CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANHNGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO –––––––––––––– TIỂU LUẬN MÔN KINH TẾ CHÍNH TRỊ Đề tài : CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Người hướng dẫn : LÊ HÙNG Sinh viên : BẠCH THANH HIỀN Lớp : CĐ19E1 Thành phố Hồ Chí Minh năm 2004 LỜI MỞ ĐẦU Từ sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI nước ta chuyển sang phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thò trường có quản lý nhà nước theo đònh hướng xã hội chủ nghóa nhằm khai thác tiềm sản xuất xã hội, nâng cao hiệu toàn kinh tế quốc dân Trong bối cảnh ấy, khu vực doanh nghiệp nhà nước, phận trọng yếu kinh tế nhà nước bộc lộ nhiều bất cập : phát triển tràn lan, sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, vốn thiếu, chế quản lý có nhiều lúng túng, hoạt động hiệu không đáp ứng yêu cầu phát triển lực lượng sản xuất, ngăn trở không nhỏ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần Trước thực trạng Đảng Nhà nước ta chủ trương đổi doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa đa dạng hóa hình thức sở hữu số doanh nghiệp nhà nước Mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đông đảo người lao động để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nước huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh Tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, có hiệu cho doanh nghiệp nhà nước, phát huy vai trò làm chủ thực thụ người lao động cổ đông … Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trình phức tạp, quan điểm nhận thức chưa thống nhất, kinh nghiệm chưa có việc cổ phần hóa phải gặp khó khăn trở ngại Tuy cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tiến hành từ 5/1990 kết chưa bao, số doanh nghiệp nhà nước chuyển sang công ty cổ phần Tiến độ cổ phần hóa diễn chậm, mục tiêu cổ phần hóa chưa đạt mong muốn Trước tình hình để góp phần nhỏ công sức vào công cải cách doanh nghiệp nhà nước nước ta giai đoạn nay, em xin chọn đề tài “cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam” để nghiên cứu làm tiểu luận môn kinh tế trò Tiểu luận gồm chương: Chương I : Những vấn đề lý luận sở Chương II : Thực trạng giải pháp hoàn thiện tảng, pháp lý cho cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Vì nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm thực tế điều kiện nghiên cứu nên viết không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý sửa chữa quý thầy cô để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực Bạch Thanh Hiền CHƯƠNG I : NHỮNG LÝ LUẬN CƠ SỞ Doanh nghiệp nhà nước : Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền nghóa vụ dân sự, tự chòu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp nhà nước có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam Doanh nghiệp nhà nước có đặc điểm sau : - Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp đònh thành lập, nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước quy đònh - Tài sản DNNN thuộc sở hữu nhà nước, nhà nước chủ sở hữu tài sản doanh nghiệp thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp Sự tách biệt chủ sở hữu doanh nghiệp chủ thể kinh doanh đặc điểm DNNN - DNNN Nhà nước thành lập, tổ chức quản lý DNNN đối tượng chòu quản lý trực tiếp nhà nước Nhà nước tổ chức máy quản lý doanh nghiệp, bổ nhiệm cán chủ chốt doanh nghiệp, phê duyệt chiến lược, quy hoạch phát triển - DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghóa vụ quân sự, tự chòu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh sở vốn điều lệ doanh nghiệp Thực trạng tình hình hoạt động DNNN Việt Nam cần thiết phải tổ chức xếp lại DNNN * Thực trạng tình hình hoạt động DNNN Việt Nam : Các DNNN nước ta thành lập kể từ thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp Trong năm kháng chiến, thực chủ trương vừa kháng chiến, vừa kiến quốc, nhiều DNNN xây dựng ngành : khí, hóa chất, dệt … sau 1954 hòa bình lập lại, khu vực DNNN phát triển nhanh chóng tất ngành công nghiệp, nông nghiệp, dòch vụ Giai đoạn 1961 - 1975 thực đường lối công nghiệp hóa, khu vực DNNN tiếp tục tăng cường mở rộng Sau ngày miền Nam giải phóng, thống đất nước việc cải tạo công thương nghiệp tư tư doanh đầu tư ngân sách, số lượng DNNN ngày tăng nhanh, DNNN góp phần to lớn vào phát triển kinh tế, quốc phòng phục vụ cho kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, giải phóng miền Nam, thống tổ quốc, thực công nghiệp hóa đại hóa đònh hướng xã hội chủ nghóa (XHCN) Các DNNN đóng vai trò chủ yếu việc sản xuất cung ứng cho xã hội tư liệu sản xuất, sản phẩm tiêu dùng, dòch vụ lực lượng chủ đạo sản xuất hàng xuất Song trước yêu cầu giai đoạn mới, kinh tế chuyển sang phát triển theo chế thò trường, mặt yếu DNNN bộc lộ rõ nét, tình trạng hoạt động hiệu quả, thể : - Hiệu sử dụng thiết bò DNNN thấp, theo Bộ khoa học công nghệ môi trường, hệ số sử dụng công suất máy móc thiết bò vào khoảng 3050%, thời gian khoảng 80% tổng số máy móc thiết bò nước ta sử dụng ca/ngày, 79% thiết bò có hệ số sử dụng thời gian từ 0,2 trở lên - Mức tiêu hao lượng nguyên liệu hầu hết DNNN lớn, từ 50% trở lên, chí cao so với mức bình quân nước phát triển, tiêu hao vật chất lớn dẫn đến tỷ lệ chất thải cao, tác động tiêu cực không nhỏ đến tình trạng ô nhiễm môi trường - Chất lượng sản phẩm nhiều doanh nghiệp thấp khả cạnh tranh yếu, hàng hóa ứ đọng nhiều - Nhiều DNNN có hiệu kinh doanh thấp, có năm tỷ suất lợi nhuận thấp so với tỷ lệ lạm phát - Tình trạng thất thoát lớn vốn diễn nghiêm trọng : Mặc dù nước có 5.600 DNNN với tổng số vốn khoảng 126.030 tỷ đồng (không tính giá trò quyền sử dụng đất), hoạt động sản xuất kinh doanh khối doanh nghiệp chưa khả quan Theo đánh giá chung quan chức năng, năm 2001 số doanh nghiệp kinh doanh có hiệu chiếm 40% DNNN kinh doanh bậc trung 31%, đến 29% DNNN liên tục thua lỗ tính đến cuối tháng năm 2002, hoạt động sản xuất kinh doanh 258 DNNN Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn quản lý gặp nhiều khó khăn Các doanh nghiệp làm ăn có lãi tỷ suất lợi nhuận vốn đạt 2%, số doanh nghiệp thua lỗ chiếm 34%, nhiều doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản giải thể Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều DNNN không gắn kế hoạch sản xuất kinh doanh với đònh hướng toàn ngành, việc lên kế hoạch không phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ giao chưa xuất phát từ nhu cầu thò trường Nhiều dự án đầu tư không khả thi, hiệu đầu tư thấp, lãng phí tiền vốn, phát sinh tiêu cực, tham nhũng Nguyên nhân thứ hai số vốn có bình quân DNNN nhỏ 3 Khái niệm, quan điểm Đảng, Nhà nước cổ phần hóa DNNN Việt Nam : 3.1 Khái niệm cổ phần hóa : Cổ phần hóa việc chuyển hình thức sở hữu doanh nghiệp thành hình thức sở hữu Quyền sở hữu doanh nghiệp không tập trung vào tay người mà chia cho nhiều người gọi cổ đông Các cổ đông chòu trách nhiệm với doanh nghiệp phần vốn góp Một doanh nghiệp có trình biến đổi gọi cổ phần hóa nước : 3.2 Quan điểm Đảng Nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà Cổ phần hóa DNNN nội dung trình đổi xếp doanh nghiệp nhà nước Quá trình đòi hỏi khách quan để thực đường lối đổi toàn diện đất nước, có phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thò trường có quản lý nhà nước, theo đònh hướng XHCN Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng đề năm 1986 Chủ trương Đại hội kinh tế quốc doanh “phải đổi chế quản lý, đảm bảo cho đơn vò kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thật chuyển sang hạch toán kinh doanh XHCN, lập lại trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế Sắp xếp lại sản xuất, tăng cường sở vật chất - kỹ thuật đẩy mạnh việc ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao suất, chất lượng hiệu Trên sở đó, ổn đònh bước nâng cao tiền lương thực tế công nhân viên chức, tăng tích lũy cho xí nghiệp cho nhà nước Quá trình đổi xếp DNNN bắt đầu thực từ năm 1990, trải qua nhiều giai đoạn nhằm thực bốn nội dung : + Đổi chế sách + Sắp xếp doanh nghiệp nhà nước + Tổ chức lại công ty + Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chủ trương cổ phần hóa thức đề cập đến hội nghò lần thứ hai Ban chấp hành trung ương khóa VII, Nghò hội nghò xác đònh rõ: “chuyển xí nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần Phải làm thí điểm, đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trước mở rộng phạm vi thích hợp” 2.1.1 Cổ phần hóa DNNN giai đoạn thí điểm : Thực chủ trương Đảng Quốc hội, Chính phủ Việt Nam cụ thể hóa nghò Đảng Quốc hội thành văn pháp quy vấn đề cổ phần hóa Trong giai đoạn thí điểm cổ phần hóa, văn pháp quy đầu tiên, đònh số 143/HĐBT ngày 10 tháng năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng cụ thể hóa chủ trương Đảng Quốc hội, xác đònh mục đích cổ phần hóa xí nghiệp quốc doanh quy đònh trình tự chuyển đổi xí nghiệp quốc doanh thành công ty cổ phần Việc cổ phần hóa giai đoạn dừng lại mức độ “tiến hành làm thử việc tổ chức lại máy quản lý xí nghiệp, chuyển xí nghiệp quốc doanh thành công ty cổ phần … trước mắt giới hạn số xí nghiệp có đủ điều kiện tiểu biểu Trong giai đoạn có loạt đònh thò nhằm xúc tiến việc thực thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước vấn đề liên quan đến việc tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước : đònh số 143/HĐBT ngày 10/5/1990, đònh số 202/CT ngày 8/6/1992 Chủ tòch Hội đồng Bộ trưởng 2.3 Cổ phần hóa DNNN giai đoạn thức : Giai đoạn cổ phần hóa DNNN thức bắt đầu sau Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban đạo trung ương đổi doanh nghiệp trực thuộc Thủ tướng phủ (theo đònh số 83/TTg ngày 04/3/1993) Luật doanh nghiệp nhà nước quốc hội thông qua ngày 20/4/1995 Đây sở để tiến đến xây dựng quy đònh cổ phần hóa DNNN cách chi tiết đẩy mạnh tiến trình Ngày 7/5/1996 Chính phủ nghò đònh số 28/NĐ-CP chuyển số DNNN thành công ty cổ phần Đây văn pháp quy quy đònh tương đối đồng chi tiết vấn đề cổ phần hóa DNNN Trong trình thực số điểm nghò đònh sửa đổi theo nghò đònh số 25/NĐ-CP ngày 26/3/1997 Để tiếp tục tiến hành việc cổ phần hóa DNNN ngày 29/6/1998, Chính phủ nghò đònh số 44/1998/NĐ-CP chuyển DNNN thành công ty cổ phần Nghò đònh đời thay nghò đònh số 28/CP ngày 07/5/1996 Nghò đònh số 25/CP ngày 26/3/1997 Chính phủ Đây văn quy đònh cụ thể vấn đề cổ phần hóa tình hình Theo Nghò đònh này, mục tiêu cổ phần hóa xác đònh rõ Tiếp đó, Chính phủ ban hành nghò đònh số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002 việc chuyển DNNN thành công ty cổ phần Nghò đònh đời thể tâm phủ việc thúc đẩy cải cách DNNN nói chung cổ phần hóa DNNN nói riêng Ngoài có loạt nghò đònh đònh, thông tư Nhà nước bộ, ngành ban hành nhằm quy đònh, hướng dẫn vấn đề có liên quan đến việc tiến hành cổ phần hóa DNNN Mục tiêu cổ phần hóa quy trình chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần : 4.1 Mục tiêu cổ phần hóa DNNN : Mục tiêu thứ phải chuyển phần quyền sở hữu tài sản Nhà nước thành sở hữu cổ đông nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Như phân tích trên, DNNN làm ăn hiệu Đó vừa gánh nặng cho ngân sách nhà nước, vừa nguy tài quốc gia Trong kinh tế thò trường làm ăn hiệu dẫn đến nguy phá sản, mục tiêu cao cuối cổ phần hóa phải nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, muốn phải giải vấn đề quyền sở hữu, tức phải đa dạng hóa quyền sở hữu, bán phận tài sản nhà nước cho cổ đông Mục tiêu thứ hai phải huy động khối lượng vốn đònh nước để phát triển sản xuất kinh doanh : DNNN thiếu vốn nghiêm trọng để đầu tư phát triển, Nhà nước liên tục cấp vốn cho khu vực làm ăn hiệu Dân chúng không muốn cho DNNN vay DNNN không cải tổ có phương pháp làm ăn tốt có sức thuyết phục Còn nước làm ăn với DNNN thông qua hình thức mua, thuê, liên doanh, mua cổ phần … Chính muốn có vốn để đầu tư cho phát triển, DNNN huy động thông qua hình thức bán cổ phần Mục tiêu thứ ba cổ phần hóa DNNN tạo điều kiện để người lao động thực làm chủ doanh nghiệp : có vốn để mua cổ phiếu, tham gia chọn thành viên hội đồng quản trò lúc người lao động có quyền thực Hơn nữa, với quyền mua cổ phiếu nhân viên công ty trở thành cổ đông hưởng lãi vốn, thay thu nhập thông thường Điều làm cho nhân viên công ty làm việc có hiệu coi thành bại công ty thực thành bại 4.2 Quy trình chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần : DNNN chuyển đổi thành công ty cổ phần thực theo bước sau: Bước : Chuẩn bò cổ phần hóa Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ (gọi tắt bộ), ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tổng công ty 91 lập danh sách DNNN cổ phần hóa năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ gửi cho doanh nghiệp để thực Các DNNN danh sách cổ phần hóa báo cáo dự kiến danh sách thành viên Ban đổi quản lý doanh nghiệp lên bộ, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, Tổng công ty 91 để đònh Các bộ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tổng công ty 91 đònh thành lập Ban đổi quản lý doanh nghiệp thuộc quyền quản lý đònh doanh nghiệp cổ phần hóa năm Thành phần Ban quản lý doanh nghiệp gồm : Giám đốc (hoặc Phó Giám đốc) làm trưởng ban, kế toán trưởng ủy viên thường trực thành viên khác Ban đổi quản lý doanh nghiệp có trách nhiệm tuyên truyền, giải thích cho người lao động doanh nghiệp chủ trương sách phủ để tổ chức thực Bước : Xây dựng phương án cổ phần hóa Ban đổi quản lý doanh nghiệp tổ chức kiểm kê tài sản, vật tư, tiền vốn, công nợ doanh nghiệp dự kiến giá trò thực tế doanh nghiệp, làm văn thỏa thuận với Bộ tài Bộ tài đònh giá trò doanh nghiệp có mức vốn nhà nước ghi sổ sách, kế toán đến thời điểm cổ phần hóa 10 tỷ đồng, từ 10 tỷ đồng trở xuống Bộ, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, Tổng Công ty 91 đònh Ban đổi quản lý doanh nghiệp lập phương án dự kiến cổ phần hóa doanh nghiệp dự thảo điều lệ tổ chức hoạt động Công ty cổ phần Bước : Phê duyệt triển khai phương án cổ phần hóa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án đònh chuyển DNNN thành Công ty cổ phần DNNN có giá trò thuộc vốn nhà nước quan có thẩm quyền đònh 10 tỷ đồng Các Bộ, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh đònh chuyển DNNN thành Công ty cổ phần doanh nghiệp có vốn nhà nước đònh từ 10 tỷ đồng trở xuống Tổng Công ty 91 báo cáo Bộ quản lý chuyên ngành kinh tế kỹ thuật phê duyệt phương án cổ phần hóa đònh chuyển DNNN thành Công ty cổ phần doanh nghiệp thành viên Tổng Công ty 91 có vốn nhà nước đònh từ 10 tỷ đồng trở xuống Ban đổi quản lý doanh nghiệp có trách nhiệm bán cổ phần doanh nghiệp cho cổ đông, triệu tập đại hội cổ đông để thông qua điều lệ tổ chức hoạt động công ty cổ phần Bước : Ra mắt công ty cổ phần đăng ký kinh doanh Giám đốc, Kế toán trưởng DNNN bàn giao cho Hội đồng quản trò công ty cổ phần : lao động, tiền vốn, tài sản, danh sách hồ sơ cổ đông toàn hồ sơ tài liệu, sổ sách doanh nghiệp (trước chứng kiến Ban đổi quản lý doanh nghiệp đại diện quan quản lý vốn, tài sản nhà nước) Hội đồng quản trò công ty cổ phần hoàn tất công việc lại, đăng ký kinh doanh theo quy đònh hành CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NỀN TẢNG PHÁP LÝ CHO CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM A THỰC TRẠNG VÀ TRIỂN VỌNG CỔ PHẦN HÓA DNNN Ở VIỆT NAM : I THỰC TRẠNG CỦA CỔ PHẦN HÓA DNNN THỜI GIAN QUA : Trong thời gian qua, số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa qua năm có biến động tăng không nhiều, trung bình đạt khoảng 60% so với kế hoạch đặt Tổng số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa chiếm gần 5% tổng số DNNN có Để phân tích thành công hạn chế trình thực cổ phần hóa DNNN Việt Nam, xem xét việc thực chủ trương qua giai đoạn sau : - Từ năm 1992 đến 6/1998 (trước có nghò đònh 44/1998/NĐ-CP) Trong giai đoạn nước cổ phần hóa 30 DNNN, đó, doanh nghiệp cổ phần hóa theo chế, sách thí điểm quy đònh đònh số 202/CT Chủ tòch Hội đồng Bộ trưởng, 25 doanh nghiệp thực theo chế sách quy đònh nghò đònh 28/CP Chính phủ Các DNNN cổ phần hóa giai đoạn nhìn chung có tiến với mức độ khác suất, chất lượng, hiệu Việc thực cổ phần hóa giúp doanh nghiệp thu hút nguồn vốn đònh cán công nhân viên doanh nghiệp xã hội, tạo động lực quản lý phát huy tốt tính tích cực, sáng tạo người lao động Doanh thu, lợi nhuận, khoản nộp ngân sách, tích lũy vốn doanh nghiệp thu nhập người lao động tăng Việc làm người lao động bảo đảm tốt hơn, đồng thời biểu tiêu cực doanh nghiệp giảm bớt Giai đoạn từ Chính phủ ban hành nghò đònh số 44/1998/NĐ-CP ngày 2/6/1998 đến ngày 31/12/1999 Trong giai đoạn có thêm 340 doanh nghiệp nhà nước phận doanh nghiệp nhà nước chuyển thành công ty cổ phần Riêng năm 1999 có 249 doanh nghiệp, gấp lần so với năm trước cộng lại Như mặt số lượng, tốc độ cổ phần hóa sau có nghò đònh số 44/1998/NĐ-CP đẩy mạnh, nhiều bộ, ngành, đòa phương, tổng công ty nhà nước tích cực thực có kết đáng khích lệ Điển hình Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh : Nam Đònh, Thanh Hóa, Bình Đònh, Lâm Đồng, Phú Thọ, Tuyên Quang, Quảng Ninh, Thừa Thiên Huế, Bộ xây dựng, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, tổng công ty hàng hải … Một số bộ, đòa phương Tổng công ty 91 có đạo kết đạt công tác cổ phần hóa hạn chế Bộ công nghiệp, Bộ thủy sản, tỉnh Cần Thơ, Khánh Hòa, Quảng Bình, Vónh Phúc, Tổng công ty hóa chất, Tổng công ty thép ngành, đòa phương có tốc độ cổ phần hóa chậm Đến hết năm 1999 6/13 bộ, 7/17 Tổng công ty 91 21/61 tỉnh chưa có DNNN chuyển đổi sang công ty cổ phần Đó : y tế, giáo dục đào tạo, khoa học, công nghệ môi trường, văn hóa - thông tin, ngân hàng nhà nước Việt Nam, trung tâm khoa học tự nhiên công nghệ quốc gia, tỉnh Lạng Sơn, Lai Châu, Sơn La, Yên Bái, Bắc Cạn, Hưng Yên, Thái Bình … Nhìn chung, sau có nghò đònh số 44/1998/NĐ-CP Chính phủ, cổ phần hóa DNNN đạt tiến đáng kể Nhận thức hành động Bộ, ngành, đòa phương có chuyển biến Nghò đònh số 44/1998/NĐ-CP quy đònh sách khuyến khích doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa cách rõ ràng, cụ thể hơn, có quan tâm đến quyền lợi người lao động, đặc biệt ý tới người lao động nghèo theo tinh thần thông báo số 63/TB-TW ngày 4/9/1999 Bộ trò Điều khiến chủ trương cổ phần hóa trở nên hấp dẫn doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp đối tượng xã hội - Giai đoạn từ tháng - 2000 đến cuối tháng 11/2002 Trong hai năm 2000 2002 nước cổ phần hóa 523 doanh nghiệp, đưa tổng số doanh nghiệp cổ phần hóa lên 907 đơn vò, riêng năm 2002 có 427 DNNN xếp lại, có 164 DNNN cổ phần hóa, giao 34 doanh nghiệp, bán 17 doanh nghiệp, khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp, sáp nhập 83 doanh nghiệp, hợp 44 doanh nghiệp, giải thể 27 phá sản doanh nghiệp Có 48 DNNN xếp theo hình thức khác Năm 2003 có 766 doanh nghiệp xếp lại (bằng 48%) so với kế hoạch Trong có 425 doanh nghiệp phận doanh nghiệp cổ phần hóa, giao 48 doanh nghiệp, bán 20 doanh nghiệp, khoán kinh doanh doanh nghiệp, sát nhập 116 doanh nghiệp, hợp 46 doanh nghiệp, giải thể 44 doanh nghiệp, phá sản doanh nghiệp xếp theo hình thức khác 55 doanh nghiệp Như thấy sau, tốc độ cổ phần hóa DNNN đẩy mạnh Hơn nữa, sau quy mô DNNN cổ phần hóa chuyển đổi hình thức khác lớn Trước năm 2003, số DNNN cổ phần hóa có vốn 10 tỷ chiếm 7,9% năm 2003 15% Điều chứng tỏ kiên tính quán việc thực chủ trương xếp lại DNNN Đảng Nhà nước 2 Tác động cổ phần hóa hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp cổ phần hóa : Bên cạnh kết mặt số lượng đề cập trên, việc thực chủ trương cổ phần hóa DNNN đem lại hiệu quan trọng mặt kinh tế, xã hội Những kết thể số đánh giá tổng quát sau: báo cáo 500 doanh nghiệp cổ phần hóa, hiệu sản xuất kinh doanh chuyển biến tích cực Xét tổng thể, tiêu chủ yếu tăng, cụ thể, vốn điều lệ tăng 5-100%, doanh thu tăng 60%, lợi nhuận trước thuế tăng 13%, cổ tức trung bình đạt 15,5% - Về hiệu sản xuất : Phần lớn DNNN sau chuyển sang công ty cổ phần hoạt động có hiệu trước Xét tổng thể mặt doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, tích lũy vốn Qua báo cáo hoạt động doanh nghiệp có thời gian hoạt động năm, kể doanh nghiệp trước bò thua lỗ, doanh thu bình quân doanh nghiệp tăng gấp hai lần so với trước thực cổ phần hóa, điển hình công ty cổ phần điện lạnh Năm 1999 Công ty đạt 178 tỷ đồng, tăng gần gấp lần so với doanh thu trước thực cổ phần hóa 46 tỷ đồng Công ty cổ phần Bạch Tuyết năm 1999 đạt 86 tỷ đồng gấp 1,5 lần so với doanh thu trước thực cổ phần hóa 55 tỷ đồng năm 1998 Lợi nhuận doanh nghiệp tăng bình quân lần, cổ tức bình quân đạt từ - 2%/ tháng Vốn doanh nghiệp tăng gần 2,5 lần so với trước cổ phần hóa (bao gồm tích lũy từ lợi nhuận thu hút thêm vốn đầu tư từ bên ngoài) Nổi bật Công ty Cổ phần Chế biến hàng xuất Long An có số vốn tăng lần, Công ty Cổ phần Việt Phong (VIFOCO) có số vốn tăng 2,4 lần Các doanh nghiệp nộp ngân sách bình quân, tăng lần so với trước cổ phần hóa, điển hình Công ty Cổ phần điện lạnh Thành phố Hồ Chí Minh tăng gần lần, Công ty Cổ phần Bạch Tuyết Thành phố Hồ Chí Minh tăng 2,7 lần Nhờ hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, doanh nghiệp thực cổ phần hóa Công ty cổ phần niêm yết thò trường chứng khoán Việt Nam Điều không ngừng nâng cao uy tín vò doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa thương trường, mà chứng minh tính đắn chủ trương cổ phần hóa DNNN biện pháp quan trọng để thực xếp lại DNNN nước ta - Việc làm thu nhập cho người lao động : Hầu hết DNNN cổ phần hóa, việc làm thu nhập người lao động đảm bảo ổn đònh có chiều hướng tăng lên Số lao động doanh nghiệp trở thành cổ đông đông Trong DNNN cổ phần hóa năm 2003, 58% cổ phần người lao động DNNN trước cổ phần hóa nắm giữ Chế độ người lao động quan tâm giải thỏa đáng Tính đến 30/10/2003 quỹ hỗ trợ lao động dôi dư cấp 409,63 tỷ đồng, hỗ trợ cho 387 doanh nghiệp, giải 14.597 lao động dôi dư Do mở rộng sản xuất, số lao động doanh nghiệp thực cổ phần hóa tăng bình quân 12% Riêng công ty cổ phần điện lạnh Thành phố Hồ Chí Minh tăng từ 334 người lên 731 người, Công ty cổ phần chế biến hàng xuất Long An tăng từ 900 người lên 1.280 người Thu nhập bình quân người lao động làm việc công ty cổ phần bình quân hàng năm gần 20% (chưa kể thu nhập có từ cổ tức), điển hình công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển Thu nhập người lao động doanh nghiệp đạt triệu đồng / người / tháng năm 1999, gần lần so với 1,4 triệu đồng trước cổ phần hóa Với chế quản lý mới, người lao động coi chủ nhân thực công ty cổ phần Nhờ đó, họ nâng cao tính chủ động, ý thức kỷ luật, tinh thần tự giác, tiết kiệm lao động sản xuất, góp phần làm cho hiệu hoạt động doanh nghiệp ngày nâng cao, mang lại lợi ích thiết thực cho thân, cho công ty, cho nhà nước xã hội - Về huy động vốn : Việc thực cổ phần hóa DNNN cho phép doanh nghiệp thu hút lượng lớn nguồn vốn xã hội vào đầu tư phát triển sản xuất Chỉ tính riêng 370 doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa tính đến hết ngày 31/12/1999, thời điểm cổ phần hóa, giá trò phần vốn nhà nước doanh nghiệp 1.349 tỷ đồng, qua thực cổ phần hóa thu hút thêm 1.432 tỷ đồng cá nhân, pháp nhân thuộc thành phần kinh tế khác đầu tư vào công ty cổ phần Đồng thời nhà nước thu lại 714 tỷ đồng để đầu tư vào DNNN khác giải số sách DNNN thực cổ phần hóa Phần vốn Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa xác đònh lại nhìn chung tăng lên từ 10 - 15% so với vấn đề ghi sổ sách Chỉ tính riêng 30 doanh nghiệp cổ phần hóa Hà Nội cuối năm 1998, giá trò phần vốn Nhà nước 80,8 tỷ đồng, tăng thêm 1,5 tỷ đồng so với giá trò ghi sổ sách kế toán, Thành phố Hồ Chí Minh sau đánh giá lại 10 doanh nghiệp cổ phần hóa, giá trò lên tới 80 tỷ đồng, tăng thêm 34 tỷ đồng Tỉnh Nam Đònh sau đánh giá lại giá trò 22 doanh nghiệp để cổ phần hóa tăng thêm 1,7 tỷ đồng Như thực cổ phần hóa, vốn nhà nước không mà ngược lại bảo toàn tăng thêm, vốn nhàn rỗi xã hội huy động thêm vào doanh nghiệp, góp phần đổi công nghệ doanh nghiệp cổ phần hóa Các DNNN Bình Đònh làm ăn có hiệu sau cổ phần hóa, số 65 DNNN Bình Đònh cấu lại chuyển đổi có 15 công ty cổ phần, doanh thu bình quân doanh nghiệp cổ phần hóa tăng 65%, nộp ngân sách tăng 2,41 lần, thu nhập bình quân người lao động tăng 6,76 lần, vốn doanh nghiệp cổ phần hóa xếp lại tăng so với trước cổ phần hóa Công ty Sacom năm 2003 bất chấp khó khăn thuế nhập giảm doanh nghiệp phải cạnh tranh khốc liệt doanh thu đạt 325 tỷ đồng, lợi nhuận sau thuế 60 tỷ vượt 14% so với kế hoạch Tóm lại, cổ phần hóa đem lại lợi ích cho nhàn ước, cho doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp cổ đông khác doanh nghiệp Thực tế chứng minh rằng, chủ trương Đảng Nhà nước ta cổ phần hóa DNNN hoàn toàn đắn Tiến trình cổ phần hóa tạo số lượng lớn công ty cổ phần Đến thời điểm có gần 1000 công ty cổ phần hình thành DNNN cổ phần hóa Những công ty cổ phần có tiềm lực lớn công ty cổ phần thành phần kinh tế lập Phần lớn công ty cổ phần doanh nghiệp vừa nhỏ Sự xuất công ty cổ phần có tiềm lực kinh tế lớn làm thay đổi ảnh hưởng thò trường chứng khoán phát triển kinh tế Sự tăng trưởng nhanh chứng khoán niêm yết trung tâm giao dòch chứng khoán TP.HCM gần hai năm qua cho thấy tác động cổ phần hóa DNNN phát triển thò trường chứng khoán Việc cổ phần hóa có hiệu ứng rõ nét việc thành lập DNNN, tình trạng thành lập DNNN tràn lan chấm dứt Trong ba năm từ 2001 2003, nước thành lập 59 DNNN, hầu hết tập trung vào lónh vực dầu khí, lượng nguyên tử, sản xuất khí hoạt động công ích Trong số DNNN cổ phần hóa giai đoạn bình quân nhà nước sở hữu 38% vốn điều lệ, cán công nhân viên chức doanh nghiệp mua 51%, 8% cổ đông bên Số DNNN có cổ phần chi phối nhà nước chiếm 26% tổng số DNNN cổ phần hóa Nhiều DNNN cổ phần hóa đổi công nghệ, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh tính cạnh tranh II NHỮNG HẠN CHẾ CỦA CỔ PHẦN HÓA DNNN VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA CHÚNG : * Những hạn chế cổ phần hóa DNNN : Bên cạnh thành công nêu trên, việc thực chủ trương cổ phần hóa DNNN nước ta bộc lộ nhiều hạn chế - Hạn chế rõ việc thực chủ trương cổ phần hóa tiến cổ phần hóa chậm Những số liệu đề cập cho thấy việc thực cổ phần hóa thấp tiêu đề Theo dự kiến, năm từ 2000 - 2002 tiến hành cổ phần hóa 1.056 DNNN, nhiên đến tháng 12/2002, thực cổ phần hóa 523 doanh nghiệp, tức gần 50% so với dự kiến Trong năm 2002 thực cổ phần hóa 120 doanh nghiệp, số đề 374 doanh nghiệp Trong ngành thương mại, năm 1998 Bộ thương mại đặt kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp, kết cổ phần hóa doanh nghiệp Kế hoạch năm 1999 cổ phần hóa 12 doanh nghiệp, song thực tế đạt doanh nghiệp, năm 2000 cổ phần hóa doanh nghiệp kế hoạch cổ phần hóa 19 doanh nghiệp Năm 2001 cổ phần hóa doanh nghiệp so với kế hoạch đề 19 Trong năm 2002 chí có doanh nghiệp cổ phần hóa thành công - Xét cấu doanh nghiệp cổ phần hóa, việc cổ phần hóa chưa thực khắp tất lónh vực Cụ thể doanh nghiệp cổ phần hóa chủ yếu thuộc ngành công nghiệp, thương mại xây dựng, số lượng doanh nghiệp cổ phần lónh vực khác Do số lượng doanh nghiệp cổ phần hóa không cao, doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, 90% Công ty cổ phần có vốn Nhà nước 10 tỷ đồng, khoảng 75% có vốn tỷ đồng Mặt khác Nhà nước giữ lại tỷ lệ đáng kể cổ phần Công ty cổ phần, nên việc cổ phần hóa nhìn chung chưa có tác dụng đáng kể đến việc cấu lại vốn Nhà nước doanh nghiệp Về bản, có DNNN vừa nhỏ cổ phần hóa Các DNNN quy mô lớn tổng Công ty chưa đề cập Chính vậy, Công ty cổ phần hình thành nên DNNN cổ phần hóa chủ yếu Công ty cổ phần quy mô nhỏ Năm Tổng số doanh nghiệp cổ phần hóa Quymô Dưới 10 tỷ Trên 10 tỷ 1999 2000 2001 2002 2003 370 250 288 242 213 327 89% 43 11% 224 90% 26 10% 244 86% 44 14% 181 78% 55 22% 172 81% 41 19% Các phương án cải cách tập trung vào việc thu gọn đầu mối, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn, nhiều doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước hoạt động đòa bàn không thật cần thiết, lúc đó, nhiều tổng Công ty quy mô nhỏ, mức nộp ngân sách thấp, vai trò mờ nhạt Một số doanh nghiệp cổ phần hóa tập trung vào tiết kiệm chi phí, giảm giá thành để tăng lợi nhuận, chia cổ tức chưa trọng đến vấn đề có ảnh hưởng đến hoạt động lâu dài doanh nghiệp thực đổi công nghệ đầu tư vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh Việc thực sách người lao động có bất cập thực tế nhiều doanh nghiệp không đủ kinh phí để giải sách cho người lao động, không lo việc làm cho họ Ngược lại, số đơn vò làm ăn có hiệu quả, có phúc lợi để giải sách trợ cấp việc xếp lại người lao động không muốn nghỉ theo chế độ Chính vậy, tỷ lệ người lao động giải nghỉ theo chế độ sau DNNN chuyển sang Công ty cổ phần thấp so với số lượng cần phải giải Trong số doanh nghiệp cổ phần hóa, đặc biệt doanh nghiệp có lợi vò trí đòa lý xuất hiện tượng số kẻ đầu tìm cách mua lại cổ phần mà người lao động doanh nghiệp mua với giá ưu đãi Người lao động chưa có ý thức ý nghóa việc sở hữu cổ phần doanh nghiệp, đồng thời không nắm giá trò thực cổ phần mà sở hữu, nên bán cổ phần lại cho người đầu để hưởng chênh lệch Điều gây thiệt hại cho Nhà nước, cho thân người lao động, mà ảnh hưởng đến mục đích quan trọng cổ phần hóa tạo động lực quản lý cho doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp thực người chủ Công tác tuyên truyền, vận động bò xem nhẹ nên chưa tạo quan tâm, hưởng ứng tích cực xã hội chủ trương cổ phần hóa Tỷ lệ bán cổ phần xã hội thấp chưa thành quy đònh bắt buộc Ngược lại, pháp luật khống chế tỷ lệ tối đa mua cổ phần Các đối tượng cán quản lý mua cổ phiếu ưu đãi mức bình quân cổ phần ưu đãi doanh nghiệp cổ phần hóa Thủ tục xác đònh giá trò doanh nghiệp nói chung rườm rà, thường phải kéo dài, đặc biệt doanh nghiệp thuộc Bộ Tổng Công ty 91 Với tư cách hình thức chuyển đổi sở hữu DNNN chủ yếu, việc cổ phần hóa chậm ảnh hưởng đáng kể đến trình xếp lại DNNN nước ta Tiến độ cổ phần hóa chậm so với kế hoạch đặt B NHỮNG QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG CỔ PHẦN HÓA DNNN TRONG THỜI GIAN TỚI: Phải đảm bảo tính xác việc xác đònh giá trò lại DNNN: Cho đến nay, việc xác đònh xác giá trò lại DNNN trình cổ phần hóa phức tạp khó khăn không doanh nghiệp nước mà với nước phát triển Nhiều trường hợp chứng minh rằng, không xác đònh xác yếu tố cấu thành giá trò doanh nghiệp, đặc biệt thường bỏ qua yếu tố quan trọng giá trò quyền sử dụng đất nên Nhà nước phát hành cổ phiếu lần đầu với giá không hợp lý xác đònh giá trò cao làm tính hấp dẫn doanh nghiệp xác đònh thấp dẫn đến Nhà nước phải thua thiệt Do giá trò lại doanh nghiệp phải xác đònh xác phương pháp khoa học phải phù hợp với tình hình thực tế, gắn với quy luật kinh tế thò trường thông qua hình thức đấu thầu theo lô thò trường chứng khoán Hiện kỹ thuật đònh giá tài sản lạc hậu, chưa phù hợp với đa dạng loại hình doanh nghiệp Bên cạnh đó, chế đònh giá nhiều bất cập, mang nhiều cảm tình, chủ yếu sử dụng phương pháp kiểm kê từ tính giá trò tài sản ròng công thức: Tổng tài sản = (nợ phải thu + vốn) – (nợ phải trả + quỹ khen thưởng, phúc lợi) Thực tế, giá lại doanh nghiệp không phụ thuộc vào tài sản cố đònh doanh nghiệp đó, mà phụ thuộc vào số yếu tố vô hình khác như: vò trí, uy tín, thương hiệu, doanh thu Đảm bảo không làm thất thoát tài sản, gây ảnh hưởng xấu đến kết kinh doanh làm giảm thu nhập người lao động: Đònh hướng có vai trò đặc biệt quan trọng DNNN tiến hành cổ phần hóa, DNNN tài sản thuộc sở hữu toàn dân, trừ quỹ phúc lợi khoản thu nhập không chia mà để lại dành cho người lao động doanh nghiệp Trong thực tế, vốn tự có DNNN tạo từ nguồn: phần từ lợi nhuận thu doanh nghiệp phần trích khấu hao tài sản cố đònh doanh nghiệp Nhà nước cho phép giữ lại để thực tái sản xuất mở rộng Do đó, số vốn thuộc Nhà nước trở thành vốn cổ phần DNNN chuyển sang hình thái Công ty cổ phần Xác lập chế pháp lý hấp dẫn người lao động: Thực tế cho thấy, người lao động nhân tố đònh thành công trình cổ phần hóa DNNN nước ta Do đó, cần có chế đủ sức hấp dẫn người lao động để họ lo ngại việc làm, thu nhập, quyền lợi họ Theo Nghò đònh số 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 Thủ tướng Chính phủ, điều 13, 14 quy đònh rõ quyền lợi người lao động như: năm làm việc, người lao động quyền mua 10 cổ phần thấp 30% mệnh giá, chia quỹ phúc lợi để mua cổ phần Người lao động sẵn tiền mua khống (được tài trợ với ân hạn năm) số cổ phần giá thấp theo tiêu chuẩn, hưởng cổ tức, trả nợ vòng 10 năm kể từ năm thứ trở với lãi suất = Đảm bảo thống đạo thực cổ phần hóa : Quá trình cổ phần hóa phải thực theo đạo chung, thống nhất, tránh tình trạng không công DNNN gây tổn thất lãng phí cho Nhà nước doanh nghiệp Quá trình cổ phần hóa thời gian qua cho thấy, máy đạo công tác cổ phần hóa chưa đủ mạnh, nhiều cán thiếu hiểu biết kinh tế thò trường nói chung cổ phần hóa nói riêng Trong trình thực hiện, bộ, ngành đòa phương chưa quan tâm mức đến công tác cổ phần hóa, chưa có chương trình, kế hoạch cụ thể để triển khai thực nên gây ảnh hưởng không nhỏ đến tiến trình cổ phần hóa Xác đònh đối tượng cổ phần hóa hình thức cổ phần hóa : Việc xác đònh đối tượng cổ phần hóa hình thức cổ phần hóa phải đảm bảo thực mục tiêu cổ phần hóa mà không làm ảnh hưởng đến chiến lược phát triển chung đất nùc doanh nghiệp Vấn đề đặt lựa chọn doanh nghiệp nào, toàn hay một vài phận doanh nghiệp để cổ phần hóa? Lựa chọn hình thức cổ phấn hóa cho phù hợp với mục tiêu đặt ra? Khi lựa chọn DNNN hình thức cổ phần hóa phải tính đến số yếu tố: - Thứ nhất: Phải tính đến khả thực thi phương án cổ phần hóa để tránh tổn phí không đáng có Tức xem xét khả tham gia cá nhân tổ chức vào Công ty cổ phần - Thứ hai: Tình hình sản xuất - kinh doanh DNNN sau cổ phần hóa có khả tiến triển hay không - Thứ ba: Trong trườnghợp tách phận DNNN để cổ phần hóa cần xem xẹt đến chiến lược phát triển kinh tế chung đất nước, doanh nghiệp mặt: quy mô, tổ chức, thò trường, sản phẩm mối quan hệ doanh nghiệp cổ phần hóa với chiến lược phát triển Lành mạnh hóa tình hình tài doanh nghiệp Nhà nước trước tiến hành cổ phần hóa: Hiện nay, theo ước tính, hàng năm, nợ phải trả DNNN chiếm khoảng 45% nợ phải thu khoảng 352 so với tổng doanh thu khối doanh nghiệp Song việc xử lý nợ thực tế vấn đề nhức nhối quy đònh trách nhiệm chưa thật cụ thể Trong nhà đầu tư tình hình tài DNNN tiến hành cổ phần hóa vấn đề quan tâm hàng đầu trước họ đònh mua cổ phần doanh nghiệp Do vậy, để thực cổ phần hóa DNNN đạt kết cao, trước cổ phần hóa phải xử lý dứt điểm vướng mắc tài tồn đọng doanh nghiệp C CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HÓA DNNN: Hoàn thiện máy tổ chức đạo: Hoàn thiện máy tổ chức đạo, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cho người dân, người lao động DNNN thuộc diện chuyển đổi sở hữu ý nghóa, mục đích, cần thiết cổ phần hóa để họ quán triệt sâu sắc chủ trương, sách giải pháp đổi DNNN Trong thời gian tới không ngừng chấn chỉnh hoàn thiện tổ chức máy Ban đổi quản lý doanh nghiệp từ trung ương đến bộ, ngành tỉnh, thành phố Nâng cao trách nhiệm bộ, ngành đòa phương công tác xếp tiến hành cổ phần hóa DNNN thời gian tới, có chương trình kế hoạch cụ thể phải tập trung đạo liệt nhằm đảm bảo thực hệin theo kế hoạch đề Song song với việc kiện toàn tổ chức đạo, cần tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến đến người dân cán bộ, công nhân viên DNNN nhằm cho người hiểu rõ mục tiêu, ý nghóa, yêu cầu việc xếp lại DNNN nói chung cổ phần hóa nói riêng Có nhiều biện pháp tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến: - Trước hết cần phát huy vai trò phương tiện thông tin đại chúng như: đài phát thanh, truyền hình, báo, tạp chí - Bên cạnh mở rộng hình thức tuyên truyền khác như: tổ chức hội thảo khoa học nhà kinh tế với nhà quản lý phát huy vai trò tổ chức quần chúng Khi thực công tác phổ biến tuyên truyền chủ trương cổ phần hóa cần ý tới số vấn đề sau: - Xác đònh nội dung thiết thực công tác cổ phần hóa DNNN - Thực đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, xã hội hóa công tác tuyên truyền - Công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trương cổ phần hóa cần thực cách thường xuyên suốt trình cổ phần hóa Áp dụng đồng giải pháp tài chính, tín dụng, tích cực giải khoản nợ DNNN trước thực cổ phần hóa : Đối với khoản nợ phải thu: khoản nợ khó đòi nguyên nhân chủ quan doanh nghiệp quy trách nhiệm cá nhân tập thể phải cương xử lý bồi thường vật chất Nếu khoản nợ khó đòi nguyên nhân khách quan mà có đủ chứng xác đònh không đòi như: nợ bỏ trốn, giải thể phá sản doanh nghiệp sử dụng quỹ dự phòng bù đắp thêm, hạch toán vào kết kinh doanh (nếu có lãi) giảm giá trò doanh nghiệp trước thực cổ phần hóa Đối với khoản nợ phải trả: nguyên nhân nào, khoản nợ ngân sách coi vốn Nhà nước doanh nghiệp thể chuyển đổi sở hữu theo chế độ hành Nếu vay Ngân hàng phải dùng tiền thu chuyển sở hữu để trả nợ Ngân hàng - Tăng cường quản lý sử dụng hiệu quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hóa DNNN - Thò trường hóa khoản nợ Hoàn thiện việc xác đònh giá trò doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa : * Nguyên tắc xác đònh giá trò doanh nghiệp : Trong toàn giá trò DNNN phần không nhỏ giá trò tài sản thuộc sở hữu nhà nước, nhà nước đầu tư Hiện việc xác đònh giá trò thực tế DNNN chủ yếu thực theo nguyên tắc : giá trò thực tế doanh nghiệp giá trò toàn tài sản có doanh nghiệp thời điểm cổ phần hóa mà người mua, người bán cổ phần chấp nhận Nguyên tắc phù hợp với nguyên tắc thò trường * Hoàn thiện phương pháp xác đònh giá trò doanh nghiệp : Hiện nay, việc xác đònh giá trò DNNN để tiến hành cổ phần hóa mang tính chủ quan hội đồng xác đònh giá trò doanh nghiệp, nên kết thiếu xác, chưa phản ánh giá trò thực doanh nghiệp Nếu làm giá trò tài sản nhà nước gồm tài sản hữu hình vô hình thay đổi hình thức quản lý mà không làm giá trò thực tế * Tính giá trò sử dụng đất để cổ phần hóa DNNN : Hiện nay, giá sử dụng đất chưa tính vào giá trò doanh nghiệp DNNN cổ phần hóa tiếp tục sử dụng Nếu tính đủ yếu tố đất kéo theo giá trò doanh nghiệp lên cao, khó bán cổ phiếu Do vậy, cách tốt doanh nghiệp thuê đất nhà nước khấu hao trả dần Điều chỉnh sách ưu đãi để khuyến khích DNNN thực cổ phần hóa, tạo sân chơi bình đẳng loại hình doanh nghiệp, đặc biệt loại hình DNNN công ty cổ phần : Theo kết điều tra dư luận xã hội việc tiến hành cổ phần hóa DNNN 81% cán quản lý, 51% công nhân, 64% cán làm công tác Đảng cho rằng: cần đảm bảo bình đẳng DNNN doanh nghiệp cổ phần hóa với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Mặc dù có nhiều cố gắng môi trường kinh doanh chưa tạo bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, nên DNNN sau cổ phần hóa bò thiệt thòi so với doanh nghiệp nhà nước Vì vậy, nhà nước cần có sách ưu đãi cho DNNN cổ phần hóa, sách miễn giảm thuế thời gian đầu KẾT LUẬN Như biết doanh nghiệp nói chung DNNN nói riêng tế bào kinh tế, nên tự phải thường xuyên thích nghi với môi trường kinh tế xã hội, đường lối chủ trương Đảng, Nhà nước … Trong cổ phần hóa DNNN giải pháp quan trọng lộ trình xếp, đổi phát triển DNNN Trong thời gian qua với tâm Nhà nước, ngành, cấp, trung ương đòa phương thúc đẩy trình cổ phần hóa DNNN phát triển, thành tựu đạt đáng kể, chứng tỏ chủ trương đắn nhà nước Với nhận thức trên, tiểu luận hướng đến việc đưa kiến nghò nhằm góp phần xung quanh vấn đề cổ phần hóa DNNN Mặc dù có hướng dẫn nhiệt tình giáo viên hướng dẫn trình độ có hạn chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế, lần nghiên cứu đề tài ứng dụng tổng hợp kiến thức em học nhà trường nên viết không tránh khỏi nhiều sai sót Trong thời gian tới em tiếp tục nghiên cứu mong nhận đóng góp ý kiến ủng hộ quý thầy cô bạn MỤC LỤC Lời mở đầu Chương I : Những lý luận sở Chương II : Thực trạng giải pháp hoàn thiện tảng pháp lý cho cổ phần hóa DNNN Việt Nam • Thực trạng triển vọng cổ phần hóa DNNN Việt Nam • Những quan điểm cổ phần hóa DNNN thời gian tới .13 • Các giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN 15 Kết luận : 18 [...]... rằng, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về cổ phần hóa DNNN hoàn toàn đúng đắn Tiến trình cổ phần hóa đã tạo ra một số lượng khá lớn công ty cổ phần Đến thời điểm hiện nay đã có gần 1000 công ty cổ phần được hình thành trên nền của các DNNN cổ phần hóa Những công ty cổ phần này có tiềm lực lớn hơn các công ty cổ phần được các thành phần kinh tế lập ra Phần lớn các công ty cổ phần này là doanh nghiệp vừa... 90% Công ty cổ phần có vốn Nhà nước dưới 10 tỷ đồng, trong đó khoảng trên 75% có vốn dưới 5 tỷ đồng Mặt khác Nhà nước vẫn còn giữ lại một tỷ lệ đáng kể cổ phần của mình trong các Công ty cổ phần, nên việc cổ phần hóa nhìn chung chưa có tác dụng đáng kể đến việc cơ cấu lại vốn của Nhà nước tại các doanh nghiệp Về cơ bản, chỉ có những DNNN vừa và nhỏ được cổ phần hóa Các DNNN quy mô lớn và các tổng Công... và ủng hộ của quý thầy cô và các bạn MỤC LỤC 1 Lời mở đầu 2 Chương I : Những lý luận cơ sở 1 3 Chương II : Thực trạng và giải pháp hoàn thiện nền tảng pháp lý cho cổ phần hóa DNNN ở Việt Nam 7 • Thực trạng và triển vọng cổ phần hóa DNNN ở Việt Nam 7 • Những quan điểm cổ phần hóa DNNN trong thời gian tới .13 • Các giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa DNNN 15 4 Kết luận : ... hưởng không nhỏ đến tiến trình cổ phần hóa 5 Xác đònh đối tượng cổ phần hóa và hình thức cổ phần hóa : Việc xác đònh đối tượng cổ phần hóa và hình thức cổ phần hóa phải đảm bảo thực hiện mục tiêu cổ phần hóa mà không làm ảnh hưởng đến chiến lược phát triển chung của đất nùc cũng như doanh nghiệp Vấn đề đặt ra là lựa chọn doanh nghiệp nào, toàn bộ hay chỉ một hoặc một vài bộ phận của doanh nghiệp để cổ. .. mại đặt kế hoạch cổ phần hóa 7 doanh nghiệp, kết quả chỉ cổ phần hóa được 1 doanh nghiệp Kế hoạch năm 1999 là cổ phần hóa 12 doanh nghiệp, song thực tế chỉ đạt được 5 doanh nghiệp, năm 2000 cổ phần hóa 8 doanh nghiệp trong khi kế hoạch cổ phần hóa là 19 doanh nghiệp Năm 2001 cổ phần hóa được 5 doanh nghiệp so với kế hoạch đề ra là 19 Trong năm 2002 thậm chí chỉ có 4 doanh nghiệp cổ phần hóa thành công... thuộc mọi thành phần kinh tế khác đầu tư vào các công ty cổ phần Đồng thời nhà nước cũng thu lại được 714 tỷ đồng để đầu tư vào các DNNN khác và giải quyết một số chính sách đối với DNNN thực hiện cổ phần hóa Phần vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp cổ phần hóa khi xác đònh lại nhìn chung đều tăng lên từ 10 - 15% so với vấn đề ghi trên sổ sách Chỉ tính riêng 30 doanh nghiệp đã cổ phần hóa của Hà Nội cuối... phần hóa thành công - Xét về cơ cấu các doanh nghiệp được cổ phần hóa, việc cổ phần hóa chưa được thực hiện đều khắp trong tất cả các lónh vực Cụ thể là các doanh nghiệp được cổ phần hóa chủ yếu là thuộc ngành công nghiệp, thương mại và xây dựng, số lượng doanh nghiệp cổ phần trong các lónh vực khác rất ít Do số lượng doanh nghiệp được cổ phần hóa không cao, hơn nữa các doanh nghiệp này chủ yếu là doanh... ty Cổ phần bông Bạch Tuyết Thành phố Hồ Chí Minh tăng 2,7 lần Nhờ hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa là những Công ty cổ phần đầu tiên được niêm yết trên thò trường chứng khoán ở Việt Nam Điều này không ngừng nâng cao uy tín và vò thế của các doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hóa trên thương trường, mà còn chứng minh tính đúng đắn của chủ trương cổ phần. .. vì vậy, các Công ty cổ phần hình thành trên nên DNNN cổ phần hóa chủ yếu là Công ty cổ phần quy mô nhỏ Năm Tổng số doanh nghiệp đã cổ phần hóa Quymô Dưới 10 tỷ Trên 10 tỷ 1999 2000 2001 2002 2003 370 250 288 242 213 327 89% 43 11% 224 90% 26 10% 244 86% 44 14% 181 78% 55 22% 172 81% 41 19% Các phương án cải cách chỉ mới tập trung vào việc thu gọn đầu mối, khi cổ phần hóa những doanh nghiệp Nhà nước (DNNN)... tối đa được mua cổ phần Các đối tượng là cán bộ quản lý chỉ được mua cổ phiếu ưu đãi ở mức bình quân cổ phần ưu đãi trong doanh nghiệp cổ phần hóa Thủ tục xác đònh giá trò của doanh nghiệp nói chung còn rườm rà, thường là phải kéo dài, đặc biệt đối với các doanh nghiệp thuộc các Bộ và Tổng Công ty 91 Với tư cách là hình thức chuyển đổi sở hữu DNNN chủ yếu, việc cổ phần hóa chậm đã ảnh hưởng đáng kể đến ... nhận góp ý sửa chữa quý thầy cô để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực Bạch Thanh Hiền CHƯƠNG I : NHỮNG LÝ LUẬN CƠ SỞ Doanh nghiệp nhà nước : Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tổ... nước tích cực thực có kết đáng khích lệ Điển hình Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh : Nam Đònh, Thanh Hóa, Bình Đònh, Lâm Đồng, Phú Thọ, Tuyên Quang, Quảng Ninh, Thừa Thiên Huế, Bộ xây dựng, Bộ... truyền phổ biến: - Trước hết cần phát huy vai trò phương tiện thông tin đại chúng như: đài phát thanh, truyền hình, báo, tạp chí - Bên cạnh mở rộng hình thức tuyên truyền khác như: tổ chức hội