THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHỐNG TẮC NGHẼN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHỐNG TẮC NGHẼN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH I THỰC TRẠNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Trong nhiều năm qua, tắc nghẽn giao thông trở thành vấn đề nhiều người quan tâm ảnh hưởng đến khía cạnh đời sống xã hội Chính quyền Thành phố thật lo ngại tình hình ùn tắc giao thông ngày phức tạp Nhiều họp, nhiều giải pháp đề xuất thực tình hình ùn tắc không giảm Có giảm chỗ tắc chỗ khác Báo chí phương tiện thông tin đại chúng khác tốn không giấy mực cho vấn đề nan giải Rất nhiều người, từ nhà khoa học đến anh chị em công nhân, kể kiều bào thăm đất nước…cũng đề xuất nhiều kiến nghị Cho tới nhiều văn bản, nghị định ban hành, chương trình trật tự độ thị tiếp tục triển khai để phần giảm thiểu nạn kẹt xe biện pháp chưa hiệu 1.1 Hệ thống giao thông Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh đô thị lớn nước, đầu mối kinh tế lớn hội đủ điều kiện thuận lợi giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường sắt, đường hàng không, nối liền với địa phương nước quốc tế Diện tích đất dành cho giao thông địa bàn Thành phố chiếm 10.816,93 ha, 5,16% diện tích tự nhiên, chiếm 37,62% diện tích đất chuyên dùng, chiếm 66,6% so với đất có mục đích công cộng Thành phố HCM có nhiều thuận lợi cho việc phát triển GTCC đô thị địa hình phẳng, đồi núi nhiều 1.1.1 Về giao thông đường Hệ thống đường có Quốc lộ 1A nối liền Thành phố với tỉnh phía Bắc tỉnh Đồng sông Cửu Long; Quốc lộ 22 Tây Ninh nối liền với Campuchia; Quốc lộ 13 qua Bình Dương, Bình Phước nối liền với Quốc lộ 14 kéo dài suốt Tây nguyên; Quốc lộ 51 nối liền với Đồng Nai Bà Rịa - Vũng Tàu; Quốc lộ 50 Long An, Tiền Giang nhiều tỉnh lộ nối trực tiếp với tỉnh xung quanh Mạng lưới đường Thành phố bao gồm trục quốc lộ Trung ương quản lý đường tỉnh, đường liên tỉnh, đường nội đô Thành phố quản lý có tổng chiều dài khoảng 3.038 km; tổng diện tích chiếm đất 2.373,2 Trong năm qua Thành phố bước nâng cấp mở rộng xây dựng đoạn tuyến đường vành đai như: đường Nguyễn Văn Linh (thuộc Vành đai 2), Xa lộ Đại Hàn (Vành đai 2) Tuy nhiên, hệ thống đường thành phố tương đối đơn giản lạc hậu, không đáp ứng tốc độ đô thị hóa thành phố 1.1.2 Về giao thông đường sắt: Thành phố đầu mối cuối đường sắt thống Bắc - Nam Giao thông đường sắt thành phố gồm tuyến nội ô khu vực phụ cận - Xí nghiệp Liên hiệp đường sắt quản lý, tuyến Bắc - Nam vài đoạn đường chuyên dụng, ngưng khai thác (với tổng chiều dài 56 km diện tích chiếm đất nhà ga địa bàn Thành phố 238,4 ha) Trong thành phố có hai nhà ga chính: Sóng Thần Sài Gòn Bên cạnh có số nhà ga nhỏ Dĩ An, Thủ Đức, Bình Triệu, Gò Vấp Do mạng lưới đường sắt không nối trực tiếp với cảng, sở cũ kỹ nên giao thông đường sắt Thành phố Hồ Chí Minh không phát triển, chiếm khoảng 6% khối lượng hàng hóa 0,6% khối lượng hành khách 1.1.3 Về giao thông đường thuỷ: Tổng chiều dài tuyến sông, kênh địa bàn Thành phố khoảng 867,5 km Hầu hết sông kênh đào khai thác sử dụng từ lâu, chưa nạo vét, mở rộng, cải tạo Hệ thống cảng sông, biển khu vực Thành phố gồm 10 cảng biển cảng sông; với 29 cầu cảng biển có chiều dài 5.968 m, cầu cảng sông với chiều dài 486m Các cảng Sài Gòn, Bến nghé, Tân Thuận nằm sâu nội thành nên lượng xe tải vào lớn, gây ùn tắc giao thông ô nhiễm môi trường Trong tương lai hệ thống cảng phải di dời 1.1.4 Về giao thông đường hàng không: Sân bay Tân Sơn Nhất sân bay quốc tế lớn nước ta Thành phố có sân bay Tân Sơn Nhất, thuận tiện cho việc giao lưu TP Hồ Chí Minh với vùng nước quốc tế Qua nhiều thời kỳ phát triển, diện tích sân bay bị thu nhỏ lại từ 1500 xuống 886,3 1.2 Tình hình tắc nghẽn giao thông Thành phố Hồ Chí Minh Cùng với phát triển kinh tế, quy mô dân số thành phố Hồ Chí Minh phát triển không ngừng, từ 3,2 triệu người vào năm 1980, lên 3,7 triệu người vào năm 1985, 7,2 triệu người vào năm 2009 dự đoán đạt 13,5 triệu người vào năm 2020 dẫn đến gia tăng phương tiện giao thông cá nhân Tính đến ngày 31/12/2009, tổng số phương tiện giao thông giới đường mà thành phố quản lý 4.480.255 xe, gồm 408.688 xe ô tô 4.071.567 xe mô tô, gắn máy đăng ký lưu hành Bên cạnh gia tăng nhanh chóng phương tiện giao thông cá nhân, thành phố Hồ Chí Minh phải đối diện với bất cập hạ tầng giao thông hữu Thành phố có gần 3.800 tuyến đường, tổng chiều dài khoảng 3.670km với mật độ diện tích đường giao thông so với tổng diện tích thành phố đạt 1,44 km/km2 (theo Houstrans 2004 ) đạt 1,56 km/km2 (thống kê năm 2008) Theo tiêu chuẩn nước tiên tiến, để đáp ứng nhu cầu giao thông thông suốt mật độ diện tích đường so với diện tích chung phải đạt từ 10-20% Thực trạng chứng tỏ hệ thống đường giao thông hữu bị tải, không đủ lực đáp ứng yêu cầu giao thông khu vực lưu thông vào cao điểm Bên cạnh đó, số dự án phải đào đường phục vụ xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị lắp đặt ống cấp nước, cáp điện, cáp điện thoại thường xuyên triển khai nhiều trục đường làm thu hẹp diện tích mặt đường dành cho giao thông vốn thiếu thành phố làm ảnh hưởng đáng kể đến lại người dân, làm cho tình hình ùn tắc giao thông ngày phức tạp Thời gian lại chậm nhiều so với năm trước, đặc biệt xe ôtô khó lại nội đô thành phố Tốc độ lại xe hai bánh vào cao điểm chiều khoảng 10 km/h, tốc độ hành trình loại xe ô tô trục giao thông Bạch Đằng - Hoàng Văn Thụ, Lý Thường Kiệt, Nguyễn Kiệm - Hai Bà Trưng, Nguyễn Văn Trỗi - Nam Kỳ Khởi Nghĩa, Pasteur… khoảng 8km/giờ Ùn tắc giao thông tăng, dẫn tới tình trạng ô nhiễm không khí gia tăng, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, kìm hãm phát triển thành phố Trong xuất phát từ lịch sử phát triển thành phố bất cập công tác quản lý, quy hoạch khiến cho sở hạ tầng giao thông thành phố thấp kém; hàng loạt tuyến đường có bề rộng nhỏ, chật chội; mạng lưới đường sá chưa xây dựng đồng khu vực dẫn tới tượng bị chia cắt Đủ loại phương tiện giao thông lúc chạy đường vừa phức tạp vừa không an toàn giao thông làm tình trạng kẹt xe địa bàn TPHCM diễn khắp nơi, kể cao điểm Trong họp tổng kết khối giao thông ngày 14/1/2010, Sở GTVT TP.HCM nhận xét tình trạng kẹt xe diễn biến phức tạp, ngày xấu số vụ ùn tắc lên tới 74 năm 2009 (so với 48 vụ năm 2008) kéo dài 30 phút “Tình hình giao thông ngày khó khăn vụ ùn ứ cục bộ, kẹt xe 30 phút xảy tuyến đường TP.HCM” - ông Lê Toàn, PGĐ Sở GTVT TP.HCM nêu thực trạng Nếu trước đây, chuyện kẹt xe thường xảy vào cao điểm số tuyến đường lớn thời gian gần đây, tình trạng kẹt xe bùng nổ nhiều tuyến đường nhiều quận huyện địa bàn TPHCM Đặc biệt, khu vực quận nội thành quận 6, 12, Gò Vấp, xa lộ Hà Nội hướng trung tâm TP, quốc lộ miền Tây, nạn kẹt xe xảy hàng ngày, sáng - trưa - chiều Điều đáng nói tình trạng kẹt xe TPHCM phản ứng domino: đường bị kẹt tuyến đường nhỏ, đường nhánh, hẻm bị kẹt theo Điển tuyến đường Trường Chinh (Tân Bình), Cách Mạng Tháng Tám (quận 10)… giao thông bị ùn tắc tuyến đường Nguyễn Thái Bình, Xuân Hồng (Tân Bình); Tô Hiến Thành, Thành Thái… không thoát khỏi tình cảnh tương tự Theo phòng quản lý giao thông Sở GTCC- TP.HCM, 10 điểm nóng kẹt xe thành phố này: Vòng xoay ngã tư An Sương thường xuyên kẹt xe vào thấp điểm, sau đến 16 giờ, lượng xe tải lớn Ngã ba Âu Cơ - Cách mạng tháng Tám, ngã tư Cách mạng tháng Tám - Tân Kỳ Tân Quý kéo dài đến ngã ba Tân Kỳ Tân Quý - Cộng Hòa hình thành nên mạng kẹt xe liên hoàn vào cao điểm thấp điểm Từ trục đường Cách mạng tháng Tám kéo dài đến ngã sáu Công trường Dân Chủ, ngã tư Võ Văn Tần, Nguyễn Thị Minh Khai, ngã sáu Phù Đổng Thiên Vương, ngã tư Phạm Ngũ Lão, Trần Hưng Đạo Theo ông Đậu An Phúc, Phó trưởng phòng quản lý giao thông, Sở GTCC, để giảm kẹt xe trục đường này, tới cấm xe ô tô từ đường nhánh rẽ trái vào trục đường Cách mạng tháng Tám Cụm đường Nguyễn Thị Minh Khai - Cao Thắng - Nguyễn Thiện Thuật - Điện Biên Phủ thường kẹt xe vào cao điểm sáng chiều Tới cấm xe ô tô hai chiều, chiều theo hướng rẽ tay phải để hình thành nên ô hình chữ nhật Cụm đường Nguyễn Oanh - Phan Văn Trị, Ngã năm chuồng chó, Hoàng Minh Giám (công viên Gia Định) – Nguyễn Kiệm thường kẹt vào cao điểm buổi sáng Trục đường Phan Đăng Lưu với điểm kẹt xe vào lúc khu vực chợ Bà Chiểu kéo dài đến ngã tư Phú Nhuận, ngã ba Hoàng Văn Thụ – Hồ Văn Huê 7.Trục đường Lý Thường Kiệt với điểm kẹt khu vực chợ Tân Bình, ngã ba Thành Thái, ngã tư Tô Hiến Thành - Lữ Gia Bùng binh Cây Gõ kéo dài đến vòng xoay Phú Lâm thường kẹt vào ban ngày lượng xe buýt từ bến xe Chợ Lớn vào liên tục Cụm trục đường Xô Viết Nghệ Tĩnh, Đinh Bộ Lĩnh thường kẹt lúc kéo dài từ vòng xoay Hàng Xanh kéo dài đến bến xe miền Đông qua đến ngã tư Bình Triệu 10 Khu vực Chợ Lớn với điểm thường kẹt vào ban ngày vòng xoay Phan Đình Phùng, trục đường Hải Thượng Lãn ông, Hậu Giang điểm kẹt xe sau hàng loạt công trình Đại lộ Đông Tây, dự án môi trường nước triển khai với việc dựng hàng rào, cấm lưu thông tuyến Châu Văn Liêm, Trần Hưng Đạo, dỡ cầu Chà Và Hiện nay, đường gần phương thức giải nhu cầu giao thông vận tải đô thị TP.HCM Với mật độ đường thấp; thiếu đường vành đai, chưa có đường cao tốc, cảng biển nằm nội đô, thiếu liên kết loại hình giao thông, chưa có giao thông vận tải công cộng khối lượng lớn dẫn đến ùn tắc gia tăng ngày trầm trọng "Đối với thành phố gần tám triệu dân TP.HCM mà vận chuyển điều kiện giao thông bị hạn chế điều kỳ diệu” – nhận xét ông Thomas K.Wright - Giám đốc điều hành Hội Quy hoạch khu vực Hoa Kỳ (RPA) 1.3 Hậu việc ùn tắc giao thông: Kẹt xe vấn nạn nhức nhối TP.HCM hậu không cần bàn cãi Nó làm thời gian, ảnh hưởng đến công việc hàng chục ngàn người, làm tổn hại sức khỏe bao người dân, gây tâm lý bối cho tất người lưu thông… ảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư nước - Dù khó quy tiền, nhìn vào số vụ kẹt xe điển hình TP.HCM có khoảng trăm ngàn người bị “kẹt cứng” đồng hồ Thoát khỏi vụ kẹt xe, xã hội đứt 300.000 Thời gian làm bao cải vật chất, chưa kể thiệt hại tính trễ hẹn làm việc theo kế hoạch hàng chục ngàn người Tình trạng kẹt xe lại diễn triền miên, ngày nhiều hơn, rộng dự báo tương lai tăng lên thiệt hại cho xã hội Theo tính toán chuyên gia giao thông cách năm, tổng thiệt hại từ nạn kẹt xe gây 14.000 tỷ đồng/năm - Theo chuyên gia môi trường, bình thường, số CO2, bụi khí độc khác nội thành TPHCM mức báo động Song nơi kẹt xe, nồng độ CO2 tăng lên hàng chục lần bình thường Thời gian kẹt xe lâu, nồng độ khí độc tăng Đứng dòng người kẹt cứng ấy, sức khỏe người bị suy giảm nguyên nhân phát sinh bệnh nan y lao, ung thư… - Bên cạnh đó, năm gần đây, TPHCM vị trí dẫn đầu thu hút đầu tư nước Có nhiều nguyên nhân, môi trường đầu tư nguyên nhân Trong đó, nạn kẹt xe trầm trọng yếu tố mà nhà đầu tư ngán ngại II NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỐNG KẸT XE TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Nguyên nhân 2.1.1 Hệ thống đường giao thông phát triển không kịp tốc độ phát triển kinh tế Hiện nay, hạ tầng kỹ thuật giao thông thành phố Hồ Chí Minh hạn chế Nếu hai biểu đồ hiển thị gia tăng phương tiện giao thông hệ thống cầu đường TPHCM gần ta thấy mũi tên tăng trưởng tách xa Trong mũi tên gia tăng số lượng phương tiện giao thông lên với tốc độ chóng mặt Ngược lại, mũi tên gia tăng hệ thống cầu đường là phía Cuối năm 2007, TPHCM có khoảng 3.365 đường với tổng chiều dài 3.223km Diện tích đường giao thông so với diện tích đất thành phố đạt 1,44km/km², ước khoảng 1,7% Đây tỷ lệ thấp so với tiêu chuẩn nước tiên tiến Để giao thông thông suốt, mật độ diện tích đường giao thông so với diện tích đất thành phố phải đạt 15%-25% Đến nay, tình trạng nêu không cải thiện bao Thành phố có khoảng 3.800 tuyến đường, tổng chiều dài khoảng 3.670km; diện tích bếnbãi đỗ xe: khoảng 0,1% diện tích nội đô, chưa đạt 10% so với yêu cầu Cả thành phố có khoảng 10-12 trục giao thông xuyên vào khu vực trung tâm TP, phần lớn trục tải với số lượng lớn xe lớn nhỏ lưu thông, nhiều mặt đường bị hư hỏng nặng, không nâng cấp Có khoảng 1.350 nút giao thông từ ngã ba đến ngã bảy, nút giao cắt đồng mức nên khả thông xe Một số khu vực đô thị phát triển hệ thống đường giao thông không đồng đều, chủ yếu xây dựng đường nội bộ, dồn giao thông vào đường vành đai trục hướng vào trung tâm TP, gây cho đường giao thông ngày tải Thành phố có 190 cầu, phần lớn đủ hai xe, tải trọng cầu đường lại không đồng Đáng lưu ý phần lớn cầu xuống cấp nghiêm trọng có nhu cầu làm sửa chữa, mà sửa cầu ách tắc giao thông Thành phố Hồ Chí Minh chưa có hệ thống sở hạ tầng tương thích để phát triển hệ thống giao thông công cộng Hầu tuyến đường vạch luồng dành riêng cho xe buýt; nhiều tuyến đường chỗ, cho xe buýt chạy; nhiều khu dân cư hệ thống giao thông công cộng qua 2.1.2 Không kiểm soát dân nhập cư Tính đến cuối năm 2001 có 1,2 triệu người nhập cư vào thành phố Hồ Chi Minh, chủ yếu lao động phổ thông buôn bán nhỏ Đấy số dân nhập cư có đăng ký tạm trú, người không đăng ký thống kê Hình ảnh rõ nét vào sáng thứ hai hàng tuần tuyến đường Quận 2, Thủ Đức, cầu Sài Gòn… đổ vào trung tâm thành phố lượng xe đông nghẹt, tuyến đường từ quốc lộ 22 vào Tân Bình, đường Nguyễn Oanh tới ngã năm Gò Vấp… vào cao điểm chủ yếu toàn xe hai bánh, gây ùn tắc giao thông Vì số dân nhập cư lớn, thành phố trở nên tải phình to không theo quy hoạch Nhiều quận, huyện phải đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu dân cư hình thành tự phát, không theo quy hoạch, không theo kịp với đà tăng dân số Đây gánh nặng cho sở hạ tầng vốn yếu thành phố 2.1.3 Sự bùng nổ phương tiện giao thông Tình hình quản lý giao thông địa bàn TPHCM ngày phức tạp phát triển phương tiện xe giới với phát triển kinh tế gia tăng dân số, đặc biệt gia tăng đột biến lượng xe gắn máy hai bánh xe ô tô cá nhân nguyên nhân dẫn đến tình trạng kẹt xe Trong năm 2009, mức phát triển chóng mặt lượng phương tiện cá nhân 11% khiến tình hình ùn tắc không giảm mà ngày nghiêm trọng Thống kê số liệu Sở GTVT cung cấp, ngày thành phố có thêm 1.129 xe gắn máy 117 xe ô tô đăng ký Hiện tổng phương tiện giao thông thành phố 4,4 triệu (4 triệu xe gắn máy 400.000 xe ô tô) Số xe gắn máy ô tô đem so với diện tích mặt đường dân số TP.HCM tốc độ tăng phương tiện cá nhân kiểm soát Đặc biệt, tình trạng xe tải lưu thông đường vấn đề gây nhiều tranh cãi Nhiều sở sản xuất công nghiệp, cảng, kho tàng trung chuyển tồn nội thành nên xe tải phải lưu thông vào thành phố không để vận chuyển hàng hóa vào cảng, để cảnh qua thành phố tỉnh vùng, mà vận chuyển hàng hóa phục vụ trực tiếp cho thành phố không kể ngày đêm Theo qui định hành, xe tải nặng lưu thông hạn chế khoảng thời gian cao điểm sáng (6h30-8h30), trưa (11h-13h), chiều (16h30-19h) lưu thông hầu hết tất trục đường, chí đường có hạn chế tải trọng Luồng xe tải nặng góp phần gia tăng lưu lượng giao thông nội thành, luồng xe tải nhẹ (dưới 2,5T), chiếm khoảng 64,5% lại phép lưu thông tất ngày, tất tuyến đường Nhiều người cho thủ phạm gây ùn tắc giao thông Lượng xe ô tô qua lại thành phố nhiều thành phố lại bãi đỗ xe cấm lưu thông, việc xe tải phải nằm lại đường góp phần làm cho giao thông thêm tắc nghẽn Chính ùn tắc giao thông thành phố ngày nghiêm trọng 2.1.4 Phần lớn công trình công ích tập trung nội thành TP.HCM có gần 30.000 sở sản xuất công nghiệp Do lịch sử để lại nên 80% sở sản xuất tập trung nội thành luồng vận chuyển hàng hóa nguyên vật liệu từ cảng đến xí nghiệp ngược lại ngày dày đặc Sản xuất phát triển luồng vận chuyển tăng thêm, ùn tắc giao thông gay gắt Nội thành TP.HCM tập trung nhiều trường học, bệnh viện, quan Nhà nước Trung ương địa phương Cụ thể địa bàn thành phố có 1324 trường học phổ thông mẫu giáo với 999.823 học sinh, 660.743 em học sinh trường khu vực nội thành cũ; 38 trường đại học, cao đẳng, 27 trường trung học chuyên nghiệp, 169 sở dạy nghề phần lớn phân bố nội thành với 458.769 học viên Những học sinh, sinh viên đổ đường hướng vào trung tâm thành phố qui định vào buổi sáng vào tan tầm buổi trưa buổi chiều Đặc biệt, tượng cha mẹ phụ huynh đưa em học trở thành phổ biến, tạo nên luồng di chuyển đan xen phức tạp Ở chưa nói đến người làm việc công sở làm vào qui định, người đến liên hệ quan để làm thủ tục hành thường vào đầu giờ… tạo nên tình trạng lưu thông tải, cao điểm sáng Thành phố Hồ Chí Minh có hàng chục cảng sông, cảng biển, chợ đầu mối nằm nội thành nên lượng người hàng hóa hàng ngày qua lại thành phố lớn Nhiều người cho cao điểm thành phố Hồ Chí Minh có khoảng triệu người tham gia giao thông mặt đường 2.1.5 Hệ thống vận tải hành khách công cộng nhiều hạn chế Hệ thống vận tải khách công cộng xe buýt, phương tiện nhằm hạn chế ách tắc giao thông lại phát triển chậm chạp Hiện địa bàn TP có 84 tuyến vận tải khách công cộng, với tổng chiều dài 1.405 km, cự ly trung bình: 16,5km Trong bao gồm 31 tuyến xe buýt với tổng chiều dài tuyến 576,2km, cự ly trung bình 18,6 km/tuyến 53 tuyến xe lam xe bốn bánh với tổng chiều dài 829km, cự ly trung bình 15,6 km/tuyến Tình trạng xe cũ, mục nát, 75% sản xuất từ trước năm 1975 Hoạt động vận tải công cộng thành phố đáp ứng khoảng - 5% nhu cầu lại người dân thành phố, hoạt động chủ yếu mang tính chất trì, chưa có khả thu hút hành khách Theo kết nghiên cứu Sở Khoa học Công nghệ-Môi trường TPHCM quan quản lý lượng Pháp, vận tải công cộng cao điểm thành phố chiếm 2%, vận tải phương tiện xe máy cá nhân trung bình chiếm 64% cao điểm 68% Về công tác tổ chức vận tải xe buýt, TP.HCM có 28 đơn vị Hợp tác xã, đơn vị liên doanh đơn vị quốc doanh Hoạt động hệ thống xe buýt công cộng ngày hạn chế thiếu chiến lược đầu tư lâu dài Nhiều tuyến xe buýt trở nên hoạt động tùy tiện, manh mún, trùng lắp, phân bố không đều, có nơi có nhu cầu hoàn toàn mạng lưới xe buýt hoạt động, không thuận tiện cho người sử dụng Nhiều tuyến không đảm bảo chế độ hoạt động xe buýt thời gian chuyến kéo dài lâu, tốc độ di chuyển chậm (trung bình đạt từ 15-20 km/giờ) Giá cước lại cao so với thu nhập bình quân người dân, 25-30% thu nhập, nước phát triển, tỷ lệ từ 3-5% Cơ chế bù lỗ giá cước gặp khó khăn Mặt khác, nguồn quỹ hỗ trợ phát triển vận tải hành khách công cộng Các mặt hạn chế nguyên nhân chưa thu hút người dân sử dụng phương tiện công cộng Qua thăm dò Sở GTCC cho thấy có 10 lý người dân không xe buýt là: Không thuận tiện (68%); thiếu thông tin đầy đủ tuyến (54%); xa (50%); tuyến không hành trình (48%); phải chờ đợi lâu (48%); xe không tiện nghi (38%); xe chạy không thường xuyên (36%); không an toàn an ninh (30%); xe chạy chậm (22%); giá vé đắt (20%) Theo kết khảo sát số tuyến Đề án chống ách tắc giao thông-Sở GTCC TPHCM số lượng hành khách trung bình xe xuất phát bến sau: xe lam: người, xe bánh: người, xe buýt: 14 người 2.1.6 Ý thức chấp hành luật lệ giao thông Đáng lưu ý nhận thức luật lệ an toàn giao thông người dân hạn chế Một số người trực tiếp tham gia giao thông thiếu tính tự giác chấp hành, coi thường luật pháp Ý thức chấp hành luật giao thông người dân không cao, nhường nhịn thường không phần đường quy định Các biện pháp tuyên truyền, giáo dục luật lệ giao thông chưa mang lại kết Công tác tuyên truyền luật lệ giao thông có phối hợp Phòng cảnh sát giao thông đường với Đài truyền hình, báo đài… chủ yếu mang tính chất phóng sự, chưa thường xuyên chưa có hình thức thu hút ý người dân 2.1.7 Lực lượng cảnh sát giao thông mỏng thiếu điều kiện làm việc Lực lượng Cảnh sát giao thông mỏng, không đủ sức vừa xử phạt vi phạm, vừa phân luồng điều khiển hệ thống tín hiệu Theo số liệu Phòng cảnh sát giao thông đường bộ, quân số lực lượng cảnh sát làm việc đường 410 người, lực lượng tuần tra phương tiện mô tô, xe Jeep 164 người, lực lượng bố trí điểm thường xảy ùn tắc 90 người, lực lượng làm việc chốt đèn 156 người Trong địa bàn TP có 300 dàn đèn tín hiệu giao thông bố trí 300 giao lộ, dàn đèn Phòng cảnh sát giao thông đường quản lý 211 dàn, quận huyện quản lý 89 dàn Do thiếu lực lượng nên có 70 giao lộ tổng số 211 giao lộ phòng cảnh sát giao thông đường quản lý có lực lượng cảnh sát làm việc, trung bình chốt có người Trong ý thức chấp hành luật lệ người dân kém, lại thiếu lực lượng kiểm soát nên tình trạng vi phạm luật lệ giao thông ngày gia tăng 10 Điều kiện làm việc cảnh sát giao thông hạn chế, phòng cảnh sát giao thông đường có 88 xe mô tô 10 xe Jeep phục vụ công tác tuần tra, xe tải chở cán chiến sĩ đến làm việc chốt đèn, xe cẩu nhỏ để cẩu kéo xe bị hư đường Trang bị mô tô cho lực lượng chốt đèn theo quy trình Bộ công an chưa thực Lực lượng làm việc chốt đèn phải đưa rước xe ô tô, việc xử lý đối tượng cố tình vi phạm chốt đèn gặp nhiều khó khăn không xử lý đối tượng bỏ chạy, lực lượng cảnh sát phương tiện truy đuổi Việc xử lý tạm giữ phương tiện xe bánh gặp nhiều khó khăn phương tiện chuyên dùng để cẩu đưa xe vi phạm trụ sở, kho tạm giữ… Trang bị thông tin thời gian gần cải thiện chưa đáp ứng yêu cầu trang bị 40 chốt tổng số 70 chốt đèn có lực lượng cảnh sát làm việc Việc liên lạc chưa thông suốt không đủ pin để làm việc thường trực đường… Điều kiện làm việc Cảnh sát giao thông khó khăn: nắng chỗ trú, mưa chỗ che Hàng ngày phải làm việc điều kiện khắc nghiệt thu nhập lại thấp Đấy chưa kể ban đêm phải tham gia chống đua xe, nhiều nguy hiểm đến tính mạng Đối với lực lượng cảnh sát địa bàn quận huyện biên chế thiếu, nhu cầu cần trang bị xe không đáp ứng, lực lượng cảnh sát phải kiêm việc giải ùn tắc giao thông địa bàn Vì thiếu lực lượng, hầu hết cảnh sát giao thông không làm việc quy định Nhà nước mà phải tăng liên tục, mức thu nhập lại thấp 2.1.8 Quản lý nhà nước trật tự đô thị nhiều bất cập Chúng ta có nhiều quan tham gia quản lý trật tự đô thị có lực lượng thi hành công vụ (Cảnh sát trật tự, Thanh tra giao thông công chánh, Ủy ban nhân dân cấp…) Tuy nhiên, lực lượng thực số yếu tố quản lý đô thị yếu tố nhằm vào việc quản lý mặt phát triển đô thị mà thôi, chưa coi công tác quản lý thành phố chỉnh thể thống Sự phối hợp lực lượng quản lý đô thị lỏng lẻo, không đồng nguyên nhân quan trọng đến tình trạng ùn tắc giao thông 2.2 Một số giải pháp chống kẹt xe thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Những giải pháp quản lý hành xã hội Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông - Giáo dục cộng đồng: 11 + Xây dựng chuyên mục tuyên truyền, phổ biến quy định cụ thể pháp luật quy tắc trật tự an toàn giao thông phương tiện thông tin đại chúng Nội dung tuyên truyền cần thiết thực, gắn liền với tình cụ thể sống để người dễ hiểu, dễ nhớ để thực Đồng thời, cung cấp thông tin cần thiết nhằm hướng dẫn dư luận xã hội vào vấn đề cấp bách cần quan tâm lĩnh vực an toàn giao thông trật tự đô thị + Phổ biến tài liệu luật lệ giao thông (Luật giao thông đường bộ, Nghị định 36, 39, 40/CP Chính Phủ, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an toàn giao thông trật tự đô thị v.v ) đến tổ dân phố Xây dựng tổ dân phố kiểu mẫu an toàn giao thông trật tự đô thị, tiến tới việc giao cho tổ dân phố tự quản vấn đề - Giáo dục nhà trường: + Khẩn trương hoàn chỉnh chương trình giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông nhà trường, đưa vào giảng dạy khóa tất cấp học Tiếp tục thực thí điểm giáo dục trật tự an toàn giao thông cho học sinh cấp tiểu học + Đẩy mạnh vận động “học sinh, sinh viên gương mẫu thực vận động gia đình chấp hành nghiêm túc luật giao thông Bộ Giáo dục Đào tạo phát động Thường xuyên đôn đốc kiểm tra trường thực Chỉ thị 52/2007/CT-BGDĐT tăng cường công tác giáo dục ATGT sở giáo dục Tổ chức đưa đón học sinh, sinh viên học xe buýt: + Chuẩn bị thực thí điểm việc đưa rước 2.000 học sinh 14 trường phổ thông khu vực thường xuyên bị tắc nghẽn giao thông vào tan trường (Trường Phan Văn Trị, Lương Định Của, Hồng Hà, Nguyễn Du, Trần Văn Ơn, Đức Trí, Lê Quí Đôn, Lê Lợi, Hồng Bàng, Tân Bình, Nguyễn Gia Thiều, Ngô Quyền, Lê Hồng Phong, Nguyễn Thượng Hiền) + Tiến đến xây dựng chương trình cụ thể để mở rộng việc đưa đón học sinh, sinh viên năm sau Ổn định trật tự lòng lề đường, giải nạn lấn chiếm lòng lề đường, vỉa hè, đường đầu cầu làm nơi họp chợ Quy hoạch sử dụng hệ thống vỉa hè tăng cường quản lý bãi giữ xe hai bánh, xây dựng nếp sống văn minh đô thị Thực chương trình chống ngập nội thị mùa mưa Đẩy mạnh tiến độ thi công dự án thoát nước để xóa dần điểm ngập, đặc biệt phải khắc phục hậu 12 khu vực ngập triều cường Thường xuyên nạo vét, khai thông cống rãnh hữu hoàn thành công trình lắp đặt cống thoát nước theo kế hoạch triển khai Nghiên cứu lắp đặt hệ thống van chiều cửa xả sông Sài Gòn Nghiên cứu phân bố lại khu dân cư, quan, xí nghiệp, bệnh viện, trường học địa bàn thành phố tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị + Hạn chế phát triển cảng nước sâu nội thành, chuyển dần cảng thành bến tàu khách du lịch + Phân bố lại mật độ dân cư, xây dựng đô thị vệ tinh, phát triển bán đảo Thủ Thiêm thành trung tâm đô thị + Chuyển dần nhà máy, xí nghiệp, kho tàng vành đai ngoại thành Xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung, khu dân cư, khu hành tập trung + Có kế hoạch chuyển dần trường đại học nội thành vùng ven, xây dựng Làng Đại học Nghiên cứu thay đổi phân bố giấc làm việc quan trung ương địa phương địa bàn thành phố, đảm bảo có chênh lệch: Giờ vào học trường sớm tan trường không trùng lắp cao điểm để giảm mật độ lưu thông đường 2.2.2 Những giải pháp kỹ thuật tổ chức quản lý giao thông Phân luồng giao thông đô thị + Phân lại luồng giao thông nơi chưa hợp lý, trọng đến việc quy hoạch lại luồng tuyến xe buýt kết hợp phương thức vận chuyển (đường bộ, đường thủy đường sắt) địa bàn + Nghiên cứu phân luồng số đường phố cho phép lưu thông chiều + Đối với đường có bề rộng đủ cho xe (7 m): Cấm lưu thông xe tải nặng 3,5 cấm đậu xe lòng đường vào ban ngày (chỉ cho phép xe vận tải nhẹ dừng xe để bốc xếp hàng hóa từ 20 đến sáng ngày hôm sau) + Đối với đường có bề rộng đảm bảo lưu thông từ xe trở lên mà lưu lượng xe nhỏ hơn 5.000 xe loại/giờ cắm biển báo cho phép đậu xe ngày chẵn, ngày lẻ xen kẻ 13 + Nghiên cứu cho phép xe quẹo phải ưu tiên quẹo trái số giao lộ trọng điểm Thiết kế đèn rẽ trái thẳng riêng biệt giao lộ thường bị nghẽn sơn khu vực dừng cho xe chờ rẽ trái Điều khiển giao thông + Kết hợp sử dụng có hiệu hệ thống đèn tín hiệu giao thông hữu với trung tâm điều khiển hệ thống đèn tín hiệu giao thông xây dựng nhằm tổ chức điều khiển giao thông cách khoa học, hạn chế tối đa nạn ùn tắc giao thông điều tiết kịp thời hợp lý mật độ lưu thông tuyến đường + Bổ sung hoàn thiện hệ thống biển báo giao thông, tín hiệu sơn đường hệ thống đèn tín hiệu giao thông đường phố + Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành, đưa vào sử dụng có hiệu Trung tâm điều khiển giao thông hệ thống đèn tín hiệu giao thông thuộc dự án vay vốn ODA Cộng hòa Pháp Tiểu dự án “Tăng cường lực quản lý giao thông đô thị TP.HCM” vay vốn Ngân hàng giới + Thực chương trình thông tin nhanh ùn tắc giao thông kẹt xe sóng FM Đài Tiếng nói nhân dân thành phố Cải tạo, mở rộng nút số nút giao thông hay bị ùn tắc + Cải tạo, mở rộng số nút giao thông thường bị ách tắc số đường hẹp Trong năm tới, phải lập kế hoạch cụ thể cho việc cải tạo mở rộng tuyến đường, nút giao thông để xác định kinh phí tiến độ + Xây dựng số cầu hầm vượt dành riêng cho xe bánh người đoạn đường (giao lộ) thường bị tắc nghẽn giao thông trục đường lưu thông với tốc độ cao (đường phố cấp I) Đầu tư xây dựng hệ thống bến bãi phát triển mạng lưới vận tải hành khách công cộng + Đầu tư xây dựng bãi đậu xe vận tải cử ngõ vào thành phố + Quy hoạch xây dựng bãi chứa, gara nhiều tầng để dậu xe ôtô chỗ ngồi; bến bãi đậu xe vận tải nhẹ, bãi để xe bánh nội đô + Đầu tư phát triển mạng lưới vận chuyển hành khách công cộng xe buýt + Nghiên cứu hoàn chỉnh mạng lưới vận tải hành khách công cộng có kế hoạch tiến độ thực theo năm 14 + Nghiên cứu xây dựng sách, chế ưu đãi tài Nhà nước đến năm 2005 có tối thiểu 3.000 xe buýt Mục tiêu đến năm 2010 phát triển số lượng xe buýt thành phố lên 10.000 xe, đủ sức đảm nhận khoảng 25% nhu cầu lại nhân dân + Đẩy mạnh thực chương trình thay 2.000 xe lam việc chuyển đổi xe vận tải nhẹ bánh thành xe 12 chỗ ngồi năm 2001-2002, kế hoạch đến cuối năm 2001 thay 400 xe + Tích cực tìm nguồn vốn đầu tư đổi 1.700 xe buýt thuộc dự án “Phát triển vận tải hành khách công cộng cải thiện môi trường thành phố ” + Đầu tư xây dựng mạng lưới vận tải hành khách công cộng đường thủy nhằm khai thác tiềm sông rạch thành phố phục vụ vận tải du lịch, chia bớt áp lực giao thông đường + Nghiên cứu khả thi dự án đầu tư xây dựng tuyến vận tải hành khách công cộng đường sắt cao ngầm đất (metro) từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Đẩy mạnh tiến độ thi công công trình hạ tầng giao thông trọng điểm + Đại lộ Đông – Tây thành phố + Đường trục Bắc – Nam thành phố + Liên tỉnh lộ 15 (giai đoạn 2) + Liên tỉnh lộ 25 (Cát Lái) + Cầu đường Nguyễn Văn Cừ + Các “lô cốt” tuyến đường thành phố + Trục đường nối sân bay Tân Sơn Nhất – Bình Lợi vành đai v.v… Nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm điều hành giao thông đô thị Phối hợp chặc chẽ, đồng bộ, kịp thời có hiệu hai lực lượng việc tổ chức phân luồng (lực lượng giao thông) điều khiển giao thông (lực lượng cảnh sát) Trên đây, số giải pháp để góp phần khắc phục ùn tắc giao thông địa bàn Thành phố Tuy mẻ, xong để giải triệt để thực trạng ùn tắc giao thông cần có lộ trình rõ ràng, thực nhiều giải pháp song đồng bộ, 15 có đạo thống nhất, thường xuyên, liên tục, có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp cộng với ý thức trách nhiệm người dân III Kiến nghị Để việc chống kẹt xe đạt hiệu quả, Thành phố cần đạo quan, ban ngành chức phối hợp triển khai thực vấn đề sau : Ngắn hạn: - Mở rộng đường xá, nâng cấp sở hạ tầng giao thông hư hỏng, xuống cấp - Tăng cường đội ngũ giao thông: Thanh tra giao thông, Cảnh sát giao thông, Tình nguyện viên giao thông… - Thay đổi sách ưu tiên loại xe ưu tiên cho chuyên chở hành khách công cộng, tăng cường xe búyt - Phân lọai luồng giao thông, giao thông giới riêng, hợp lý, bổ sung tuyến đường chiều - Tăng thuế, tiền phí giao thông vào khu trung tâm Trung hạn Xác định chuyên chở công cộng phương tiện hữu hiệu giao thông đô thị, xe phương tiện GTCC vào tuyến cố định nên cần phải có quy hoạch, kế hoạch triển khai Dài hạn - Khi mật độ dân số qua cao cách để giải vân đề kẹt xe cần phải giải gốc rễ vấn đề Thay quản lý giao thông cần quy họach đô thị trước mặt dân số mật độ dân số - Quy họach phải hiệu quả, nhà phải gần trường học, chợ, công sở Đặc biệt lưu ý quy họach công sở công sở nơi tập trung người di chuyển cao nhất, cao điểm - Hạn chế dân số cách xây dựng đô thị vệ tinh 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Vũ Thị Vinh, Bài giảng: Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, 2009 Kế hoạch triển khai chương trình chống kẹt xe nội thị năm (2001 – 2005) Sở GTCC Phương án bố trí lực lượng chốt đèn phòng cảnh sát giao thông Phòng cảnh sát giao thông đường CATP.HCM Báo cáo hội thảo “Biện pháp giải ùn tắc giao thông TP.HCM” Phòng sảnh sát giao thông CATP.HCM Phương án thành lập quản lý giao thông đô thị TPHCM Sở GTCC Phương án bố trí làm việc lệch ca địa bàn TPHCM để góp phần giải giao thông Sở Lao động – Thương binh – Xã hội Kế hoạch khảo sát tụ điểm ùn tắc giao thông địa bàn TPHCM Sở Lao động – Thương binh – Xã hội Đề tài “Các biện pháp trước mắt giảm kẹt xe TPHCM” TS Hồ Thanh Phong – Trường Đại học Bách khoa Các trang web: www.phapluattp.vn www.thanhnien.com.vn www.tuoitre.com.vn www.ashui.com www.home.vnn.vn 17 [...]... tình trạng ùn tắc giao thông 2.2 Một số giải pháp chống kẹt xe tại thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Những giải pháp về quản lý hành chính và xã hội 1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự an toàn giao thông - Giáo dục trong cộng đồng: 11 + Xây dựng các chuyên mục tuyên truyền, phổ biến về những quy định cụ thể của pháp luật và các quy tắc trật tự an toàn giao thông trên các phương tiện thông. .. Trung tâm điều hành giao thông đô thị 7 Phối hợp chặc chẽ, đồng bộ, kịp thời có hiệu quả giữa hai lực lượng chính trong việc tổ chức phân luồng (lực lượng giao thông) và điều khiển giao thông (lực lượng cảnh sát) Trên đây, chỉ là một số giải pháp để góp phần khắc phục ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố Tuy không có gì mới mẻ, xong để giải quyết triệt để thực trạng ùn tắc giao thông hiện nay cần... hiệu giao thông hiện hữu với các trung tâm điều khiển và hệ thống đèn tín hiệu giao thông mới được xây dựng nhằm tổ chức điều khiển giao thông một cách khoa học, hạn chế tối đa nạn ùn tắc giao thông bằng sự điều tiết kịp thời và hợp lý về mật độ lưu thông trên các tuyến đường + Bổ sung và hoàn thiện hệ thống biển báo giao thông, tín hiệu sơn đường và hệ thống đèn tín hiệu giao thông trên đường phố +... học 6 Nghiên cứu thay đổi và phân bố giờ giấc làm việc của các cơ quan trung ương và địa phương trên địa bàn thành phố, đảm bảo có sự chênh lệch: Giờ vào học ở các trường sớm hơn và giờ tan trường không trùng lắp giờ cao điểm để giảm mật độ lưu thông trên đường 2.2.2 Những giải pháp về kỹ thuật và tổ chức quản lý giao thông 1 Phân luồng giao thông đô thị + Phân lại luồng giao thông ở những nơi chưa hợp... nhanh tiến độ hoàn thành, đưa vào sử dụng có hiệu quả Trung tâm điều khiển giao thông và các hệ thống đèn tín hiệu giao thông thuộc các dự án vay vốn ODA của Cộng hòa Pháp và Tiểu dự án “Tăng cường năng lực quản lý giao thông đô thị TP.HCM” vay vốn của Ngân hàng thế giới + Thực hiện chương trình thông tin nhanh về ùn tắc giao thông và kẹt xe trên sóng FM của Đài Tiếng nói nhân dân thành phố 3 Cải tạo,... nút giao thông hay bị ùn tắc + Cải tạo, mở rộng một số nút giao thông thường bị ách tắc và một số đường hẹp Trong những năm tới, phải lập kế hoạch cụ thể cho việc cải tạo mở rộng đối với từng tuyến đường, từng nút giao thông để xác định kinh phí và tiến độ + Xây dựng một số cầu hoặc hầm vượt dành riêng cho xe 2 bánh và người đi bộ tại những đoạn đường (giao lộ) thường bị tắc nghẽn giao thông và trên. .. trình chống kẹt xe nội thị 5 năm (2001 – 2005) của Sở GTCC 3 Phương án bố trí lực lượng tại các chốt đèn của phòng cảnh sát giao thông của Phòng cảnh sát giao thông đường bộ CATP.HCM 4 Báo cáo hội thảo “Biện pháp giải quyết ùn tắc giao thông tại TP.HCM” của Phòng sảnh sát giao thông CATP.HCM 5 Phương án thành lập quản lý giao thông đô thị TPHCM của Sở GTCC 6 Phương án bố trí giờ làm việc lệch ca trên địa. .. hỏng, xuống cấp - Tăng cường đội ngũ giao thông: Thanh tra giao thông, Cảnh sát giao thông, Tình nguyện viên giao thông - Thay đổi chính sách ưu tiên của các loại xe ưu tiên cho chuyên chở hành khách công cộng, tăng cường xe búyt - Phân lọai luồng giao thông, giao thông cơ giới riêng, đi bộ hợp lý, bổ sung các tuyến đường một chiều - Tăng thuế, tiền phí giao thông vào các khu trung tâm 2 Trung hạn Xác... phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn giao thông và trật tự đô thị v.v ) đến từng tổ dân phố Xây dựng các tổ dân phố kiểu mẫu về an toàn giao thông và trật tự đô thị, tiến tới việc giao cho từng tổ dân phố tự quản về vấn đề này - Giáo dục trong nhà trường: + Khẩn trương hoàn chỉnh chương trình giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông trong nhà trường, đưa vào giảng dạy chính khóa ở tất... rất thấp Đấy là chưa kể ban đêm còn phải tham gia chống đua xe, nhiều khi còn nguy hiểm đến tính mạng Đối với lực lượng cảnh sát trên địa bàn quận huyện hiện biên chế cũng rất thiếu, nhu cầu cần trang bị xe không được đáp ứng, lực lượng cảnh sát phải kiêm luôn việc giải quyết ùn tắc giao thông trên địa bàn Vì thiếu lực lượng, hầu hết cảnh sát giao thông không chỉ làm việc 8 giờ như quy định của Nhà