I. TÌNH HUỐNG 1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống Thực hiện chủ trương của UBND Tỉnh Phú Yên thu hồi đất xây dựng Khu công nghiệp (KCN) Hoà Hiệp theo thông báo số 181TBUB ngày 2731999, ông Sửu (sinh năm 1940) ở thôn Phú Hiệp I, xã Hoà Hiệp Trung, huyện Tuy Hoà đã giao cho công ty liên doanh đầu tư xây lắp Phú Yên đất vườn rừng do ông tự khai hoang và đã được đền bù thiệt hại hoa màu 37.561.000đồng. Ngày 1462001, UBND xã Hoà Hiệp Trung ban hành thông báo không số về việc giải toả huyến hành lang KCN Hoà Hiệp, tính từ tường rào phía Tây Nam mở rộng ra 10 mét. Lẽ ra theo quy định pháp luật về đất đai, việc giải toả thu hồi đất vườn rừng do ông Sửu quản lý và sử dụng phải thực hiện bằng quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Nhưng vì lợi ích chung, ông Sửu vẫn chấp hành và đã được đền bù phát sinh thiệt hại hoa màu 3.825.000đồng. Ngày 1 và 2112001, UBND xã Hoà Hiệp Trung tổ chức cưỡng chế tháo dỡ toàn bộ lán trại của gia đình ông, đồng thời vận chuyển toàn bộ vật liệu xây dựng về trụ sở xã quản lý từ đó. Sau khi bị cưỡng chế, ông Sửu mới biết trước đó UBND xã Hoà Hiệp Trung đã ban hành các quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 48QĐUB ngày 2222001 và quyết định tháo dỡ lán trại xây dựng trái phép số 186QĐUB ngày 29102001 nên đã gửi nhiều lượt đơn khiếu nại đến các cấp chức năng có thẩm quyền. Ngày 1972002 UBND xã Hoà Hiệp Trung ban hành giải quyết khiếu nại số 76QĐUB, nhưng 17 ngày sau mới tống đạt cho ông Sửu biết. Cũng từ đó vụ kiện hành chính phát sinh.
Bộ giáo dục đào tạo Học viện hành quốc gia Lớp bồi dỡng chuyên viên quản lý hành nhà nớc Tiểu luận Tên đề tài: Quyết định hành trái thẩm quyền Về vụ án hành nông dân khởi kiện UBND xã Hoà Hiệp Trung Huyện Tuy Hoà - Tỉnh Phú Yên Họ tên: Lê thị Hơng Lan Chức vụ: giảng viên Đơn vị: Khoa Ngân hàng Tài Trờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà nội, tháng năm 2003 Tiểu luận Quyết định hành trái thẩm quyền Về vụ án hành nông dân khởi kiện UBND xã Hoà Hiệp Trung Huyện Tuy Hoà - Tỉnh Phú Yên I Tình Hoàn cảnh đời tình Thực chủ trơng UBND Tỉnh Phú Yên thu hồi đất xây dựng Khu công nghiệp (KCN) Hoà Hiệp theo thông báo số 181/TB-UB ngày 27/3/1999, ông Sửu (sinh năm 1940) thôn Phú Hiệp I, xã Hoà Hiệp Trung, huyện Tuy Hoà giao cho công ty liên doanh đầu t xây lắp Phú Yên đất vờn rừng ông tự khai hoang đợc đền bù thiệt hại hoa màu 37.561.000đồng Ngày 14/6/2001, UBND xã Hoà Hiệp Trung ban hành thông báo không số việc giải toả huyến hành lang KCN Hoà Hiệp, tính từ tờng rào phía Tây Nam mở rộng 10 mét Lẽ theo quy định pháp luật đất đai, việc giải toả thu hồi đất vờn rừng ông Sửu quản lý sử dụng phải thực định quan nhà nớc có thẩm quyền Nhng lợi ích chung, ông Sửu chấp hành đợc đền bù phát sinh thiệt hại hoa màu 3.825.000đồng Ngày 2/11/2001, UBND xã Hoà Hiệp Trung tổ chức cỡng chế tháo dỡ toàn lán trại gia đình ông, đồng thời vận chuyển toàn vật liệu xây dựng trụ sở xã quản lý từ Sau bị cỡng chế, ông Sửu biết trớc UBND xã Hoà Hiệp Trung ban hành định xử phạt vi phạm hành số 48/QĐ-UB ngày 22-2-2001 định tháo dỡ lán trại xây dựng trái phép số 186/QĐ-UB ngày 29-10-2001 nên gửi nhiều lợt đơn khiếu nại đến cấp chức có thẩm quyền Ngày 19/7/2002 UBND xã Hoà Hiệp Trung ban hành giải khiếu nại số 76/QĐ-UB, nhng 17 ngày sau tống đạt cho ông Sửu biết Cũng từ vụ kiện hành phát sinh Diễn biến tình 22 năm trớc, hộ gia đình ông Huỳnh Sửu đợc UBND huyện Tuy Hòa giao đất vờn rừng 2,25 theo định số 69/QĐ-UB ngày 11-12-1991, kèm theo sổ lâm bạ số 15/91 có chứng thực Hạt kiểm lâm, phòng nông nghiệp huyện Tuy Hoà, UBND xã HTX nông nghiệp Hoà Hiệp Trung Với diện tích rừng điều, phi lao, bạch đàn rộng lớn nh thế, việc xây dựng lán trại có diện tích 142m2 để kết hợp chăn nuôi, bảo vệ phòng cháy chữa cháy vờn rừng hoàn toàn hợp lý Ngoài diện tích nêu trên, ông Sửu khai hoang tạo lập vờn rừng khai thác kế bên Sau giao nộp phần đất vờn rừng tự khai hoang, 2,25 UBND huyện Tuy Hoà giao đất từ năm 1991 thuộc quyền quản lý sử dụng hợp pháp gia đình ông Sửu Sau biết đợc tình tiết việc ông Sửu khởi kiện hai định hành nêu trên, đồng thời yêu cầu bồi thờng thiệt hại Thế nhng Toà án nhân dân huyện Tuy Hoà thụ lý giải quyết định cỡng chế tháo dỡ lán trại xây dựng trái phép II Phân tích xử lý tình Cơ sở lý luận - Nghị định 04/CP ngày 10-1-1997 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai - Thông t số 278-TT/ĐC ngày 7-3-1997 Tổng cục địa hớng dẫn thực nghị định 04/CP - Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 - Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Phân tích tình hình Tại phiên sơ thẩm, đại diện UBND xã Hoà Hiệp Trung cho định xử phạt vi phạm hành cỡng chế tháo dỡ lán trại xây dựng trái phép ông Huỳnh Sửu pháp luật; cỡng chế quyền xã không thu giữ tài sản ông Sửu, mà thu giữ 46 tole, 12 đòn tay tre, 37 đòn tay bạch đàn từ lán trại trai ông Sửu Huỳnh Văn Chởng Còn hội đồng xét xử toán án nhân dân huyện Tuy Hoà nhận định: Hộ gia đình ông Huỳnh Sửu đợc giao quyền sử dụng 2,25 đất vờn rừng theo định số 69 ngày 11-12-1991 UBND huyện Tuy Hoà có trách nhiệm đa nhanh, đa hết diện tích đợc cấp vào quản lý sử dụng đất sản xuất nông lâm kết hợp Nhng ông Sửu xây dựng 142m2 lán trại, mái lợp tole, tờng xây gạch, xi măng mà không xin phép quyền địa phơng, nên UBND xã kiểm tra thực địa, lập biên vi phạm hành định xử phạt vi phạm hành số 48 ngày 22-2-2002 với hình thức phạt tiền 200.000 đồng, buộc tháo dỡ công trình trả lại trạng nh ban đầu Ông Sửu không chấp hành nên ngày 29-10-2001, UBND xã Hoà Hiệp Trung ban hành định cỡng chế tháo dỡ lán trại xây dựng trái phép số 186/QĐ-UB thủ tục Mặt khác sơ thẩm nhận định Tại điểm d, khoản 1, điều 15, Nghị định 04/CP Chính phủ qui định UBND xã có thẩm quyền buộc phải trả lại mặt nh trớc vi phạm Ngoài ra, điều định xử phạt vi phạm hành số 48 ngày 22-2-2002 UBND xã Hoà Hiệp Trung ghi rõ ông Sửu đợc quyền khiếu nại hạn 10 ngày, định không giao cho ông Sửu đợc ông Sửu cố tình lẩn tránh, nên UBND xã Hoà Hiệp Trung niêm yết lán trại ông theo qui định pháp luật, nhng ông Sửu không khiếu nại, luật khiếu nại tố cáo, đến ông Sửu không quyền khiếu nại định UBND xã Hoà Hiệp Trung Từ nhận định trên, hội đồng xét xử án nhân dân huyện Tuy Hoà khoản 2, điều 11 điểm a, khoản 1, điều 12 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành tuyên xử: Bác yêu cầu khởi kiện ông Huỳnh Sửu, giữ nguyên định số 186 48 UBND xã Hoà Hiệp Trung 3.Xử lý tình Bất bình với phán nêu trên, ngày 12-5-2003, ông Huỳnh Sửu gửi đơn kháng cáo án sơ thẩm hành án nhân dân huyện Tuy Hoà Rất nhiều câu hỏi đặt phía sau án sơ thẩm, cần phải đợc cấp phúc thẩm làm rõ để phán công minh Cần phải khẳng định 2,25 đất vờn rừng hộ gia đình ông Huỳnh Sửu quản lý sử dụng 20 năm qua hợp pháp Tính hợp pháp đợc chứng minh định giao đất UBND huyện Tuy Hoà Sổ lâm bạ có chứng thực quan chức thẩm quyền Ngay hội đồng xét xử án nhân dân huyện Tuy Hoà đại diện UBND xã Hoà Hiệp Trung phải thừa nhận nhà nớc giao đất vờn rừng cho hộ gia đình ông Huỳnh Sửu để sản xuất nông lâm kết hợp Theo đó, ông Sửu xây dựng 142 m2 để chăn nuôi, kết hợp bảo vệ rừng, phòng cháy 2,25 vờn rừng phi lao, điều bạch đàn chuyện bình thờng mục đích Các chứng tài liệu vụ án hồ sơ xác định lán trại, can cớ việc xây dựng lán trại phải xin phép quyền xã, ngợc lại hàng chục hộ gia đình Hoà Hiệp Trung xâm chiếm hành lang an toàn đờng xắt, đờng để xây dựng nhà trái phép từ nhiều năm qua tồn trớc tầm mắt quan xã Tại toà, đại diện UBND xã Hoà Hiệp Trung lý không thu giữ tài sản ông Sửu, nhng họ lại thừa nhận việc cỡng chế tháo dỡ lán trại ông Sửu theo định 186/QĐ-UB ngày 29-10-2001 đợc thực xong từ ngày 1và 2-11-2001, nội dung định cỡng chế nêu có định Phần vật liệu thu hồi tập kết UBND xã hoà Nếu quan xã thi hành lệnh cỡng chế mà không thu giữ tài sản, tang vật vi phạm để bảo đảm thu nộp tiền xử phạt vi phạm hành khấu trừ chi phí cỡng chế rõ vô trách nhiệm, họ phải có trách nhiệm chứng minh sau cỡng chế kẻ chiếm đoạt tài sản ông Sửu? Cái lý mà hội động xét xử án nhân dân huyện Tuy Hoà viện dẫn UBND xã Hoà Hiệp Trung có thẩm quyền buộc ông Sửu phải khôi phục tình trạng đất nh trớc bị thay đổi vi theo qui định điểm d, khoản 1, điều 15, Nghị định 04/CP ngày 10-1-1997 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Thế nhng quan tìm đâu điều luật cho phép UBND cấp xã có quyền buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép Bởi theo qui định điều 11, 27 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 điểm d, khoản 2, điều 15, Nghị định 04/CP nêu trên, ngời có thẩm quyền chủ tịch UBND cấp huyện Mặt khác theo qui định tjai điều 26, chơng 4, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 phải cá nhân Chủ tịch UBND cấp xã ban hành tập thể UBND xã Đó cha nói đến nội dung biên vi phạm hành định xử phạt vi phạm hành UBND xã Hoà Hiệp Trung ban hành trái với qui định Thông t số 278 TT/ĐC ngày 7-3-1997 Tổng cục địa hớng dẫn thực Nghị định 04/CP Chính phủ Lạ thay, biên trờng lập ngày 7-32003 cuả UBND xã Hoà Hiệp Trung cho thấy quyền xã niêm phong định nhà ông Sửu, nhng đợc quí cải để công nhận UBND xã Hoà Hiệp Trung niêm yết lán trại ông Sửu theo pháp luật Trong họ thừa biết khác biệt hai thuật ngữ hành niêm yết niêm phong Càng lạ ông Sửu khởi kiện hai định xử phạt vi phạm hành số 48 định cỡng chế số 186, nhng sau lại tuyên xử bác yêu cầu ông Sửu việc khởi kiện hai định nêu Xử lý tình Bản án sơ thẩm số 01/HCST ngày 9-5-2003 án nhân dân huyện Tuy Hoà tuyên xử Bác đơn khởi kiện ông Huỳnh Sửu yêu cầu huỷ bỏ định cỡng chế số 186/QĐ-UB ngày29-10-2001 đồng thời giữ nguyên nội dung định xử lý vi phạm hành số 48/QĐ-UB ngày 22-2-2001 định số 186/QĐ-UB ngày 29-10-2001 UBND xã Hoà Hiệp Trung Bất bình nên ngời khởi kiện tiếp tục kháng cáo Phiên phúc thẩm đợc diễn vào ngày 30 31-7-2003 với phán Bác toàn nội dung đơn kháng cáo ông Huỳnh Sửu Giữ nguyên định án số 01/HCST ngày 9-5-2003 án nhân dân huyện Tuy Hoà Đằng sau hai án nhiều vấn đề đặt cần thiết phải có án giám đốc thẩm Trớc hết cần thấy rằng, ông Huỳnh Sửu khởi kiện hai định xử lý vi phạm hành số 48 ngày 22-2-2001 định cỡng chế số 186 ngày 29-10-2001 UBND xã Hoà Hiệp Trung Tuy nhiên, án nhân dân huyện Tuy Hoà thụ lý định số 186, nhng lại tuyên xử giữ nguyên hai định 46 186 Tại án phúc thẩm số 06/HCPT ngày 30 31-7-2003 Toà án nhân dân tỉnh Phú Yên ghi nhận mở phiên công khai xét xử vụ án hành phúc thẩm khởi kiện định số 48/QĐ-UB ngày 22-2-2001, định số 186/QĐ-UB ngày 29-10-2001 Hành trình tìm công lý Huỳnh Sửu phía trớc, ông Sửu gửi đơn đến Hội đồng thẩm phán án nhân dân tối cao, Chánh hành chýnh ánn nhân dân tối cao, Vi phạm hành chínhện trởng VKSND tối cao để khiếu ạni đề nghị xem xét lại hai án sơ thẩm hànhchính số 01/HCST ngày 95-2003 án nhân dân huyện Tuy Hoà án phúc thẩm số 06/HCPT ngày 30 31-7-2003 án nhân dân Tỉnh Phú Yên theo thủ tục giám đốc thẩm II Kết luận Với phơng hớng xây dựng Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam nhà nớc nhân dân, dân, dân lấy liên minh giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng cộng sản lãnh đạo Thực đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cơng xã hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích tổ quốc nhân dân Luật pháp nhà nớc Việt nam tôn trọng bảo vệ phát uy quyền dân chủ công dân nhng nớc ta cơng xử lý nghiêm minh kẻ lợi dụng quyền dân chủ để gây rối làm phức tạp tình hình trị xã hội ảnh hởng tới lợi ích cộng đồng Giữa lúc nớc triển khai thực nghị 08-NQ/TW ngày 2-1-2001 Bộ Chính trị cải cách t pháp Chỉ thị số 10/CT-TTg 19-3-2002 Thủ tớng Chính phủ số nhiệm vụ trọng tâm công tác t pháp với kiểu hành xử nh vậy, liệu đến cải cách, mong án nhân dân tỉnh Phú Yên xem xét vụ án khách quan để phán công minh, thấu tình đạt lý TI LIU THAM KHO 1, Lut Dõn s Ngh quyt 08NQ/TW ngy 2- 2001 ca B Chớnh tr Chỉ thị số 10/CT-TTg 19-3-2002 Thủ tớng Chính phủ