợp các đơn vị sử dụng ngân sách giáo dục chi vượt quá khả năng thu và huy động của quỹ ngân sách thì

cơ quan tài chính phải chủ động thực hiện các biện pháp vay tạm thời theo qui định để đảm bảo nguồn

+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách ở các cơ quan chức năng, đơn vị sử dụng ngân sách giáo dục

+ Trường hợp phát hiện các khoản chi vượt nguồn cho phép, sai chính sách chế độ hoặc đơn vị không chấp hành báo cáo thì có quyền yêu cầu kho bạc nhà nước tạm dừng thanh toán Trường hợp phát hiện việc chấp hành ảnh hưởng kết quả nhiệm vụ thì có quyền yêu cầu các cơ quan nhà nước và các đơn vị dự toán cấp trên có giải pháp kịp thời hoặc điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của các cơ quan, đơn vị trực thuộc để đảm bảo thực hiện ngân sách theo mục tiêu và tiến độ qui định

- Kho bạc Nhà nước:

+ Thực hiện việc thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN cho giáo dục căn

cứ vào dự toán được giao, quyết định chi của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ thanh toán theo đúng qui định tại các văn bản pháp luật

+ Có quyền từ chối các khoản chi ngân sách cho giáo dục không đủ điều kiện chi hoặc tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của cơ quan tài chính

- Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách giáo dục:

+ Quyết định chi đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức và trong phạm vi

dự toán được cấp có thẩm quyền giao

+ Quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản nhà nước theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả Trường hợp vi phạm, tuỳ theo tính chất và mức độ sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo qui định của pháp luật

- Kế toán các đơn vị:

Thực hiện đúng chế độ quản lý tài chính, ngân sách, chế độ kế toán nhà nước, chế độ kiểm tra nội bộ và có trách nhiệm ngăn ngừa, phát hiện và kiến nghị thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài chính cùng cấp xử lý đối với những trường hợp vi phạm

 Các công cụ quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo:

Công cụ quản lý chi ngân sách cho giáo dục là tổng thể những phương tiện hữu hình và vô hình mà nhà nước sử dụng để tác động lên mọi cơ sở, mọi tổ chức giáo dục trong xã hội nhằm thực hiện mục tiêu đã định Chính nhờ đó công cụ quản lý chi NSNN cho giáo dục với tư cách là vật truyền dẫn tác động quản lý của nhà nước mà nhà nước chuyển tải được ý định và ý chí của mình lên mọi tổ chức

và cơ sở giáo dục, nó có những qui định và chất lượng khác với đòn bẩy kinh tế và các công cụ quản lý khác, chủ yếu là: tính chủ thể, tính mục đích và tính hệ thống Công cụ quản lý chi ngân sách cho giáo dục chủ yếu là hệ thống chế độ tài chính, kế toán do Nhà nước ban hành và hệ thống số sách báo cáo tài chính, chứng

từ … phản ánh các hoạt động thu, chi của các tổ chức, cơ sở giáo dục sử dụng ngân sách Nhà nước Nó ràng buộc và tạo môi trường tài chính cho tất cả hoạt động giáo dục trong trật tự kỷ cương, luật pháp Nhà nước vận dụng các đòn bẩy ngân sách, các chính sách để kích thích, tác động thông qua lợi ích riêng của các

cơ sở và tổ chức giáo dục, đảm bảo lợi ích chung của toàn xã hội

 Phương pháp quản lý chi NSNN cho giáo dục:

Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định quản lý, do đó nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản

lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung cũng như công tác quản

lý NSNN cho giáo dục nói riêng

Đối với cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ sẽ đưa ra được những biện pháp quản

lý phù hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản lý ngày càng đạt kết quả tốt

Đối với các cơ sở và tổ chức giáo dục, một đội ngũ cán bộ kế toán tài chính

có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác là một điều kiện hết sức cần thiết để đưa công tác quản lý tài chính kế toán của các cơ sở giáo dục ngày càng đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chính trong toàn ngành giáo dục

Như vậy, trình độ và phương pháp quản lý có tác động rất lớn đến hiệu quả của công tác quản lý nói chung và quản lý NSNN cho giáo dục nói riêng Nếu trình độ quản lý tốt và phương pháp quản lý khoa học thì hiệu quả quản lý sẽ rất cao và ngược lại

1.1.3 Cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục, đào tạo

1.1.3.1 Những vấn đề chung về ngân sách cấp quận, huyện

 Khái niệm và lịch sử hình thành ngân sách cấp quận, huyện

Trong thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, NSNN của nước ta tổ chức thành hai cấp: Ngân sách Trung ương và Ngân sách tỉnh, thành phố Việc phân cấp là phù hợp với nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền trong việc huy động

Kỳ họp Quốc hội khóa IX đã khẳng định: “Quận, huyện là một cấp chính quyền có Ngân sách, ngân sách quận, huyện là một bộ phận hợp thành ngân sách địa phương thuộc hệ thống NSNN “

Như vậy ngân sách quận, huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn quận, huyện

Tìm hiểu qúa trình hình thành ngân sách quận, huyện ta có thể thấy ngân sách quận, huyện từ một cấp dự toán đã trở thành một cấp ngân sách có nguồn thu và nhiệm vụ chi riêng Đó là một hướng đi đúng đắn trong quá trình phát triển nền tài chính quốc gia Trước tiên nó giúp ngân sách cấp tỉnh, Trung ương giảm được khối lượng công việc, bên cạnh đó nó cũng giúp các cấp chính quyền có thể nắm bắt được tình hình kinh tế nói chung và tài chín nói riêng từ cơ sở

Ngân sách quận, huyện mang bản chất của NSNN, đó là mối quan hệ giữa ngân sách quận, huyện với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn quận, huyện trong quá trình phân bổ sử dụng các nguồn lực kinh tế của quận, huyện Mối quan hệ đó được điều chỉnh, điều tiết sao cho phù hợp với bản chất Nhà nước XHCN Đó là nhà nước của dân, do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam là nhà nước của công nhân và nhân dân lao động, bộ phận chiếm tuyệt đối đại đa số trong xã hội Do vậy lợi ích của Nhà nước XHCN Việt Nam không có gì hơn ngoài mong muốn được phục vụ tổ quốc, phục vụ nhân dân

Cú thể núi việc ngõn sỏch quận, huyện trở thành một cấp ngõn sỏch đó làm cho bộ mặt NSNN mang một diện mạo, sắc thỏi mới, nền tài chớnh quốc gia trở nờn lành mạnh hơn Thực tế đó chứng minh trong những năm qua, xột ở cấp độ quận, huyện tỡnh hỡnh kinh tế- kinh tế tài chớnh cú những bước tiến đỏng kể Ngoài

ra, Ngõn sỏch quận, huyện cũn thể hiện bản chất chớnh trị của Nhà nước ta thụng qua việc thực hiện đỳng đắn, hiệu quả, cú sỏng tạo cỏc chủ trương chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước Tuy nhiờn bờn cạnh những điểm đó phỏt huy được là một loạt những hạn chế cần khắc phục kịp thời, đũi hỏi sự quan tõm, tõm huyết của cỏc cỏ nhõn, ban, ngành phối hợp cựng giải quyết

 Vai trũ của Ngõn sỏch quận, huyện

Ngõn sỏch quận, huyện cú vai trũ đảm bảo chức năng Nhà nước an ninh- quốc phũng, thỳc đẩy phỏt triển ổn định kinh tế xó hội, bự đắp những khiếm khuyết của thị trường, giữ vững ổn định cụng bằng xó hội và bảo vệ mụi trường

* Ngõn sỏch quận, huyện bảo đảm thực hiện chức năng Nhà nước, bảo vệ

an ninh trật tự cấp quận huyện

Cấp chớnh quyền quận, huyện cũng tổ chức ra cho mỡnh một hệ thống cỏc cơ quan, đoàn thể hành chớnh nhằm thực hiện cỏc chức năng của Nhà nước Điều đú cũng cú nghĩa là để cho cỏc cơ quan đoàn thể đú hoạt động cần phải cú một quỹ tài chớnh tập trung cho nú, đú chớnh là Ngõn sỏch quận, huyện Mặc dự khụng lớn mạnh như ngõn sỏch Trung ương nhưng ngõn sỏch quận, huyện cũng tạo cho mỡnh một vị thế nhất định nhằm chủ động trong việc thực hiện chức năng Nhà nước ở địa phương Tựy theo phạm vi địa lý, tỡnh hỡnh kinh tế xó hội trờn từng quận, huyện mà nhu cầu được đảm bảo là khỏc nhau

Để duy trỡ hoạt động của bộ mỏy Nhà nước phải tốn một khoản ngõn sỏch khổng lồ Mặc dự vậy trong khi Nhà nước đang chắt chiu trong chi tiờu và sử dụng

và NSNN thỡ ở một số đơn vị việc sử dụng ngõn sỏch vẫn lóng phớ và cũn tồn tại rất nhiều sai phạm bất cập Do vậy, đũi hỏi Ngõn sỏch quận, huyện với tư cỏch là Ngõn sỏch của cỏc đơn vị cơ sở cần phải quản lý chặt chẽ, cấp phỏt đỳng chớnh

* Ngân sách quận, huyện – công cụ thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế trên địa bàn quận, huyên

Để thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế- tài chính của cấp trên thì quận, huyện cần phải sử dụng các công cụ sẵn có của mình để điều tiết, định hướng Một trong những công cụ đắc lực là Ngân sách Các quận, huyện phải căn cứ vào thế mạnh của địa phương mình để định hướng phát triển, hình thành cơ cấu kinh tế, kích thích phát triển Đồng thời các quận, huyện phải cung cấp kinh phí, vốn đầu

tư, hỗ trợ về cơ sở hạ tầng và tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

Quận, huyện phải xây dựng cho mình một tiềm lực kinh tế riêng Đó là các doanh nghiệp Nhà nước do cấp quận, huyện quản lý Loại hình doanh nghiệp này đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quận, huyện và cũng giúp quận, huyện chủ động trong việc xây dựng và phát triển kinh tế

* Ngân sách quận, huyện là phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường đảm bảo công bằng xã hội và các vấn đề môi trường rên địa bàn quận, huyện

Đây là vai trò không thể thiếu đối với Ngân sách mỗi quốc gia Nó có tác dụng xoa dịu nền kinh tế thị trường Như chúng ta đã biết, kinh tế thị trường là chạy theo lợi nhuận Do vậy mà để lại một loạt các hậu quả như: Thất nghiệp, phân cấp giàu nghèo, các vấn đề xã hội, đời sống của nhân dân không được quan tâm, môi trường bị ô nhiễm … Những điều đó tạo ra cho nền kinh tế- xã hội một vực thẳm phía trước Cấp quận, huyện theo dõi các báo cáo tổng hợp từ cấp xã, phường phải có biện pháp quản lý giải quyết cụ thể

Ngoài việc quan tâm đến đời sống vật chất của người lao động, quận và huyện phải thường xuyên quan tâm đến đời sống văn hóa, tinh thần của quần chúng nhân dân trong quận, huyện; xây dựng và cải tạo các khu vui chơi, giải trí lành mạnh tiến bộ phục vụ cho nhân dân; các dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế phải giảm được chi phí cho người dân giúp cho đời sống của nhân dân ngày càng được đảm bảo và nâng cao

* Nội dung chi của ngân sách quận, huyện

Nếu như thu ngân sách là quá trình tạo lập hình thành Ngân sách thì chi ngân sách lại là quá trình sử dụng ngân sách Nó không hoàn toàn ngược lại với quá trình thu nhưng lại chịu sự điều khiển của quá trình thu tức là không thể chi nhiều trong khi thu ít và ngược lại, đồng thời tạo thêm nguồn thu nhờ việc chi vào đầu tư ngân sách nhàn rỗi vào sản xuất kinh doanh

Chi ngân sách là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước

+ Đặc điểm chi Ngân sách quận, huyện

Với tư cách là một quá trình sử dụng quỹ NSNN chi ngân sách có các đặc điểm sau:

Một là, chi tiêu ngân sách luôn gắn liền với nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm trong mỗi thời kì Đặc điểm này có thể nhìn ra từ vai trò của Ngân sách và bản chất NSNN Ngân sách nhà nước mang bản chất chính trị, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, ổn định phát triển kinh tế, đảm bảo xã hội ổn định, phát triển

Hai là, tác dụng của các khoản chi ngân sách bao giờ cũng được xem xét ở tầm vĩ mô bởi vì thông thường những khoản chi ngân sách sẽ phát huy tác dụng trong phạm vi nhất định Việc chi tiêu ngân sách quận, huyện phải phát huy được tác dụng trong phạm vi quận, huyện

Ba là, tính hiệu quả của các khoản chi được thể hiện toàn diện trên các mặt kinh tế, chính trị, xã hội Đặc điểm này biểu hiện mối quan hệ giữa tài chính với kinh tế, chính trị, xã hội

1.1.3.2 Đặc điểm của cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục:

Các cơ sở sử dụng ngân sách cho giáo dục trên địa bàn quận, huyện là đơn vị được thành lập bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định thành lập

và quản lý, có tư cách pháp nhân, cơ chế quản lý tài chính áp dụng cho các đơn vị

sự nghiệp có thu, đơn vị sự nghiệp công lập được xác định bởi các tiêu thức cơ bản:

- Các đơn vị công lập do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

- Được nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao

- Đơn vị sự nghiệp được nhà nước cho phép thu một số loại phí, lệ phí được tiến hành hoạt động cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức

- Có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng

Theo Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/5/2009 của liên bộ Tài chính, Bộ Nội vụ “Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính thuộc Uỷ ban nhan dân cấp tỉnh, cấp huyện”, quản lý chi ngân sách cho giáo dục cấp quận, huyện bao gồm các chức năng, nhiệm vụ và phạm vi như sau:

+ Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về ngân sách cho giáo dục thuộc phạm vi quận, huyện quản lý

+ Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình ngân sách cho giáo dục đã được UBND cấp

+ Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, thực hiện chế độ

kế toán của các cơ sở giáo dục thuộc quân, huyện quản lý

+ Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư cho giáo dục do quận, huyện quản lý; lập báo cáo quyết toán chi ngân sách cho giáo dục cấp quận, huyện báo cáo Uỷ ban nhân dân quận, huyện để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn

Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án cho giáo dục thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư cho giáo dục bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách quận, huyện quản lý

+ Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ sở giáo dục thuộc cấp quận, huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước

+ Quản lý nguồn kinh phí được uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính tại các cơ sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý của quận, huyện theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách với Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện và Sở Tài chính

+ Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính và ngân sách theo phân công, phân cấp hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện và theo quy định của pháp luật

1.2 Sự cần thiết, nội dung và những nhân tố ảnh hưởng đến hoàn thiện

cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận huyện cho giáo dục

1.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục

Nền giáo dục nước ta hiện nay có nhiều loại hình trường học khác nhau, tuy nhiên trường công lập vẫn giữ vai trò chủ đạo Cùng với quá trình cải cách hành chính thì việc đổi mới phương thức hoạt động và cơ chế chi ngân sách cấp quận, huyện đối với các trường công lập là một nhu cầu cấp thiết với xã hội

Thứ nhất: Cơ chế quản lý chi ngân sách hiện hành vẫn mang nặng cơ chế của thời kỳ kế hoạch hoá tập trung bao cấp, không còn phù hợp với cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế

Cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế không những tác động đến mục tiêu, nội dung và phương pháp của giáo dục - đào tạo mà còn đòi hỏi sự đổi mới của quản lý giáo dục Trong cơ chế thị trường, các cơ sở giáo dục đào tạo phải có tính

tự chủ cao, kể cả tự chủ tài chính để thực hiện chức năng nhiệm vụ Với nguồn kinh phí từ NSNN thì cơ sở giáo dục vẫn phải được chủ động sử dụng Cơ chế tài chính cũ với những qui định quá chặt chẽ, chi tiết và cứng nhắc đã hạn chế, cản trở

sự chủ động của đơn vị khi thực hiện nhiệm vụ, sử dụng kinh phí kém hiệu quả và đôi khi phải vận dụng để qua mặt các cơ quan quản lý tài chính nên dễ nảy sinh tiêu cực

Thứ hai: Trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, sản phẩm của giáo dục – đào tạo ở một khía cạnh nhất định phải được xem như hàng hoá dịch vụ

Chi ngân sách cho giáo dục phải được xem là chi đầu tư nâng cao chất lượng sản phẩm đầu ra của giáo dục Vì vậy cần có cơ chế vừa linh hoạt vừa chặt chẽ trong quản lý chi ngân sách cho giáo dục

Hàng hoá dịch vụ cũng có chi phí và giá cả Người sản xuất đòi hỏi phải bù đắp được chi phí và có lãi cần thiết để tồn tại và phát triển Người mua hàng hoá dịch

vụ phải trả đúng giá cả của hàng hoá Đối với các trường ngoài công lập thì đây chính là cơ sở để xác định mức học phí, lệ phí hàng tháng phai đóng góp Đối với các trường công lập thì nguồn kinh phí chủ yếu vẫn là ngân sách nhà nước Song,

do yêu cầu phát triển nhanh chóng của giáo dục - đào tạo đặc biệt là trong thời đại bùng nổ của cách mạng khoa học công nghệ hiện đại đòi hỏi phải đầu tư cho giáo dục-đào tạo cơ sở vật chất, thiết bị hiện đại tăng rất lớn thì ngân sách nhà nước không thể đáp ứng Nhà nước cần huy động vốn thêm từ phía người học Cần có chế độ học phí phù hợp với từng cấp học, ngành học phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội ở từng vùng Các đơn vị phải được quyền quyết định linh hoạt mức học phí với từng cấp học, ngành học phù hợp với qui định khung của Nhà nước và được quyền tự chủ sử dụng nguồn thu để thực hiện nhiệm vụ Nhà nước không nên can thiệp quá sâu, qui định quá chi tiết các khoản thu của đơn vị tuy nhiên nhà nước cần có chế độ thanh tra, kiểm tra tài chính một cách khoa học, đảm bảo hoạt động tài chính công khai, minh bạch, đúng mục đích và xử lý nghiêm những sai phạm tròn hoạt động tài chính

Thứ ba: Trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, giáo dục đào tạo cũng diễn ra sự cạnh tranh gay gắt

Cạnh tranh trong giáo dục cũng đòi hỏi phải nâng cao uy tín thương hiệu của

cơ sở giáo dục Để nâng cao uy tín thương hiệu của cơ sở giáo dục cũng đòi hỏi phải có chí phí Chi phí cho tuyên truyền, quảng bá, chi phí cho nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, chi phí đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, chi phí bồi dưỡng học sinh giỏi … Vì vậy việc cân đối giữa nhu cầu chi

và khả năng tài chính của ngân sách luôn là bài toán khó cho các cấp ngân sách,

và các tỉnh hiện nay, việc học sinh đua nhau thi vào các trường có uy tín chính là khẳng định thương hiệu của trường đó Trong kinh tế thị trường thì thương hiệu chính là tài sản vô hình, là yếu tố để tạo nên giá trị hàng hoá Như vậy cần nghiên cứu để áp dụng chế độ học phí khác nhau, không nên đặt ra mức thu bình quân như hiện nay đang thực hiện

Giáo dục - đào tạo luôn là sự kết hợp, giáo dục - đào tạo để nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài là yêu cầu khách quan Nhà nước có trách nhiệm phát triển giáo dục-đào tạo và đảm bảo cung ứng dịch vụ giáo dục-đào tạo cho xã hội một cách công bằng Còn đối với cá nhân thì học để có kiến thức vững vàng, có kỹ năng, tay nghề nhằm ổn định cuộc sống, có việc là và thu nhập hoặc cơ hội thăng tiến tức là đáp ứng yêu cầu cá nhân

Hơn nữa, sự phát triển kinh tế -xã hội ở các vùng miền thường có sự mất cân đối, thu nhập của các tầng lớp dân cư cũng khác nhau Vì vậy ngân sách đầu tư cho phát triển giáo dục vào các vùng, các khu vực cũng khác nhau không thể dàn trải và mức thu học phí, lệ phí cũng cần có mức thu khác nhau đối với từng khu vực dân cư Đó cũng là yêu cầu công bằng xã hội của giáo dục-đào tạo trong cơ chế thị trường

Như vậy, cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế đặt ra những yêu cầu mới về giáo dục-đào tạo và những đòi hỏi phải hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách đối với giáo dục đào tạo Tuy nhiên, qúa trình hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo không thể tách rời quá trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Việc hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách đối với các trường công lập là một đòi hỏi có tình tất yếu khách quan trên bình diện quốc gia cũng như đối với bất kỳ địa phương nào

1.2.2 Nội dung hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục

1.2.2.1 Hoàn thiện các văn bản pháp qui liên quan đến quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp quận, huyện

Pháp luật tạo tiền đề pháp lý vững chắc để điều chỉnh các quan hệ kinh tế, duy trì sự ổn định lâu dài của nền kinh tế quốc dân nhằm thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững Điều chỉnh kịp thời và hợp lý các quan hệ quản lý chi NSNN là điều kiện cần thiết và bắt buộc để duy trì sự ổn định thường xuyên lâu dài của nền kinh tế quốc dân, do đó phải có một hệ thống văn bản qui phạm pháp luật, các văn bản qui phạm pháp luật chuẩn xác trong quản lý nhà nước Nhờ chúng mà tạo lập được tiền đề pháp lý vững chắc để điều chỉnh kịp thời và hợp lý các quan hệ kinh tế, làm cho mọi ngành, mọi lĩnh vực, mọi vùng, mọi địa phương, mọi thành phần kinh tế và mọi công dân yên tâm huy động các nguồn lực của mình vào sản xuất, kinh doanh

Tạo cơ chế pháp lý hữu hiệu để thực hiện sự bình đẳng về quyền lợi và nghĩa

vụ giữa các chủ thể kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế quốc dân

Tạo cơ sở pháp lý cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý

Các chính sách là công cụ đặc thù và không thể thiếu được mà nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế vĩ mô Chúng có chức năng chung là tạo ra những kích thích đủ lớn để cần thiết để biến đường lối, chiến lược của Đảng thành hiện thực, góp phần thống nhất tư tưởng và hành động của mọi người trong xã hội đẩy nhanh

sự tiến bộ của các hoạt động thuộc mục tiêu bộ phận mà chính sách nhằm hướng tới và thực hiện các mục tiêu chung của phát triển kinh tế quốc dân

Trong hệ thống các công cụ quản lý, các chính sách là bộ phận năng động nhất, có độ nhạy cảm cao trưứơc những biến động trong đời sống kinh tế - xã hội

của đất nước Như vậy, một hệ thống các chính sách kinh tế đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển của đất nước trong từng thời kỳ lịch sử nhất định, sẽ là một bảo đảm vững chắc cho sự vận hành của một cơ chế tôij trường năng động, hiệu quả

1.2.2.2 Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp quận, huyện

Tổ chức quản lý của ngành giáo dục đã trải qua nhiều thay đổi trong những năm 90, nhất là do xu hướng phân cấp nhiều hơn Các cơ chế tổ chức quản lý giáo dục ở Việt nam xoay quanh ba loại thể chế: Trung ương, chính quyền địa phương

và các cơ sở giáo dục, tất cả đều chịu trách nhiệm theo những cách khác nhau trước Quốc hội, HĐND các cấp Quy định chung thì huyện và xã quản lý giáo dục mầm non, tiểu học và THCS; tỉnh quản lý giáo dục THPT và một số trường đào tạo dạy nghề; Bộ quản lý giáo dục đại học

Bộ máy quản lý chi NSNN cho giáo dục được thực hiện từ cấp TW đến các cấp địa phương Để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước trong điều kiện cơ chế thị trường, bộ máy quản lý nhà nước phải được đổi mới một cách đồng

bộ Việc hoản thiện bộ máy quản lý chi NSNN cho giáo dục cần đảm báo các nguyên tắc sau đây

- Tiết kiệm và hiệu quả: Là làm sao để cùng với một số kinh phí bỏ ra, cùng một cơ sở vật chất, môt nguồn tài nguyên, một lực lượng lao động xã hội hiện có

có thể đạt được kết quả tốt nhất về giáo dục, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu văn hoá và tinh thần của xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế

- Mở rộng hợp tác quốc tế trong giáo dục với yêu cầu các bên cùng có lợi, không xâm phạm độc lập, chủ quyền và lãnh thổ của nhau

- Nguyên tắc gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hoá xã hội, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa của sự phát triển, đây là một nguyên tắc hết sức quan trọng nhằm duy trì và phát triển các đặc trưng phải có của CNXH

- Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Đòi hỏi tổ chức và hoạt động quản

lý nhà nước phải dựa trên cơ sở pháp luật của Nhà nước

1.2.2.3 Hoàn thiện qui trình quản lý chi ngân sách NN cho giáo dục cấp quận, huyện:

Quy trình quản lý chi NSNN cho giáo dục được hoàn thiện theo 3 khâu: Lập

dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi NSNN

Thứ nhất, lập dự toán chi NSNN:

Lập dự toán là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý ngân sách Quản lý theo

dự toán là một nguyên tắc quan trọng trong quản lý, điều hành NSNN nói chung

và quản lý chi NSNN cho giáo dục nói riêng Việc lập dự toán chi NSNN cho giáo dục phải dựa trên các cơ sở sau:

- Chủ trương của Đảng và nhà nước về duy trì phát triển sự nghiệp giáo dục trong từng thời kỳ

- Chỉ tiêu kế hoạch phát triển giáo dục như chỉ tiêu về số lượng trường lớp, biên chế, số lượng giáo viên, học sinh

- Khả năng đáp ứng của NSNN trong năm

- Chế độ, chính sách: các tiêu chuẩn định mức do nhà nước ban hành

- Tình hình quản lý, sử dụng kinh phí các năm trước, các nhiệm vụ mới sẽ được phát sinh trong năm

- Công tác lập dự toán chi NSNN cho giáo dục được thực hiện theo qui trình gồm các bước sau:

Bước1: Cơ quan tài chính căn cứ vào dự toán sơ bộ về thu, chi NSNN kỳ kế hoạch

để xác định mức chi dự kiến phân bổ cho ngành giáo dục, trên cơ sở đó hướng dẫn các đơn vị tiến hành lập dự toán kinh phí

Bước 2: Các đơn vị sự nghiệp căn cứ vào chỉ tiêu được giao và văn bản hướng dẫn

của cấp trên lập dự toán kinh phí kỳ kế hoạch và gửi dự toán về cơ quan tài chính hoặc đơn vị dự toán cấp trên Cơ quan tài chính có trách nhiệm xét duyệt tổng hợp

Dự toán ngân sách của các đơn vị phản ảnh đầy đủ các khoản thu, chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành và phải được công khai theo qui định

Thứ hai, chấp hành ngân sách: Tổ chức chấp hành kế hoạch chi NSNN là nội

dung quan trọng của công tác quản lý chi NSNN Thời gian tổ chức chấp hành NSNN có hiệu lực trong 1 năm tài khoá (từ 01/01 đến 31/12)

Công tác chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục cần chú ý đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau:

Bám sát dự toán được duyệt để phân phối nguồn kinh phí một cách hợp lý Cấp phát kinh phí đầy đủ, kịp thời, đầy đủ thủ tục, chứng từ, hạn chế mọi sơ

hở gây thất thoát, lãng phí vốn của NSNN

Sử dụng các khoản chi tiết kiệm, hiệu quả, đúng chế độ chính sách

Quá trình tổ chức điều hành,cấp phát và sử dụng khoản chi NSNN cho giáo dục dựa trên những căn cứ sau:

- Dựa vào định mức chi đã được phê duyệt của từng chỉ tiêu tròn dự toán

- Dựa vào khả năng nguồn kinh phí NSNN có thể đáp ứng cho cho giáo dục

- Dựa vào định mức, chế độ chỉ tiêu sử dụng kinh phí NSNN hiện hành Đây là những căn cứ pháp lý có tính bắt buộc quá trình cấp phát và sử dụng kinh phí phải tuân thủ, là căn cứ để đánh giá tính hợp lệ, hợp pháp của việc cấp phát vá sử dụng các khoản chi

Thứ ba, quyết toán ngân sách

Báo cáo tài chính của các cơ sở giáo dục chủ yếu phản ánh tình hình tiếp nhận các nguồn kinh phí và việc sử dụng các nguồn kinh phí đó phục vụ cho hoạt động của trường học Nếu lập dự toán thu, chi là khâu đầu của hoạt đồng tài chính trong các cơ sở giáo dục thì lập báo cáo quyết toán và phê duyệt quyết toán tài chính năm là khâu cuối của hoạt động tài chính trong các cơ sở giáo dục

Mục đích chủ yếu của khâu công việc này là tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch chi, từ đó rút ra ưu, nhược điểm trong quản lý để có biện pháp khắc phục trong thời gian tới

Báo cáo quyết toán chi phải đa bảo các yêu cầu sau:

- Phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính theo qui định và gửi ccác cơ quan

có thẩm quyền xét duyệt theo qui định

- Số liệu báo cáo phải đảm bảo tính chính xác, trung thực, nội dung các báo cáo tài chính phải theo đúng nội dung ghi trong dự toán được phê duyệt và theo đúng mục lục NSNN qui định hiện hành Báo cáo quyết toán số chi không được lớn hơn số thu

1.2.2.4 Hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát quản lý chi NSNN cho giáo dục cấp quận, huyện

Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý NSNN, nó đảm bảo cho việc thực hiện ngân sách đúng pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp của nhân dân đúng mục tiêu đã đề ra Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách được thực hiện bởi nhiều cơ quan Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là thủ trưởng các đơn vị dự toán Cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị sử dụng NSNN Kiểm toán nhà nước

có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán ngân sách của đơn vị sử dụng NSNN Cần xây dựng qui chế phối hợp giữa các cơ quan có

có sự thay đổi về phương thức quản lý, đặc biệt là quản lý tài chính đối với lĩnh vực giáo dục và đào tạo Đầu tiên phải kể đến đó là Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 đơn vê sự nghiệp có thu được trao quyền tự chủ về tài chính giúp tháo gỡ khó khăn cho các đơn vị trong điều hành ngân sách, tự chủ trong chi tiêu điều đó hạn chế những tiêu cực lãng phí, làm tăng thu, tiết kiệm chi nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức làm trong ngành giáo dục Sau đó là Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 thay thế cho Nghị định 10/2002 NĐ-CP theo đó đơn vị sự nghiệp công lập không những được trao quyền tự chủ về tài chính mà còn được trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế Cơ chế quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động trong lĩnh vực giáo dục đào tạo là một bước cụ thể hoá đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng của các đơn vị sự nghiệp

1.2.3.2 Trình độ tổ chức bộ máy kế toán trong đơn vị:

Mỗi đơn vị sự nghiệp là một chủ thể tài chính độc lập Để phản ánh các nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh, đơn vị phải tổ chức thực hiện công tác kế toán Kế toán là việc thu thập, xử lý, cung cấp phân tích thông tin về hoạt động kinh tế, tài chính diễn ra trong đơn vị một cơ chế tài chính hiệu quả hay kém hiệu quả sẽ được phản ánh trung thực nhất qua những kết quả số liệu của công tác kế toán, thống kê Các đơn vị sự nghiệp có sử dụng ngân sách của Nhà nước hiện đang hạch toán kế toán theo quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 của

Bộ Tài chính ban hành chế độ kế toàn hành chính sự nghiệp Cơ chếquản lý tài chính và tổ chức công tác kế toán có tác động qua lại lẫn nhau từ kết quả của công việc kế toán, thủ trưởng cơ quan và cán bộ quản lý có thể rút ra những kinh nghiệm, bài học để quản lý tài chính ngày càng tốt hơn Ngược lại, việc quản lý tài chính tốt hay chưa tốt sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc phản ánh thông tin trên báo cáo kế toán

1.2.3.3 Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính của đơn vị:

Hệ thống này bao gồm các thành phần thanh tra tài chính, kiểm tra tài chính, kiểm toán, kiểm soát nội bộ, thuế … Với bất kỳ cơ chế quản lý nào đều phải được giám sát thực hiện bởi một hệ thống kiểm tra, kiểm soát Đây có thể là công tác kiểm tra nội bộ trong đơn vị hay là sự giám sát của các cơ quan khác ngoài đơn vị như cư quan thanh tra, cơ quan kiểm toán… Việc kiểm tra giám sát luôn luôn cần thiết và ảnh hưởng trực tiếp đến cơ chế tài chính Bởi trong quá trình điều hành ngân sách, thực thi các nhiệm vụ của mình, đơn vị có thể vấp phải những sai sót Việc kiểm tra, kiểm soát sẽ tìm ra những thiếu sót trong cơ chế quản lý tài chính từ

đó kịp thời đưa ra các biện pháp khắc phục Đặc biệt là khi có người v tình lợi dụng kẽ hở của quản lý tài chính để tham ô, tham nhũng Khi đó, việc kiểm tra, kiểm soát sẽ vấp phải những khó khăn song nó sẽ giúp cơ chế quản lý ngày càng hoàn thiện hơn

1.2.3.4 Trình độ cán bộ quản lý:

Con người là trung tâm của mọi hoạt động trong xã hội, cơ chế quản lý tài chính sẽ khuyến khích hay hạn chế sự phát triển của đơn vị sự nghiệp tuỳ thuộc vào năng lực trình độ của người vận dụng nó Trước hết, ở tầm vĩ mô, những nhà hoạch định chính sách, những nhà xây dựng luật pháp phải có sự hiểu biết, kiến thức chuyên sâu đầy đủ Để đạt được điều đó cần phải trải qua một thực tế để rồi được con người nhận thức và điều chỉnh cho phù hợp Đối với đơn vị là nơi được trực tiếp sử dụng nguồn tài chính thì yếu tố con người lại đặt ra một yêu cầu cấp thiết Người sử dụng ngân sách từ lãnh đạo, cán bộ quản lý cho đến kế toán cần thiết phải có trình độ, chuyên môn để quản lý tài chính một cách chặt chẽ, đảm bảo đúng pháp luật và phát huy tối đa hiệu quả vốn ngân sách

1.3 Kinh nghiệm của một số quốc gia và địa phương trong nước về hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục, đào tạo·

Kinh nghiệm thế giới cho thấy, những nước nghèo muốn tăng trưởng kinh tế nhanh và rút ngắn thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá cần đặc biệt chú trọng nâng cao trình độ học vấn của người dân tổ chức Unesco đã rút ra với nhận định với nội dung: không có sự tiến bộ và thành đạt nào có thể tách rời sự tiến bộ và thành đạt trong giáo dục Quốc gia nào coi nhẹ giáo dục hoặc không đủ tri thức và khả năng cần thiết để làm giáo dục một cách có hiệu quả thì tụt hậu so với sự phát triển của thế giới là điều khó tránh khỏi

1.3.1 Trung Quốc với cơ chế qu¶n lý chi ngân sách cho giáo dục:

Ở Trung quốc, nguồn ngân sách là thành phần chính trong các nguồn kinh phí chi cho giáo dục, đồng thời đa dạng hoá các nguồn kinh phí khác để hỗ trợ, bổ sung cho nguồn này Tỷ lệ đầu tư từ nguồn vốn NSNN trong tổng chi NSNN tăng dần cùng với sự tăng trưởng của nền kinh tế Nền giáo dục của Trung Quốc phát triển đồng bộ cùng với sự tăng trưởng kinh tế của đất nước này

Chi ngân sách nhà nước của Trung Quốc cho giáo dục tăng bình quân hàng năm là 12% Tỷ lệ chi ngân sách của giáo dục chiếm 16% trong tổng chi NSNN

Tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục chiếm (3,3%) Hiện nay kinh phí chi cho giáo dục của các nước đang phát triển là (4,3%), của các nước phát triển cao hơn là (5.9%)

Những năm trước, các cơ sở giáo dục đào tạo của Trung Quốc nhận kinh phí đào tạo từ chính phủ theo kế hoạch ngân sách thống nhất của nhà nước.Căn cứ vào kinh phí phân bổ của năm trước, Chính phủ có thể điều chỉnh tăng lên tuỳ thuộc vào nhu cầu của nhà trường, của cơ sở giáo dục và khả năng về ngân sách cho giáo dục Kinh phí không sử dụng hết phải chi trả cho ngân sách vào cuối năm

Trong quá trình cải cách, đặc biệt từ những năm 90 Trung Quốc đã thực hiện được một số nét đáng kể như phi tập trung hoá tài chính, thay đổi trong cơ quan quản lý tài chính mới và đa dạng hoá nguồn vốn cho giáo dục Điều đó thể hiện ở việc Chính phủ đã phân cấp trách nhiệm cho Bộ và tỉnh trong việc phân phối nguồn tài chính cho giáo dục Đồng thời khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đa dạng hoá nguồn thu để đầu tư cho giáo dục

Tóm lại, Trung Quốc đã có những kinh nghiệm cải cách như sau:

- Cải cách và phát triển giáo dục phải dựa trên cơ sở phát triển một cách toàn diện, qui mô, chất lượng, cơ cấu hiệu quả

- Cải cách và phát triển giáo dục phải đáp ứng được yêu cầu của đất nước dựa trên nền tảng kinh tế thị trường Xã hội chủ nghĩa

- Cải cách về quan niệm giáo dục là điều kiện tiền đề cho các hoạt động cải cách giáo dục

1.3.2 Ninh Bình với cơ chế qu¶n lý chi ngân sách cho giáo dục

Nước ta cũng có một số địa phương đã thực hiện quản lý cơ chế chi ngân sách khá tốt như ở Ninh Bình Ninh Bình là tỉnh còn nghèo song đã có những cơ chế tích cực huy động nguồn vốn ngoài ngân sách để phát triển cho giáo dục Việc đầu tư cho giáo dục hiện nay từ nguồn vốn ngân sách vẫn là chủ yếu, song đầu tư cho giáo dục vẫn chưa tương xứng với sự phát triển của ngành này ở Ninh Bình nói riêng cũng như giáo dục cả nước nói chung Để tăng cường nguồn lực tài chính đầu tư cho giáo dục, bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước Ninh Bình đã áp dụng chính sách đa dạng hoá các nguồn tài chính và sử dụng các nguồn tài chính một cách có hiệu quả Ngoài nguồn thu học phí, lệ phí theo qui định, các trường trên địa bàn tỉnh Ninh Bình đã mạnh dạn đầu tư để khai thác các nguồn thu từ các hoạt động cung ứng dịch vụ như mở các lớp tin học, ngoại ngữ, lớp luyện thi … để đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của học sinh, sinh viên đồng thời tăng thêm nguồn thu cho nhà trường Ngoài ra Ninh Bình còn khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội và nhân dân đóng góp kinh phí, đất đai để xây dựng trường học

1.3.3 Huyện Thanh Trì với công tác quản lý cơ chế chi ngân sách cho giáo dục

Trong giai đoạn năm 2006-2010 huyện Thanh Trì cũng đã đạt được nhiều thành tích đáng kể trong công tác chi và quản lý cơ chế chi ngân sách cho giáo dục trên địa bàn huyện

Mặc dù khả năng ngân sách của huyện còn nhiều hạn chế song nhận thức được tầm quan trọng của nền giáo dục, ngân sách huyện đã cố gắng hết mình để đầu tư cho công tác này Số chi ngân sách cho ngành giáo dục tăng đáng kể qua hàng năm

Sự nghiệp giáo dục của huyện cũng có nhiều thay đổi, trường lớp khang trang hơn, đời sống cán bộ giáo viên được nâng cao, chất lượng công tác dậy và học được nâng lên rõ rệt

Trong cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục của huyện cũng phân chia cho các nhóm theo thứ tự ưu tiên căn cứ vào vai trò của mỗi nhóm Nhóm chi cho con

Chi cho mua sắm sửa chữa cũng là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn thứ nhì của

cơ cấu chi ngân sách huyện cho giáo dục Khoản chi này dùng để sửa chữa mới và sửa chữa lớp học và các công trình cơ sở hạ tầng khác, mua sắm trang thiết bị giáo dục Nhờ được mua sắm sửa chữa thường xuyên mà hệ thống lớp học các nhà trường của huyện Thanh trì ngày một khang trang và đẹp đẽ hơn

Công tác lập dự toán ngân sách của huyện Thanh Trì đúng theo Luật Ngân sách nhà nước Trong quá trình lập dự toán, phòng Tài chính huyện đã có sự hướng dẫn cụ thể các đơn vị dự toán và các đơn vị ngân sách cấp dưới để tạo điều kiện cho công tác lập dự toán được nhanh chóng và chính xác Chính vì vậy công tác lập dự toán của huyện luôn đạt kết quả đúng thời gian qui định

Lập dự toán qua nhiều khâu, bộ phận kiểm tra và sự quản lý của các đơn đơn

vị có liên quan, đặc biệt là sự quản lý của phòng Tài chính huyện đã tăng tính chính xác và trung thực của dự toán

Về công tác chấp hành dự toán thì Kho bạc Nhà nước huyện đã phối hợp chặt chẽ với phòng Tài chính huyện cấp phát cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách theo hình thức cấp phát dự toán kịp thời và đầy đủ Việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ của Kho bạc nhà nước đã giảm tình trạng chi sai, chi không đúng mục đích, chế

độ

Các đơn vị thụ hưởng ngân sách như các trường mầm non, trường tiểu học, Trung học cơ sở của huyện Thanh Trì đã thực hiện theo đúng định mức phân bổ, chi lương đảm bảo đúng chế độ, công khai minh bạch và thực hiện các nhiệm vụ chi theo đúng dự toán đã được lập từ đầu năm Trong năm có những nghiệp vụ phát sinh kế toán đơn vị lập tờ trình báo cáo phòng Tài chính huyện, cán bộ phụ trách của phòng Tài chính huyện có nhiệm vụ tổng hợp và trình lãnh đạo phòng

Qui trình lập, gửi, xét duyệt báo cáo tài chính của huyện được tuân thủ một cách chặt chẽ Quy trình được thực hiện từ đơn vị dự toán thấp nhất đảm bảo được tính tập trung, dân chủ trong quá trình quản lý ngân sách

Nội dung báo cáo quyết toán đúng theo mục lục ngân sách, phản ánh đầy đủ các nội dung phát sinh trong năm Đây là căn cứ để đánh giá một cách khách quan công tác chấp hành dự toán, tông kết và rút ra những kinh nghiệm tốt cho công tác quản lý ngân sách năm sau của huyện

1.3.4 Bài học cho Quận Hoàng Mai trong hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục

- Sự nghiệp phát triển giáo dục không phải là nhiệm vụ riêng của ngành Giáo dục và đào tạo mà là nhiệm vụ của nhiều ngành, nhiều cấp có liên quan, trong đó

có ngành tài chính và gắn với đó là các cấp ngân sách Vì vậy hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục là nhiệm vụ quan trọng nằm trong chiến lược phát triển quốc gia về giáo dục, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực

- Do chiến lược phát triển giáo dục là một nội dung của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, vì vậy, hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục phải biết vận dụng cơ chế thị trường, thúc đẩy quan hệ cung cầu về sản phẩm giáo dục,

- Vai trò của chính quyền trong hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách cho giáo dục là vô cùng quan trọng Chính quyền đầu tư vào giáo dục là nhằm để tăng hiệu quả của đầu tư xã hội và tạo ra sự công bằng về cơ hội giáo dục, từ đó tạo sự công bằng trong tìm kiếm việc làm và phân phối thu nhập

- Trong cơ cấu chi ngân sách cho giáo dục, NSNN cần tập trung cho giáo dục đại trà các cấp học thấp, cần tập trung nhiều hơn cho các bậc giáo dục cần phổ cập, cho vùng nông thôn miền núi, cho những ngành khó thu hút đầu tư ngoài NSNN Tiếp tục đầu tư hiện đại hoá giáo dục thông qua đưa tin học vào nhà trường, xác định tỷ trọng đầu tư hợp lý để đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân có tay nghề cao và đội ngũ các nhà khoa học

- Cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục cần kết hợp chặt chẽ giữa Trung ương và địa phương Trung ương chỉ đạo thống nhất cả nước về cơ chế chính sách

vĩ mô, về chương trình mục tiêu nhưng địa phương phải được vận dụng để phù hợp với các điều kiện cụ thể về thiên nhiên, dân cư, lao động truyền thông và đặc biệt là phù hợp với ngân sách địa phương

- Thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách Trao quyền chủ động nhiều hơn cho ngân sách cấp quận huyện trong việc phê duyệt các dự toán chi xuất phát

từ nhu cầu và điều kiện thực tế của các cơ sở giáo dục trên địa bàn

- Có chính sách lương, thưởng hợp lý đối với đời sống giáo viên, nâng cao trình độ cho đội ngũ này để đáp ứng với yêu cầu của tình hình hiện nay nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng của giáo dục

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI NSNN QUẬN HOÀNG MAI CHO

GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 2.1 Khái quát chung về tình hình sử dụng ngân sách chi cho giáo dục đào tạo của quận Hoàng Mai

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và và tình hình chi ngân sách của quận cho giáo dục đào tạo

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên:

Quận Hoàng Mai nằm ở phía Nam thủ đô Hà Nội Phía Bắc giáp quận Hai Bà Trưng, phía Nam và phía Tây giáp quận Thanh Xuân và huyện Thanh Trì, phía Đông giáp với sông Hồng với bờ bên kia là quận Long Biên, huyện Gia Lâm Quận được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính Phủ và chính thức hoạt động từ ngày 01/01/2004 Quận Hoàng Mai có 14 đơn vị hành chính cấp phường, hình thành trên cơ sở sát nhập 5 phường thuộc quận Hai Bà Trưng trước đây là Mai Động, Tân Mai, Tương Mai, Giáp Bát, Hoàng Văn Thụ và 9 xã thuộc huyện Thanh Trì gồm Đại Kim, Định Công, Hoàng Liệt, Thịnh Liệt, Thanh Trì, Vĩnh Hưng, Yên Sở, Lĩnh Nam và Trần Phú

Tổng diện tích tự nhiên của quận là 4.032,3878 ha (theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010)