(Luận văn thạc sĩ) quyết định hành chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THUÝ CHINH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Hà Nội - 201 MỤC LỤC Trang Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH 1.1 CHÍNH Khái niệm định hành 1.1.1 Khái niệm định 1.1.2 Khái niệm định hành 1.2 Đặc điểm định hành 10 1.3 Vai trị định hành quản lý nhà nước 12 1.3.1 Quyết định hành đưa chủ trương lớn lĩnh vực quản lý hành 1.3.2 Quyết định hành điều tiết vấn đề thực tiễn 13 14 1.3.3 Quyết định hành góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo 1.4 hội quản lý tốt phát triển xã hội 15 Tính hợp pháp tính hợp lý định hành 16 1.4.1 Các yêu cầu tính hợp pháp 17 1.4.2 Các yêu cầu tính hợp lý 18 1.5 Phân loại định hành 20 1.5.1 Dựa theo tính chất pháp lý nội dung định 20 1.5.2 Dựa theo tính chất mệnh lệnh định 24 1.5.3 Dựa theo thẩm quyền ban hành 24 1.5.4 Căn cứ vào cấp hành 26 1.5.5 Căn cứ vào liñ h vực 26 1.5.6 Dựa theo thời hạn có hiệu lực định 26 1.5.7 Căn theo thể thức, hình thức thực 1.6 Phân biệt định hành với loại định khác 27 27 1.6.1 Phân biệt định hành với định quan lập pháp 27 1.6.2 Phân biệt định hành với định quan tư pháp 29 1.6.3 Phân biệt định hành với loại giấy tờ, văn phương tiện có liên quan khác hoạt động hành 1.7 Văn hóa định hành 30 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NƯỚC TA HIỆN NAY 36 2.1 Vai trò quan nhà nước việc xây dựng, ban hành thực định hành 36 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng định hành 39 2.2.1 Các yếu tố bên 39 2.2.2 Các yếu tố bên 42 2.3 Những thuận lợi việc ban hành thực định hành 2.4 44 Những tồn tại, khó khăn việc phát huy hiệu định hành 48 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ TRONG VIỆC BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 62 3.1 Nguyên nhân tồn việc ban hành, thực định hành 62 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu định hành 3.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật định hành 65 65 3.2.2 Tăng cường biện pháp đảm bảo thực định hành 3.2.3 Đảm bảo tính hiệu lực hiệu định hành 68 70 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nước ban hành, thực định hành 76 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán cơng chức làm cơng tác liên quan đến việc ban hành, thực định hành nói riêng 80 3.2.6 Phát huy vai trị cá đồn thể quần chúng nhân dân việc kiểm tra, giám sát quan nhà nước 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 85 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật pháp với tư cách công cụ, phương tiện quản lý nhà nước điều chỉnh mối mối quan hệ xã hội phát sinh theo cách thống Với tư cách ngành luật – Luật hành phận cấu thành hành Nhà nước đóng vai trị quan trọng cơng cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước cơng dân Nói đến Luật hành chính, thấy thực tế luật hành nước ta nhiều nước giới không nằm tập trung văn riêng mà nhiều văn quản lý nhà nước Thực tế bắt nguồn từ đa dạng, phức tạp vấn đề hành nảy sinh đời sống xã hội Nó khơng mang vấn đề cụ thể giáo dục hay thuế, đất đai mà liên quan, tác động tới tất mặt đời sống xã hội Trong viết đề cập vấn đề thuộc hệ thống nguồn Luật hành định hành quản lý Nhà nước Bởi định hành đóng vai trò quan trọng hoạt động quan hành Nhà nước Với tính chất mệnh lệnh điều hành, định hành (hay cịn gọi định hành Nhà nước) trực tiếp phản ánh ý chí Nhà nước Thơng qua định ban hành theo luật định, quan Nhà nước thực thẩm quyền việc điều hành, quản lý xã hội Với vai trò quan trọng định hành hệ thống nguồn Luật hành chính, điều hành giải vấn đề cụ thể phát sinh quản lý quan nhà nước, đòi hỏi phải sâu nghiên cứu vấn đề, từ có nhìn đầy đủ, tồn diện hành quản lý nhà nước Cùng với trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, q trình cải cách hành nước ta tiến hành song song Trải qua 10 năm thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 đạt nhiều kết đáng khích lệ, bước đầu tạo diện mạo cho hành Quốc gia, góp phần thực tốt vai trị quản lý xã hội Nhà nước Bên cạnh đó, sau 10 năm thực cơng cải cách hành chính, hành nước nhà bộc lộ nhiều khiếm khuyết tồn Trong phải kể đến vấn đề chất lượng công tác ban hành thực định hành quan hành nhà nước cịn chưa đáp ứng u cầu thực tiễn quản lý, giải vấn đề xã hội Nhiều định hành đời mà thiếu tính hợp pháp, hợp lý Đây vấn đề địi hỏi cần có sâu nghiên cứu, làm sáng tỏ nguyên nhân tồn thực trạng Từ đó, có giải pháp mang tính đột phá giải triệt để vấn đề tồn Từ lý trên, đặt yêu cầu cấp thiết cần phải nghiên cứu sâu vấn đề định hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực định hành Đây địi hỏi mang tính khách quan, tất yếu cơng cải cách hành nhà nước nhằm đáp ứng địi hỏi thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn Mục đích luận văn Mục tiêu nghiên cứu vấn đề ban hành định hành thực tiễn việc áp dụng, thực định hành từ tìm vấn đề tồn đề xuất số kiến nghị phục vụ cho việc hoàn thiện quy định pháp luật định hành nhằm nâng cao chất lượng định hành nói riêng, chất lượng quản lý nhà nước nói chung Nhiệm vụ luận văn Luận văn tập trung làm rõ khái niệm đặc điểm định hành chính, vai trị định hành quản lý nhà nước, nguyên tắc phân loại định hành chính, phân tích lý giải định hành phải mang tính hợp pháp hợp lý Đánh giá thực trạng việc ban hành định hành Tình hình thực định hành nước ta Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan nhà nước ban hành thực định hành chính, hồn thiện văn pháp luật quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vai trò quan nhà nước việc ban hành thực định hành chính, đối tượng điều chỉnh định hành Nghiên cứu vấn đề lý luận mối quan hệ quan có thẩm quyền ban hành định hành với tổ chức, cá nhân chịu tác động, điều chỉnh định hành Nghiên cứu thực trạng pháp luật công tác ban hành thực định hành quan hành nhà nước Việt Nam giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân dân Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn, tổng hợp tài liệu lưu trữ Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, ba chương nội dung, kết luận, kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận định hành Chương 2: Thực trạng cơng tác xây dựng, ban hành thực định hành nước ta Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường hiệu định hành quan quản lý nhà nước Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm định hành 1.1.1 Khái niệm định Thuật ngữ định hành khơng xuất khoa học mà quy định luật thực định như: Luật khiếu nại, tố cáo; Luật Tố tụng hành chính… Chính vậy, việc làm rõ khái niệm định hành việc giới hạn nội hàm khái niệm điều cần thiết cho việc nghiên cứu thực tiễn hoạt động quản lí hành Nhà nước Có quan điểm cho rằng, định hành bao gồm hành vi vật chất chủ thể định văn thể hành vi Về chủ thể ban hành định, có nhiều chủ thể với chức khác trao quyền ban hành định Theo Từ điển Tiếng Việt “quyết định định cách chắn, với ý định phải thực hiện”[29] Theo nghĩa hiểu thông thường định việc lựa chọn phương án tối ưu nhiều phương án để giải vấn đề Theo Giáo trình Luật Hành (Khoa Luật Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, 1994) khái niệm định bắt nguồn từ thuật ngữ La tinh “Actus” có nghĩa hành động, hành vi Bởi vậy, sách báo tập chí nước thường gọi định hành động, hành động dẫn đến hậu pháp lí gọi định pháp luật Người ta gọi định pháp lý mệnh lệnh, thể ý chí quyền lực, văn bản, kết hình thức thể hoạt động Nhà nước Trong sách báo pháp lí nước ta người ta thường đồng khái niệm văn định pháp luật với văn Cách hiểu chưa thực đắn thực chất văn hình thức thể hiện, hình thức bên ngồi định pháp luật, ngồi cịn có ký hiệu, tín hiệu hình thức nói Văn thể tính ưu việt so với hình thức khác phản ánh tính khn mẫu, có chắn tạo nên ổn định hoạt động quản lý hành Có thể tính ưu việt nên nhiều người mắc sai lầm đồng ý với khẳng định Mục đích văn nhằm chuyển tải nội dung chủ trương, sách lớn, xây dựng quy tắc xử áp dụng pháp luật cho công việc cụ thể Mặt khác, định hành nhiều chủ thể khác ban hành với nội dung phong phú đa dạng tác động đến lĩnh vực khác quản lý hành quan quyền lực, quan xét xử quan kiểm sát Tuy nhiên định nhằm xây dựng, ổn định chế độ công tác nội quan khả trực tiếp tác động đến xã hội hạn chế Vì vậy, hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành chủ thể hệ thống quan hành thực quyền lực nhà nước để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.2 Khái niệm định hành Quyền lực nhà nước thực chủ yếu thông qua hoạt động máy nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Một biểu việc thực quyền lực nhà nước định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm định quan lập pháp, quan tư pháp quan hành pháp Đối với định quan hành pháp có nhiều quan điểm khác Có quan điểm cho định quản lý hành công chức làm việc; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp cơng Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ “cán công chức gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung, đội ngũ cán làm công tác soạn thảo, ban hành thi hành định hành tạo điều kiện cho định hành ban hành việc, người, giúp cho việc thực định hành nhanh chóng, hiệu quả, xác, đảm bảo quyền lực nhà nước tôn trọng, thi hành thực tế đồng thời đảm bảo quyền lợi đáng nhân dân Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cần trọng xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân có đủ u cầu trị, đạo đức lối sống sạch, có lực, trình độ theo quy định, có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn gắn bó với nhân dân Các quan nhà nước cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác tiếp dân…Xuất pháp từ công việc quản lý nhà nước liên quan đến quyền lợi ích nhân dân việc xây dựng, đào tạo bồi dưỡng phải bám sát chủ trương sách cán Đảng Nhà nước để có định hướng cụ thể cơng tác cán Bên cạnh cần xác định nội dung, chương trình giảng dạy phương thức đào tạo, bồi dưỡng Kết hợp việc đào tạo quy với hình thức đào tạo khác tạo chế khuyến khích cán tự học cử học nhằm nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, đáp ứng u cầu nhiệm vụ đề ra, có sách đãi ngộ, chính sách dưỡng liêm, có chế khuyến khích khen thưởng vật chất tinh thần nhằm động viên khuyến khích người có nhiều thành tích cơng tác 81 Để định hành ban có chiều sâu địi hỏi người ban hành định hành phải người có trình độ hiểu biết sâu sắc Có thể nói trình độ cán bộ, cơng chức nước ta nói chung ngày nâng cao Tuy nhiên có phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức có trình độ nhận thức cịn hạn chế, trình độ hiểu biết pháp luật Chính điều khiến cho công tác quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn Các định hành ban hành khơng có tính thực tế, khơng thực Đối với cán công chức lãnh đạo: Trong các quan hành chính, sản phẩ m của người lañ h đa ̣o, quản lý định hành Cán cơng chức lãnh đạo pháp luâ ̣t quy đinh ̣ về chức , nhiê ̣m vu ,̣ thẩ m quyề n riêng và mang những nét của lao đô ̣ng trí óc đă ̣c biê ̣t , có tính chủ động sáng tạo Nhà lãnh đạo , quản lý phải có trách nhiệm liên kết thành viên của quan công sở thành thể thố ng nhấ t và chỉ dẫn cho quan , công sở hoa ̣t đô ̣ng để đa ̣t mu ̣c tiêu đề là tố t nhấ t, hiê ̣u quả nhấ t Mô ̣t số biê ̣n pháp để nâng cao lực lãnh đạo: Xem xét la ̣i viê ̣c tổ chức quản lý để đánh giá điểm mạnh , điểm yếu, hội thách thức khâu, phận, vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước nói chung, hoạt động ban hành thực định hành nói riêng Đổi tổ chức quản lý cho phù hợp với thời kì Sử du ̣ng nhân lực có hiê ̣u quả , trọng từ khâu tuyển chọn , bố trí sử dụng lao động, bảo đảm lao động có trình độ phù hợp với lực Tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ , kỹ quản lý người lãnh đạo ; tạo môi trường làm việc thân mật , cởi mở nhằm làm cho nhân viên gắn bó với tở chứ c, phát huy sáng kiến, tăng khả làm 82 việc cán công chức quan Chú trọng đầu tư thiết bị, công nghệ phù hợp, lựa chọn công nghệ phù hợp với điều kiện , khả tổ chức , ý đến yếu tố dài hạn thân thiện với môi trường Tạo lập môi trường, bao gồm mơi trường tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội, pháp lí , cơng nghệ điều kiện cho tở chức hoạt động thuận lợi Tạo bầu khơng khí quan thật thối mái, người hịa đồng với Khuyế n khić h hay các hình phạt tài cho nhân viên Kích thích tư sáng tạo thành viên công sở Nói chung, lực quản lý người lãnh đạo có ảnh hưởng quan trọng tở chức tồn kinh tế nói chung ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu định hành nói riêng Để nâng cao lực quản lý người lãnh đạo , nỗ lực toàn diện nhiều mặt thường xuyên liên tục tổ chức , công sở , cần có hỗ trợ Chính phủ cấp quyền theo tinh thần hướng tở chức , tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu Các u cầu đội ngũ cơng chức hành nhà nước nay: Hiện trình xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân, vấn đề pháp huy vai trò pháp luật đồng thời quyền lợi nhân dân ngày quan tâm, bảo vệ, người cán cần phải trang bị kiến thức mới, tư để đương đầu với thay đổi đất nước Đặc biệt công chức lãnh đạo, quản lý yêu cầu cao, địi hỏi họ phải có lực chun mơn, trình độ, nhận thức hiểu biết lý luận, nâng cao lực giải cơng việc, có thái độ trị đắn có phẩm chất đạo đức tốt Năng lực chuyên môn công chức lãnh đạo thể việc quản lý nhân sự, quản lý công nghệ thông tin, tư vấn pháp lý, 83 quan hệ với quần chúng, quản lý phân cơng lao động Trong cốt lõi lực chun mơn kiểm sốt mục tiêu cơng việc phương tiện để đạt mục đích làm chủ kiến thức quản lý thực tiễn Quan trọng công chức hành kiểm sốt chương trình, sách, phối hợp với người thực cơng việc có hiệu Khả phối hợp thông qua việc hiểu biết pháp luật, trị, quyền lực nhà nước, có kỹ sử dụng quyền lực nhà nước Trong thi hành công vụ, công chức thể lực trình độ thơng qua yếu tố kiến thức, kỹ năng, giá trị hành vi ứng xử Chính vậy, cơng tác đào tạo cơng chức hành nhà nước cần ý trang bị cho họ kiến thức xã hội, hành vi ứng xử người với người, người với tổ chức nhằm phát triển nhân cách tồn diện người có tri thức Có vậy, đảm trách công việc họ với phát triển giá trị cá nhân, tinh thần trách nhiệm, tính thống nhất, lịng trung thành thái độ phục vụ nhân dân tận tụy Năng lực thực thi công việc công chức lãnh đạo, quản lý bao gồm khả động viên giải cơng việc có liên quan đến nhân viên mình, đến nhà quản lý khác, đến quan chức trị Yêu cầu nhà quản lý phải có đủ khả tư độc lập, có lực tổ chức đạt trình độ chung kiến thức khoa học, có trình độ chun ngành, có kinh nghiệm cơng tác lực quản lý: biết dự đoán, vạch kế hoạch, tổ chức, huy, điều hành nhân viên, phối hợp công việc kiểm sốt cơng việc Trong cơng tác quản lý người nhân lực, công chức lãnh đạo, quản lý phải ý đến việc đào tạo, phải đổi môi trường tổ chức, tạo điều kiện cho công chức phát triển mặt, động viên khen thưởng nhân viên kịp 84 thời vật tinh thần 3.2.6 Phát huy vai trị cá đồn thể quần chúng nhân dân việc kiểm tra, giám sát quan nhà nƣớc Qua tổng kết lý luận thực tiễn trình đổi xây dựng đất nước, văn kiện Đại hội Đảng lần thức XV nêu rõ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân có vai trị quan trọng việc tập hợp, vận động đoàn kết rộng rãi tầng lớp nhân dân; đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Từ xác định Nhà nước ban hành chế để Mặt trận đoàn thể thực tốt Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Quy chế dân chủ cấp để Mặt trận, đoàn thể quần chúng tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng Đảng, quyền hệ thống trị Hiến pháp năm 1992 quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết tồn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nước chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên hoạt động có hiệu Cơng đồn tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động với quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo bảo vệ quyền lợi cán bộ, công nhân, viên chức người lao động khác; tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động 85 quan Nhà nước, tổ chức kinh tế; giáo dục cán bộ, công nhân, viên chức người lao động khác xây dựng bảo vệ Tổ quốc[19] Như vậy, Hiến pháp văn pháp luật khác quy định vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Cơng đồn có chức chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, đồng thời giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước Việc giám sát hoạt động quan nhà nước không giám sát việc xây dựng, ban hành định hành mà cịn giám sát việc thực định hành Trong trường hợp không đồng ý với định hành cấp có thẩm quyền Mặt trận thành viên có quyền kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp quan ban hành định hành xem xét, giải lại Vì vậy, quan nhà nước cần phải coi trọng tăng cường tham gia Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận việc quản lý nhà nước nói chung, việc ban hành định thực định hành nói riêng Việc giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam quan nhà nước đồng thời tạo điều kiện để quan nhà nước hoàn thiện nhờ việc phát sai sót, điều chưa việc ban hành thực định hành quan nhà nước Thực tế cho thấy có nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài với tham gia đoàn thể quần chúng nên quan nhà nước giải hiệu Nhiều vụ việc hiểu biết pháp luật cơng dân cịn hạn chế nên giải quy định pháp luật người dân không chấp hành Nhiều trường hợp mục đích cá nhân mà người dân cố tình làm trái với định, gây cản trở đến công tác quản lý quan hành Trong trường hợp vậy, để định hành 86 thực thực tế vai trị đồn thể quần chúng quan trọng, thông qua tổ chức giải thích, thuyết phục người dân tự nguyện chấp hành định hành mà khơng cần áp dụng biện pháp cưỡng chế hay xử phạt Việc thực định hành cần tham khảo ý kiến tổ chức đoàn thể quần chúng sở xét thấy cần thiết - Phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội đoàn thể quần chúng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận trình ban hành thực định Đồng thời phát huy vai trò tổ chức việc vận động, tuyên truyền nhân dân tự giác thực pháp luật 3.2.7 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật góp phần ngăn chặn, hạn chế vi phạm pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, đồng thời phát huy vai trò quan cán tư pháp công tác phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Để tạo chuyển biến tốt cán bộ, công chức quan Đảng, Nhà nước nhân dân, giúp người xác định rõ việc học tập, nghiên cứu pháp luật, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật cần tập trung số nội dung bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức pháp luật tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tư pháp xã, phường, thị trấn Xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên, củng cố tổ chức hoạt động câu lạc pháp luật; hướng dẫn hoạt động hòa giải sở, khai thác quản lý có hiệu tủ sách pháp luật; cách thức lồng ghép phổ biến giáo dục pháp luật thực hoạt động tư pháp sở Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật dành cho cán tư pháp xã, phường, thị trấn để giúp nâng cao hiểu biết pháp luật phục vụ công tác chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm 87 thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân sở Các quan tư pháp phối hợp với quan, đơn vị khác mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tư pháp, đặc biệt cán bộ, công chức làm công việc trực tiếp liên quan đến việc soạn thảo, thực định hành đặc biệt quan tâm đến vùng sâu, vùng xa vùng có trình độ hiểu biết pháp luật cịn hạn chế, chất lượng định hành chưa cao Thơng qua công tác tư vấn, trợ giúp pháp luật miễn phí định kỳ cho nhân dân sở, quan tâm đối tượng nghèo, đối tượng sách, đồng bào dân tộc thiểu số tập trung vào nội dung pháp luật liên quan trực tiếp đến sống người dân, vấn đề vướng mắc địa bàn Thực phổ biến giáo dục pháp luật thơng qua phiên tịa xét xử lưu động tịa án nhân dân địa phương, thơng qua công tác quản lý, giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật, người hưởng án treo, cải tạo không giam giữ sinh sống địa bàn xã, phường, thị trấn Xây dựng chế phối hợp quan tư pháp quan, tổ chức hệ thống trị xã, phường, thị trấn việc phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân sở Kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật đơn vị sở Xây dựng mơ hình phối hợp quan hành với đồn thể việc tun truyền, phổ biến pháp luật cho cán nhân dân Tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ phổ biến giáo dục cho đội ngũ giáo viên giảng dạy môn giáo dục công dân, giáo dục pháp luật; đồng thời lồng ghép tuyên truyền pháp luật cờ; vận động học sinh, sinh viên tham gia tổ chức thi tìm hiểu pháp luật 88 KẾT LUẬN Khi sâu nghiên cứu vấn đề định hành chính, cần xem xét cách toàn diện, sâu sắc tất nội dung, từ lý luận đến thực tiễn vấn đề, từ có đánh giá khách quan thực trạng vấn đề Luận văn tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ thực trạng công tác ban hành tổ chức thực định hành chính, từ có nhìn xác kết đạt được, tồn tại, đồng thời đưa giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực định hành Từ quan điểm luận văn tới số kết luận xoay quanh vấn đề định hành sau: Quyết định hành kết hoạt động chủ thể hành nhà nước thể dạng hình thức định để thực chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước Quyết định hành nhân tố thể chất hành Quốc gia, chất lượng định hành phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý Quyết định hành đưa vào áp dụng thực tiễn có đáp ứng yêu cầu thực tiễn hay không, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thước đo xác khả đáp ứng yêu cầu công tác quản lý xã hội hành quốc gia Quyết định hành chịu chi phối, ảnh hưởng nhiều yếu tố, có yếu tố xuất phát từ bên hành quốc gia mà ta đốn định, đánh giá Tuy nhiên có nhiều yếu tố bên ngồi tác động tới trình ban hành tổ chức thực định hành Các yếu tố tác động theo hướng tích cực tiêu cực Để điều hồ tác động nâng cao chất lượng, hiệu định địi hỏi cán bộ, cơng 89 chức cần có nhận thức đắn, tồn diện, nắm bắt quy luật tác động yếu tố bên bên ngồi, từ đưa giải pháp hữu hiệu Như vậy, Quyết định hành có vai trị quan trọng việc cụ thể hố văn luật, điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh đa dạng phức tạp định hành nói riêng luật hành nói chung khơng nằm văn cụ thể định mà nằm nhiều văn khác Mặt khác định hành ln ln gắn liền với việc xử lý tình mà tình biến động, chuyển biến theo thực tế tình hình xã hội Luật hành khơng thể đóng khung văn định Qua ta thấy định hành định pháp luật, mang đầy đủ tính chất định pháp luật mà đặc điểm quan trọng thể tính ý chí, tính quyền lực Nhà nước Quyết định hành thể tính pháp lý cao, thể ý chí quyền lực Nhà nước, thể vai trị trách nhiệm quan có thẩm quyền ban hành để quản lý mặt đời sống xã hội Trên thực tế vai trị diễn hàng ngày, hàng tồn thể đất nước thơng qua hệ thống quan hành nhà nước Hiện trình xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân, vấn đề đặt phải phát huy vai trò pháp luật đảm bảo quyền lợi nhân dân Để không ngừng nâng cao vai trò quan nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi nhà nước quyền lợi đáng nhân dân cần bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, cần khắc phục hạn chế, vướng mắc liên quan đến định hành Trong q trình kiểm tra, thực quy định pháp luật cơng tác quản lý nhà nước nói chung, cơng tác ban hành thực định hành nói riêng cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vai trị quan hành 90 việc thực quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân, thấy giá trị tích cực định hành Từ đó, coi nhiệm vụ trọng tâm, trọng kiểm tra việc thực quy định pháp luật định hành chính, thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật cán bộ, nhân dân, phát huy vai trò tổ chức việc giám sát quan nhà nước thực pháp luật đồng thời tích cực động viên nhân dân chấp hành pháp luật Có định hành thực pháp huy vai trị, cơng tác quản lý quan hành đạt hiệu Để giải vấn đề trên, xin mạnh dạn kiến nghị số vấn đề sau: - Cần xây dựng, hồn thiện khn khổ, hành lang pháp lý liên quan đến công tác ban hành tổ chức thực định hành - Các quan, cấp, ngành cần có nhận thức đắn, tồn diện, đầy đủ định hành nói chung ban hành, để từ khơng cịn sai sót, tồn cơng tác ban hành định tổ chức thực định, đảm bảo hai yêu cầu hợp pháp hợp lý - Đảng, Nhà nước ta cần quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thái độ ý thức trị đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Vì có trang bị tảng lý luận, kiến thức pháp lý đầy đủ, toàn diện sản phẩm mà cán bộ, cơng chức hành làm định hành thực có chất lượng, có tính khả thi, giải yêu cầu nhiệm vụ quản lý, tạo đồng tình ủng hộ đối tượng quản lý - Cần có thái độ đắn, nghiêm túc, khách quan, tồn diện với định hành sai quy định pháp luật, tinh thần sai phạm đến đâu xử lý đến nhằm loại bỏ định bất hợp pháp, bất hợp lý 91 tồn thực tiễn quản lý nước ta Tập trung tháo gỡ khó khăn thực định ban hành - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho cá nhân, tổ chức để từ nâng cao nhận thức cơng dân vai trị định hành đời sống, để từ định hành ban hành nhận đồng tình, hưởng ứng, ủng hộ người dân - Cần tạo chế trình ban hành, tổ chức thực định hành mà thu hút tham gia đóng góp ý kiến đơng đảo tầng lớp nhân dân, góp phần nâng cao tính hợp lý định hành nhà nước đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác quản lý xã hội thời kỳ - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học xung quanh vấn đề để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác ban hành thực thi định hành Từ có giải pháp mang tính chất đột phá, mang tính khả thi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực thi định hành 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Sỹ Dũng (2007), "Chất lượng dự án luật không đạt vừa thiết kế, vừa thi công", Báo Người đại biểu nhân dân, ngày 15/11 Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình luật hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích từ ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đại học luật Hà Nội (2006), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2007, 2008), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bùi Thị Đào (2008), Tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Hà Nội Nguyễn Duy Gia (1994), Nâng cao quyền lực, lực, hiệu lực quản lý nhà nước - Nâng cao hiệu lực pháp luật, Nxb Lao động, Hà Nội Học viện hành quốc gia (1995), Về hành Việt Nam Kinh nghiệm phát triển, Nxb Khoa học kĩ thuật, Hà Nội 10 Học viện hành quốc gia (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê 11 Học viện hành quốc gia (2005), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 12 Học viện hành quốc gia (2005, 2009), Giáo trình Luật hành Tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 Học viện hành quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 93 14 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 15 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 21 Quốc hội (2006), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, Hà Nội 22 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 24 Quốc hội (2010), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 25 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 26 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 27 Ts Nguyễn Thế Quyền (2005), Hiệu lực văn pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 PGS-TS Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý hành nhà nướcLý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Văn Tân (chủ biên), Lê Khả Kế, Nguyễn Lân, (1997), Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 30 Nguyễn Đình Tấn, Lê Ngọc Hùng (2004), Xã hội học hành nghiên cứu giao tiếp dư luận xã hội cải cách hành nhà nước, 94 Nxb Lý luận trị, Hà Nội 31 PGS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Thanh tra nhà nước - Viện khoa học tra (2004), Luật tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05/01/2005 tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Hà Nội 36 Uỷ Ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 37 Viện khoa học pháp lý (2004), Luật hành số nước giới, Ts luật học Phạm Văn Lợi Ts luật học Hoàng Thị Ngân (dịch), Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Viện khoa học pháp lý (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2005), Hành cơng quản lý hiệu phủ, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 40 PGS-PTS Lương Trọng Yêm, PGS-PTS Bùi Vĩnh (1996), Mơ hình hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 ... chung - Thứ hai Quyết định hành quy phạm (quyết định lập quy) Quyết định hành quy phạm định ban hành quy phạm pháp luật hành sở cho việc ban hành định hành cá biệt Quyết định hành quy phạm trực... LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH 1.1 CHÍNH Khái niệm định hành 1.1.1 Khái niệm định 1.1.2 Khái niệm định hành 1.2 Đặc điểm định hành 10 1.3 Vai trị định hành quản lý nhà nước 12 1.3.1 Quyết định hành đưa... chức quản lý hành Bên cạnh việc làm rõ khái niện định hành cần phải ý không đồng định hành quy định văn pháp luật với định hành dùng nghiên cứu khoa học Luật hành Quyết định hành văn pháp luật