QUẢN lý NHÀ nước đối với SINH HOẠT tôn GIÁO của NGƯỜI nước NGOÀI ở VIỆT NAM

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH -*** - TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Tên tình huống: “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SINH HOẠT TÔN GIÁO CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM” Họ tên: Nguyễn Thị Ưng Chức vụ: Giảng viên Đơn vị công tác: Học viện Chính trị khu vục I Hà Nội, tháng 12 năm 2015 MỤC LỤC Nội dung Lời nói đầu I Nội dung tình Hoàn cảnh xuất Mô tả tình II Phân tích, xử lý tình Mục tiêu xử lý Cơ sở lý luận Phân tích, xử lý tình Phương án để giải tình Lập kế hoạch tổ chức phương án lựa chọn III Kiến nghị Kết luận Tài liệu tham khảo Trang 3 10 10 10 11 13 15 17 19 20 MỞ ĐẦU *** Từ trước đến Đảng nhà nước ta có quan tâm thực chế độ sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt đội ngũ cán cấp xã giữ chức vụ chủ chốt xã, nghỉ việc Tuy nhiên, với tiến trình đổi đất nước quy định liên quan đến chế độ, sách cho cán cấp xã có bất cập, thiếu sót, có việc giải chế độ cho cán xã nghỉ việc theo Quyết định 130/CP ngày 20/6/1975 Chính phủ Vì vậy, giải chế độ trợ cấp thường xuyên việc làm có ý nghĩa quan trọng, mặt nhằm nâng cao đời sống vật chất cho cán cấp xã đủ năm công tác đủ độ tuổi nghỉ không đáp ứng yêu cầu chuyên môn nên phải nghỉ trước tuổi theo quy định, mặt khác góp phần tinh giản biên chế, nâng cao hiệu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thực có hiệu công cải cách hành mà Đảng Nhà nước ta triển khai thực Tuy nhiên trình triển khai thực đòi hỏi quan Nhà nước, người có thẩm quyền phải thận trọng, khách quan, giải công pháp luật tránh tình trạng để xảy tố cáo, khiếu nại, làm niềm tin quần chúng nhân dân với quyền Với kiến thức thời gian có hạn, tiểu luận chắn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì mong thầy, cô giáo, bạn học viên lớp giúp đỡ, góp ý để thân có thêm kinh nghiệm, kiến thức nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Trường Trung cấp nghiệp vụ Công đoàn GTVT giúp hoàn thành tiểu luận I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Một số người nguyên cán xã G nghỉ hưu hưởng chế độ theo Quyết định số 130/CP ngày 20/6/1975 khiếu nại UBND huyện L Quyết định đình việc hưởng chế độ (do có đơn tố cáo công dân) không đúng, ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng họ Hoàn cảnh xuất Triển khai thực Quyết định 130/CP ngày 20/6/1975 Chính phủ bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã Tính đến tháng năm 2008 UBND huyện L thực giải hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng cho 750 người, UBND xã G có 20 người Nhận thấy việc hưởng trợ cấp số nguyên cán thuộc UBND xã G không mà có khai man hồ sơ để hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên theo Quyết định 130/CP Do vậy, vào tháng 11 năm 2008 số công dân xã G có đơn tố cáo gửi UBND huyện L Mô tả tình Nhận đơn tố cáo công dân, ngày 05/12/2008 Chủ tịch UBND huyện L định thành lập Đoàn tra đồng chí Trưởng Phòng Nội vụ làm trưởng đoàn tiến hành tra 20 trường hợp xã G hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên theo Quyết định 130/CP phát người không đủ tiêu chuẩn, điều kiện để tiếp tục hưởng chế độ, gồm ông: Nguyễn Thanh K, Chu T, Trần Văn D, Cao Xuân T Trên sở kết luận tra Đoàn tra, ngày 25/12/2008 UBND huyện L định số 546/QĐ-UBND đình chế độ trợ cấp thường xuyên người nêu Không đồng tình với nội dung Quyết định đình ngày 05/01/2009, 05 công dân nêu có đơn khiếu nại gửi UBND huyện L Nhận đơn khiếu nại, ông Chủ tịch UBND huyện L triệu tập họp với thành phần chủ yếu, gồm: Đại diện phòng Nội vụ, Lao động Thương binh Xã hội, Tài - Kế hoạch, Thanh tra Tại họp xác định vấn đề nhạy cảm phức tạp giải không đúng, không theo hướng có lợi cho nguyên cán xã có thời gian tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước, sau hoà bình lập lại đất nước gặp nhiều khó khăn họ tham gia xây dựng quyền địa phương ngày vững mạnh, tuổi cao, có người có hoàn cảnh gia đình kinh tế gặp nhiều khó khăn cắt chế độ họ gây phản ứng tiêu cực, khiếu nại kéo dài mang tính “dây chuyền” ảnh hưởng xấu đến tình hình trị địa phương dễ gây niềm tin quần chúng nhân dân Ngày 15/01/2009 ông Chủ tịch UBND huyện định thành lập Đoàn tra với thành phần gồm: ông Nguyễn Văn T - Trưởng phòng Nội vụ; Trần Văn H - Phó Trưởng Phòng Lao động - Thương binh Xã hội; ông Thái Văn K - Chánh tra; ông Ngô Quang S - Chuyên viên Phòng Tài - Kế hoạch Đoàn tra có nhiệm vụ tiến hành kiểm tra, xác minh lý lịch Đảng viên hồ sơ kê khai để xét chế độ trợ cấp thường xuyên, đối thoại người có đơn khiếu nại Căn Quyết định số 130/CP ngày 20/6/1975 Hội đồng Chính phủ (nay Thủ tướng Chính phủ) việc bổ sung sách chế độ đại ngộ cán xã; Thông tư số 45/BT ngày 24/3/1976 Bộ Trưởng phủ Thủ tướng (nay Văn phòng Chính phủ) hướng dẫn thi hành Quyết định số 130/CP Công văn số 02/CV - HD ngày 06/02/1992 Ban tổ chức quyền tỉnh Nghệ An (nay Sở Nội vụ) hướng dẫn thực Chỉ thị 05/CT UB ngày 26/01/1992 UBND tỉnh việc chấn chỉnh công tác trợ cấp cho cán già yếu nghỉ việc, đoàn tra phối hợp với quyền xã G tiến hành bước thẩm tra, xác minh, kết sau: * Ông Nguyễn Thanh K, sinh ngày 20/10/1949, năm 1993 UBND huyện cho nghỉ việc để hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên theo Quyết định số 130/CP, lúc ông K 44 tuổi, thời gian công tác kê khai lý lịch Đảng tính sau: - Tháng 01 năm 1981 đến tháng 12 năm 1984: Uỷ viên phụ trách Văn hoá = năm; - Tháng 01 năm 1985 đến tháng 01 năm 1988: Uỷ viên thư ký Uỷ ban = năm 01 tháng; - Tháng 02 năm 1988 đến tháng năm 1992: Uỷ viên Văn hoá = năm 02 tháng Tổng thời gian công tác là: 11 năm 03 tháng Ngoài thời gian công tác ông K đề nghị bổ sung số chức vụ chưa khai lý lịch Đảng, cụ thể như: Tháng 01 năm 1969 đến tháng 01 năm 1970: Công an phó (có ông Chu Trọng Q - nguyên Phó Chủ tịch UBND xã ông Trần Hữu H - nguyên Chủ tịch UBND xã biết); từ tháng 02 năm 1970 đến tháng 12 năm 1973 - Trưởng dân công Quốc phòng Qua kiểm tra, xác minh lý lịch đảng viên kê khai năm 1969 nhà sản xuất; năm 1970 đến 1972 dân công hoả tuyến Tại Hội nghị chủ chốt qua thời kỳ xã G ngày 14/2/2009 xác nhận thời gian ông K thực tế Do đó, việc ông đề nghị bổ sung năm công tác từ tháng 01 năm 1969 đến tháng 01 năm 1970 ông K giữ chức vụ Công an phó có sở Như tổng thời gian công tác ông K tính theo quy định 15 năm 02 tháng * Ông Chu T, sinh ngày 01/4/1922, năm 1993 UBND huyện cho nghỉ việc để hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên theo Quyết định số 130/CP , lúc ông T 60 tuổi, thời gian công tác kê khai lý lịch Đảng tính sau: - Tháng 01 năm 1952 đến tháng 12 năm 1954 - Xã đội phó = năm 11 tháng; - Năm 1958 - Phó Công an xã = năm; - Tháng 01 năm 1959 đến tháng 12 năm 1961 - Chủ nhiệm Hơp tác xã = năm 11 tháng; - Tháng 01 năm 1964 đến tháng 12 năm 1965 - Phó Chủ nhiêm Hợp tác xã = năm 11 tháng Tổng cộng năm tháng Ngoài thời gian công tác trên, ông T đề nghị bổ sung số chức danh chưa khai lý lịch Đảng Cụ thể: Từ tháng 01 năm 1955 đến tháng năm 1955 làm xã đội phó; từ tháng 01 năm 1966 đến tháng 12 năm 1967 - Phó Chủ nhiệm Hợp tác xã phụ trách ngành nghề (có ông Đỗ Văn L nguyên Chủ nhiệm HTX công tác thời biết); từ tháng 01 năm 1969 đến 1974 - Công an phó phụ trách Tôn giáo (có ông Nguyễn văn C nguyên Bí thư Đảng uỷ xã công tác thời biết); từ năm 1982 đến tháng năm 1988 - Xã đội phó Qua kiểm tra, xác minh lý lịch Đảng viên khai năm 1969 đến 1974 - Đôi trưởng đội sản xuất; từ năm 1982 đến tháng năm 1988 nghỉ sức khoẻ yếu, thời gian ông T làm xã đội phó Tại Hội nghị cán chủ chốt qua thời kỳ xã G ngày 14/2/2009 xác nhận thời gian từ tháng 01 năm 1955 đến tháng năm 1955 làm xã đội phó, từ tháng 01 năm 1966 đến tháng 12 năm 1967 làm Phó Chủ nhiệm phụ trách ngành nghề, từ tháng 01 năm 1971 đến tháng 02 năm 1972 làm công an phó phụ trách Tôn giáo Do việc ông đề nghị bổ sung thời gian công tác có sở Như tổng thời gian công tác tính cho ông T 13 năm 02 tháng * Ông Trần Văn D, sinh ngày 14/7/1933, năm 1990 UBND huyện cho nghỉ việc hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên theo Quyết định 130/CP, trước lúc nghỉ việc ông làm Chủ nhiệm Hợp tác xã tín dụng, lúc ông D 63 tuổi, thời gian công tác kê khai lý lịch Đảng tính sau: - Tháng 01 năm 1953 đến tháng năm 1954 - Trưởng ban thông tin = năm 07 tháng; - Tháng 11 năm 1970 đến tháng 12 năm 1976 - Xã Đội trưởng = năm 02 tháng; - Tháng 01 năm 1977 đến tháng 12 năm 1979 - Phó Chủ nhiệm Hợp tác xã mua bán = năm; - Tháng 01 năm 1980 đến tháng 12 năm 1988 làm Chủ nhiệm Hợp tác xã tín dụng = năm Tổng cộng 19 năm 09 tháng làm công tác chuyên trách bán chuyên trách Ngoài thời gian công tác nêu ông D đề nghị bổ sung chức danh chưa khai lý lịch Đảng Cụ thể: Từ tháng 01 năm 1964 đến tháng năm 1965 làm xã đội phó phủ trách quân khí (có ông Trần Hữu H nguyên Chủ tịch UBND xã xác nhận) Qua kiểm tra, xác minh lý lịch đảng viên kê khai thời gian từ tháng 01 năm 1964 đến tháng năm 1965 phục viên làm xóm trưởng tờ khai để xét trợ cấp thường xuyên thời gian ông D đội Tại Hội nghị cán chủ chốt qua thời kỳ xã G ngày 14/02/2009 xác nhận thời gian thực tế Do đó, việc ông D đề nghị bổ sung thời gian công tác có sở Như tổng thời gian công tác ông D tính theo quy định 21 năm 01 tháng (trong có năm 01 tháng cán chuyên trách bán chuyên trách) * Ông Cao Xuân T, sinh ngày 01/10/1944, UBND huyện có Quyết định số 250 ngày 20/5/1994 cho nghỉ việc hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên theo Quyết định 130/CP (năm 1994 Quyết định 130/CP hết hiệu lực), lúc ông T 50 tuổi, thời gian công tác kê khai lý lịch Đảng tính sau: - Tháng 01 năm 1978 đến tháng 12 năm 1980 - Cán kế hoạch = năm; - Tháng 02 năm 1988 đến tháng năm 1989 - Phó Chủ nhiệm Hợp tác xã = năm 01 tháng; - Tháng năm 1989 đến tháng năm 1989 - Chủ nhiệm HTX, quyền Bí thư Đảng uỷ = tháng; - Tháng 10 năm 1989 đến tháng năm 1984 - Bí thư Đảng uỷ xã = năm 10 tháng Tổng cộng năm tháng Ngoài thời gian công tác ông T đề nghị bổ sung chức danh chưa khai lý lịch Đảng Cụ thể: Tháng 01 năm 1981 đến tháng 12 năm 1983 làm kế hoạch HTX; từ tháng năm 1984 đến năm 1988 - Chấp hành Đảng uỷ, Phó Chủ nhiệm HTX (có ông H ông T làm Chủ nhiệm HTX biết) Qua kiểm tra, xác minh lý lịch đảng viên khai ngày 10/5/1975 thời gian từ năm 1980 đến năm 1985, ông T làm Bí thư Chi bộ; năm 1986 đến tháng 01 năm 1988 Uỷ viên Ban quản trị HTX phụ trách ngành nghề Tại Hội nghị cán chủ chốt qua thời kỳ xã G ngày 14/02/2009 xác nhận từ tháng năm 1984 đến tháng 01 năm 1988 Phó Chủ nhiệm HTX phụ trách ngành nghề có sở Như tổng thời gian công tác ông tính theo quy định 13 năm 01 tháng Từ kết điều tra, xác minh đoàn tra đến kết luận, kiến nghị: - Ông Nguyễn Thanh K, sinh ngày 20/10/1949, UBND huyện có Quyết định cho nghỉ việc để hưởng trợ cấp năm 1993, lúc ông K 44 tuổi, thời gian công tác tính 15 năm 02 tháng Như theo Quyết định 130/CP ông K không đủ điều kiện để hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng, ông K thiếu 11 tuổi - Ông Chu T, sinh ngày 01/4/1922, UBND huyện có Quyết định cho nghỉ việc để hưởng trợ cấp năm 1982, thời gian công tác tính 13 năm 02 tháng Như theo Quyết định 130/CP ông T không đủ điều kiện để hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng, thời gian công tác thiếu năm 03 tháng - Ông Trần Văn D, sinh ngày 14/7/1933, UBND huyện có Quyết định cho nghỉ việc để hưởng trợ cấp năm 1990, lúc ông D 57 tuổi, thời gian công tác tính 21 năm 01 tháng, có năm 01 tháng làm cán chuyên trách bán chuyên trách Như theo Quyết định 130/CP ông D đủ điều kiện để hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng - Ông Cao Xuân T, sinh ngày 01/10/1944, UBND huyện có Quyết định cho nghỉ việc để hưởng trợ cấp năm 1994, lúc ông T 50 tuổi, thời gian công tác tính 13 năm 01 tháng Như theo Quyết định 130/CP ông T không đủ điều kiện để hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng, thời gian công tác thiếu 01 năm 11 tháng thiếu tuổi, đồng thời năm 1994 Quyết định 130/CP hết hiệu lực thi hành Trên sở kết luận, kiến nghị Đoàn tra UBND huyện, ông Chủ tịch UBND L ban hành Quyết định tiếp tục chi trả trợ cấp cho ông: Trần Văn D, Giữ nguyên Quyết định đình trợ cấp theo Quyết định 130/CP ông: Nguyễn Thanh K, Chu T, Cao Xuân T Không đồng tình với với việc giữ nguyên Quyết định đình UBND huyện L, ngày 10/4/2009 công dân Nguyễn Thanh K, Cao Xuân T, Chu T tiếp tục có đơn tập thể khiếu nại lên Sở Nội vụ Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An, với nội dung: “… Chúng đồng chí cán đảng viên, hoạt động tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước năm trở lên, địa phương Đảng phân công hoạt động công tác địa phương giữ chức vụ chủ chốt hoạt động xuất sắc nhiệm vụ Nay bị cắt chế độ thấy thiệt thòi tủi nhục không đồng tình với định Vậy, tha thiết ông Chủ tịch UBND tỉnh ông có liên quan chiếu cố, giải cho hưởng chế độ 130…” II PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Như tình nêu đòi hỏi quan chức phải giải hài hoà tính pháp lý lợi ích kinh tế, trị nguyên cán có thời gian công tác, cống hiến địa phương đồng thời có thời gian tham gia kháng chiến chống Mỹ vấn đề nhạy cảm giải không thấu tình, đạt lý dễ dẫn đến phản ứng “dây chuyền” xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 10 Mục tiêu xử lý 1.1 Mục tiêu hàng đầu giải đơn thư khiếu nại công dân quy định pháp luật Nhà nước thể tính nhân văn, chế độ đãi ngộ nhà nước cán sở lịch sử để lại công tác, sách cán bộ, cần phải xem xét cách thận trọng, công bằng, hợp lý, hợp tình 1.2 Cơ quan, người có thẩm quyền giao nhiệm vụ giải đơn thư khiếu nại thực thi nhiệm vụ vừa phải làm việc công tâm, có tình, có lý phải có nghiệp vụ chuyên môn, phải sáng suốt lựa chọn phương án tối ưu nhất, hiệu 1.3 Việc giải chế độ trợ cấp theo Quyết định 130/CP sách nhạy cảm người giao nhiệm vụ giải phải thận trọng gặp vụ việc đơn thư khiếu kiện tình nêu đòi hỏi phải phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương để xác minh, thu thập đầy đủ chứng cứ; tổ chức đối thoại với người khiếu nại đưa kết luận cách giải đắn, phù hợp Cơ sở pháp lý - lý luận Hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn có vị trí quan trọng hệ thống trị, cấp trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đội ngũ cán cấp xã qua thời kỳ có đóng góp to lớn vào công bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc thực chế độ, sách cán cấp xã Thể qua việc có bổ sung, sửa đổi văn quy định Nhà nước việc giải chế độ sách cho cán cấp xã, theo hướng ngày tốt Tuy nhiên điều kiện kinh tế đất nước qua thời kỳ gặp nhiều khó khăn, chưa thể đáp ứng thỏa đáng đóng góp cán bộ, công chức, đặc biệt cán sở Bên 11 cạnh việc triển khai thực sách Nhà nước, số địa phương thực chưa đúng, gây nên tình trạng không công bằng, dẫn đến đơn thư khiếu kiện Quyết định 130/CP Chính phủ quy định việc chi trả trợ cấp thường xuyên cho đối tượng cán cấp xã nghỉ hưu, ngân sách trích từ nguồn địa phương Do trình giải quyết, phần tạo thuận lợi cho cấp quyền việc xử lý Phân tích, xử lý tình a/ Phân tích nguyên nhân tình huống: Vụ việc xảy mang tính tập thể số lượng đơn thư nhiều mà đối tượng khiếu nại chủ yếu nguyên cán có thời gian làm việc Vì xác định rõ nguyên nhân hậu để giải dứt điểm vụ việc cách hợp lý, hợp tình góp phần ổn định tình hình trị địa phương, tạo niềm tin quần chúng nhân dân cần thiết * Nguyên nhân: - Nguyên nhân khách quan: + Nghị định số 130/CP ban hành năm 1975, với phát triển toàn diện mặt trị, kinh tế, văn hóa - xã hội… tổ chức máy đòi hỏi phải thay đổi theo hướng tinh gọn, đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn phải có chất lượng Tuy vậy, Quyết định 130/CP có quy định chung chung, không rõ ràng dẫn đến việc áp dụng không thống nhất, có trường hợp UBND huyện định nghỉ hưởng chế độ thường xuyên Quyết định 130/CP không hiệu lực pháp luật + Công tác lưu trử hồ sơ chưa chặt chẽ, thiếu khoa học tiến hành xác minh, điều tra gặp nhiều khó khăn - Nguyên nhân chủ quan: + Sau có đơn tố cáo công dân việc số nguyên cán xã G hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên theo Quyết định 130/CP không 12 đúng, Chủ tịch UBND huyện L giao cho Phòng Nội vụ tham mưu giải trình thẩm tra, xác minh không tiến hành đối thoại mà dựa vào hồ sơ cá nhân kê khai chưa đầy đủ + Mặc dù Quyết định số 130/CP hết hiệu lực năm 1993 UBND huyện L Quyết định cho số nguyên cán xã G nghỉ hưởng chế độ theo Quyết định 130/CP người chưa đủ năm công tác tuổi theo quy định không + Một số người Đoàn tra yêu cầu kê khai, bổ sung năm công tác thực hiên kê khai không (mặc dù thời gian công tác xã kê khai) gây khó khăn cho việc xác minh, ảnh hưởng đến thật khách quan vụ việc b/ Hậu tình huống: - Đây vụ việc xuất phát từ tố cáo số người dân xã G, giải không theo quy định pháp luật dẫn đến việc niềm tin quần chúng nhân dân - Vụ việc có đối tượng khiếu nại nguyên cán có thời gian tham gia kháng chiến chống Mỹ, sau hoà bình lập lại họ tham gia xây dựng quyền địa phương, thực Quyết định nghỉ hưởng chế độ theo Quyết định 130/CP thể tính nhân văn, hỗ trợ nhà nước đối tượng Nếu việc giải không hợp lý, hợp tình dẫn đến khiếu nại kéo dài, vượt cấp ảnh hưởng đến tình hình trị địa phương, niềm tin Đảng nhà nước - Đây vấn đề nhạy cảm quan có thẩm quyền phối hợp chặt chẽ giải xảy trường hợp kê khai năm công tác không với thực tế để hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước dẫn đến ảnh hưởng xấu mặt xã hội, tạo dư luận không tốt quần chúng nhân dân Phương án để giải tình 13 Với tình nêu trên, giải không hợp lý, hợp tình ảnh hưởng xấu dư luận nhân dân người trực tiếp hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên theo quy định Nghị định 130/CP; dễ dẫn đến tình trạng đơn thư tập thể, kéo dài, vượt cấp lựa chọn phương án giải hiệu lúc có ý nghĩa quan trọng góp phần giải dứt điểm tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo Phương án Giao cho Phòng Nội vụ chủ trì phối hợp với Phòng Thanh tra huyện cử cán xuống làm việc UBND xã G đối tượng khiếu nại Thực việc xác minh lí lịch Đảng viên giấy tờ khác có liên quan đến việc, giấy tờ trực tiếp người làm chứng xem xét giải quyết, có công văn trả lời cấp, ngành việc xử lý: Tiếp tục cho người khiếu nại hưởng chế trợ cấp thường xuyên theo Quyết định 130/CP hay đình - Ưu điểm: Phương án thực nhanh, tốn vật chất thời gian - Hạn chế: + Phương án không trực tiếp trả lời người tố cáo, mặt khác tính khách quan việc giải bị ảnh hưởng, người khiếu nại dễ tiếp tục khiếu nại lên cấp chí vượt cấp + UBND huyện có lần thành lập Đoàn kiểm tra không xử lý dứt điểm Mặt khác thành lập Đoàn tra cấp huyện dư luận không đồng tình cho không khách quan, điều quan trọng kết giải không dứt điểm Phương án Chuyển sang quan Toà án hành giải + Ưu điểm: Là định buộc chủ thể có liên quan phải thực có hiệu lực thi hành 14 + Hạn chế: Gây tốn thời gian, công sức tiền bạc quan nhà nước người khiếu nại (người khiếu nại phải có nghĩa vụ cung cấp chứng có mặt theo yêu cầu) Mặt khác, vụ việc có tính nhạy cảm dễ phản ứng “dây chuyền” ảnh hưởng xấu dư luận quần chúng, ảnh hướng đến uy tín ngành Tổ chức Thanh tra Phương án Tham mưu cho UBND tỉnh định thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành, gồm: Sở Nội vụ, Thanh tra tỉnh, Sở Tài (do Sở Nội vụ chủ trì) phối hợp với Ban Thường vụ Huyện uỷ - HĐND - UBND huyện L tiến hành bước sau: - Bước 1: Tổ chức họp đoàn tra liên ngành với UBND huyện L (có tham gia người đứng đầu đại diện phòng chức năng) để lựa chọn cách giải tốt theo hướng có lợi cho công dân; - Bước 2: Đoàn tra liên ngành trực tiếp UBND xã G để tổ chức đối thoại với công dân có đơn khiếu nại người có liên quan; - Bước 3: Yêu cầu người khiếu nại tự kê khai tuổi trình công tác có xác nhận quyền địa phương đồng thời cung cấp giấy tờ liên quan đến độ tuổi thời gian công tác, trường hợp không chứng minh phải có người làm chứng - Ưu điểm: + Nắm bắt đầy đủ thông tin, tài liệu người tố cáo, động mục đích tố cáo; Đối thoại trực tiếp, xác minh thu thập tài liệu người khiếu nại, tiếp xúc gặp gỡ người làm chứng, trực tiếp trả lời, giải thích vấn đề mà công dân khiếu kiện nhằm mục đích tránh khiếu kiện kéo dài, vượt cấp + Giải thích cho người khiếu nại nhân dân hiểu rõ quy định Quyết định 130/CP văn hướng dẫn + Có đầy đủ thành phần liên quan, tính khả thi chất lượng giải công việc tốt đoàn có đầy đủ khả kinh nghiệm để thực 15 Có khả giải dứt điểm tình trạng khiếu kiện Đoàn liên ngành cấp tỉnh hoạt động độc lập không phụ thuộc vào ý kiến chủ quan UBND huyện L nên việc giải khách quan - Hạn chế: Tốn nhiều công sức kinh phí để thực Qua phương án giải nêu cho thấy, phương án có ưu điểm hạn chế định Tuy nhiên, xét mục tiêu phương án giải khách quan, dứt điểm, nhanh gọn, tạo đồng thuận cao quần chúng nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài, vượt cấp công dân việc lựa chọn phương án cần thiết khoa học Lập kế hoạch tổ chức phương án lựa chọn 5.1 Kế hoạch hoạt động thời gian dự kiến thực TT 10 Nội dung thực Tham mưu cho UBND tỉnh thành lập đoàn tra liên ngành Tổ chức họp đoàn tra liên ngành, phân công nhiệm vụ Công bố Quyết định tra UBND huyện L Làm việc với UBND xã G Tổ chức đối thoại với người khiếu nại, tố cáo Tiến hành xác minh thời gian công tác độ tuổi nghỉ hưu người khiếu nại Tiến hành vấn, làm việc trực tiếp với tổ chức, cá nhân có liên quan Họp đoàn tra, góp ý tập hợp kết sơ bộ, đánh giá tình hình Tổng hợp, viết báo cáo kết luận Thông qua dự thảo kết luận tra, kiểm tra 16 Thời gian thực Giữa tháng 6/2009 Cuối tháng 6/2009 Đầu tháng 7/ 2009 Đầu tháng 7/ 2009 Đầu tháng 7/ 2009 Đầu tháng 7/ 2009 Giữa tháng 7/2009 Giữa tháng 7/2009 Cuối tháng 7/2009 Cuối tháng 7/2009 11 Công bố kết luận tra, kiểm tra Cuối tháng 7/2009 5.2 Phân công công việc để theo dõi, thực - Đại diện Sở Nội vụ: Làm trưởng đoàn, đạo chung, phân công nhiệm vụ cho thành viên đoàn chịu trách nhiệm tổng hợp, báo cáo; - Đại diện Thanh tra tỉnh: Kiểm tra nội dung Quyết định hưởng chế độ đình hưởng chế độ theo Quyết định 130/CP UBND huyện L hay sai?; - Đại diện Sở Tài chính: Kiểm tra việc trả chế độ trợ cấp theo Quyết định 130/CP đảm bảo quyền lợi cho người hưởng hay chưa? Lập chứng từ tài cho đoàn để thực việc toán theo quy định; - Đại diện UBND huyện L UBND xã G: Tạo điều kiện thuận lợi để đoàn làm việc, tham gia kiểm tra nội dung liên quan trưởng đoàn yêu cầu 5.3 Kế hoạch văn - Quyết định thành lập đoàn - Kế hoạch hoạt động, tài đoàn - Công văn làm việc đoàn gửi tập thể, cá nhân có liên quan - Các biên làm việc đoàn - Báo cáo chi tiết vụ việc - Báo cáo tổng hợp đoàn - Báo cáo kết luận đoàn - Kiến nghị hướng giải trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, Quyết định 5.4 Kế hoạch khác - Lập kế hoạch chi trả tiền lương cho ông Nguyễn Thanh K, Chu T, Cao Xuân T, việc khiếu nại ông 17 - Lập kế hoạch sử dụng nguồn nhân lực, vật lực cần thiết để tiến hành tra, kiểm tra - Kế hoạch dự kiến tổng kết III KIẾN NGHỊ Từ thực tế tình nêu ra, kiến nghị số nội dung sau: Đối với UBND tỉnh Có ý kiến đạo Ban Thường vụ Huyện uỷ, UBND huyện L làm tốt công tác dự báo tình hình, làm tốt công tác tư tưởng để tránh tình trạng khiếu nại, tố cáo mang tính “dây chuyền”, phức tạp, gây ổn định tình hình trị địa phương Đối với UBND huyện L Thực phân loại cụ thể đối tượng bị đình chế độ để giải theo hướng sau: - Những người có định nghỉ trước có Quyết định 130/CP (trước ngày 20/6/1975) không xem xét - Trường hợp lại nghỉ từ 20/6/1975 đến ngày 31/5/1993 (ngày Quyết định 30/CP không hiệu lực) giải theo hướng: + Không giải cho người không đủ năm công tác tuổi đời; + Cho người đủ năm công tác (tính đến 31/5/1993) tiếp tục hưởng thực tế lúc giải họ chưa đủ tuổi tuổi cao, sức khoẻ yếu, hoàn cảnh khó khăn; + Các trường hợp khác giải lần theo Nghị định 46, 50 Chính phủ ngân sách tỉnh chi trả Đối với Sở Tài Hướng dẫn, cho phép UBND huyện L sử dụng ngân sách huyện để giải chế độ lần cho đối tượng theo Nghị định 50/CP Chính phủ 18 KẾT LUẬN Thời gian qua UBND huyện L tích cực, chủ động giải chế độ trợ cấp thường xuyên theo Quyết định 130/CP cho cán không đáp ứng yêu cầu chuyên môn, góp phần tinh giản biên chế, tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức theo tinh thần công cải cách hành mà Đảng Nhà nước ta tâm thực Tuy nhiên, trình thực có thiếu sót dẫn đến tình trạng đơn thư tố cáo, khiếu nại công dân cán trực tiếp thu hưởng theo Quyết định 130/CP Giải cho cán nghỉ hưu để hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên thể tính nhân văn, hỗ trợ nhà nước cán không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đây vấn đề nhạy cảm không 19 diễn địa phương, cần có phối phối hợp chặt chẽ cấp, ngành hướng dẫn cụ thể quan cấp để giải hợp tình, hợp lý vừa không trái với quy định pháp luật, vừa đảm bảo quyền, lợi ích đáng cho nguyên cán nghỉ hưởng chế độ thường xuyên theo Quyết định 130/CP./ 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004 Nghị định 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định 136/2006/NĐ.CP ngày 26/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Hiến pháp 1946, 1958, 1980, 1992 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 pháp lệnh sửa đổi năm 1998 2006 Quyết định số 130/CP ngày 20/6/1975 Hội đồng Chính phủ bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chuyên viên Học viện Hành Quốc gia 21 [...]... trợ của nhà nước đối với đối tượng này Nếu việc giải quyết không hợp lý, hợp tình sẽ dẫn đến khiếu nại kéo dài, vượt cấp và ảnh hưởng đến tình hình chính trị ở địa phương, mất niềm tin đối với Đảng và nhà nước - Đây là vấn đề hết sức nhạy cảm nếu các cơ quan có thẩm quyền không có sự phối hợp chặt chẽ trong giải quyết có thể xảy ra trường hợp kê khai năm công tác không đúng với thực tế để được hưởng...1 Mục tiêu xử lý 1.1 Mục tiêu hàng đầu là giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân đúng quy định pháp luật của Nhà nước nhưng cũng thể hiện được tính nhân văn, chế độ đãi ngộ của nhà nước đối với cán bộ cơ sở do lịch sử để lại về công tác, chính sách cán bộ, do đó cần phải được xem xét một cách thận trọng, công bằng, hợp lý, hợp tình 1.2 Cơ quan, người có thẩm quyền được giao nhiệm... công cuộc bảo vệ, xây dựng và phát triển đất nước Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến việc thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ cấp xã Thể hiện qua việc luôn có những bổ sung, sửa đổi các văn bản quy định của Nhà nước đối với việc giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ cấp xã, theo hướng ngày càng tốt hơn Tuy nhiên do điều kiện kinh tế của đất nước qua các thời kỳ còn gặp nhiều khó khăn, do... minh, thu thập đầy đủ chứng cứ; tổ chức đối thoại với người khiếu nại mới đưa ra kết luận và cách giải quyết đúng đắn, phù hợp 2 Cơ sở pháp lý - lý luận Hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị, là cấp trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Đội ngũ cán bộ cấp... theo tinh thần của công cuộc cải cách hành chính mà Đảng và Nhà nước ta đang quyết tâm thực hiện Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện còn có những thiếu sót dẫn đến tình trạng đơn thư tố cáo, khiếu nại của công dân và cán bộ trực tiếp thu hưởng theo Quyết định 130/CP Giải quyết cho cán bộ nghỉ hưu để hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên thể hiện tính nhân văn, sự hỗ trợ của nhà nước đối với những cán bộ... và tiền bạc của cơ quan nhà nước và của người khiếu nại (người khiếu nại phải có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ và có mặt tại toà theo yêu cầu) Mặt khác, đây là vụ việc có tính nhạy cảm dễ phản ứng “dây chuyền” ảnh hưởng xấu trong dư luận quần chúng, ảnh hướng đến uy tín của ngành Tổ chức và Thanh tra 3 Phương án 3 Tham mưu cho UBND tỉnh ra quyết định thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành, gồm: Sở Nội vụ, Thanh... năm công tác không đúng với thực tế để được hưởng chế độ ưu đãi của Nhà nước dẫn đến ảnh hưởng xấu về mặt xã hội, tạo dư luận không tốt trong quần chúng nhân dân 4 Phương án để giải quyết tình huống 13 Với tình huống nêu trên, nếu giải quyết không hợp lý, hợp tình sẽ ảnh hưởng xấu trong dư luận nhân dân cũng như người trực tiếp được hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên theo quy định tại Nghị định 130/CP;... Sở Nội vụ: Làm trưởng đoàn, chỉ đạo chung, phân công nhiệm vụ cho các thành viên của đoàn và chịu trách nhiệm chính tổng hợp, báo cáo; - Đại diện Thanh tra tỉnh: Kiểm tra nội dung Quyết định về hưởng chế độ và đình chỉ hưởng chế độ theo Quyết định 130/CP của UBND huyện L đúng hay sai?; - Đại diện Sở Tài chính: Kiểm tra việc trả chế độ trợ cấp theo Quyết định 130/CP đã đúng và đảm bảo quyền lợi cho người. .. NGHỊ Từ thực tế của tình huống được nêu ra, kiến nghị một số nội dung như sau: 1 Đối với UBND tỉnh Có ý kiến chỉ đạo Ban Thường vụ Huyện uỷ, UBND huyện L làm tốt công tác dự báo tình hình, làm tốt công tác tư tưởng để tránh tình trạng khiếu nại, tố cáo mang tính “dây chuyền”, phức tạp, gây mất ổn định tình hình chính trị ở địa phương 2 Đối với UBND huyện L Thực hiện phân loại cụ thể các đối tượng đã bị... để tổ chức đối thoại với những công dân có đơn khiếu nại và những người có liên quan; - Bước 3: Yêu cầu người khiếu nại tự kê khai tuổi và quá trình công tác có xác nhận của chính quyền địa phương đồng thời cung cấp những giấy tờ liên quan đến độ tuổi và thời gian công tác, trường hợp không chứng minh được phải có người làm chứng - Ưu điểm: + Nắm bắt được đầy đủ thông tin, tài liệu của người tố cáo, ... xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 10 Mục tiêu xử lý 1.1 Mục tiêu hàng đầu giải đơn thư khiếu nại công dân quy định pháp luật Nhà nước thể tính nhân văn, chế độ đãi ngộ nhà nước cán sở lịch... tính nhân văn, hỗ trợ nhà nước đối tượng Nếu việc giải không hợp lý, hợp tình dẫn đến khiếu nại kéo dài, vượt cấp ảnh hưởng đến tình hình trị địa phương, niềm tin Đảng nhà nước - Đây vấn đề nhạy... không với thực tế để hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước dẫn đến ảnh hưởng xấu mặt xã hội, tạo dư luận không tốt quần chúng nhân dân Phương án để giải tình 13 Với tình nêu trên, giải không hợp lý, hợp