KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ✱✱✱ Tiểu luận: KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM Giảng viên : PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh Phạm Quang Huy Học viên : Dương Thị Mai Ly Lớp : KTKT ngày - K20 TP.HCM, tháng 11/2012 LỜI MỞ ĐẦU Về mặt kỹ thuật nghiệp vụ, kế toán thu, chi NSNN cấu trúc hệ thống kế toán quan thu, chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách lại không đồng nhất, có tài khoản không thiết kế theo chất kinh tế mà lại thiết kế theo niên độ ngân sách Thực làm cho thông tin bị chia cắt, không đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình Nhà nước thực chức quản lý kinh tế thị trường, đòi hỏi quan quản lý tài Trung ương thường xuyên phải cung cấp thông tin tổng hợp toàn quốc Xuất phát từ đòi hỏi tiến trình cải cách quản lý hành nhà nước, thực cải cách quản lý ngân sách nhà nước theo hướng chuyển dần từ quản lý ngân sách "theo đầu vào" (theo định mức, định biên) sang phương thức quản lý ngân sách theo "kết đầu ra" nhằm trao cho người quản lý quyền tự chủ tài gắn với hiệu sử dụng ngân sách Để đáp ứng yêu cầu tiến trình cải cách ngân sách, đòi hỏi chế độ kế toán nhà nước hành phải cải cách, sửa đổi lại Chế độ kế toán hành tuý quan tâm ghi chép kế toán thu, chi quỹ ngân sách, sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách, quan tâm đến định mức tiêu chuẩn, chế độ, thủ tục mà không tính đến hiệu hoạt động tổ chức, không quan tâm đến chi phí đầu ra, quỹ tài chính, tài sản nhà nước chưa phản ánh đầy đủ kịp thời Từ lý việc cải cách ban hành thống Hệ thống kế toán NSNN thống thay cho chế độ kế toán hành nội dung tất yếu cần thiết Mục đích nghiên cứu đề tài dựa vào thực trạng Hệ thống kế toán NSNN sử dụng bộc lộ bất cập, khuyết điểm cần phải khắc phục; thay đổi môi trường pháp lý đặc biệt Luật Ngân sách Nhỡ nước, Luật Kế toán Từ tiểu luận đề số ý kiến đóng góp hoàn thiện cho Hệ thống kế toán NSNN nhằm phục công tác quản lý tài chính, ngân sách mang lại hiệu cao 1 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1.1 Lịch sử hình thành kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN từ giai đoạn 1990 đến nay: Ngày 4/1/1990, Hội đồng Bộ trưởng định 07/HĐBT việc thành lập hệ thống KBNN tổ chức thống từ TW tới quận, huyện cỏc cấp tương đương KBNN tổ chức hệ thống kế toán toán riêng nội độc lập với kế toán NSNN, kế toán thuế, kế toán hải quan kế toán đơn vị hnh chớnh nghiệp Ngay từ ngày đầu thành lập, sở nghiên cứu hệ thống kế toán quản lý quỹ NSNN NHNN, Bộ trưởng BTC ký Quyết định số 75 TC/KBNN ngày 02/03/1990 ban hành "Chế độ kế toán thống tạm thời áp dụng hệ thống Kho bạc Nhỡ nước", đáp ứng yêu cầu ghi chép, phản ánh vỡ cung cấp thông tin quỹ ngân sách nhỡ nước, đồng thời phục vụ cho công tác quản lý vỡ điều hành hoạt động nghiệp vụ KBNN Ngày 05/04/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 25/CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy KBNN trực thuộc BTC Theo điểm thứ 7, điều Nghị định KBNN có nhiệm vụ: "Tổ chức kế toán, thống kê báo cáo toán quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài nhà nước, tiền tài sản tạm thu, tạm giữ" Nhiệm vụ kế toán quỹ ngân sách KBNN giữ nguyên Ngày 20 tháng 03 năm 1996, Quốc hội phê chuẩn Luật NSNN có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1997 Kể từ đó, nhiều quy định phân cấp, lập, chấp hành, toán NSNN thay đổi Bộ trưởng BTC Quyết định số 1276/1998/QĐ-BTC ngày 24/09/1998 ban hành Chế độ kế KBNN Đây chế độ kế toán hoàn chỉnh kể từ thành lập hệ thống KBNN năm 1990, bao gồm quy định chung, chế độ chứng từ, chế độ sổ kế toán, chế độ báo cáo tài chính, hệ thống tài khoản kế toán Mặc dù tổ chức hệ thống thống tin kế toán NN có nhiều thay đổi với trợ giúp công nghệ thông, thông tin quản lý điều hành ngân sách hệ thống Kho bạc cung cấp ngày phong phú hơn, đầy đủ hơn, kịp thời 2 Để đáp ứng yêu cầu đổi Luật NSNN, ngày 18/8/2003 BTC ban hành Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC Chế độ kế toán NSNN hoạt động KBNN thay Quyết định 1276/1998/QĐ-BTC bước quan trọng trình hợp kế toán NSNN kế toán KBNN nhằm thống hạch toán kế toán thu, chi NSNN nghiệp vụ tài Ngày 06/4/2006 BTC ban hành định số 24/2006/QĐBTC việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN nhằm tiếp tục hoàn thiện số vấn đề quản lý đầu tư XDCB, quản lý hạch toán trái phiếu, …nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi NSNN, quản lý nợ, quản lý ngân quỹ, công nợ tài sản nhà nước hiệu 1.2 Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN: Từ Luật NSNN Quốc Hội thông qua có hiệu lực từ ngày 01/01/2004 KBNN giao nhiệm vụ tổ chức công tác hạch toán kế toán thu, chi NSNN, quỹ tài cung cấp thống tin cần thiết có liên quan cho quyền cấp từ TW đến địa phương đồng thời thực hoạt động nghiệp vụ KBNN Một số nội dung cụ thể sau: 1.2.1 Chứng từ kế toán Tổng số khoảng 50 mẫu chứng từ chia thành loại khác nhau: chứng từ thu NSNN, chứng từ chi NSNN, chứng từ toán vốn đầu tư, chứng từ toán, chứng từ tín dụng nhà nước chứng từ khác, xây dựng thiết kế rõ ràng, hợp lý, đảm bảo yếu tố phù hợp với nội dung kinh tế phát sinh quy trình chấp hành NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Và chứng từ chi thu, chi phát sinh cấp ngân sách lập cấp 1.2.2 Tài khoản kế toán Trong hệ thống tỡi khoản kế toán chia thành loại (từ loại II đến loại IX), với cấp tài khoản chia thành cấp (tài khoản cấp I có chữ số, cấp II có chữ số,cấp III có chữ số), với 45 tài khoản cấp I, 168 tỡi khoản cấp II 300 tài khoản cấp III cho tài khoản bảng tài khoản bảng Cách phân chi tiết cho tài khoản cấp I, cấp II, cấp III theo cách riêng biệt, akhông giống chế độ kế toán doanh nghiệp chế độ kế toán hành nghiệp nên gây khó khăn cho người làm công tác kế toán, công tác quản lý ngân sách cấp 1.2.3 Sổ kế toán Theo định số 24/2006/QĐ-BTC ngày 06/4/2006 việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN danh mục sổ kế toán tổng số 37 loại, Sổ chi tiết tài khoản ghi thu ghi chi, Bảng kê tổng hợp nhận vốn nguồn vốn (trường hợp chia tách), Bảng kê tổng hợp nhận vốn nguồn vốn (trường hợp sáp nhập) 1.2.4 Hệ thống BCTC Danh mục báo cáo tổng số 89 loại báo cáo khác nhau, gồm 53 biểu BCTC 36 biểu báo cáo tài quản trị Cụ thể: + Báo cáo tài chính: báo cáo tổng hợp thu ngân sách, 30 báo cáo tổng hợp chi ngân sách, báo cáo chi chương trình mục tiêu, báo cáo chi đầu tư XDCB, báo cáo vay nợ báo cáo sử dụng kinh phí + Báo cáo tỡi quản trị: 11 báo cáo nghiệp vụ KBNN vỡ 25 báo cáo nhanh Hằng ngày, tuần, tháng, quý lập báo cáo cuối năm lập toán ngân sách gửi cho quản lý, đơn vị cấp trên, quan kiểm toán công việc cần thiết, bắt buộc kế toán nhà nước cấp Qua đó, giúp cho việc điều tra, nghiên cứu, thống kê số liệu kinh tế - xã hội phục vụ công tác quản lý tài chính, ngân sách, quản lý vĩ mô Nhà nước quyền cấp Nhìn chung, việc xây dựng nhiều báo cáo chi tiết dễ theo dõi, ghi chép nhiều biểu mẫu khó nhớ, tốn nhiều công sức lao động để lập báo báo, lãng phí khâu in ấn có biểu mẫu không sử dụng bị thừa, chí bị trùng lắp với 1.3 Về tổ chức công tác kế toán - Tại quan Tài chính: + Ở Trung ương: Cơ quan quản lý ngân sách BTC, Phòng Kế toán nhà nước trực thuộc Vụ Ngân sách Nhà nước Bộ thực việc ghi chép, phản ánh tình hình thu, chi ngân sách Trung ương tổng hợp thu, chi ngân sách phạm vi nước theo định kỳ từ số liệu cung cấp Bộ, ngành Trung ương; Sở Tài chứng từ quan KBNN từ Trung ương gửi đến + Ở tỉnh, thành phố: Cơ quan quản lý ngân sách Sở Tài chính, Tổ kế toán trực thuộc Phòng Ngân sách thực việc ghi chép, phản ánh tình hình thu, chi ngân sách địa bàn; tình hình thu, chi ngân sách cấp tỉnh, kinh phí ủy quyền ngân sách Trung ương vào số liệu báo cáo đơn vị dự toán từ Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh, từ Phòng Tài huyện chứng từ Kho bạc nhà nước tỉnh cung cấp + Ở quận, huyện, thị xã: Cơ quan quản lý ngân sách Phòng Tài chính, Tổ kế toán trực thuộc Phòng Tài thực việc ghi chép, phản ánh tình hình thu, chi ngân sách địa bàn; tình hình thu, chi ngân sách cấp huyện, kinh phú ủy quyền ngân sách cấp vào số liệu báo cáo đơn vị dự toán từ Phòng, Ban thuộc huyện, từ xã thuộc huyện chứng từ KBNN huyện cung cấp + Ở xã, phường, thị trấn: Cơ quan quản lý ngân sách Ban Tài xã thực ghi chép, phản ánh tình hình thu, chi ngân sách phát sinh địa bàn xã từ phòng, ban thuộc xã chứng từ Kho bạc nhỡ nước huyện cung cấp Hiện nay, quan tài tổng hợp báo cáo theo yêu cầu vào báo cáo thu, chi quan Kho bạc, Thuế, Hải quan quan Tỡi cấp dưới, đơn vị hành nghiệp cung cấp Tuy nhiên, việc tổng hợp từ nguồn liệu chưa quy định thống nhất, kỹ thuật tổng hợp thông tin chưa đồng nên nội dung, phạm vi phương pháp tổng hợp số liệu thu, chi ngân sách địa phương khác - Tại quan Kho bạc Nhà nước: Công tác kế toán máy kế toán tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống đạo Tổng giám đốc KBNN, đơn vị KBNN (KBNN Trung ương, tỉnh, huyện) đơn vị kế toán độc lập Đơn vị kế toán KBNN cấp chịu đạo kiểm tra nghiệp vụ đơn vị kế toán KBNN cấp Các đơn vị kế toán phụ thuộc: điểm giao dịch thuộc đơn vị kế toán KBNN như: điểm thu lưu động cố định; điểm bán toán trái phiếu, công trái…lưu động cố định Cuối ngày làm việc, kế toán đơn vị phụ thuộc phải đối chiếu kiểm tra số liệu phát sinh ngày, chuyển toàn chứng từ tài liệu kế toán đơn vị kế toán để tổ chức hạch toán Các phần hành nghiệp vụ kế toán KBNN bao gồm: Kế toán thu NSNN, kế toán chi NSNN, kế toán vốn tiền, kế toán tài khoản tiền gửi KBNN, kế toán toán, kế toán tín dụng NN, kế toán toán vốn đầu tư XDCB, kế toán đơn vị dự toán ngân sách kế toán phần hành nghiệp vụ khác theo chức năng, nhiệm vụ KBNN 6 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 2.1 Ưu điểm Hệ thống tài khoản kế toán xây dựng, thiết kế, xếp bố trí sở cấp ngân sách, đơn vị sử dụng kinh phí Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin phục vụ công tác lãnh đạo kịp thời, xác 2.2 Nhược điểm Hiện để quản lý vỡ hạch toán thu, chi NSNN, phản ánh khoản thu, chi đơn vị sử dụng NSNN lại ban hành nhiều chế độ kế toán khác nhau, khoảng chế độ kế toán ban hành Từ đó, làm cho người làm công tác kế toán, nhà quản lý thuộc lĩnh vực tài kế toán ngân sách, giảng viên trường tài kế toán, quan kiểm toán…rất khó nhớ, trùng lấp, không thống làm cho công tác thực đề sách hiệu thực tế Trong trình thực chế độ kế toán bộc lộ hạn chế thể qua chứng từ kế toán, hệ thống tỡi khoản kế toán, sổ kế toán báo cáo tài Cụ thể:  Chứng từ kế toán Chứng từ kế toán dùng cho chế độ kế toán nhà nước tương đối thống nhau, có vài chứng từ dùng riêng đặc thù cho số lĩnh vực Tuy nhiên, quy định nhiều loại chứng từ không cần thiết phải quy định in mẫu trước bảng đề nghị toán, bảng kê chi tiền cho người tham dự hội thảo, tập huấn…chỉ nên quy định số chứng cần thiết bắt buộc Ngoài ra, có chứng từ giống chi hình thức tiền mặt chuyển khoản lại quy định in mẫu khác nhau, làm tốn kinh phí không hiệu trình sử dụng, nên sử dụng chung 01 mẫu chứng từ hình thức chi để trống chi hình thức ghi hình thức thuận lợi Cụ thể như: Giấy nộp tiền vào NSNN tiền mặt giấy nộp tiền vào NSNN chuyển khoản; Giấy nộp tiền vào NSNN ngoại tệ tiền mặt Giấy nộp tiền vào NSNN ngoại tệ chuyển khoản; Lệnh chi tiền NS xã kiêm lĩnh tiền mặt Lệnh chi tiền NS xã kiêm lĩnh chuyển khoản, cấp sec bảo chi…Việc tách nhiều mẫu chứng từ tốn in ấn, không lường số lượng sử dụng cho loại sử dụng dẫn đến lãng phí lớn Việc in ấn chứng từ có nhiều liên phải kê giấy cacbon không thuận tiện sử dụng, vài biểu mẫu chứng từ lệnh chi tiền, biểu mẫu khác buộc phải mua từ Bộ Tài chính, KBNN in trước nhiều năm lỡ không hợp lý  Hệ thống tài khoản kế toán Cùng kế toán thu, chi NSNN ban hành nhiều hệ thống tài khoản kế toán, cấu trúc hệ thống tài khoản khác Cụ thể cấu trúc hệ thống tài khoản kế toán đơn vị thu, chi ngân sách hệ thống tài khoản kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN không đồng với hệ thống tài khoản kế toán đơn vị sử dụng ngân sách hệ thống tài khoản kế toán HCSN…Hoặc đơn vị thu, chi ngân sách hệ thống tài khoản kế toán nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN lại khác với hệ thống tài khoản kế toán ngân sách tài xã Hay loại hình đơn vị sử dụng NSNN hệ thống tài khoản kế toán HCSN có cấu trúc khác với hệ thống tài khoản kế toán đơn vị chủ đầu tư Theo kết cấu nội dung tài khoản theo nội dung kinh tế để thuận lợi công tác quản lý lập báo cáo thiết kế theo niên độ kế toán hệ thống tài khoản kế toán ngân sách nhỡ nước hoạt động nghiệp vụ KBNN Đối với việc phân loại tài khoản, xếp tài khoản, quy định số hiệu tài khoản cấp I, II, III hệ thống tài khoản kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN khác hoàn toàn với hệ thống tài khoản khác Việc ban hành nhiều hệ thống tài khoản kế toán khác nhau, hệ thống tài khoản lại chi tiết nhiều tài khoản đặc thù ngành nên làm khó khăn cho người làm công tác kế toán, nhà quản lý… khó nhớ, dễ nhầm lẫn, trùng lắp việc tin học hoá phận bị rời rạc, không thành hệ thống, thông tin không tập hợp đầy đủ, không kịp thời không đồng  Sổ kế toán Như phân tích trên, ban hành nhiều chế độ kế toán khác chế độ kế toán lại có nhiều loại sổ kế toán khác thiết kế mang tính chất đặc thù ngành nên gây không khó khăn cho công tác kế toán, xây dựng nhiều loại sổ ghi tay kể dùng máy vi tính thực tế sử dụng ngày vài loại sổ Từ đó, không thuận lợi cho công tác in ấn, quản lý lãng phí lớn Ngoài có vài sổ thiết kế biểu mẫu theo chế độ kế toán lại không giống với chương trình kế toán quản lý máy vi tính; quy định sổ máy vi tính, khóa sổ kế toán, sửa sai sổ kế toán, in sổ máy vi tính… chưa hướng dẫn rõ ràng thực tế vấn đề chưa ứng dụng rộng rãi, tính pháp lý chưa cao  Báo cáo tài Do quy định nhiều loại báo kế toán khác (báo cáo tài báo cáo quản trị), báo cáo theo nội dung kinh tế, theo mục lục ngân sách, theo đơn vị… thực tế sử dụng Cùng phản ánh thu, chi ngân sách biểu mẫu báo cáo chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN lại khác với chế độ kế toán ngân sách tỡi xã; tương tự chế độ kế toán HCSN có cấu trúc khác với chế độ kế toán đơn vị chủ đầu tư Mặc dù, hệ thống báo cáo tài xây dựng đầy đủ, chi tiết chưa có văn hướng dẫn phương pháp tính để thực thống quan Thuế, Tài chính, KBNN, Hải quan Thông tin từ báo cáo KBNN cung cấp nhiều mức độ khai thác sử dụng quan ít, gây tốn công sức lao động lãng phí Ngoài ra, hệ thống báo cáo, biểu mẫu báo cáo, tiêu công thức xác định tiêu lập báo cáo chưa thực chuẩn xác Số liệu khai thác từ báo cáo chưa đồng nhất, dẫn đến tình trạng báo cáo không sử dụng thông tin báo cáo không phù hợp với yêu cầu quản lý thực tế Mặt khác, số lượng báo cáo lớn quy định truyền nhận số liệu qua mạng chưa thực cách nghiêm túc, gây lúng túng công tác triển khai Nhìn chung, hệ thống báo cáo chưa thật đáp ứng yêu cầu quản lý  Thực trạng công tác kế toán thu, chi ngân sách Do nhiều quan thực Cơ quan Thuế, Hải quan hạch toán số thu ngành trực tiếp quản lý KBNN hạch toán số thu, chi quỹ ngân sách phát sinh qua Kho bạc Cơ quan Tài hạch toán tổng hợp số thu, chi ngân sách từ nguồn thông tin khác (số liệu lấy từ Kho bạc, Thuế, đơn vị hành nghiệp, quan Tài cấp ) Mỗi quan có mục đích, phương pháp, đối tượng nội dung hạch toán, tiêu báo cáo thu, chi ngân sách khác ,thêm vào sai sót nghiệp vụ việc thao tác kế toán thủ công, ghi sai nội dung mục thu, chi quan Thuế, Hải quan, Tài nên dẫn đến số liệu thu, chi ngân sách hạch toán quan nói thường có sai lệch với (chủ yếu sai lệch chi tiết) Vì thế, kế toán thu, chi ngân sách thực chưa tập trung, chưa thống tổ chức, phạm vi, nội dung vỡ phương pháp Việc tổng hợp thống số liệu thu, chi ngân sách Kho bạc Nhỡ nước, quan Tài chính, quan Thuế, Hải quan chưa đáp ứng yêu cầu báo cáo quan có thẩm quyền chưa đáp ứng yêu cầu phân tích số liệu phục vụ cho quản lý điều hành NSNN 10 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 3.1 Về phương diện pháp lý  Luật NSNN sửa đổi yêu cầu chuyển chế độ kế toán nhà nước từ kế toán sở tiền mặt sang kế toán sở dồn tích, nên thay đổi thời gian cho quy trình ngân sách Luật NSNN sớm hơn, tức thời gian hướng dẫn lập dự toán tháng tháng quan thụ hưởng ngân sách, quan Quốc hội có thời gian thảo luận, thẩm tra ngân sách kỷ hơn; đồng thời ngân sách cấp đỡ dồn ép mặt thời gian thảo luận, xây dựng dự toán ngân sách Đồng thời cần phân cấp mở rộng quyền hạn cho quyền đia phương  Hiện nay, theo quy định Luật NSNN xây dựng dự toán tháng năm, thời gian từ tháng đến tháng lịch biểu tài trống tháng Vì vậy, nên thay đổi thời gian cho quy trình ngân sách Luật NSNN sớm hơn, tức thời gian hướng dẫn lập dự toán tháng tháng quan thụ hưởng ngân sách, quan Quốc hội có thời gian thảo luận, thẩm tra ngân sách kỹ hơn; đồng thời ngân sách cấp đỡ dồn ép mặt thời gian thảo luận, xây dựng dự toán ngân sách  Cần phân cấp mở rộng quyền hạn cho quyền đia phương việc vay vốn thể nhân, pháp nhân nước để chi cho dự án đầu tư phát hành trái phiếu địa phương Chính phủ cho ngân sách địa phương vay từ Quỹ dự trữ tài quốc gia ngân sách địa phương có quyền cấp tín dụng cho Hàn Quốc  Sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn Luật Kế toán Luật NSNN: Cần chuyển quy trình quản lý ngân sách từ phương thức “quản lý theo đầu vào” chuyển sang phương thức “quản lý theo đầu ra”, tức ngân sách nhà nước Quốc hội thông qua phân bổ chi tiết theo Bộ, ngành, địa phương đề nghị chuyển sang phương thức thông qua phân bổ theo nhiệm vụ, chương trình cụ thể xác định thuộc nhiệm vụ Chính phủ địa phương rõ ràng Cụ thể Bộ, ngành thực nhiệm vụ nhiều nhiệm vụ nhiệm vụ có nhiều Bộ, ngành tham gia, nhiệm vụ chia thành nhiều chương trình chương trình gồm nhiều hoạt động 11 khác với cân đối kết đầu với nguồn lực tài đầu vào mà Pháp, Thái Lan vỡ Malaysia áp dụng  Các văn hướng dẫn chế độ kế toán nên quy định toàn nợ thuế, phí, lệ phí thu khác; mở rộng đối tượng kế toán toàn tài sản công kể công trình lịch sử, công trình văn hoá, hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật, công trình kiến trúc,… phải kiểm kê, quản lý, đánh giá để đưa vào ghi chép kế toán, tức phạm vi đối tượng kế toán nhà nước không bó hẹp giao dịch thu, chi ngân sách mà bao hàm khoản công nợ, tài sản, khoản phải thu, phải trả nhằm cung cấp tình hình tài quốc gia trung thực hơn, đầy đủ  Chúng ta cần vận dụng chế hình thức sử dụng kiểm toán để giúp Quốc hội giám sát số khâu, số lĩnh vực vỡ đối tượng quan trọng đầu tư XDCB, sử dụng tiền vay…; HĐND cấp tỉnh, thành phố chủ động đặt hàng, Kiểm toán nhà nước thực báo cáo HĐND thay cho quy trình HĐND mời dự họp kết kiểm toán trước công việc họ kết thúc 3.2 Về phương diện cải cách hành chính, cải cách phương pháp quản lý ngân sách:  Theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước hành phân cấp mạnh quyền định ngân sách, phân bổ ngân sách toán ngân sách cho cấp quyền địa phương, thực tế trình thực việc phân cấp ngân sách chưa thật mạnh số nguồn thu nhiệm vụ chi Trung ương quyền cấp nắm giữ, làm cho trình điều hành ngân sách quyền cấp không chủ động tình trạng chế xin cho phổ biến, từ dễ xảy tình trạng tiêu cực không công địa phương Hiện nay, thực việc phân bổ quản lý ngân sách theo kết đầu vào cách chi tiết qua nhiều khâu kiểm soát mà không ý đến hiệu đầu công việc, thời gian tới cần đổi phương pháp phân bổ quản lý ngân sách theo kết đầu Tức vào yêu cầu công việc kết đầu để quản lý ngân sách mang lại hiệu hơn, tạo điều kiện tự chủ động thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cách tiết kiệm 12 Tiếp tục đẩy mạnh thực việc khoán biên chế quản lý hành kinh phí cho đơn vị, thực xã hội hoá lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá thông tin, thể dục thể thao…tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế, đối tượng tham gia để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách KẾT LUẬN Hiện nay, đất nước phát triển nhiều mặt nói chung, lĩnh vực tài ngân sách góp phần đáng kể cho phát triển Vì vậy, nhu cầu thông tin tài ngân sách nước kể nước ngoài, nhu cầu ứng dụng công nghệ thông tin đại, tiến tới trình hội nhập kinh tế quốc tế… việc xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống vấn đề cần thiết, cấp bách phải làm để lĩnh vực tài ngân sách đất nước hội nhập vào khu vực giới Từ đó, có nhiều điều kiện thuận lợi thu hút vốn đầu tư, thu hút thị trường vốn, mở rộng thị trường chứng khoán phát hành trái phiếu nước ngoài, để tạo nguồn lực tổng hợp nhằm phát triển đất nước thời gian tới Để trình hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động KBNN, trước hết cần thống quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống kế toán nhà nước Đồng thời, sở tổng kết thực tiển ưu điểm, nhược điểm hệ thống kế toán NSNN hoạt động KBNN hỡnh để đề xuất với quan chức như: Quốc hội cần phải bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán; Chính phủ phải bổ sung, sửa đổi văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhỡ nước, Luật Kế toán, thay đổi hệ thống mục lục ngân sách… văn có liên quan TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (10/1996), Giáo trình kế toán ngân sách nhà nước, NXB Tài Chế độ kế toán ngân sách hoạt động nghiệp vụ kho bạc Ban hành kèm theo Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 Bộ Tài Chế độ kế toán ngân sách hoạt động nghiệp vụ kho bạc Ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài Chế độ kế toán ngân sách hoạt động nghiệp vụ kho bạc Ban hành kèm theo Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ Tài Tạp chí kinh tế phát triển (2006), Các nguyên tắc tổ chức hệ thống kế toán ngân sách nhà nước Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 [...]... hệ thống kế toán nhà nước Đồng thời, trên cơ sở tổng kết thực tiển về những ưu điểm, nhược điểm của hệ thống kế toán NSNN và hoạt động KBNN hiện hỡnh để đề xuất với các cơ quan chức năng như: Quốc hội cũng cần phải bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán; Chính phủ phải bổ sung, sửa đổi các văn bản hướng dẫn Luật Ngân sách Nhỡ nước, Luật Kế toán, thay đổi hệ thống mục lục ngân sách và... hàng, Kiểm toán nhà nước thực hiện và báo cáo HĐND thay cho quy trình hiện nay là HĐND chỉ được mời dự họp về kết quả kiểm toán trước khi công việc của họ kết thúc 3.2 Về phương diện cải cách hành chính, cải cách phương pháp quản lý ngân sách:  Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước hiện hành thì chúng ta đã phân cấp mạnh về quyền quyết định ngân sách, phân bổ ngân sách và quyết toán ngân sách cho... Tài chính (10/1996), Giáo trình kế toán ngân sách nhà nước, NXB Tài chính 2 Chế độ kế toán ngân sách và hoạt động nghiệp vụ kho bạc Ban hành kèm theo Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 của Bộ Tài chính 3 Chế độ kế toán ngân sách và hoạt động nghiệp vụ kho bạc Ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 của Bộ Tài chính 4 Chế độ kế toán ngân sách và hoạt động nghiệp vụ kho... chi ngân sách giữa Kho bạc Nhỡ nước, cơ quan Tài chính, cơ quan Thuế, Hải quan chưa đáp ứng được yêu cầu báo cáo các cơ quan có thẩm quyền cũng như chưa đáp ứng được yêu cầu phân tích số liệu phục vụ cho quản lý và điều hành NSNN 10 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 3.1 Về phương diện pháp lý  Luật NSNN sửa đổi yêu cầu chuyển chế độ kế toán nhà nước. .. và nội dung hạch toán, chỉ tiêu báo cáo thu, chi ngân sách khác nhau ,thêm vào đó là các sai sót nghiệp vụ do việc thao tác kế toán thủ công, ghi sai nội dung của mục thu, chi tại các cơ quan Thuế, Hải quan, Tài chính nên dẫn đến số liệu thu, chi ngân sách hạch toán tại các cơ quan nói trên thường có sai lệch với nhau (chủ yếu là sai lệch về chi tiết) Vì thế, kế toán thu, chi ngân sách thực hiện chưa... gánh nặng cho ngân sách KẾT LUẬN Hiện nay, đất nước đang phát triển về nhiều mặt nói chung, trong đó lĩnh vực tài chính ngân sách đã góp phần đáng kể cho sự phát triển đó Vì vậy, nhu cầu thông tin về tài chính ngân sách trong nước và kể cả nước ngoài, nhu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, tiến tới quá trình hội nhập kinh tế quốc tế… thì việc xây dựng một hệ thống kế toán nhà nước thống nhất... chế độ kế toán nhà nước từ kế toán trên cơ sở tiền mặt sang kế toán trên cơ sở dồn tích, nên thay đổi thời gian cho quy trình ngân sách trong Luật NSNN hiện nay sớm hơn, tức là thời gian hướng dẫn lập dự toán có thể bắt đầu từ tháng 2 hoặc tháng 3 để cho các cơ quan thụ hưởng ngân sách, các cơ quan của Quốc hội có thời gian thảo luận, thẩm tra ngân sách kỷ hơn; đồng thời ngân sách các cấp cũng đỡ dồn... phương Chính phủ có thể cho ngân sách địa phương vay từ Quỹ dự trữ tài chính quốc gia và ngân sách các địa phương có quyền cấp tín dụng cho nhau như ở Hàn Quốc  Sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn Luật Kế toán và Luật NSNN: Cần chuyển quy trình quản lý ngân sách từ phương thức “quản lý theo đầu vào” chuyển sang phương thức “quản lý theo đầu ra”, tức là ngân sách nhà nước hiện nay Quốc hội thông... theo Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 của Bộ Tài chính 5 Tạp chí kinh tế phát triển (2006), Các nguyên tắc tổ chức trong hệ thống kế toán ngân sách nhà nước 6 Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý về phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 ... hướng dẫn lập dự toán có thể bắt đầu từ tháng 2 hoặc tháng 3 để cho các cơ quan thụ hưởng ngân sách, các cơ quan của Quốc hội có thời gian thảo luận, thẩm tra ngân sách kỹ hơn; đồng thời ngân sách các cấp cũng đỡ dồn ép về mặt thời gian khi thảo luận, xây dựng dự toán ngân sách  Cần phân cấp và mở rộng quyền hạn cho chính quyền đia phương trong việc vay vốn các thể nhân, pháp nhân và nước ngoài để chi ... chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách lại không đồng nhất, có tài khoản không thi t kế theo chất kinh tế mà lại thi t kế theo niên độ ngân sách Thực làm cho thông tin bị chia cắt, không đáp ứng... nhiều loại chứng từ không cần thi t phải quy định in mẫu trước bảng đề nghị toán, bảng kê chi tiền cho người tham dự hội thảo, tập huấn…chỉ nên quy định số chứng cần thi t bắt buộc Ngoài ra, có... phát triển đất nước thời gian tới Để trình hoàn thi n chế độ kế toán NSNN hoạt động KBNN, trước hết cần thống quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thi n hệ thống kế toán nhà nước Đồng thời, sở