Nền công vụ việt nam và sự cần thiết áp dụng mô hình tổ chức công vụ theo việc làm

• Trong mô hình tổ chức công vụ này các công chức được tuyển dụng cụ thể và trực tiếp vào các vị trí công viêc cần thực hiện trong bộ máy công vụ.. • Mô hình tổ chức công vụ theo việc là

A MỤC LỤC Trang

B NỘI DUNG

I Hiểu biết chung về mô hình tổ chức công vụ theo việc

làm

1 Khái quát chung

2 Đặc điểm mô hình tổ chức công vụ theo việc làm.

II Ưu điểm, nhược điểm của mô hình to chức công vụ

theo việc làm.

1 Ưu điểm của mô hình tổ chức công vụ theo việc

làm

2 Nhược điểm mô hình tổ chức công vụ theo việc

làm.

3 Một số vấn đề đặt ra khi áp dụng mô hình tổ chức

công vụ theo việc làm.

III Mô hình công vụ theo việc làm ở một số nước tiêu

biểu.

1 Mô hình công vụ theo việc làm ở nước Mỹ.

2 Mô hình công vụ theo việc làm ở nước Singapore.

IV Liên hệ với Việt Nam.

1 Nền công vụ Việt Nam hiện nay.

2. Nền công vụ Việt Nam và sự cần thiết áp dụng mô hình tổ

chức công vụ theo việc làm.

3. Một số tồn tại ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt

động công vụ của đội ngũ công chức ở nước ta hiện nay.

4. Một số biện pháp để đổi mới và hoàn thiện hệ thống công

vụ.

I Hiểu biết chung về mô hình tổ chức công vụ theo việc làm.

1 Khái quát chung.

Trên thế giới hiện nay có hai mô hình cơ bản về to chức công vụ là mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp và mô hình tổ chức công vụ theo việc làm Trong xu hướng cải cách hành chính, nhiều nước có nền cộng vụ chức

nghiệp đang dịch chuyển sang nền công vụ theo việc làm với các mức độ khác nhau.

2 Đặc điểm của mô hình tổ chức công vụ theo việc làm.

• Trong mô hình tổ chức công vụ này các công chức được tuyển dụng cụ thể và trực tiếp vào các vị trí công viêc cần thực hiện trong bộ máy công vụ.

• Mô hình này thực chất là một hệ thống tiền lương được thiết lập dựa trên cơ sở đánh giá công việc, do đó coi trọng công việc hơn là đặc điểm

cá nhân của người nắm giữ công việc.

• Mô hình tổ chức công vụ theo việc làm thường được coi là mô hình mở

vì nó tạo điều kiện cho tất cả những ai quan tâm đều có thể tiếp cân tới các vị trí công việc và cho phép dự tuyển vào công vụ bất cứ khi nào có

vị trí công việc trống.

• Mô hình này được áp dụng ở Anh, Singapore, Mỹ, Ấn Độ…

II Ưu điểm, nhược điểm của mô hình tổ chức công vụ theo việc làm.

1 Ưu điểm của mô hình tổ chức công vụ theo việc làm.

• Cách thức tổ chức đảm bảo tìm được đúng người đúng việc, hoạt động tuyển dụng vào cộng vụ diễn ra công bằng và khách quan hơn Ngoài ra cách thức tổ chức công vụ theo việc làm còn kích thích được sự cạnh tranh lẫn nhau trong đôi ngũ nhân viên hành chính, khiến cho hiệu quả công vụ được nâng lên, công chức phấn đấu tích cực hơn, để khẳng định năng lực của mình và qua đó có thể thăng tiến nhanh hơn.

• Trong mô hình tổ chức công vụ việc làm việc tuyển người vào bộ máy nhà nước thực chất là tuyển vào các vị trí trống của một công việc nhất định, cho phép các cơ quan nhà nước dễ dàng thay đổi vị trí công tác của công chức theo yêu cầu công việc dựa theo thành tích, công trạng và năng lực thực tế của bản thân công chức.

• Thể hiện tính năng động hiệu quả của công chức khi thực thi công vụ

• Năng động, thích ứng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường hiện nay.

• Tận dụng hết khả năng của người công chức thông qua môi trường cạnh tranh trong và ngoài của nền công vụ, thu hút được các tài năng bên ngoài công vụ.

• Cho phép cá thể hóa và lượng hóa các tiêu chí của quy trình công vụ như tuyển dụng, đào tạo, đánh giá thành tích công tác, trả lương… của công chức thực thi công vụ.

1 Nhược điểm của mô hình tổ chức công vụ theo việc làm.

• Do hoạt động của nhà nước trải dài trên lĩnh vực của đời sống xã hội hết sức đồ sộ và phức tạp nên số lượng vị trí làm việc trong bộ máy đó cũng rất nhiều và phức tạp.

• khó có thể lập kế hoạch cụ thể cho từng vị trí.

• Mỗi vị trí công việc được xác định một nhiệm vụ nhất định, do đó khi công chức không có cơ hội thăng tiến sang một trí khác cao hơn, họ sẽ không được kích thích để làm việc tốt hơn.

• Việc luân chuyển công chức cũng khó khăn hơn, do tính chuyên môn hóa theo vị trí công việc chặt chẽ hơn.

• Không tạo được sự ổn định nhân sự trong tổ chức.

3 Một số vấn đề đặt ra khi áp dụng mô hình tổ chức công vụ theo việc làm.

• Cần phải phân tích, thiết kế công việc một cách hệ thống để có thể so sánh được mức độ khó hay dễ, phức tạp hay đơn giản của từng loại công việc ở trong một cơ quan, tổ chức hay ở các cơ quan tổ chức khác nhau.

• Trong nền công vụ theo việc làm, việc tuyển chọn nhằm mục đích chọn được người phù hợp nhất cho công việc chứ không phải chọn được

người có bằng cấp phù hợp với yêu cầu của ngạch bậc.

• Năng lực thực thi cồng vụ của công chức được đề cao trong nền công

vụ theo việc làm, nhưng muốn đánh gía được năng lực thực tiễn của công chức thì phải có được một hệ thống đánh giá khoa học và hợp lý.

• Việc trả lương trong mô hình tổ chức công vụ theo việc làm hoàn toàn theo vị trí công việc chứ không căn cứ vào kết quả thực thi công việc hay bằng cấp.

• Cần thực hiện phân cấp trong quản lý công chức, bởi mô hình này đòi hỏi các nhà quản lý phải được trao quyền nhiều hơn trong các hoạt động quản lý nhân sự tự tuyển dụng, đánh giá đến trả lương…

• Ngay chính tư duy, nhận thức và cách làm việc của công chức nói

chung và của những người làm công tác quản lý nhân sự cũng cần thay đổi cho phù hợp với các giá trị của mô hình tổ chức công vụ theo việc làm.

III Mô hình công vụ theo việc làm ở một số nước tiêu biểu.

1 Mô hình công vụ theo việc làm ở nước Mỹ.

a Đặc điểm của công chức Hoa Kỳ.

• Hệ thống đội ngũ công chức không mang tính thường xuyên, liên tục

mà là một hệ thống thải loại.

• Việc tuyển chọn theo chế độ chức vụ, chủ yếu dựa trên công trạng thực

tế, xếp hạng công chức theo một chức vụ việc làm cụ thể.

• Công chức không được xếp thành các ngạch mà được sát nhập thành các hàng công chức, tùy hạng công chức hay từng sêri công việc theo hệ

số lương mà công việc được xếp hạng ứng với một hệ số lương nhất định.

• Công chức được chọn căn cứ vào khả năng đáp ứng yêu cầu công việc chứ không cắn cứ vào bằng cấp hay thâm niên.

b Tuyển dụng công chức.

• Việc tuyển dụng thông qua thi cử cạnh tranh, công khai, chế độ thi cử tuyển dụng phải qua 4 bước: Chiêu sinh, thi, tuyển dụng, thực tập.

• Chiêu sinh: Tiến hành chiêu sinh thông qua phương tiện đại chúng, quy định chức vụ, điều kiện, thời gian, địa điểm Bất cứ ai có điều kiện phù hợp đều được tham gia, thể hiện tính công khai minh bạch.

• Thi tuyển: Điều 2 luật công chức quy định nội dung thi phải hợp lí, thí sinh phải chấp hành yêu cầu đề ra.

Có các hình thức thi tuyển: Thi viết, thi vấn đáp, thao tác thực tế

Có 2 loại thi tuyển: Thi tuyển cạnh tranh và thi tuyển phi cạnh tranh.

Tuyển dụng: Người có đủ tính cách đưa vào danh sách nhân viên dựa trên thành tích cao thấp thông thường văn phòng quản lý nhân sự đưa 7 nhân viên cho đơn vị tuyển người, đơn vị tuyển người sẽ chọn 1 trong 7 người đó Công chức mới tuyển đều phải qua 1 thời gian làm thử nhất định.

c Đào tạo bồi dưỡng.

• Có 4 loại hình đào tạo bồi dưỡng:

- Loại 1, các cơ quan đào tạo bồi dưỡng: Công tác đào tạo bồi dưỡng

do các cơ quan tự tổ chức.

- Loại 2, đào tạo chính quy: Do hội đồng công chức chịu trách nhiệm

tổ chức đào tạo các nghành trong chính phủ.

- Loại 3, đào tạo tại chức: Do hội đòng công chức hoặc các nghành trong chính phủ hợp tác với các trường đại học.

- Loại 4, bồi dường tại chức: Công chức vừa làm việc, vừa học tập các kiến thức nghiệp vụ để nâng cao trình độ chuyên môn.

D.Chế độ đãi ngộ:

• Lương: Cấp lương đồng đều theo định kỳ Tăng lương theo trượt giá

Cơ cấu nghiên cứu các quyết định vê vấn đề lương pahir có đại diện của công chức tham gia để phản ánh yêu cầu lợi ích các mặt.

• Chế độ dãi ngộ khác:

- Trợ cấp: Trong thu nhập của công chức liên ban, ngoài tiền lương còn có các loại trợ cấp khác như: Trợ câp thêm giờ, trợ cấp làm ca đêm, tiền trả cho ngày nghỉ, trợ cấp khu vực, tiền thưởng.

Chế độ phúc lợi: Nghỉ phép, nghỉ ốm, nghỉ việc chế độ thời gian làm việc linh hoạt.

- Đối với quân nhân xuất ngũ, có luật ưu tiên xuất ngũ quy định Khi quân nhân xuất ngũ thi tuyển công chức thì được cộng điểm.

- Chế đ ộ nghỉ: Nghỉ hưu tự nguyện đối với người đủ 62 tuổi, có tròn năm công tác, người đủ 60 tuổi có 10 năm công tác, người đủ 55 tuổi có

20 năm công tác Chính phủ áp dụng “chế độ tài khoản liên hợp” Công chức khi đương chức hàng tháng nộp 7% lương vào tiền dự trữ, khi nghỉ hưu Chính phủ sẽ đóng góp số tiền tương ứng, tiền lương hưu sẽ do năm công tác và lương cơ bản của người đó quyết định.

2.Mô hình công vụ theo việc làm ở nước Singapore.

Singapore quan niệm rằng công chức là những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính nhà nước của các bộ thuộc chính phủ.

• Phân loại công chức.

Trong nền công vụ công chức được phân chia thành 5 loại khác nhau: Hành chính, cơ khí, xã hội và cộng đồng, y tế và khoa học, nội chính.

- Loại hành chính gồm: Các công chức cao cấp và các nhân viên phục

vụ trong các lĩnh vực như nhân sự, quan hệ với người dân, tài chính, nghiên cứu, thông tin và hoạt động theo các nghành dọc của các bộ.

- Loại cơ khí: nhưng công chức hoạt động trong loại này đòi hỏi phải

có trình độ chuyên môn cơ khí – kỹ thuật như các kỹ sư, các bộ, kỹ thuật.

- Loại xã hội và cộng đồng: Nhiệm vụ của công chức trong loại này là chăm lo cho việc phát triển của cộng đồng ở cấp quốc gia (gióa viên, nhà tâm lý).

- Loại y tế và khoa học gồm: Bác sĩ, nha sĩ, nhà khí tượng.

- Loại nội chính gồm cảnh sát, quân đội làm nhiệm vụ thực hiện phát luật.

Việc phân loại công chức như vậy làm cho nền công vụ Singapore được tổ chức một cách quy cũ Mỗi loại có chức năng, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, góp phần xác định trách nhiệm cho mỗi công việc, tránh chồng chéo Với cách phân loại như vậy, Chính phủ dể dàng hơn trong việc kiểm soát cũng như đánh giá công chức của mình Còn về phía công chức, học cũng yên tâm công tác, không bị phân tán tư tưởng khiến công việc kém hiệu quả.

b Tuyển dụng công chức.

• Chính phủ Singapore đề ra nguyên tắc “tuyển dụng và đề bạt phải dựa trên cơ sở công tích và mang tính cạnh tranh cao” Công chức được tuyển

dụng và bổ nhiệm không phân biệt chủng tộc hay tôn giáo lựa chọn cơ bản dựa trên thành tích đánh giá qua kiểm tra trực tiếp.

• Việc tuyển chọn công chức dựa trên tiêu chí cơ bản là trình độ học vấn, còn các bộ có thể đưa ra tiêu chí khác cho công chức của bộ mình Việc duyệt các đơn đăng kí và phỏng vấn được thực hiện bởi một hội đồng tuyển chọn và đề nghị Vụ Nhân sự bổ nhiệm Ngoài ra, Vụ Công vụ còn

tổ chức các buổi trao đổi đối với sinh viên các trường đại học trước khi tốt nghiệp để lựa chọn những sinh viên ưu tú có thể làm việc cho nhà nước sau này.

c Đánh giá và sử dụng công chức.

Để xác định hiệu quả làm việc của công chức, việc đánh giá công chức của Singapore được thực hiện thông qua hệ thống các tiêu chí đánh giá nhằm tìm ra điểm mạnh, điểm yếu của từng người để đội ngũ công chức phát huy tối đa năng lực của mình trong công tác Hệ thống đánh giá này bao gồm:

• Hệ thống báo cáo: gồm một bản thảo luận công việc giữa các nhân viên với cấp trên được thống nhất sau khi đã bàn bạc kĩ lưỡng, một bản báo cáo đánh giá công việc công khai giữa hai bên về kết quả công tác và sự tiến bộ của các nhân viên, một bản báo cáo triển vọng (mang tính chất mật) về thực thi công tác, đặc điểm tính cách, những khả năng nổi trội của nhân viên để cử đi đào tạo nhằm phát triển công chức trong tương lai

• Hệ thống xếp hạng: đánh giá trên cơ sở chất lượng công việc, kết quả, năng lực tổ chức, kiến thức và vận dụng, tinh thần hợp tác và trách nhiệm của người công chức

Về vấn đề trả công lao động và phúc lợi thực hiện theo nguyên tắc trả lương công chức theo giá thị trường với cùng loại hình công việc

Như vậy, việc tuyển dụng, đánh giá và sử dụng công chức của Singapore được tiến hành rất kĩ càng, qua nhiều khâu đã chứng tỏ Chính phủ quan tâm, chú trọng vấn đề nhân sự trong bộ máy hành chính Việc vừa quan tâm đến bằng cấp vừa chú trọng năng lực, thái độ làm việc của công chức khiến nền công vụ hiệu quả hơn

d Sử dụng công chức – chính sách tiền lương cho công chức

Người dân Singapore có nhiều sự lựa chọn hấp dẫn về công việc, do đó các cơ quan hành chính nhà nước cũng phải cạnh tranh với khu vực tư nhân để có thể tuyển dụng và

giữ người tài cho khu vực công Singapore trả lương cho công chức hoàn toàn bằng tiền, tránh mọi khoản phụ cấp; cung cấp nhà ở miễn phí, trợ cấp y tế miễn phí cho công chức Công chức đã ra khỏi chương trình lương hưu thì được chuyển sang “Quỹ cung cấp Trung ương”, cho phép công chức linh hoạt hơn trong thôi việc mà không mất phúc lợi hưu, còn Chính phủ không phải đặt gánh nặng lương hưu cho các thế hệ công dân sau này

Từ năm 1988, nền công vụ Singapore chuyển sang “Hệ thống trả lương linh hoạt”, theo

đó, lương công chức bao gồm: lương hàng năm cố định và phần khác biệt mỗi năm tùy thuộc vào sự tăng trưởng kinh tế của năm đó Hệ thống trả lương này theo nguyên tắc: tổng mức nâng lương phải phải phản ánh được sự tăng trưởng kinh tế, mức tăng trưởng phải thấp hơn tỉ lệ tăng năng suất và những khác biệt về lương phải phản ánh được mức

độ hiệu quả trong thực thi công vụ của công chức

Để nâng cao tính linh hoạt trong vấn đề trả lương, Chính phủ đưa ra các khoản trợ cấp chức vụ, trợ cấp công tác nguy hiểm, độc hại,

Có một điểm đặc biệt của nền công vụ Singapore, khác hẳn với nhiều quốc gia khác trên thế giới, trong đó có Việt Nam là công chức được trả lương rất cao Theo cách tính lương hiện nay của Singapore thì lương cho công chức Singapore được xếp hàng cao nhất thế giới Từ giữa thập niên 90 của thế kỉ XX, lương của một Bộ trưởng Singapore

đã được tính bằng 2/3 thu nhập bình quân của 8 đối tượng có thu nhập cao nhất làm việc trong 6 ngành nghề gồm: luật, kiểm toán, ngân hàng, kỹ thuật, xây dựng, công ty sản xuất địa phương và công ty đa quốc gia Tuy vậy, mức lương này được tính toán kỹ lưỡng trên cơ sở so sánh với khu vực tư nhân, đảm bảo không có sự chênh lệch quá lớn giữa hai khu vực này

Chính chính sách tiền lương hậu hĩnh cho công chức đã góp phần quan trọng trong thành công của việc chống tham nhũng ở Singapore:

- Công chức không cần phải tham nhũng: vì họ đã được trả lương rất cao, đảm bảo cho việc sinh sống bằng và hơn mức trung bình của xã hội, không những thế công chức còn được cung cấp nhà ở, dịch vụ y tế miễn phí, đảm bảo cuộc sống cho cá nhân công chức và cả gia đình

- Công chức không thể tham nhũng: vì theo qui định, công chức, quan chức hàng tháng phải gửi một số tiền nhất định vào quỹ tiết kiệm, khởi đầu là 5% tiền lương, sau đó tăng dần theo mức độ tăng lương Số tiền này do ngân hàng quản lý, khi nghỉ hưu, số tiền thuộc quyền sở hữu của công chức Nếu công chức tham nhũng thì toàn

bộ số tiền gửi tiết kiệm sẽ bị nhà nước trưng thu

Hơn nữa, hàng năm công chức đều phải khai báo tài sản của gia đình, tất cả tài sản không gia tăng không làm rõ được nguồn gốc cũng đều bị trưng thu Nếu nhận quà quá mức quy đinh là 100$ thì công chức cũng phải nộp phạt vào “Quỹ nộp phạt” theo qui định

- Công chức không dám tham nhũng: Ở Singapore có Cơ quan điều tra tham nhũng,

cơ quan này trưc thuộc Thủ tướng, có toàn quyền trong việc điều tra, kết luận tham nhũng Cơ quan này tiến hành kiểm tra tài sản của công chức rất thường xuyên, tránh mọi khoản thu nhập không rõ nguồn gốc hoặc bất hợp pháp Việc xử lý tham nhũng được tiến hành nghiêm minh, không thiên vị Bởi Singapore có Cơ quan xét xử hoàn toàn độc lập với cơ quan lập pháp và hành pháp, không bị chi phối bởi đảng chính trị nào Xử lý đúng người đúng tội còn là bài học răn đe cho những kẻ có ý định tham nhũng

e Vấn đề đạo đức công vụ

Nhằm đảm bảo tính thống nhất và thẩm mỹ của nền công vụ, nâng cao đạo đức công chức trong thực thi công vụ, Chính phủ Singapore đưa ra “Luật đức hạnh” mà tất cả công chức đều phải tuân theo,trong một số nội dung sau:

- Giữ bí mật các tài liệu và thông tin chính thức

- Các hoạt động chính trị

- Các nghĩa vụ công và lợi ích tư

- Đầu tư tư nhân

- Làm việc ngoài

- Vấn đề chống tham nhũng

- Công chức vi phạm Luật đức hạnh có thể bị kỷ luật Việc quyết định kỷ luật do Hội đồng công vụ thực hiện, kỷ luật có thể từ mức khiển trách đến bãi nhiệm tùy từng mức sai phạm

f Đào tạo công chức, phát triển nguồn nhân lực cho tương lai

Đây được xem là yếu tố then chốt trong việc quản lý và nâng cao chất lượng hoạt động của nền công vụ Việc đào tạo công chức không chỉ đảm bảo công chức thực hiện tốt công vụ được giao mà còn chuẩn bị nguồn lực có chất lượng cho tương lai Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề này, Singapore rất quan tâm đên đào tạo công chức Quá trình đào tạo, bồi dưỡng công chức Singapore được tiến hành qua 5 công đoạn:

- Công đoạn giới thiệu: Công đoạn này nhằm tổ chức cho nhân viên mới về nhận việc từ 1 đến 3 tháng Phần này dành cho cả nhữn người mới được chuyển công tác từ nơi khác đến

- Công đoạn cơ bản: là quá trình đào tạo để công chức thích ứng với vị trí công tác của mình, được tổ chức cho người mới tuyển dụng đến trong năm đầu tiên công tác

- Công đoạn nâng cao: là việc đào tạo bổ sung, giúp công chức đạt hiệu quả cao nhất trong công việc, tổ chức hoạt động này trong 3 năm đầu công tác của công chức

- Công đoạn mở rộng: tạo điều kiện cho công chức vượt ra khỏi công việc của mình, có thể làm được cả những công việc có liên quan khi cần thiết

- Công đoạn tiếp tục: quá trình đào tạo này vừa liên quan đến công việc hiện tại của công chức, vừa nâng cao khả năng làm việc của công chức trong tương lai

Các công đoạn trên liên quan chặt chẽ đến suốt quá trình công tác của công chức trong

bộ máy hành chính nhà nước Việc đào tạo được tổ chức theo hình thức chính qui hoặc tại chức Tùy theo yêu cầu của từng loại công việc mà có thể hợp nhất một vài công đoạn nói trên nhằm nâng cao khả năng đáp ứng của công chức đối với công việc đó

Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong nền công vụ, Singapore đầu tư kỹ lưỡng cho đào tạo Cơ sở đào tạo công chức gồm Học viện Công vụ và Viện Quản lý Singapore:

- Học viện Công vụ: được thành lập năm 1996, là sự sát nhập của 2 cơ sở: Viện Công vụ, đào tạo chính cho công chức và Học viện Công vụ tập trung đào tạo về phát triển chính sách Học viện Công vụ hiện nay gồm Viện Phát triển chính sách, Viện Hành chính công & Quản lý, Tổ chức tư vấn công vụ Chương trình đào tạo của Học