Đề tài: Quyết định hành chính_Tóm tắt luận văn thạc sĩ ngành Lý luận và lịch sử nhà nước

Quyết định hành Bùi Thuý Chinh Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS TSKH Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2011 Abstract: Tập trung làm rõ khái niệm đặc điểm định hành chính, vai trị định hành quản lý nhà nước, nguyên tắc phân loại định hành chính, phân tích lý giải định hành phải mang tính hợp pháp hợp lý Đánh giá thực trạng việc ban hành định hành Tình hình thực định hành nước ta Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan nhà nước ban hành thực định hành chính, hồn thiện văn pháp luật quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng Keywords: Luật hành chính; Quyết định hành chính; Hành nhà nước Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật pháp với tư cách công cụ, phương tiện quản lý nhà nước điều chỉnh mối mối quan hệ xã hội phát sinh theo cách thống Với tư cách ngành luật – Luật hành phận cấu thành hành Nhà nước đóng vai trị quan trọng cơng cụ quản lý nhằm tạo hệ thống quy phạm pháp luật sắc bén, có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước cơng dân Nói đến Luật hành chính, thấy thực tế luật hành nước ta nhiều nước giới không nằm tập trung văn riêng mà nhiều văn quản lý nhà nước Thực tế bắt nguồn từ đa dạng, phức tạp vấn đề hành nảy sinh đời sống xã hội Nó khơng mang vấn đề cụ thể giáo dục hay thuế, đất đai mà liên quan, tác động tới tất mặt đời sống xã hội Trong viết đề cập vấn đề thuộc hệ thống nguồn Luật hành định hành quản lý Nhà nước Bởi định hành đóng vai trò quan trọng hoạt động quan hành Nhà nước Với tính chất mệnh lệnh điều hành, định hành (hay cịn gọi định hành Nhà nước) trực tiếp phản ánh ý chí Nhà nước Thơng qua định ban hành theo luật định, quan Nhà nước thực thẩm quyền việc điều hành, quản lý xã hội Với vai trò quan trọng định hành hệ thống nguồn Luật hành chính, điều hành giải vấn đề cụ thể phát sinh quản lý quan nhà nước, đòi hỏi phải sâu nghiên cứu vấn đề, từ có nhìn đầy đủ, tồn diện hành quản lý nhà nước Cùng với q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, q trình cải cách hành nước ta tiến hành song song Trải qua 10 năm thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 đạt nhiều kết đáng khích lệ, bước đầu tạo diện mạo cho hành Quốc gia, góp phần thực tốt vai trị quản lý xã hội Nhà nước Bên cạnh đó, sau 10 năm thực cơng cải cách hành chính, hành nước nhà bộc lộ nhiều khiếm khuyết tồn Trong phải kể đến vấn đề chất lượng công tác ban hành thực định hành quan hành nhà nước cịn chưa đáp ứng u cầu thực tiễn quản lý, giải vấn đề xã hội Nhiều định hành đời mà thiếu tính hợp pháp, hợp lý Đây vấn đề địi hỏi cần có sâu nghiên cứu, làm sáng tỏ nguyên nhân tồn thực trạng Từ đó, có giải pháp mang tính đột phá giải triệt để vấn đề cịn tồn Từ lý trên, đặt yêu cầu cấp thiết cần phải nghiên cứu sâu vấn đề định hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực định hành Đây địi hỏi mang tính khách quan, tất yếu cơng cải cách hành nhà nước nhằm đáp ứng địi hỏi thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn Mục đích luận văn Mục tiêu nghiên cứu vấn đề ban hành định hành thực tiễn việc áp dụng, thực định hành từ tìm vấn đề tồn đề xuất số kiến nghị phục vụ cho việc hoàn thiện quy định pháp luật định hành nhằm nâng cao chất lượng định hành nói riêng, chất lượng quản lý nhà nước nói chung Nhiệm vụ luận văn Luận văn tập trung làm rõ khái niệm đặc điểm định hành chính, vai trị định hành quản lý nhà nước, nguyên tắc phân loại định hành chính, phân tích lý giải định hành phải mang tính hợp pháp hợp lý Đánh giá thực trạng việc ban hành định hành Tình hình thực định hành nước ta Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan nhà nước ban hành thực định hành chính, hồn thiện văn pháp luật quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu vai trò quan nhà nước việc ban hành thực định hành chính, đối tượng điều chỉnh định hành Nghiên cứu vấn đề lý luận mối quan hệ quan có thẩm quyền ban hành định hành với tổ chức, cá nhân chịu tác động, điều chỉnh định hành Nghiên cứu thực trạng pháp luật công tác ban hành thực định hành quan hành nhà nước Việt Nam giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đứng quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân dân Vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn, tổng hợp tài liệu lưu trữ Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, ba chương nội dung, kết luận, kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung gồm: Chương Cơ sở lý luận định hành Chương Thực trạng công tác xây dựng, ban hành thực định hành nước ta Chương Giải pháp nhằm tăng cường hiệu định hành quan quản lý nhà nước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm định hành 1.1.1 Khái niệm định Theo Từ điển Tiếng Việt (Nhà xuất khoa học xã hội - 1997) “quyết định định cách chắn, với ý định phải thực hiện” Theo Giáo trình Luật Hành (Khoa Luật Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, 1994) khái niệm định bắt nguồn từ thuật ngữ La tinh “Actus” (nghĩa hành động) Theo nghĩa hiểu thơng thường định cịn việc lựa chọn phương án tối ưu nhiều phương án để giải vấn đề 1.1.2 Khái niệm định hành Quyền lực nhà nước thực chủ yếu thông qua hoạt động máy nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Một biểu việc thực quyền lực nhà nước định pháp luật Quyết định pháp luật bao gồm định quan lập pháp, quan tư pháp quan hành pháp Đối với định quan hành pháp có nhiều quan điểm khác vậy, việc làm rõ khái niệm loại định việc giới hạn nội dung khái niệm cần thiết Theo Từ điển giải thích từ ngữ luật học (Nhà xuất Cơng an nhân dân, 1999) Quyết định hành “Kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân nhà nước Nhà nước trao quyền, thực sở luật để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách” Điều 12 Hiến pháp 1992 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật” Những quy định cụ thể hóa Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quyết định hành mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý hành Nhà nước, thơng qua theo thể thức, trình tự định nhằm thực mục đích hay cơng việc cụ thể Quyết định hành biện pháp giải công việc chủ thể quản lý hành trước tình đặt ra, phản ứng chủ thể quản lý hành Nhà nước trước tình địi hỏi phải có giải Nhà nước theo thẩm quyền luật định Việc ban hành định hành nhiệm vụ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm định sách, quy định, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành Như vậy, định hành kết thể ý chí quyền lực Nhà nước quan hành Nhà nước người có chức vụ, người đại diện cho quyền lực hành định 1.2 Đặc điểm định hành Quyết định hành dạng định pháp luật nên đặc điểm định hành cịn mang đặc điểm chung định pháp luật Một số đặc điểm chung: - Quyết định hành mang tính quyền lực nhà nước - Quyết định hành mang tính pháp lý Ngồi đặc điểm chung định pháp luật, định hành cịn mang đặc điểm riêng - Quyết định hành mang tính luật - Quyết định hành đa dạng chủ thể có thẩm quyền ban hành - Quyết định hành có mục đích nội dung phong phú - Ngồi ra, định hành có tên gọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, định, thị, thông tư… 1.3.Vai trị định hành quản lý nhà nƣớc 1.3.1 Quyết định hành đƣa chủ trƣơng lớn lĩnh vực quản lý hành - Quyết định nhằm đưa chủ trương sách, giải pháp lớn quản lý hành nước, vùng hay đơn vị hành định - Quyết định có giá trị cụ thể hóa, chi tiết hóa định lập pháp Trong thực tiễn, rõ ràng nhiều có quy định lập pháp điều chỉnh mức độ chung, hành pháp cần cụ thể linh hoạt để đáp ứng nhu cầu đa dạng thực tiễn sống Bên cạnh hoạt động lập pháp tồn hoạt động lập quy để bảo đảm nhu cầu ổn định, mềm dẻo, linh hoạt quan hệ xã hội 1.3.2 Quyết định hành điều tiết vấn đề thực tiễn Các văn pháp quy đưa quy định văn hành cá biệt biến định thành thực tạo sở cho pháp luật thi hành thực tế Các văn nhằm mục đích tạo hành lang pháp lý để chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội Nó làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể 1.3.3 Quyết định hành góp phần ổn định trật tự xã hội, tạo hội quản lý tốt phát triển xã hội Quyết định hành mang tính bắt buộc cá nhân, tổ chức hoàn cảnh định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo mong muốn thiết lập trật tự xã hội ổn định Mặt khác, biện pháp chế tài luật hành khơng mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng có tác dụng giáo dục, răn đe người vi phạm khơng lặp lại vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy Chính nhờ mà trật tự an toàn xã hội đảm bảo Quyết định quản lý Nhà nước tạo hội cho phát triển xã hội theo định hướng chung Nhà nước 1.4 Tính hợp pháp tính hợp lý định hành 1.4.1 Các yêu cầu tính hợp pháp Tính hợp pháp định hành thể qua yêu cầu sau: Các định hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật, phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước, nguyên tắc pháp luật Việt Nam, phù hợp với điều ước quốc tế mà Nhà nước ký kết nhập; ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể quản lý hành Nhà nước; xuất phát từ lý xác thực; Quyết định hành phải ban hành thể thức, kỹ thuật trình bày, trình tự thủ tục pháp luật quy định Ngoài ta việc ban hành định phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu bắt buộc yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học 1.4.2 Các yêu cầu tính hợp lý Yêu cầu hợp lý yêu cầu quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu định hành Tuy nhiên, yêu cầu liên quan đến kỹ thuật, nghệ thuật quản lý nên khó quy định cách chặt chẽ, rõ ràng hệ thống pháp luật Một định hành coi hợp lý đảm bảo yêu cầu: Quyết định phải đảm bảo kết hợp hài hồ lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân; định phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực hiện, xác định nhiệm vụ, thời gian, chủ thể, phương tiện thực định; định phải đảm bảo tính hệ thống, tồn diện; ngơn ngữ văn phong hành chính, cách trình bày định phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn xác, khơng đa nghĩa, phải đảm bảo kỹ thuật lập quy 1.5 Phân loại định hành Để phân loại định hành phải vào tính chất định hành để xác định tiêu chí phân loại Việc phân loại định hành nhằm mục đích sâu nghiên cứu đồng thời để tổ chức ban hành thực định có hiệu 1.5.1 Dựa theo tính chất pháp lý nội dung định Đây cách phân loại có tính thực tiễn Dựa vào tiêu chí này, định hành chia 1.5.2 Dựa theo tính chất mệnh lệnh định: Theo tiêu chí định hành phân chia thành loại như: Quyết định cấm đoán; Quyết định cho phép; Quyết định điều chỉnh sửa đổi 1.5.3 Dựa theo thẩm quyền ban hành Quyết định hành phân chia thành Quyết định hành Chính phủ; Quyết định hành Thủ tướng Chính phủ; Quyết định hành Bộ quan ngang bộ; Quyết định hành UBND cấp; Quyết định hành quan chuyên môn thuộc UBND; Quyết định hành liên tịch : Quyết định hành chia thành: 1.5.6 Dựa theo thời hạn có hiệu lực định: Gồm: Quyết định có hiệu lực lâu dài; Quyết định có hiệu lực thời gian định; Quyết định có hiệu lực lần 1.5.7 Căn theo thể thức, hình thức thực hiện: Gồm: Quyết định hành thể dạng văn bản; Quyết định hành thể dạng lời nói: Được sử dụng để điều hành hoạt động nội quan nhà nước để giải việc khẩn cấp, gấp rút (thiên tai, lũ lụt); Quyết định hành thể dạng ký hiệu, biển báo, tín hiệu 1.6 Phân biệt định hành với loại định khác 1.6.1 Phân biệt định hành với định quan lập pháp Đây hai loại định chủ thể thuộc hai hệ thống quan quyền lực nhà nước khác ban hành để thực quyền lực nhà nước Việc phân biệt hai loại định trước tiên vào chủ thể định Ngoài ra, hai loại định khác trình tự, thủ tục ban hành 1.6.2 Phân biệt định hành với định quan tƣ pháp Đây hai loại định hai hệ thống quan khác ban hành Những định quan tư pháp chủ yếu định cá biệt hình thức án định Tòa án, định Viện kiểm sát Tuy nhiên để thực chức năng, nhiệm vụ quan cịn quyền định hành quy phạm song hạn chế chủ thể Ngoài định nêu trên, quan tư pháp định hành để giải cơng việc nội thực số quyền quản lý hành pháp luật quy định Trình tự, thủ tục xây dựng ban hành hai loại định khác Quyết định quan tư pháp phải tiến hành thủ tục theo quy định Luật Tố tụng 1.6.3 Phân biệt định hành với loại giấy tờ, văn phƣơng tiện có liên quan khác hoạt động hành Điểm khác biệt quan trọng với định hành tất loại giấy tờ nói khơng có chức pháp lý làm thay đổi chế điều chỉnh pháp luật dù hình thức Khác với loại hợp đồng, định hành chủ thể hoạt động hành có thẩm quyền ban hành cách đơn phương; cịn hợp đồng, tên gọi nó, thỏa thuận bên, mang tính bình đẳng 1.7 Văn hóa định hành Theo pháp luật hành, thẩm quyền ban hành văn hành quy định sau: Chính phủ ban hành Nghị Nghị định Thủ tướng Chính phủ ban hành hai hình thức văn Quyết định Chỉ thị Bộ quan trực thuộc Chính phủ: Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ thủ trưởng quan thuộc Chính phủ ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thơng tư Chính quyền địa phương: Các văn quan quyền địa phương ban hành gồm: Nghị HĐND; Quyết định UBND tỉnh; Chỉ thị UBND tỉnh UBND xã, phường cấp tương đương phân hai loại định thị đồng thời kiểm tra việc thi hành văn đó, cấp sở quyền nên chủ yếu định chính, cịn hình thức thị dùng Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1 Vai trị quan nhà nƣớc việc xây dựng, ban hành thực định hành - Vai trị quan quan hành việc xây dựng, ban hành định hành chính: + Ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền để thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh quan quyền lực nhà nước, định Chủ tịch nước văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước cấp thực chức nhiệm vụ + Rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật để kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ đình việc thi hành văn quy phạm pháp luật trái với quy định + Ban hành định hành cá biệt để điều chỉnh quan hệ xã hội - Vai trò quan quan hành việc thực định hành chính: + Các quan hành nhà nước vào thẩm quyền, chức nhiệm vụ để thực thi định hành chính, đưa định hành chính, đặc biệt quy phạm pháp luật vào thực tế, triển khai thực thi khắp nước thông qua hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương + Quyết định biện pháp đạo, kiểm tra đôn đốc việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quy phạm pháp luật quan cấp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân; tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật; báo cáo với quan quyền lực nhà nước việc triển khai thực thi văn quy phạm pháp luật + Tổ chức lãnh đạo công tác tra cấp, ngành thuộc thẩm quyền, tổ chức đạo giải khiếu nại, tố cáo nhân dân + Đình việc thi hành bãi bỏ định hành quan cấp trái với văn quy phạm pháp luật quan cấp + Căn quy định pháp luật thẩm quyền để bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thành viên quan hành nhà nước cấp 2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng định hành Một định hành ban hành đem thực chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Việc tìm yếu tố ảnh hưởng đến định hành để tìm sở, tảng để ban hành định đắn, hiệu 2.2.1 Các yếu tố bên Một định hành có thực thực tế hay không ảnh hưởng trực tiếp yếu tố sau: - Năng lực, tác phong chủ thể ban hành định hành - Động người định - Đối tượng thực định hành 2.2.2 Các yếu tố bên ngồi Trong thực tế thực định có nhiều định hành phụ thuộc vào yếu tố bên ngoài, như: vấn đề định; Yếu tố thẩm quyền; Yếu tố nguồn lực; Yếu tố thông tin; Yếu tố trị; Yếu tố pháp lý; Luật pháp; văn hố, phong tục tập quán địa phương; Cơ sở vật chất để thực định 2.3 Những thuận lợi việc ban hành thực định hành Qua nghiên cứu tình hình thực tế cho thấy nhìn chung việc ban hành văn quy phạm thực theo quy định pháp luật trình tự, thủ tục, nội dung thẩm quyền ban hành Các định ban theo quy định, tính hiệu lực hiệu định nâng cao Số lượng định ban hành không thẩm quyền, không đối tượng bị khiếu nại giảm đáng kể Công tác quản lý, lãnh đạo ngày nâng cao, khoa học Quyết định hành ngày đảm bảo lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân Các định có tính cụ thể, phù hợp với vấn đề với đối tượng thực xác định nhiệm vụ cụ thể, thời gian cụ thể, phương tiện định Mặt khác, trình độ đội ngũ cán công chức làm công tác xây dựng, soạn thảo, thẩm định văn nâng lên đáng kể, đặc biệt trình độ hiểu biết pháp luật - Nội dung định đảm bảo hài hoà hai yếu tố hợp pháp, hợp lý Những nội dung quản lý bên định khơng thể ý chí đơn phương nhà quản lý mà bám sát với thực tiễn, nắm bắt yêu cầu xã hội, giải hợp lý vấn đề thực tiễn - Ngơn ngữ văn phong, cách trình bày định tương đối rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn xác, không đa nghĩa, đảm bảo kỹ thuật lập quy - Về định hành ban hành cấp, thẩm quyền - Về hình thức định cịn sai sót song nhìn chung định hành ban hành tên gọi, thể thức, tiêu đề, số, ký hiệu văn bản, ngày tháng ban hành văn bản, chữ ký, dấu - Về bảo việc ban hành định hành đảm bảo tuân thủ yêu cầu bắt buộc yêu cầu dân chủ, khách quan, khoa học Thủ tục ban hành định hành có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng giảm khâu, bước không cần thiết trình định Một điểm tích cực nhiều quan, địa phương việc ban hành định hành xây dựng quy trình ban hành định hành thống cho quan Các quy trình đảm bảo yêu cầu việc ban hành định hành - Cơng tác xây dựng, thẩm định, rà soát kiểm tra văn giai đoạn ngày nâng cao Việc phối hợp quan tư pháp với đơn vị chủ trì soạn thảo văn ngày chặt chẽ, hiệu hơn, việc trao đổi, thảo luận xây dựng văn quy phạm pháp luật ngày vào chiều sâu, điểm bất cập, điểm chưa phù hợp với pháp luật đánh giá tính khả thi dự thảo văn - Công tác kiểm tra văn tập trung triển khai dần vào nề nếp Ngành tư pháp từ trung ương đến sở triển khai thực nhiệm vụ cách thường xuyên, liên tục, quy trình, hướng mạnh vào lĩnh vực có xúc, tăng cường phối hợp với quan có liên quan giải văn vi phạm pháp luật 2.4 Những tồn tại, khó khăn việc phát huy hiệu định hành Hiện nay, hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành cịn nhiều hạn chế, bất cập phần kéo lùi hiệu hoạt động quan hành nhà nước - Các văn quy phạm pháp luật cấp thường chép lại quy định cấp nên nhìn chung tính khả thi sau ban hành khơng cao, đến lúc thực cịn chung chung chưa thực có hiệu Các định cấp nhiều chưa làm rõ nội dung, vấn đề giải quyết, chưa xác định phương thức giải vấn đề từ tạo nhiều kẽ hở pháp luật quản lý dẫn tới sai phạm phát sinh - Nhiều định hành ban hành cịn chưa thẩm quyền, chủ thể, chưa phù hợp với pháp luật, chưa đáp ứng địi hỏi thực tiễn sống Thậm chí, số định hành ban hành trái với thẩm quyền, có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Các hành ban hành chưa thực đảm bảo tính hợp pháp hợp lý, cụ thể: : Vẫn có ban hành , - Một số định chưa thực đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức định Nhiều định chưa đảm bảo tính cụ thể, định chưa có phân hóa theo vấn đề, đối tượng áp dụng hay chủ thể ban hành Có định ban hành quy định chung chung gây khó khăn cho việc thực có định lại quy định chi tiết, không phù hợp với hồn cảnh Quyết định chưa có tính tổng thể Nội dung định thường bó hẹp lĩnh vực, địa phương hay hồn cảnh cụ thể Việc ban hành định cịn chưa gắn mục tiêu trước mắt với mục tiêu lâu dài; chưa tính đến việc tác động định đến ngành, lĩnh vực khác Hiện nhiều quan hành ban hành định khơng thuộc phạm vi thẩm quyền xảy phổ biến đặc biệt lĩnh vực xử phạt vi phạm hành Tình trạng định cấp ban hành chưa với định cấp nội dung hình thức cịn Quyết định ban hành chưa phù hợp với lợi ích nhà nước xã hội tồn - Mặc dù nội dung thẩm định chủ yếu phát lỗi hình thức, kỹ thuật trình bày nhiều văn ban hành chưa đảm bảo mặt trình tự, thể thức, kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật Việc ban hành quy trình ban hành định hành chưa có tính hệ thống toàn lĩnh vực Đây nguyên nhân khiến cho pháp luật nước ta thiếu tính đồng bộ, tình trạng chồng chéo cấp, ngành xảy Qua kiểm tra thực tế cho thấy việc xây dựng định, thị Ủy ban nhân dân cấp chưa đảm bảo trình tự, thủ tục luật định Công chức thực công việc cách hời hợt dẫn tới hậu định sai lọt khâu thẩm định ban hành Việc dự thảo văn gửi thẩm định không quy định làm ảnh hưởng đến thời gian thẩm định bị động cho quan thực chức thẩm định Đội ngũ cán làm công tác thẩm định địa phương cịn nhiều hạn chế trình độ, lực Nội dung thẩm định phần lớn thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản, chưa sâu phân tích nội dung văn Nhiều văn ban hành có hiệu lực thi hành khơng kiểm tra, thẩm định trước - Công tác rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật cấp hàng năm chưa quan tâm mức Việc gửi văn phục vụ cho công tác kiểm tra chưa kịp thời chưa đầy đủ theo quy định pháp luật - Nhiều định hành xây dựng khơng có tính khả thi cao, việc định chậm chạp, gây khó khăn cho hoạt động quản lý - Một số chủ thể ban hành định cịn chưa tính đến đối tượng chịu tác động - Tính hiệu trình thực thi định hành chưa số chủ thể ban hành định tính đến, cho nên, số định thực vấp phải tình trạng “phản ứng” dội, chí chống đối từ chủ thể phải thi hành định - Nhiều định ban hành sai nguyên tắc, sai thẩm quyền gây ảnh hưởng đến chất lượng đời sống cơng dân nói chung đối tượng bị tác động trực tiếp định - Nhiều địa phương né tránh việc kiểm tra văn nên không ban hành văn quy phạm pháp luật mà thay vào ban hành nhiều văn cá biệt có chứa quy phạm pháp luật - Cơng tác chuẩn bị nhằm triển khai thực định chủ thể ban hành cịn chưa tính đến phương án xây dựng ban hành định, coi điều kiện để thi hành định thứ yếu sở vật chất, phương tiện thi hành, cán thực hiện, ngân sách, tài chưa bảo đảm yêu cầu đặt Chưa có kế hoạch tổng thể, dài việc xây dựng kế hoạch ban hành định, dẫn đến lúng túng, bị động hoạt động triển khai thực - Vấn đề thực thi gặp nhiều khó khăn trình độ cán cịn thấp, đặc biệt cán xã, phường, vùng sâu, vùng xa - Việc thi hành định hành cịn chậm khơng thi hành đặc biệt định hành cá biệt gây xúc cho nhân dân - Có định ban hành lại không thực hiện, việc thực chưa đầy đủ thực sai nội dung định - Nhiều quan hành nhà nước cịn chưa thật nghiêm túc nhìn nhận, đánh giá lại kết thực thi văn quy phạm pháp luật hành Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ TRONG VIỆC BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 3.1 Nguyên nhân tồn việc ban hành, thực định hành Đối với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành chính: Các định chưa thật có chất lượng khiến cho cơng tác quản lý nhà nước nói chung công tác soạn thảo, ban hành thực định hành gặp khơng khó khăn Hiện nay, đội ngũ cán cơng chức có trình độ cịn hạn chế, đặc biệt trình độ hiểu biết pháp luật nên gặp nhiều khó khăn việc ban hành, thực định Hệ thống pháp luật nói chung thiếu đồng bộ, lĩnh vực thu phí lệ phí, đất đai, xử phạt vi phạm hành chính… Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp trung ương địa phương, ngành chưa rõ, chí, mâu thuẫn, chồng chéo 10 Cơ sở vật chất, phương tiện kinh phí dành cho công tác xây dựng, ban hành thực thi định nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu Ở số quan hành nhà nước cấp địa phương, cán lãnh đạo chưa nhận thức tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, chưa dành quan tâm thích đáng chưa trọng đến việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác xây dựng, ban hành thực thi định hành Quyết định hành chưa xây dựng ban hành theo trình tự luật định, đặc biệt khâu thực “tiền kiểm”, tức thẩm định dự thảo định chưa trọng, mà mang tính hình thức Công chức thực công vụ cách hời hợt hậu định khơng lọt qua cửa thẩm định ban hành Chưa có chế đủ mạnh để yêu cầu chủ thể ban hành định hành trước ban hành phải tập hợp lấy ý kiến người dân, huy động trí tuệ tập thể, phản biện quan, xã hội để tránh định ban hành phải “chết sớm” không thực Các chủ thể ban hành định hành chưa tính đến việc cân bằng, bảo đảm hài hịa lợi ích chủ thể (lợi ích quan quản lý, lợi ích đối tượng thi hành định tồn xã hội) Cơng tác tổng kết, đánh giá, rà sốt hệ thống hóa định hành chưa quan tâm thường xun nghiêm túc, nhiều định hành cịn bị xem nhẹ Một nguyên nhân xuất phát từ người định: - Ra định mà không nắm vững yêu cầu thực tế, giải vấn đề cách chung chung, không đủ cụ thể thực, khơng đủ độ xác, hiểu làm khác - Quá tin vào người tham mưu, người dự thảo chấp bút; không điều tra kỹ lưỡng, không lắng nghe kiến người tham gia, có sẵn định kiến, tin vào hiểu biết mình, từ định cách chủ quan phiến diện - Ra định mang tính chất thoả hiệp, nể nang, dựa dẫm vào cấp - Ra định không thẩm quyền, không đủ pháp lý 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu định hành Để nâng cao hiệu lực, hiệu định hành chính, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước thời gian tới cải cách theo hướng sau: 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật định hành Hiện quy định việc ban hành, thực định hành nước ta chưa tập chung thống văn bản, định hành cá biệt Pháp luật dừng lại việc ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề quan trọng q trình xây dựng pháp luật Việc hồn thiện pháp luật định hành phải đáp ứng yêu cầu sau: - Hoàn thiện quy định pháp luật định hành phải đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành - Đảm bảo tính kế thừa phát triển quy định pháp luật phù hợp - Hoàn thiện quy định pháp luật định hành phải hướng tới việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đặt trình xây dựng, ban hành thực định hành chính… - Tiến hành rà sốt lại hệ thống định hành chính, từ đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định khơng hợp pháp, khơng cịn phù hợp với thực tiễn, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn Khi ban hành định cần tiếp thu ý kiến nhân dân, ý kiến đóng góp đối tượng bị tác động trực tiếp định 11 3.2.2 Tăng cƣờng biện pháp đảm bảo thực định hành Hiện văn pháp luật quan tâm đến giai đoạn soạn thảo, thẩm quyền ban hành định hành chính, cịn cơng tác thực định hành đề cập đến văn pháp luật, có quy định chưa thực đạt hiệu Để nâng cao hiệu pháp luật công tác thực định hành cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Vấn đề lỗi giai đoạn ban hành định hành thực định hành Ở có hai loại người có lỗi: người có trách nhiệm việc ban hành định người có trách nhiệm việc thi hành định Việc truy cứu trách nhiệm cần vào mức độ lỗi - Việc thực biện pháp khôi phục lại tình trạng cũ bồi thường thiệt hại việc thực định trái pháp luật gây cần quan tâm 3.2.3 Đảm bảo tính hiệu lực hiệu định hành Trong thực tế, việc sửa đổi định hành khơng có khả thực bị khiếu nại bình thường, việc sửa đổi phải tuân theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục luật Do đặc thù hoạt động chấp hành điều hành, với định hành cá biệt, loại cá nhân có thẩm quyền ban hành, dễ mắc sai sót pháp luật cho phép người ban hành định hành quyền xem xét lại để tự sửa thu hồi định có cho định không phù hợp Tuy nhiên, thực cần ý yêu cầu thời hạn; yêu cầu thẩm quyền; yêu cầu hiệu lực (đối với định xử phạt hành chính, định kỷ luật); yêu cầu trình tự, thủ tục 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nƣớc ban hành, thực định hành Để nâng cao chất lượng định hành chính, hạn chế định không thực bị khiếu nại cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý nhà nước hoạt động ban hành định hành tất cấp, ngành, cụ thể sau: Quy định trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước cấp việc theo dõi, kiểm tra đôn đốc việc ban hành, thực định hành Nếu quan cấp không thực tốt quy định pháp luật quản lý nhà nước nói chung, ban hành, thực định hành nói riêng thủ trưởng quan cấp có quyền áp dụng biện pháp bắt buộc quan cấp nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán công chức làm công tác liên quan đến việc ban hành, thực định hành nói riêng Cơng chức hành nói chung cán cơng chức làm công tác liên quan đến việc ban hành, thực định hành nói riêng phải có trình độ tiêu chuẩn định Trong Văn kiện Đại hội Đảng đề cấp đến vấn đền người, coi vấn đề trung tâm quan trọng giai đoạn cách mạng Việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức có yếu tố kèm quan trọng cải cách chế độ, sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán công chức làm việc; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cần trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức lối sống sạch, có lực, trình độ theo quy định, có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn gắn bó với nhân dân Các quan nhà nước cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển 12 chọn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tiếp dân…Bên cạnh cần xác định nội dung, chương trình giảng dạy phương thức đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp hình thức đào tạo với đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra, có sách đãi ngộ, chính sách dưỡng liêm, có chế khuyến khích khen thưởng vật chất tinh thần nhằm động viên khuyến khích người có nhiều thành tích cơng tác 3.2.6 Phát huy vai trị cá đồn thể quần chúng nhân dân việc kiểm tra, giám sát quan nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Cơng đồn có vai trò quan trọng việc chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, đồng thời giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước Việc giám sát hoạt động quan nhà nước không giám sát việc xây dựng, ban hành định hành mà cịn giám sát việc thực định Trong trường hợp khơng đồng ý với định cấp có thẩm quyền Mặt trận thành viên có quyền kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp quan ban hành định xem xét, giải lại Vì vậy, quan nhà nước cần phải coi trọng tăng cường tham gia Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận việc ban hành thực định hành 3.2.7 Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật góp phần ngăn chặn, hạn chế vi phạm pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, đồng thời phát huy vai trò quan cán tư pháp công tác phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên, củng cố tổ chức hoạt động câu lạc pháp luật; hướng dẫn hoạt động hòa giải sở, khai thác quản lý có hiệu tủ sách pháp luật; cách thức lồng ghép phổ biến giáo dục pháp luật thực hoạt động tư pháp sở; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; thông qua công tác tư vấn, trợ giúp pháp luật miễn phí định kỳ cho nhân dân sở, quan tâm đối tượng nghèo, đối tượng sách, đồng bào dân tộc thiểu số 13 KẾT LUẬN Khi sâu nghiên cứu vấn đề định hành chính, cần xem xét cách toàn diện, sâu sắc tất nội dung, từ lý luận đến thực tiễn vấn đề, từ có đánh giá khách quan thực trạng vấn đề Luận văn tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ thực trạng công tác ban hành tổ chức thực định hành chính, từ có nhìn xác kết đạt được, tồn tại, đồng thời đưa giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực định hành Từ quan điểm luận văn tới số kết luận xoay quanh vấn đề định hành sau: Quyết định hành kết hoạt động chủ thể hành nhà nước thể dạng hình thức định để thực chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước Quyết định hành nhân tố thể chất hành Quốc gia, chất lượng định hành phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý Quyết định hành đưa vào áp dụng thực tiễn có đáp ứng yêu cầu thực tiễn hay không, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thước đo xác khả đáp ứng yêu cầu công tác quản lý xã hội hành quốc gia Quyết định hành chịu chi phối, ảnh hưởng nhiều yếu tố, có yếu tố xuất phát từ bên hành quốc gia mà ta đốn định, đánh giá Tuy nhiên có nhiều yếu tố bên ngồi tác động tới trình ban hành tổ chức thực định hành Các yếu tố tác động theo hướng tích cực tiêu cực Để điều hồ tác động nâng cao chất lượng, hiệu định địi hỏi cán bộ, cơng chức cần có nhận thức đắn, tồn diện, nắm bắt quy luật tác động yếu tố bên bên ngồi, từ đưa giải pháp hữu hiệu Như vậy, Quyết định hành có vai trị quan trọng việc cụ thể hố văn luật, điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh đa dạng phức tạp định hành nói riêng Luật hành nói chung khơng nằm văn cụ thể định mà nằm nhiều văn khác Mặt khác định hành ln ln gắn liền với việc xử lý tình mà tình biến động, chuyển biến theo thực tế tình hình xã hội Luật hành khơng thể đóng khung văn định Qua ta thấy định hành định pháp luật, mang đầy đủ tính chất định pháp luật mà đặc điểm quan trọng thể tính ý chí, tính quyền lực Nhà nước Quyết định hành thể tính pháp lý cao, thể ý chí quyền lực Nhà nước, thể vai trị trách nhiệm quan có thẩm quyền ban hành để quản lý mặt đời sống xã hội Trên thực tế vai trị diễn hàng ngày, hàng tồn thể đất nước thơng qua hệ thống quan hành nhà nước Hiện trình xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân, vấn đề đặt phải phát huy vai trò pháp luật đảm bảo quyền lợi nhân dân Để không ngừng nâng cao vai trò quan nhà nước đồng thời bảo vệ quyền lợi nhà nước quyền lợi đáng nhân dân cần bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, cần khắc phục hạn chế, vướng mắc liên quan đến định hành Trong q trình kiểm tra, thực quy định pháp luật cơng tác quản lý nhà nước nói chung, cơng tác ban hành thực định hành nói riêng cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vai trị quan hành việc thực quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân, thấy giá trị tích cực định hành Từ đó, coi nhiệm vụ trọng tâm, trọng kiểm tra việc thực quy định pháp luật định hành chính, thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật cán bộ, nhân 14 dân, phát huy vai trò tổ chức việc giám sát quan nhà nước thực pháp luật đồng thời tích cực động viên nhân dân chấp hành pháp luật Có định hành thực pháp huy vai trị, cơng tác quản lý quan hành đạt hiệu Để giải vấn đề trên, xin mạnh dạn kiến nghị số vấn đề sau: - Cần xây dựng, hồn thiện khn khổ, hành lang pháp lý liên quan đến công tác ban hành tổ chức thực định hành - Các quan, cấp, ngành cần có nhận thức đắn, tồn diện, đầy đủ định hành nói chung ban hành, để từ khơng cịn sai sót, tồn cơng tác ban hành định tổ chức thực định, đảm bảo hai yêu cầu hợp pháp hợp lý - Đảng, Nhà nước ta cần quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thái độ ý thức trị đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Vì có trang bị tảng lý luận, kiến thức pháp lý đầy đủ, toàn diện sản phẩm mà cán bộ, cơng chức hành làm định hành thực có chất lượng, có tính khả thi, giải yêu cầu nhiệm vụ quản lý, tạo đồng tình ủng hộ đối tượng quản lý - Cần có thái độ đắn, nghiêm túc, khách quan, tồn diện với định hành sai quy định pháp luật, tinh thần sai phạm đến đâu xử lý đến nhằm loại bỏ định bất hợp pháp, bất hợp lý tồn thực tiễn quản lý nước ta Tập trung tháo gỡ khó khăn thực định ban hành - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho cá nhân, tổ chức để từ nâng cao nhận thức cơng dân vai trị định hành đời sống, để từ định hành ban hành nhận đồng tình, hưởng ứng, ủng hộ người dân - Cần tạo chế trình ban hành, tổ chức thực định hành mà thu hút tham gia đóng góp ý kiến đơng đảo tầng lớp nhân dân, góp phần nâng cao tính hợp lý định hành nhà nước đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác quản lý xã hội thời kỳ - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học xung quanh vấn đề để nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực thi định hành Từ có giải pháp mang tính chất đột phá, mang tính khả thi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác ban hành thực thi định hành References Nguyễn Sỹ Dũng (2007), "Chất lượng dự án luật không đạt vừa thiết kế, vừa thi công", Báo Người đại biểu nhân dân, ngày 15/11 Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình luật hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích từ ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Đại học luật Hà Nội (2006), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2007, 2008), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Bùi Thị Đào (2008), Tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Hà Nội 15 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Nguyễn Duy Gia (1994), Nâng cao quyền lực, lực, hiệu lực quản lý nhà nước - Nâng cao hiệu lực pháp luật, Nxb Lao động, Hà Nội Học viện hành quốc gia (1995), Về hành Việt Nam - Kinh nghiệm phát triển, Nxb Khoa học kĩ thuật, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê Học viện hành quốc gia (2005), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2005, 2009), Giáo trình Luật hành Tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực nhà nước quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội Ts Nguyễn Thế Quyền (2005), Hiệu lực văn pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS-TS Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý hành nhà nước- Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Văn Tân (chủ biên), Lê Khả Kế, Nguyễn Lân, (1997), Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Đình Tấn, Lê Ngọc Hùng (2004), Xã hội học hành nghiên cứu giao tiếp dư luận xã hội cải cách hành nhà nước, Nxb Lý luận trị, Hà Nội PGS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội Thanh tra nhà nước - Viện khoa học tra (2004), Luật tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá, Nxb Tư pháp, Hà Nội Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05/01/2005 tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Hà Nội Uỷ Ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Viện khoa học pháp lý (2004), Luật hành số nước giới, Ts luật học Phạm Văn Lợi Ts luật học Hoàng Thị Ngân (dịch), Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 38 39 40 Viện khoa học pháp lý (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, Nxb Tư pháp, Hà Nội Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2005), Hành cơng quản lý hiệu phủ, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội PGS-PTS Lương Trọng Yêm, PGS-PTS Bùi Vĩnh (1996), Mô hình hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 ... quyền ban hành Quyết định hành phân chia thành Quyết định hành Chính phủ; Quyết định hành Thủ tướng Chính phủ; Quyết định hành Bộ quan ngang bộ; Quyết định hành UBND cấp; Quyết định hành quan... ban hành thực định hành nước ta Chương Giải pháp nhằm tăng cường hiệu định hành quan quản lý nhà nước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm định hành 1.1.1 Khái niệm định. .. Tình hình thực định hành nước ta Đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quan nhà nước ban hành thực định hành chính, hồn thiện văn pháp luật quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng