NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT XÂY DỰNG GIÁ TRỊ CỐT LỖI CỦA NÉN CỐNG VỤ VIỆT NAM Nguyễn Bá Chiến * Đồn Văn Tình ** *PGS TS Hiệu trưởng Trưởng Trường Đại học Nội vụ Hà Nội **ThS Phó Trưởng Khoa Quản trị nguổn nhân lực, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Nền cơng vụ, giá trị cốt lõi, xây dựng công vụ Giá trị cốt lõi công vụ hệ thống niềm tin chuẩn mực điển hình, quan trọng, mang tính ngun tắc làm tảng để xây dựng văn hóa, đạo đức cơng vụ, hướng dẫn hành vi ứng xử người thực thi công vụ Trong phạm vi viết này, tác giả trao đổi khái niệm cần thiết xây dựng giá trị cốt lõi công vụ, đặc biệt xác định sở để xây dựng giá trị cốt lõi công vụ Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt 05/12/2021 22/02/2022 25/02/2022 Article Infomation: Abstract: Keywords: Civil services; core values; civil service development; The core value of the civil service is a typical, important, principled system of beliefs and standards that establish as a ground for developing the civil service culture and ethics, guiding the behavior of real people performing the civil madates Within the scope of this article, the authors provide discussion of the concept and necessity of developing the core values of the civil service, especially identifying the ground for developing the core values of the civil services Article History: Received Edited Approved : 05 Dec 2021 : 22 Feb 2022 : 25 Feb 2022 Quan niệm công vụ cần thiết xây dựng giá trị cốt lõi công vụ 1.1 Quan niệm công vụ giá trị cốt lõi công vụ Quan niệm công vụ nước không hoàn toàn giống Trong tiếng Anh tồn hai thuật ngữ: “Public service” hiểu theo nghĩa rộng bao hàm hoạt động công dịch vụ công; “Civil service” hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức quan Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2019) xác định “hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan” Trên diễn đàn khoa học, số cơng trình nghiên cứu tiếp cận thuật ngữ “cơng vụ” nhiều góc độ khác Ví dụ: Cơng vụ cơng việc mang tính chất nhà nước, lợi ích xã hội, nhà nước lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân, có tính chun nghiệp, chủ yếu cán bộ, Hiện Việt Nam, chưa có vãn bàn pháp luật định nghĩa “công vụ” Điều cơng chức nhà nước thực hiện, có tính thứ bậc chặt chẽ, quy liên tục, bảo đảm ỵ NGHIÊN Cứu Q Số 09 (457) - T5/2Ũ22\ LẬP PHÁP W NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT quyền lực nhà nước1; hoạt động mang tính quyền lực pháp lý thực thi đội ngũ công chức nhằm thực chức bộ, công chức thực thi cơng vụ Nói cách khác, giá trị cốt lõi công vụ hệ thống nhà nước q trình quản lý tồn diện mặt đời sống xã hội1 2; toàn hoạt quan trọng làm sở tảng để xây dựng động công chức quản lý xã hội theo chức quy định pháp luật thực định nhằm mục đích phục vụ nhân dân, xã hội nhà nước3; hoạt động có tính tổ chức cao, tiến hành thường xuyên, liên tục theo trật niềm tin, ngun tắc, chuẩn mực điển hình, văn hóa, đạo đức công vụ, hướng dẫn hành vi ứng xử người thực thi công vụ 1.2 Sự cần thiết xây dựng giá trị cốt lõi công vụ Hiện nay, xây dựng giá trị cốt lõi tự pháp luật quy định sở sử dụng quyền lực nhà nước bảo đảm quyền lực nhà nước chủ yếu đội ngũ công cơng vụ đóng vai trị quan trọng, chức chuyên nghiệp thực hiện4; loại lao động mang tính chất quyền lực pháp lý đội Cuộc Cách mạng Cơng nghệ 4.0, Việt Nam tích cực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp ngũ cơng chức thực hiện, sử dụng ngân sách nhà nước để tiến hành chức năng, nhiệm vụ Nhà nước việc quản lý tồn diện mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia5 Những quan điểm “công vụ” nêu đa dạng có điểm tương đồng thuật ngữ dùng để hóa, đại hóa, chủ động hội nhập quốc tế cấp thiết Trong bối cảnh kinh tế tri thức nhằm theo kịp xu hướng phát triển kinh tế - xã hội hên giới dẫn dắt thay đổi nước Tuy nhiên, Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức tình hình giới, khu vực nước tiếp tục diễn loại hình lao động đặc thù thực cán bộ, công chức trình thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước sở quy định pháp luật bảo đảm quyền lực, ngân sách nhà nước nhằm phục lợi ích người dân, xã hội quốc gia biến phức tạp, Nghị số 26-NQ/TW Giá trị cốt lõi thuộc tính đặc trưng, điển hình, bao quát nguyên tắc, bôn nguy mà Đảng ta cịn hữu, CĨ mặt gay gắt hơn; tình hình an ninh, chn mực đóng vai trị quan trọng cơng vụ Đó xem “linh hồn” trị, trật tự, an tồn xã hội tiềm ẩn cơng vụ với chuẩn mực có chiều sâu, quan trọng, bền vững, mang tính quy tắc hướng dẫn, chi phối định hành động cán phá lực thù địch, phản động ngày nhận định: mối đe dọa truyền thống, phi truyền thống biến đổi khí hậu ngày gay gắt nước, bên cạnh mặt tích cực nghiệp cách mạng Đảng nhân dân ta đứng trước nhiều khó khăn, thách thức; nhân tố dễ gây ổn định Sự chống tinh vi, nguy hiểm, phức tạp điều kiện phát triển kinh tế thị trường, mở cửa Bùi Thế Vĩnh (2000), Một số thuật ngữ hành (2000), Nxb Thế giới, Hà Nội, tr 131 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ nhiệm - 2002), Hoàn thiện phương pháp đánh giả thực thi công vụ cán bộ, công chức hàng năm Cao Minh Công (2012), Tránh nhiệm công vụ đạo đức công chức nước ta nay, Luận án tiến sĩ luật học Viện Khoa học xã hội Trần Minh Hương cộng (2017), Giảo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an Nhân dân, tr.229 Ngô Thành Can, Lê Thị Hằng, Ngô Văn Trân (2018), Đạo đức công chức thực thi công vụ (tái lần thứ nhất), Nxb Tư pháp NGHIẺN Cứu Ị - 4LẬP PHÁPSố 09 (457) - T5/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT hội nhập, bùng nổ hệ thống thông tin tảng để xây dựng văn hóa đạo đức cơng truyền thơng tồn cầu, chiến tranh khơng vụ Đó hệ thống niềm tin ảnh hưởng tới nhận gian mạng, Do đó, xây dựng giá trị cốt lõi công vụ, đáp ứng yêu cầu cải cách thức, ứng xử cán bộ, công chức q trình thực thi cơng vụ, hướng dẫn hành vi hành chính, xây dựng hành phục nội bộ, mối quan hệ họ với giới vụ yêu cầu phát triển đất nước nhiệm vụ quan trọng khó khăn Giá trị cốt bên ngoài; định hướng cách ứng xử cán bộ, công chức thực thi công vụ, với tập thể lõi thiết lập hỗ trợ tầm nhìn quốc gia, người dân, doanh nghiệp định hình chuẩn mực văn hóa tiêu biểu, điển hình mang sắc quốc gia Mặt khác, thực thi công vụ hoạt động thực nhiệm vụ cán bộ, công chức sở quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ giao Hoạt động thực thi cơng vụ có tính chất đặc thù bảo đảm quyền lực cơng, ngân sách nhà nước, mang tính chất phi Bên cạnh đó, giá trị cốt lõi xác định thức, cơng khai xã hội công nhận sở để nhân dân tin tưởng, ủng hộ giám sát hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức Thông qua giá trị cốt lõi, người dân hiểu quyền làm gì, hướng tới chuẩn mực nào? Đồng thời, lợi nhuận để phục vụ nhân dân, xã hội Hành vi sở để nhà quản lý khu vực cơng định hình sách ban hành hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức liên quan mật thiết đến niềm tin nhân định quản lý; đưa dẫn, hỗ trợ giải rủi ro, khủng hoảng tình dân vào Đảng, Nhà nước, ổn định vững có vấn đề cách nhanh chóng mạnh hệ thống quyền Nếu khơng có giá trị cốt lõi định hướng, làm chuẩn mực ứng xử, dẫn đến tượng cán bộ, Cơ sở để xây dựng giá trị cốt lõi công vụ công chức lạm quyền, sử dụng quyền lực sai Xây dựng giá trị cốt lõi cơng mục đích ỉ lại, dựa dẫm, đối phó, quan vụ vấn đề khó, phức tạp, cần nghiên cứu liêu thực thi công vụ nghiêm túc sở cân nhắc nhiều yếu tố Thực tế cho thấy, đại đa số đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vừng vàng, đạo đức, lối sống gương mẫu; có ý thức tổ chức kỷ luật, tu dưỡng, rèn luyện; trình độ, lực đáp ứng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tuy nhiên, phận cán bộ, cơng chức có biểu phai nhạt lý khác Trong đó, yếu tố văn hóa, giá trị truyền thống dân tộc; chủ trương, đường lối Đảng, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh; văn quy phạp pháp luật, kinh nghiệm quốc tế vấn đề cần cân nhắc tham khảo Một là, giá trị cốt lõi cơng vụ cần tưởng, giảm sút ý chí, làm việc hời hợt, ngại khó, ngại khổ, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, có biểu “tự diễn biến”, đúc kết, kế thừa phát huy hệ giá trị văn hóa truyền thống dân tộc hệ giá trị chuẩn mực người Việt Nam Nghị số “tự chuyển hố” Do đó, cần có giá trị 33-NQ/TW ngày 9-6-2014 Hội nghị Trung ương khóa XI “về xây dựng, phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” xác định cốt lõi để định hình nhận thức, tư hành vi đội ngũ cán bộ, công chức Những giá trị cốt lõi giúp định hướng, định hình làm , NGHIÊN cứu Số 09 (457) - T5/2022\_LẬP PHÁP E NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT vấn đề xây dựng người Việt Nam với nhân cách, phẩm chất, lối sống tốt đẹp, với thành với nghiệp cách mạng, với Đảng, Nhà nước; Bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc đặc tính bản: yêu nước, nhân ái, nghĩa tình, trung thực, đồn kết, cần cù, sáng tạo Đó hệ giá trị điển hình, người Việt Nam vun đắp, giữ gìn phát huy qua nhiều hệ nên cần kế thừa việc xây dựng giá trị cốt lõi công vụ gia; Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao; chấp hành nghiêm phân công Đảng, Nhà nước, tổ chức (2) Hiếu với dân, xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa “của dân, dân, dân” Theo đó, Hai là, xây dựng giá trị cốt lõi công vụ cần dựa chủ trương, đường lối Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, đảng theo Hiến pháp, đại diện giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Mục đích Đảng phát triển chế độ dân chủ nhân dân, tiến lên xã cán bộ, công chức cơng bộc dân, phải hồ với quần chúng nhân dân; lắng nghe, thấu hiểu, tin tưởng quần chúng; lời nói việc làm phải dân tin, dân phục, dân yêu Muốn vậy, cán bộ, công chức phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; phát huy quyền làm chủ nhân dân Trong liên hệ hội chủ nghĩa, bảo đảm tự do, hạnh phúc cho giai cấp công nhân, nhân dân lao động tất giao tiếp, làm việc với nhân dân tác phong, thái dân tộc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; nhân dân làm chủ; nhân dân có sống ấm lạc Trong cung cấp dịch vụ công, giải no, tự do, hạnh phúc; dân tộc cộng đồng Việt Nam binh đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp phát triển độ phải lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch thủ tục hành cần thuận tiện, khơng sách nhiễu, gây phiền hà; hết lịng phục vụ tơn trọng dân, tránh thái độ cửa quyền, ban ơn; sẵn sàng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân Ba là, xây dựng giá trị cốt lõi công vụ cần kế thừa phát huy giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh văn hóa, đạo đức cách mạng, đạo đức cơng vụ Tư tưởng Hồ Chí Minh tài sản tinh thần, tài sản trí tuệ vô giá Đảng dân tộc Tư tưởng Hồ Chí Minh kết vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác - Lênin vào điều kiện cụ thể nước ta, đồng thời kế thừa phát triển tinh hoa giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc Tư tưởng Người thể đa dạng, phong phú, tồn diện nhiều góc độ khác nhau, điển hình là: (1) Tư tưởng trung với nước, với Đảng: cán bộ, cơng chức phải đặt lợi ích Đảng nhân dân lao động lên hết; tuyệt đối trung (3) Cán bộ, công chức cần tu dưỡng rèn luyện phẩm chất, đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Những người cơng sở có nhiều quyền hành Nếu khơng giữ cần, Kiệm, Liêm, Chính dễ trở nên hủ bại, biến thành sâu mọt dân”* Đây giá trị quan trọng chuẩn mực văn hóa, đạo đức cán bộ, cơng chức, cụ thể là: - Cần theo tư tưởng Hồ Chí Minh khơng cần cù, bền bỉ, vượt khó, khắc phục khó khăn thực thi công vụ để bảo đảm tiến độ, chất lượng, hiệu cơng việc Đó cịn siêng năng, chăm tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng; nâng cao lực chun Hồ Chí Minh, (2011), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia - thật, Hà Nội, tr 122 NGHIÊN cuu Ị - LẬP PHÁPSố 09 (457) - T5/2022 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT mơn, tích lũy kiến thức, kinh nghiệm kỹ Bốn là, xây dựng giá trị cốt lõi công công tác; bám sát thực tiễn, vận dụng kiến vụ Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm quốc thức vào thực tiễn công tác tế để học học, kề thừa giá trị chung, điển - Kiệm vừa tiết kiệm, không xa xỉ, hình vận dụng phù hợp với bối cảnh văn khơng hoang phí nguồn lực vất chất (tài hóa, thể chế trị Việt Nam Mỗi quốc chính, sở vật chất, ) vừa khơng lãng phí gia cơng nhận, quy định đề cao giá trị nguồn lực phi vật chất (cơ hội, thời gian, quan khác Ví dụ, hệ thống giá trị cốt lõi hệ, ) Tuy nhiên, tiết kiệm phải gắn với hiệu công vụ phục vụ Singapore đề cao vai quả, lấy hiệu làm gốc trị 03 giá trị: (1) Liêm (trung thực, - Liêm sạch, quán, không tham lam tiền tài, địa vị, danh lợi cách bất chính; khơng tham ơ, tham nhũng, lạm dụng quyền lực thực hành vi trái pháp minh bạch máy, quy trình nguồn lực); (2) Phục vụ (dịch vụ chuyên nghiệp, thân thiện, chu đáo); (3) Sự tuyệt hảo (liên tục cải tiến nỗ lực vượt qua giới hạn) Trong đó, luật; không lợi dụng kẽ hở pháp luật để thu Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD: lợi cho cá nhân, gia đình, người thân Bất liêm bất chính, đạo đức giả, cam kết mà khơng Organization for Economic Cooperation and Development) lại khuyến nghị giá trị hành động, trốn tránh trách nhiệm, chạy chức, tảng mà quốc gia nên hướng đến, gồm: chạy quyền, Liêm chính, Khách quan, Phi đảng phái, Trung - Chính thẳng thắn, đắn, trung thực, khách quan Cán bộ, công chức làm việc công cần phải cơng tâm, cơng minh trực, khơng tư ân, tư huệ, tư thù, tư oán Bốn yếu tố vừa tiêu chí đạo đức bản, vừa thước đo phẩm chất trị, lĩnh giữ khả chống lại tha hóa quyền lực cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức phải chí cơng vơ tư, đặt lợi ích Đảng, Nhà nước, nhân dân tập thể lên lợi ích cá nhân; khơng màng tư lợi, không dùng công vào việc tư Mỗi cán bộ, công chức cần kiên tri đấu tranh chống lại thói hư, tật xấu, lười biếng, đố kỵ, tham nhũng, cửa quyền, thực, Không thiên vị, Chia sẻ, Tình thương, Đấu tranh với cám dỗ, Bên cạnh đó, xây dựng giá trị cốt lõi công vụ cần nghiên cứu đến quy định văn quy phạm pháp luật Việt Nam qua giai đoạn lịch sử, đặc biệt quy định liên quan đến đạo đức công vụ, trách nhiệm công vụ Đồng thời, cần nhắc đến bối cảnh kinh tế xã hội, xu hướng quốc tế mục tiêu xây dựng công vụ Việt Nam Trên sở trên, tác giả đề xuất số giá trị bản, cốt lõi công vụ, gồm: thượng tôn pháp luật, trách nhiệm, liêm chính, minh bạch phụng sự, cụ thể là: quan liêu, cách sống buông thả sa đoạ Mình (1) Thượng tơn pháp luật: Hội nghị đại biểu người, người Neu khơng tu dưỡng, rèn luyện để giữ cần, Kiệm, toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII Đảng Liêm, Chính dễ dẫn đến biến chất, hủ bại, đề cập đến việc xây dựng “Nhà nước pháp sâu mọt quyền thực dân, dán dân Đen V NGHIÊN CỨU Số 09 (457) - T5/2022\ LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT năm 2001, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm sàng lên tiếng, đấu trách bảo vệ liêm 1992, lần thuật ngữ “nhà nước pháp tổ chức công vụ quyền” hiến định, tạo sở pháp lý quan trọng để thực hóa việc xây dựng nhà nước (4) Minh bạch: Đó rõ ràng, tường minh sẵn sàng giải trình trước Đảng, Nhà nước, pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong nhà nước nhân dân, quan người có thẩm quyền pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cán bộ, cơng Cán bộ, cơng chức có minh bạch sẵn sàng, chức cần thượng tôn pháp luật để dân tin chủ động thực thi công vụ công khai, cụ thể, tưởng, tôn trọng, ủng hộ Biểu việc không dấu giếm, che đậy, khuất tất; sẵn sàng thượng tôn pháp luật tuân thủ Hiến pháp phối hợp tạo điều kiện để tra, kiểm pháp luật; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, tra, giám sát Sự minh bạch liền với lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân; cơng bảo đảm trách nhiệm báo cáo, giải trình Trách khai, minh bạch, thẩm quyền; bảo đảm nhiệm giải trình khơng chi trách nhiệm báo cáo quan quản lý, tra, kiểm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu quả, có kiểm tra, giám sát việc sử quyền quyền lực cơng, nguồn lực cơng (2) Trách nhiệm: Người có trách nhiệm người hiểu rõ vai trò, bổn phận, nghĩa vụ trước Đảng, Nhà nước, nhân dân, tổ chức đơn vị công tác Họ sẵn sàng, tự giác, chủ động nhận trách nhiệm nỗ lực cao để tra, với lãnh đạo; tuân thủ quy định, cịn trách nhiệm giải trình trước nhân dân Đồng thời, cịn khả giải thích, biện minh, bảo vệ cho định hành động tập thể cá nhân, vấn đề chịu hậu từ định hành động (5) Phụng sự: Mục tiêu thực thi công vụ gắn đạt mục tiêu điều kiện nguồn lực với chất nhà nước Việt Nam “của dân, có hạn mơi trường biến đổi Đồng thời, họ dân, dân” với mục đích bảo vệ chế độ; sẵn sàng chịu trách nhiệm, xin lỗi nỗ bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích lực khắc phục hậu phát ngôn, hành nhân dân, quan, tổ chức; bảo vệ trật tự động, việc làm không quy định pháp luật; khơng lợi ích cá nhân khơng cam kết mục tiêu lợi nhuận Người thực thi cơng vụ phải hết lịng phụng sự, trung thành với nghiệp (3) Liêm chính: Đó trung thực, sạch, thẳng thực thi cơng vụ; phân cách mạng Đảng, đặt lợi ích Nhà nước, xã hội công dân lên trước hết Biểu biệt vấn đề phù họp, không phù hợp phụng tuyệt đối trung thành hết lịng thực thi cơng vụ, dũng cảm đấu tranh với phục vụ Đảng, Nhà nước, Nhân dân, tổ chức điều sai trái bảo vệ điều Mỗi cán bộ, công chức thực công bộc đắn, phù họp; không tham lam địa vị, tiền tài; dân, gần dân, sâu sát lắng nghe tâm tư, nguyện không sử dụng công cụ, cách thức lừa dối, bịa đặt, gian lận lợi dụng uy tín tập thể vọng nhân dân; chủ động, sáng tạo phục vụ nhân dân để mang lại người dân để đạt mục tiêu, lợi hay lợi ích cho cá trải nghiệm tích cực nhất; khơng hách nhân Người có liêm khơng biết dịch, cửa quyền, gây phiền hà, khó khăn cho giữ gìn liêm thân, mà sẵn nhân dân ■ NGHIÊN cứu , - LẬP PHÁPJ Số 09 (457) - T5/2022 ... điển hình, văn hóa, đạo đức công vụ, hướng dẫn hành vi ứng xử người thực thi công vụ 1.2 Sự cần thiết xây dựng giá trị cốt lõi công vụ Hiện nay, xây dựng giá trị cốt lõi tự pháp luật quy định... khơng có giá trị cốt lõi định hướng, làm chuẩn mực ứng xử, dẫn đến tượng cán bộ, Cơ sở để xây dựng giá trị cốt lõi công vụ công chức lạm quyền, sử dụng quyền lực sai Xây dựng giá trị cốt lõi cơng... đó, xây dựng giá trị cốt lõi công vụ cần nghiên cứu đến quy định văn quy phạm pháp luật Việt Nam qua giai đoạn lịch sử, đặc biệt quy định liên quan đến đạo đức công vụ, trách nhiệm công vụ Đồng