Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu thuế đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên vịnh hạ long, tỉnh quảng ninh

L IC M N V i tình c m trân tr ng nh t, tác gi Lu n v n xin bày t s c m n chân thành, sâu s c t i PGS.TSKH Nguy n Trung D ng s t n tình h ng d n, giúp đ tác gi trình th c hi n lu n v n Tác gi xin bày t lòng bi t n đ n Ban Giám hi u, Gi ng viên nhi t tình gi ng d y, truy n đ t ki n th c trình tác gi theo h c t i tr n toàn th cán b , nhân viên Tr ng ng C m i h c Th y L i t o u ki n thu n l i nh t cho tác gi th i gian h c t p nghiên c u nh m hồn thành ch ng trình Cao h c Xin chân thành c m n đ ng chí lãnh đ o, đ ng nghi p, c quan h u quan, t o u ki n đ tác gi theo h c ch thành b n lu n v n đ ng trình đào t o th c s hoàn c thu n l i C m n gia đình, nh ng ng i b n đ ng hành, h tr , giúp đ tác gi su t trình h c t p hoàn thi n b n lu n v n Sau cùng, xin đ mong nh n đ c c m n Th y, Cô H i đ ng b o v kính c s quan tâm, nh n xét c a Th y, Cô đ tác gi có u ki n hồn thi n t t h n nh ng n i dung c a lu n v n nh m đ t đ c tính hi u qu , h u ích áp d ng vào th c ti n Xin trân tr ng c m n! Tác gi CAM OAN Tôi xin cam đoan b n lu n v n cơng trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a riêng Các s li u k t qu nêu lu n v n trung th c có ngu n g c rõ ràng, nh ng k t lu n khoa h c c a lu n v n ch a t ng đ b t c cơng trình tr c công b c Qu ng Ninh, ngày 09 tháng 11 n m 2014 Tác gi Mai Th Hà DANH M C HÌNH Hình 1.1: Quy trình qu n lý thu theo c ch NNT t kê khai – t n p thu Hình 2.1: B n đ n du l ch V nh H Long Hình 2.2: S đ t ch c b máy C c thu t nh Qu ng Ninh DANH M C B NG BI U B ng 2.1: B ng phân lo i r i ro v thu theo ngành ngh kinh doanh B ng 2.2: K t qu tra, ki m tra t i DN kinh doanh tàu du l ch Bi u 2.3: Khách du l ch đ n Qu ng Ninh t n m 2006 đ n n m 2013 DANH M C CÁC CH CBCC Cán b công ch c CNTT Công ngh thông tin CCT Chi c c thu CT C c thu DN Doanh nghi p TNT it VI T T T ng n p thu GTGT Giá tr gia t ng HHDV Hàng hóa d ch v MST Mã s thu NNT Ng NSNN Ngân sách nhà n TCT T ng c c thu TKTN T khai t n p TNCN Thu nh p cá nhân TNDN Thu nh p doanh nghi p UNESCO T ch c giáo d c khoa h c v n hóa c a Liên hi p qu c VPHC Vi ph m hành i n p thu c M CL C L I C M N CAM OAN DANH M C HÌNH DANH M C B NG BI U DANH M C CÁC CH PH N M VI T T T U Ngoài nh ng n i dung nh : Ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o, n i dung c a lu n v n g m có ch ng: CH NG 1: M T S V N LÝ LU N CHUNG V THU VÀ QU N LÝ THU I V I D CH V DU L CH .1 1.1 Khái ni m, vai trò v thu qu n lý thu 1.1.1 Khái ni m vai trò v thu 1.1.1.1 Khái ni m 1.1.1.2.Vai trò c a thu 1.1.2 Khái ni m vai trò v qu n lý thu .4 1.1.2.1 Khái ni m qu n lý thu 1.1.2.2 Vai trò c a Qu n lý thu 1.1.3 Nguyên t c qu n lý thu 1.1.3.1 Tuân th pháp lu t 1.1.3.2 m b o tính hi u qu 1.1.3.3 Thúc đ y ý th c t tuân th c a ng i n p thu .8 1.1.3.4 Công khai, minh b ch 1.1.3.5.Tuân th phù h p v i chu n m c thông l qu c t 1.2 N i dung qu n lý thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh du l ch 1.2.1 Lu t Qu n lý thu 1.2.1.1 Quá trình hình thành Lu t Qu n lý thu 1.2.1.2 Ph m vi u ch nh, đ i t ng áp d ng .10 1.2.1.3 N i dung c b n, nguyên t c qu n lý thu 11 1.2.2 Các s c thu áp d ng đ i v i ho t đ ng kinh doanh du l ch .11 1.2.2.1 Thu Giá tr gia t ng 12 * Khái ni m, đ c m, vai trò thu giá tr gia t ng 12 1.2.2.2 Thu Thu nh p doanh nghi p 18 1.2.2.3 Thu khác kho n thu khác 22 1.3 C ch , t ch c quy trình qu n lý thu 23 1.3.1 C ch quy trình qu n lý thu hi n hành .23 1.3.2 T ch c, quy trình qu n lý thu theo c ch t khai t n p thu 23 1.3.2.1 Khái ni m, đ c m u ki n áp d ng quy trình qu n lý thu theo c ch t khai t n p thu 23 1.3.2.2.T ch c, quy trình qu n lý thu theo c ch t khai t n p thu 26 1.3.2.3 u m, h n ch c a c ch t khai, t n p thu 27 1.3.3 Vai trò tra, ki m tra qu n lý thu theo c ch t khai t n p 29 1.3.3.1 Khái ni m tra, ki m tra thu 29 1.3.3.2 Vai trò c a tra, ki m tra thu .30 1.4 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý thu thu đ i v i kinh doanh du l ch 32 1.4.1 Nhóm nhân t khách quan 32 1.4.1.1 Nhân t t nhiên khí h u môi tr ng 32 1.4.1.2 Nhân t kinh t - tr - v n hóa xã h i 33 1.4.1.3 Ch tr ng sách thu 37 1.4.2 Nhóm nhân t ch quan .38 1.4.2.1 i u ki n c s v t ch t 38 1.4.2.2.Ý th c ng i n p thu 39 1.5 Kinh nghi m qu n lý thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh du l ch 40 K t lu n ch ng .42 CH NG 2: TH C TR NG QU N LÝ THU I V I D CH V DU L CH TRÊN V NH H LONG, T NH QU NG NINH 43 2.1 Gi i thi u chung v khu du l ch V nh H Long 43 2.1.1 Gi i thi u khái quát v V nh H Long 43 2.1.2 Các lo i hình kinh doanh d ch v du l ch V nh H Long .44 2.2 Tình hình ho t đ ng d ch v tàu du l ch V nh 45 2.2.1 Quy mơ hình th c ho t đ ng d ch v tàu du l ch 45 2.2.2 Vai trò k t qu đ t đ c c a d ch v kinh doanh tàu du l ch 48 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý thu thu d ch v tàu du l ch V nh H Long nh ng n m qua .49 2.3.1 Các công tác qu n lý thu 49 2.3.2 Ki m tra, tra thu .51 2.3.2.1 Công tác ki m tra h s t i c quan thu 51 2.4.2.2 Công tác ki m tra, tra t i tr s ng 2.3.3 Qu n lý n , c i n p thu 52 ng ch thi hành quy t đ nh hành thu 54 2.3.4 X lý vi ph m pháp lu t v thu 54 2.4 ánh giá chung v công tác qu n lý thu d i v i d ch v du l ch V nh H Long 55 2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 55 2.4.1.1 V phí th m quan: 55 2.4.1.2.V kinh doanh d ch v tàu du l ch 56 2.4.2 Nh ng m t h n ch 57 2.4.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch 58 2.4.3.1 V sách ch tài x lý .58 2.4.3.2 V phía c quan Thu c quan ch c n ng 59 2.4.3.3 V phía ng i n p thu 61 CH NG 3: NGHIÊN C U XU T M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ THU THU I V I HO T NG KINH DOANH D CH V DU L CH TRÊN V NH H LONG 63 3.1 Ti m n ng tri n v ng phát tri n du l ch v nh H Long 63 3.2 nh h ng qu n lý thu d ch v du l ch v nh H Long 65 3.2.1 Qu n lý theo h ng thúc đ y, khuy n khích NNT tuân th t nguy n t khai, t n p thu 65 3.2.2 T ng c ng tính hi u l c, hi u qu c a công tác qu n lý 66 3.2.3 m b o tính cơng b ng, bình đ ng, th ng nh t 66 3.2.4 y m nh c i cách, hi n đ i hóa, h i nh p 67 3.2.5 Thúc đ y d ch v kinh doanh tàu du l ch phát tri n b n v ng hi u qu 67 3.3 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh d ch v tàu du l ch V nh H Long th i gian t i 69 3.3.1 Nhóm gi i pháp áp d ng v i c quan thu 69 3.3.1.1 Phát tri n ngu n nhân l c đáp ng yêu c u qu n lý thu 69 3.3.1.2 Áp d ng hi u qu công ngh thông tin, trang b c s v t ch t, k thu t 71 3.3.1.3 Công tác ph i, k t h p v i ngành, đ a ph ng 72 3.3.1.4.Gi i pháp v sách thu 74 3.3.2 Nhóm gi i pháp áp d ng v i ng 3.3.2.1 i n p thu 83 ng ký, kê khai n p thu : .83 3.3.2.2.Nâng cao ý th c ch p hành pháp lu t thu 83 3.4 M t s ki n ngh v ch tr 3.4.1 Ki n ngh v ch tr ng sách 83 ng 83 3.4.2 V sách, c i cách th t c hành 84 3.4.3 V ch tài x ph t 85 3.4.4 V th m quy n c a c quan thu 85 K t lu n ch ng .85 PH N M U Tính c p thi t c a đ tài nghiên c u Thu xu t hi n, phát tri n v i s xu t hi n c a Nhà n c s phát tri n c a n n kinh t hàng hoá ti n t “Thu ngu n thu ch y u c a Ngân sách Nhà n c” - u v i h u h t m i qu c gia th gi i n c s d ng thu nh m t công c đ ph c v cho vi c th c hi n ch c n ng Vi t Nam, Nhà nhi m v c a L ch s phát tri n, h th ng, hình th c thu pháp lu t thu ngày đa d ng hoàn thi n v i s phát tri n c a kinh t th tr kho n đóng góp c a ng i dân cho Nhà n khai b ng lu t pháp c a Nhà n cđ c xác đ nh đ ng, c quy đ nh công c Vi c th c thi sách thu có hi u qu s đ m b o n đ nh cho ngu n thu này, c n ph i có ph t ng pháp tính h p lý nh m đ m b o s công b ng cho đ i ng n p thu k t h p v i vi c h ch toán thu t i doanh nghi p ph i theo ch đ k tốn, tài quy đ nh c a pháp lu t Trong nh ng n m v a qua, công tác qu n lý thu chuy n m nh m n c ta có nh ng b c t d u n rõ nét nh t s đ i c a Lu t thu c b n nh Lu t Thu Giá tr gia t ng (GTGT), Lu t Thu Thu nh p doanh nghi p (TNDN) n m 1997 thay cho Lu t thu Doanh thu, Lu t Thu L i t c Chính sách Thu đ c ti p t c đ i m i, b sung, hoàn thi n, v i s đ i c a Lu t Qu n lý Thu n m 2006 c ch qu n lý Thu th c theo mơ hình ng t khai, t n p thu ; c quan Thu đóng vai trò ng tra, giám sát ng Theo ph i h tr , h i n p thu ng d n, ki m i n p thu (NNT) ng th c m i giao quy n ch đ ng, t giác n p thu cho NNT Tuy nhiên đ h n ch th p nh t th t thu v thu c ch t khai t n p, nh t ý th c tuân th c a NNT ch a cao, xu h ng tr n, gian l n thu r t ph bi n đòi h i c quan Thu l i ph i có bi n pháp qu n lý phù h p tránh th t thu cho ngân sách nhà n c Qu ng Ninh t nh có ti m n ng v du l ch, ngu n thu t du l ch c a V nh H Long r t l n Vì v y vi c qu n lý, giám sát thu t du l ch không ch nh m mang l i ngu n thu Ngân sách cho t nh, mà góp ph n l n vào s phát tri n kinh t xã h i c a t nh Hi n công tác qu n lý thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh du l ch Vi t Nam nói chung ho t đ ng kinh doanh du l ch V nh H Long nói riêng cịn nhi u th t thốt, xu h ng tr n, gian l n thu r t ph bi n Xu t phát t yêu c u th c nêu trên, tác gi l a ch n đ tài: “Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý thu thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh du l ch v nh H Long, t nh Qu ng Ninh” làm lu n v n th c s v i hy v ng đóng góp nh ng ki n th c đ c h c t p c a cho vi c c i ti n ho t đ ng c a c quan thu n i tác gi cơng tác M c đích nghiên c u c a đ tài Trên c s lý lu n nh ng k t qu đánh giá th c tr ng công tác qu n lý thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh d ch v du l ch V nh H Long đ a bàn t nh Qu ng Ninh, lu n v n nghiên c u m t s gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý thu thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh du l ch V nh H Long, t nh Qu ng Ninh nh m phát tri n kinh t xã h i c a t nh Qu ng Ninh th i gian t i it ng ph m vi nghiên c u a it ng nghiên c u it ng nghiên c u c a lu n v n công tác qu n lý thu thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh du l ch V nh h Long nhân t b Ph m vi nghiên c u nh h ng đ n công tác 76 nh t cho NNT, không gây phi n hà, h d ng đ ng d n c th , gi m b t th i gian l i, gây c lòng tin, tâm lý h p tác v i c quan Thu c a NNT - Các v ng m c c a NNT c n đ c gi i đáp, h ng d n k p th i, đ y đ , quy đ nh, đ m b o quy trình tuyên truy n h tr NNT Nh ng v n đ t m c quan Thu c n đ đ hồn thi n h c trao đ i, ki n ngh v i c p trên, v i ngành liên quan ng d n *Công tác qu n lý đ ng ký thu , kê khai, n p thu , k toán thu ây cơng tác mang tính k thu t nghi p v cao, tr c ti p theo dõi, c p nh t, t ng h p k t qu qu n lý thu ; b c công vi c đ c h tr nhi u nh t v công ngh thông tin, ng d ng qu n lý ngành Trong khâu c n th c hi n đúng, đ , k p th i b c quy trình nghi p v qu n lý, b i m i khâu đ u có vai trị quan tr ng, giám sát l n nhau, t b - c: Ti p nh n h s khai thu (khai thu GTGT, TNDN, môn g m khai l n đ u, khai u ch nh) V i s tham gia c a b ph n Tuyên truy n h tr , Hành v n th , Kê khai k toán thu ; - Nh p h s khai thu : Hi n toàn b h s khai thu đ nh k (GTGT, TNDN) đ u đ c ngành Thu tri n khai ng d ng h tr kê khai, có mã v ch giúp gi m b t khâu nh p li u vào ng d ng theo dõi c a ngành ( ng d ng QLT); - Ki m tra l i h s , đó: b ph n Kê khai k toán thu ki m tra v l i s h c, l i ng d ng; b ph n Ki m tra thu ki m tra tính xác th c, h p lý c a thơng tin khai thu Qua ki m tra ph i thơng báo, x lý k p th i sai sót, b t h p lý đ c phát hi n; - Theo dõi thu n p thu ; - L u h s , ph c v tra c u, phân tích sâu Vi c theo dõi c p nh t k p th i c ng s h tr r t đ c l c cho b đánh giá, phân tích tình hình NNT đ xác đ nh tr ng tâm c n sâu vào qu n lý c 77 V i qu n lý ho t đ ng kinh doanh tàu du l ch, th c hi n yêu c u chung theo quy trình qu n lý thu nêu trên, c n th c hi n m t s bi p pháp b sung sau: Quy đ nh, h - ng d n cho doanh nghi p m i kinh doanh tàu du l ch ho c có s bi n đ ng thay đ i ch s h u, ph ng ti n tàu du l ch c n khai báo ch tiêu c b n v tàu du l ch i v i h kinh doanh n p thu theo ph thu ph i h p v i y nhi m thu, h i đ ng t v n thu ng th c khốn, c quan xã, ph ng, th tr n l p b ng th ng kê thơng tin tàu có ch tiêu nh m u đ theo dõi, qu n lý thu - Theo dõi, đôn đ c doanh nghi p kê khai giá c c a Pháp l nh Giá h c a B Tài h c tàu du l ch theo quy đ nh ng d n t i Thông t s 122/2010/TT-BTC ngày 12/8/2010 ng d n s a đ i, b sung Thông t s 104/2008/TT-BTC ngày 12/8/2010 c a B Tài B n kê khai có ch tiêu c b n sau: ° Thông tin ph ng ti n; ° M c giá thuê tr n tàu gi , m c giá khách ghép l ; ° Các y u t c u thành nên m c giá trên: nhiên li u, thuy n viên, kh u hao, khác B n kê khai s minh ch ng ràng bu c trách nhi m ch tàu kê khai doanh thu, chi phí v n chuy n khách du l ch -H ng d n doanh nghi p khai s l ch ng t HHDV bán t ng chuy n tàu b ng kê hóa đ n, ng ng v i m i s hóa đ n - Ngồi cịn có thơng tin h u ích khác: S khách l u trú, th i gian đ ng ký l u trú l y t ngu n c quan Công an Nh ng ngu n thông tin r t có giá tr , b ng ch ng đ NNT không th kê khai c t xén tùy ti n, b s sách doanh s đ i v i nh ng chuy n ch khách khơng có nhu c u l y hóa đ n *Công tác ki m tra, tra thu 78 Ki m tra t i tr s c quan Thu : - C n đ y m nh công tác rà sốt, ki m tra thơng tin khai thu ; đ i chi u v i ngu n thông tin thu th p đ c; phân tích nh ng y u t nh h ng liên quan đ n s li u kê khai nh : + Phân tích t su t đánh giá r i ro nh : ° Doanh s bình quân tháng/ 01 tàu; ° Thu GTGT phát sinh/ Doanh thu hàng hoá d ch v bán ra; ° L i nhu n t ho t đ ng kinh doanh/ Doanh thu thu n; ° Giá v n hàng bán/ Doanh thu thu n; ° Chi phí bán hàng/ Doanh thu thu n; + Tính ch t mùa v c a ho t đ ng d ch v ; đ c m trang thi t b tàu du l ch; đ c m, c c u khách hàng t ng ng Phân tích y u t c n có s k t h p thông tin doanh nghi p, h kinh doanh kê khai v i thông tin c quan Thu thu th p đ c t ngu n, có s so sánh tình hình bi n đ ng gi a NNT có quy mơ, tính ch t ho t đ ng, so sánh bi n đ ng v i k n m tr c T ch nh ng m b t h p lý, nh ng NNT không kê khai doanh thu khách l khơng xu t hố đ n, u c u NNT gi i trình, b sung thơng tin, ho c n đ nh thu n u có c s phù h p Ho c phân tích sâu h n, ch m c n quan tâm tr ng y u, trình tra ki m tra t i tr s NNT - Phân công cán b ki m tra th c hi n phân lo i h s khai thu GTGT tháng c a doanh nghi p kinh doanh d ch v tàu du l ch đ k p th i cho công tác ki m tra, giám sát h s khai thu Giao cho nhi u cán b qu n lý doanh nghi p kinh doanh d ch v tàu du l ch thay m t cán b qu n lý nh tr chuyên sâu đ c đây, đ th c hi n phân tích, ki m tra c 100% h s khai thu GTGT tháng Ki m tra, tra t i tr s NNT: 79 C n nâng cao hi u qu bi n pháp nghi p v ti n hành ki m tra, tra t i tr s NNT, nh v y c n làm t t b c công vi c sau: - Chu n b s li u, tài li u ki m tra, tra: Vi c ki m tra, phân tích t i tr s c quan Thu b đ tra c c b n t c kh i đ u xác đ nh ng đ i xác nh ng ch tiêu c n quan tâm ki m tra, i v i doanh nghi p kinh doanh tàu du l ch, c n t ng c ng phân tích h s khai thu , đánh giá doanh thu th c hi n, chi phí th c t phát sinh có t doanh thu khơng ng ng ng v i c l i So sánh thông tin đ n m b t v s chuy n, s khách tham quan, s khách ngh đêm l u trú Qua ki m tra đ i chi u vi c kê khai doanh thu vi c ki m tra, tra đ c nhanh chóng, xác, không m t nhi u th i gian c a c cán b thu NNT, c quan Thu c n xây d ng m u cung c p thông tin c b n, phù h p lo i hình kinh doanh yêu c u NNT chu n b s n sàng c tr c oàn ki m tra, tra làm vi c t i th c đ aV phía c quan Thu c n chu n b đ c ng cho cu c tra, v i nh ng n i dung c b n, ch nh ng d u hi u vi ph m đ c thù, k n ng phát hi n; ph bi n t i b ph n liên quan đ n công tác ki m tra, tra theo chuyên đ - L a ch n mơ hình tra: Lo i hình kinh doanh d ch v tàu du l ch đ c xác đ nh có m c r i ro r t cao v thu , ph bi n di n r ng toàn ngành Các doanh nghi p h u h t thu c Chi c c Thu TP H Long qu n lý, theo quy trình thơng th ng nhi m v ki m tra t i tr s NNT s giao cho Chi c c Thu th c hi n ph i qua b thông báo yêu c u đ n v gi i trình l n 1, l n mà khơng gi i trình đ c c m i ti n hành ki m tra, C c Thu ch th c hi n tra doanh nghi p c p Chi c c tr ng h p c n thi t Tuy nhiên xét đ c thù r i ro ph bi n ngành kinh doanh, l i di n nhi u n m, qua b không cao TNT tr nên “nh n” v i c quan qu n lý, vi c ph i c gi i trình, ch đ i thơng tin - v m t r t nhi u th i gian mà k t qu 80 Vì v y l a ch n tra theo chuyên đ , di n r ng doanh nghi p ph m vi ngành kinh doanh tàu du l ch, v i cách th c, nhân l c ti n hành tra linh ho t h n s l a ch n t t nh t vào th i m này, h n ch th p nh t t t ng tránh ki m tra, tra c a NNT - N m b t tâm lý NNT, l a ch n th i m tra di n r ng c ng y u t nên l u ý Nên t ch c cu c tra vào th i m ho t đ ng kinh doanh sôi đ ng, doanh thu ti n thu v c a NNT s n có, vi c th c hi n ngh a v c a NNT đ c thu n l i Tuy nhiên vào nh ng ngày cao m c ng nên tránh đ không làm nh h ng đ n ho t đ ng kinh doanh c a NNT - Ti n hành ki m tra, tra; x lý s li u ki m tra, tra: C n bám sát n i dung đ c ng xây d ng Ki m tra báo cáo tài chính, h s doanh nghi p, s sách ch ng t liên quan nh m phát hi n vi ph m đ c thù c a ngành kinh doanh vi ph m khác L u ý ki m tra, đ i chi u phát hi n hành vi vi ph m th ng g p lo i hình kinh doanh tàu du l ch sau đây: o Khai thi u doanh thu đ i v i khách hàng khơng l y hóa đ n, l p hóa đ n cho khách l v i m c giá th p h n nhi u so v i khách l y hoá đ n, không kê khai doanh thu khách l o Kh u tr thu GTGT đ u vào nh ng không ph c v SXKD c a đ n v : tài s n, công c mua ph c v gia đình o V chi phí tính thu : H ch tốn vào chi phí giá v n hàng n đ i v i chi phí thu mua nơng s n h i s n khơng có hố đ n ch ng t theo quy đ nh Chi phí, hàng hóa, cơng c mua vào, xu t dùng, t n kho l n không phù h p v i doanh s , nhu c u s d ng, th i h n s d ng kho ch a c a tàu, c a doanh nghi p, n hình nh chi phí nhiên li u ch y tàu, gas, đ u ng, th c ph m gia v khô nh ng lo i chi phí ng khơng xác ây i bán r t d l p kh ng hóa đ n, d n đ n chi phí giá v n 81 Qua ki m tra c n đ i chi u, so sánh tính h p lý c a tiêu chí t su t đánh giá r i ro v thu s li u đ u có m i liên h ch t ch v i nh ng vi ph m nêu h u h t không thu c v sai sót v k thu t tính tốn ho c h ch tốn thơng th ng; mà c doanh thu chi phí đ u khơng đ đ tin c y, khơng đ c n c tính thu s kê khai c a NNT Vì v y n đ nh y u t tính thu s ph ng pháp ch y u x lý v i s li u ki m tra, tra tàu du l ch Các ph ° ng pháp x lý đ i v i s li u ki m tra, tra tàu du l ch: n đ nh doanh thu tính thu đ i v i s chuy n tàu thi u so v i l nh xu t b n c a C ng v đ ng thu n i đ a cung c p; doanh thu n đ nh b ng doanh thu cao nh t hoá đ n h ch toán c a đ n v t i th i m ° Gi m thu GTGT đ u vào đ c kh u tr , t ng doanh thu tính thu , t ng thu GTGT đ u ° Gi m chi phí đ ° c tr xác đ nh thu nh p ch u thu n đ nh y u t chi phí đ i v i hàng hố mua vào nơng s n, h i s n khơng có hoá đ n ch ng t theo quy đ nh, theo u 36, 37 Lu t qu n lý thu - n đ nh thu : C n tính tốn ch tiêu c b n s d ng đ n đ nh y u t tính thu , nh : T l giá v n doanh thu; đ n giá bình quân chuy n v n chuy n c a khách hàng l y hóa đ n, s chênh l ch t đ i c ng ch tiêu so v i khách hàng l khơng c n hóa đ n có n hành trình t Tùy tr ng h p c th có th s d ng ph ng đ ng ng pháp n đ nh y u t doanh thu hay y u t chi phí, ho c k t h p c hai Áp d ng ph ng pháp c n xem xét m i liên h v i nh ng tiêu chí khác nh : t l doanh thu khách l NNT kê khai; so sánh s chuy n, doanh thu kê khai v i s chuy n tàu xu t b n, s khách ch mà c quan C ng v cung c p đ đánh giá doanh nghi p khai thi u doanh thu hay kh ng chi phí 82 - Qua ki m tra, tra c n ch rõ, gi i thích, phân tích cho NNT th y đ c sai ph m, m c đ hành vi sai ph m c a mình, ph i tâm ph c kh u ph c v i nh ng n i dung cán b ki m tra, tra nêu, t nh n đ c s đ ng thu n t NNT, h n ch u n i, t cáo phát sinh * Nâng cao hi u l c, hi u qu công tác c ng ch , x lý vi ph m K t qu x lý vi ph m m t tiêu chí c b n đ đánh giá hi u qu cu c ki m tra, tra; đánh giá tính xác cơng tác phân tích, ki m tra h s khai thu t i c quan thu ; đ ng th i ph n ánh m c đ sai ph m đ c phát hi n áp d ng ch tài x lý Ho t đ ng ki m tra, tra thu ch th c s hi u qu quy t đ nh x lý sau ki m tra, tra thu đ c th c hi n k p th i đ y đ Vì v y, c quan Thu c n th c hi n t t công tác x lý sau ki m tra, tra, phát hi n vi ph m ng th i theo dõi, đôn đ c NNT th c hi n nghiêm ch nh quy t đ nh x lý sau ki m tra, tra thu Nh ng tr ng h p c tình khơng th c hi n quy t đ nh x lý, c n ph i h p ch t ch v i c quan h u quan (Ngân hàng, Công an, quy n đ a ph lu t thu đ ng ) t ch c c ng ch c n thi t, đ m b o pháp c th c hi n nghiêm minh Các hình th c x lý vi ph m c n áp d ng theo quy đ nh, g m hình th c ch y u: Truy thu thu ; ph t hành vi khai sai, n p ch m, tr n thu theo u 106, 107, 108 Lu t Qu n lý thu ; ph t vi ph m hành v hóa đ n theo Ngh đ nh s 51/2010/N -CP ngày 14/5/2010 c a Chính ph * Công tác thu th p thông tin ph c v qu n lý thu Vi c thu th p thông tin qu n lý thu đ đ i chi u, ki m tra r t quan tr ng đ i v i ho t đ ng d ch v tàu du l ch, g m thông tin đ - V ph l c thu th p t ngu n sau: ng ti n tàu du l ch, l y thông tin t S Giao thông v n t i: s ng, lo i tàu, ch ph ng ti n tàu du l ch đ ng ký, đ ng ki m; - S chuy n tàu xu t b n, s khách, l y thông tin t C ng v đ đ a c a t nh, g m ch tiêu có l nh xu t b n tàu du l ch ng th y n i 83 3.3.2 Nhóm gi i pháp áp d ng v i ng 3.3.2.1 i n p thu ng ký, kê khai n p thu : Hi n nhà n c qu n lý doanh nghi p theo c ch t khai t n p thu v y doanh nghi p mu n ho t đ ng tr c h t ph i đ ng ký v i c quan ch c n ng theo quy đ nh: nh S k ho ch đ u t v gi y phép đ ng ký kinh doanh, ngành ngh kinh doanh C quan thu đ c p mã s thu đ ng ký s d ng hóa đ n n ch n v ti n hành ho t đ ng kinh doanh ph i kê khai thu hàng tháng hàng quý hàng n m theo quy đ nh c a pháp lu t Ng i n p thu ph i kê khai đ y đ thông tin v s khách ngày gi xu t b n v i Ban qu n lý đ theo dõi s l ng khách khách đ n th m quan V nh Khi phát sinh s thu ph i n p doanh nghi p ph i th c hi n n p theo th i h n theo quy đ nh c a pháp lu t, n u ch m n p c quan thu s tính ch m n p, ví d nh tr c tháng n m 2013 c quan thu tính ch m n p 0,05%/ngày, sau tháng n m 2013 ti n thu tính ch m n p 0,07%/ngày theo Lu t s : 21/2012/QH13 c a Qu c H i s a đ i, b sung m t s u c a Lu t qu n lý thu ngày 20/11/2012 3.3.2.2.Nâng cao ý th c ch p hành pháp lu t thu Theo c ch t khai t n p thu , doanh nghi p c n nâng cao h n n a ý th c ch p hành pháp lu t thu nh vi c kê khai, k toán thu n p thu Ngoài ý th c ch p hành pháp lu t thu , doanh nghi p c n ph i th c p nh p sách thu v n b n h ng xuyên ng d n thi hành đ kê khai, quy t toán n p thu đ theo quy đ nh c a pháp lu t 3.4 M t s ki n ngh v ch tr 3.4.1 Ki n ngh v ch tr - ng sách ng ng quy n đ a ph ng c n quan tâm h n n a đ n công tác thu , 84 không nh ng th , c n có s đ ng viên thi t th c, khen th ng x ng đáng tr c thành qu , s sáng t o c a ngành Thu , đ đ i ng CBCC ngành tích c c h n n a cơng tác, góp ph n hoàn thành t t nh t nhi m v tr c a ngành - Nhà n c quy n đ a ph ng c n có ph ng án qu n lý môi tr ng kinh doanh du l ch, quán tri t tinh th n cho doanh nghi p, h kinh doanh, phân tích l i v lâu dài n u ng i kinh doanh chung tay gi gìn v n minh, v n hóa kinh doanh, khơng làm n ch p gi t làm m t thi n c m c a khách du l ch; m t khác c ng c n đồn k t ngành, khơng đ Công ty du l ch, l hành ép gi m giá, kéo theo gi m ch t l ch , Nhà n ng d ch v i v i doanh nghi p nh đ i t c nên trì ch tr ng kinh doanh kh n ng c nh tranh h n ng h tr doanh nghi p nh v a, nh t u ki n kh ng ho ng kinh t , đ i t ng doanh nghi p g p r t nhi u khó kh n, d b doanh nghi p có ti m l c m nh ép giá 3.4.2 V sách, c i cách th t c hành - V kê khai, n p thu GTGT: Quy đ nh khai thu , n p thu GTGT hàng tháng nh hi n chi m nhi u th i gian, chi phí c a NNT c quan thu ch a th t s phù h p v i NNT nh , s phát sinh thu GTGT hàng tháng Nhà n c nên nghiên c u, s a đ i Lu t Qu n lý thu theo h ng khai, n p thu theo quý, v i k kê khai thu TNDN t m tính - V n p thu : Theo quy đ nh hi n nay, phát sinh ti n thu , ti n ph t ph i n p NNT c n n p theo h n quy đ nh vào NSNN Tuy nhiên có nhi u tr ng h p s ti n thu , ti n ph t phát sinh l n, NNT có nguy n v ng đ cn pd n nh ng sách ch a quy đ nh, u gây khó kh n cho NNT Lu t nên có quy đ nh linh ho t h n, cho phép n p d n ti n thu vào NSNN - Hi n m i có quy đ nh pháp lý quy đ nh phí, l phí th m quan V nh H Long C n ban hành quy đ nh pháp lý quy đ nh giá tàu du l ch th m V nh H Long thu c danh m c qu n lý giá c a Nhà n c 85 3.4.3 V ch tài x ph t C n nghiên c u t ng m c ch tài x lý vi ph m hành đ i v i hành vi khai sai d n đ n thi u s ti n thu ph i n p ho c t ng s ti n thu đ c hoàn, nâng m c ph t t 10% lên thành 15-20% tính s ti n thu khai thi u ho c s ti n thu đ c hoàn, s thu đ c mi n, gi m cao h n so v i m c quy đ nh c a pháp lu t v thu đ ng n ng a, r n đe vi ph m 3.4.4 V th m quy n c a c quan thu C quan thu nên s m đ c trao quy n u tra thu , u s giúp c quan thu gi i quy t v vi c vi ph m pháp lu t v thu ph c t p đ h n, có hi u l c h n: Th c ti n n c ta kinh nghi m n c nhanh c th gi i cho th y cịn có m t b ph n t ch c, cá nhân c tình tr n thu , gian l n thu , chi m đo t ti n thu b ng nhi u th đo n tinh vi; hành vi vi ph m pháp lu t v thu không m t đ n v , cá nhân mà cịn móc n i nhi u t ch c, cá nhân khác Các ch di n vi ph m s gia t ng n u nh c quan qu n lý thu ch c n ng khơng đ c áp d ng bi n pháp h u hi u đ ng n ch n i u tra thu nh m phát hi n k p th i hành vi tr n thu , chi m đo t ti n thu , đ thu đ ti n thu vào NSNN, đ m b o ch ng th t thu NSNN có hi u qu cao; đ m b o công b ng v ngh a v thu ; t o mơi tr ng c nh tranh bình đ ng gi a t ch c, cá nhân n p thu Do c quan thu có ngu n nhân l c v i chuyên môn nghi p v v thu , k tốn tài chính, n m gi thông tin v TNT nên trao quy n u tra, kh i t v vi ph m v thu cho c quan thu c n thi t, sát v i nhi m v qu n lý, đ đ m b o đ u tranh, ng n ch n x lý hành vi vi ph m pháp lu t thu k p th i hi u qu K t lu n ch ng T k t qu c a vi c h th ng lý lu n v thu qu n lý thu đ i v i d ch v du l ch, qua nghiên c u phân tích th c tr ng qu n lý thu d ch v du l ch V nh H Long Ch ng T i Ch nh ng gi i pháp; ki n ngh v ch tr ng này, lu n v n nghiên c u đ xu t ng, sách nh m nâng cao hi u qu qu n 86 lý thu d ch v du l ch V nh H Long, theo nh ng đ nh h ng v công tác qu n lý thu qua đúc k t kinh nghi m t th c ti n qu n lý Nh ng gi i pháp bám sát vào b c quy trình qu n lý thu : công tác tuyên truy n h tr NNT; qu n lý đ ng ký thu , kê khai, n p thu , k toán thu ; công tác thu th p thông tin ph c v qu n lý; công tác ki m tra, tra; c ng ch x lý vi ph m th c hi n t t quy trình qu n lý thu , gi i pháp c n ph i ti n hành m t cách đ ng b , v y th c hi n t t quy trình khơng th tách r i v i gi i pháp v phát tri n, hoàn thi n ngu n nhân l c qu n lý; v trang thi t b c s v t ch t, công ngh thông tin; đ ng th i ph i ph i k t h p t t v i quy n đ a ph ng, ban ngành ch c n ng V i m i gi i pháp, lu n v n đ u tr ng vào nh ng v n đ mang tính đ c thù phù h p v i ngành kinh doanh d ch v du l ch V nh H Long Ngoài nh ng gi i pháp đ c nêu trên, t i Ch đ a nh ng đ xu t ki n ngh v ch tr ng tác gi lu n v n c ng ng, sách nh m phù h p th c t h n, đem l i hi u qu lâu dài đ i v i công tác qu n lý thu nói chung qu n lý thu du l ch nói riêng Tác gi tin r ng v i gi i pháp ki n ngh nêu, m t ph n s giúp hồn thi n cơng tác qu n lý thu l nh v c du l ch V nh H Long 87 K T LU N - KI N NGH K T LU N V i nh ng l i th v d ch v du l ch t i t nh Qu ng Ninh, ho t đ ng kinh doanh d ch v du l ch s phát tri n n đ nh lâu dài, đóng góp ngu n thu cho NSNN, m t nh ng ho t đ ng c n đ x ng đáng v i ti m n ng c a đ a ph c tr ng qu n lý, cho ng, góp ph n hồn thành t t nhi m v thu NSNN c a t nh Vì v y gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý thu đ i v i h at đ ng kinh doanh d ch v du l ch V nh H Long m t t t y u khách quan đ t cho ngành Thu t nh Qu ng Ninh C ch qu n lý thu hi n bên c nh nh ng u vi t c ng t n t i nh ng m t h n ch , tr i qua trình nhi u n m qu n lý t rút kinh nghi m, công tác qu n lý thu l nh v c d n đ cc i thi n Tuy nhiên ch a có m t nghiên c u mang tính h th ng ng góc nhìn c a m t ng i công tác ngành Thu , tác gi ngh r ng đ hồn thi n cơng tác qu n lý thu đ i v i d ch v tàu du l ch, không nh ng c n n m v ng v m t lý lu n mà ph i hi u sâu s c th c t tình hình qu n lý thu c a l nh v c quan tâm m i có th v n d ng m t cách khoa h c nhu n nhuy n gi a lý lu n th c ti n, đ a đ c nh ng gi i pháp có tính thi t th c nh t nh m hồn thi n cơng tác qu n lý thu đ i v i d ch v du l ch V nh H Long Lu n v n nghiên c u c a tác gi t p trung nghiên c u gi i quy t đ c nh ng v n đ khoa h c sau đây: ã h th ng hóa c p nh t nh ng c s lý lu n th c ti n v thu công tác qu n lý thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh d ch v du l ch, đ c bi t nh n m nh v n đ nh : n i dung, nguyên t c, quy trình nhân t h nh ng đ n công tác qu n lý thu , nh ng h c kinh nghi m nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n l nh v c nghiên c u c a đ tài lu n v n; Lu n v n t p trung phân tích, đánh giá th c tr ng cơng tác qu n lý thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh d ch v du l ch V nh H Long, qua rút nh ng đánh giá chung v k t qu đ t đ c c n phát huy nh ng t n t i nguyên 88 nhân c n đ c kh c ph c công tác qu n lý thu ho t đ ng kinh doanh du l ch khu v c V nh H Long th i gian qua; ã nghiên đ xu t đ tính kh thi nh m t ng c c m t s gi i pháp có c s khoa h c th c ti n, có ng công tác qu n lý thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh d ch v tàu du l ch V nh H Long, nh m đ y m nh h n ch t l ng thành qu c a cơng tác này, góp ph n phát tri n b n v ng ho t đ ng d ch v du l ch c a khu v c th i gian t i KI N NGH Hi n u ki n n n kinh t c n c nói chung, kinh t Qu ng Ninh nói riêng g p r t nhi u khó kh n làm nh h ng đ n nhi m v thu c a ngành Thu H n lúc h t, toàn ngành Thu n l c tìm gi i pháp cho công tác qu n lý thu đ c hi u qu nh t, đ m b o th c hi n nhi m v tr c a ngành Tác gi hy v ng r ng v i nh ng nghiên c u h th ng lý lu n v qu n lý thu đ i v i d ch v du l ch, qua h c h i t kinh nghi m qu c t ; qua phân tích, đánh giá th c tr ng tình hình qu n lý thu l nh v c du l ch V nh H Long, nh ng gi i pháp đ xu t ki n ngh c a tác gi s góp ph n hồn thi n h n cơng tác qu n lý thu l nh v c du l ch V nh H Long Xu t phát t yêu c u nghiên c u th c t công vi c, c ng v i s tâm huy t c a b n thân v i ngành Thu , đ c s giúp đ h ng d n t n tình c a PGS.TSKH Nguy n Trung D ng, tác gi hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài "Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý thu thu đ i v i ho t đ ng kinh doanh du l ch V nh H Long, t nh Qu ng Ninh" Trong trình nghiên c u hoàn thi n đ tài này, m c dù c g ng h c h i, tìm hi u, v n d ng lý lu n vào th c ti n, nh ng h n ch v kinh nghi m, v ki n th c nên lu n v n không tránh kh i nh ng m thi u sót Tác gi mong r ng s nh n đ c s đóng góp ý ki n c a th y cô giáo, s ch b o c a đ ng nghi p c ng nh c a nh ng ng nh t đ nh v l nh v c đ b n lu n v n đ c hoàn thi n h n i có am hi u 89 DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ban Qu n lý V nh H Long (2013), Báo cáo v công tác qu n lý, b o t n, phát huy giá tr di s n V nh H Long n m 2012, 2013; B Tài (2013), Lu t qu n lý thu v n b n h ng d n th c hi n, NXB L -XH; B Tài (2013), Cơng v n s 7427/BTC-CST ngày 11/6/2013 v vi c thu phí, l phí đ a bàn t nh Qu ng Ninh; Chi c c Thu thành ph H Long (2013), Báo cáo t ng k t công tác thu n m 2010, 2011, n m 2012, n m 2013; C c Thu t nh Qu ng Ninh, Báo cáo công tác tra, ki m tra thu n m 2012, n m 2013; C c Thu t nh Qu ng Ninh (2013), Báo cáo t ng k t công tác thu n m 2011, n m 2012, n m 2013; H i t v n thu Vi t Nam (2010), H ng d n kê khai, n p thu GTGT; ch đ hóa đ n ch ng t thu n i dung c b n c a thu TT B, NXB Tài chính; H i t v n thu Vi t Nam (2010), H ng d n kê khai, xác đ nh chi phí, n p quy t toán thu TNDN, thu nhà th u, NXB Tài chính; H i đ ng nhân dân t nh Qu ng Ninh (2011), Ngh quy t s 21/2011/NQH ND ngày 18/10/2011 v vi c quy đ nh m c thu Phí tham quan th ng c nh V nh H Long; 10 H i đ ng nhân dân t nh Qu ng Ninh (2013), Ngh quy t s 88/2013/NQH ND, ngày 19/7/2013 v vi c quy đ nh m c thu Phí tham quan th ng c nh V nh H Long; 11 Nguy n Th Liên, Nguy n V n Hi u (2010), Giáo trình thu , Nhà xu t b n Tài chính; 12 Ngân hàng th gi i (2011), C i cách thu Vi t Nam: h ng t i m t h th ng 90 hi u qu công b ng h n; 13 S V n hóa th thao du l ch t nh Qu ng Ninh (2013), Báo cáo công tác n m 2006-2013; 14 T ng c c Thu (2009), Phân tích đánh giá r i ro ho t đ ng tra thu , Hà N i; 15 T ng c c Thu (2010), Quy trình kê khai, mi n gi m, hồn, ki m tra qu n lý n thu , NXB Tài chính, Hà N i; 16 Tr ng Nghi p v thu (2008), Tài li u đào t o nghi p v tra viên thu , NXB Hà N i, Hà N i ... nhân Thu thu nh p g m có thu thu nh p doanh nghi p thu thu nh p cá nhân Thu thu nh p doanh nghi p (thu TNDN) m t lo i thu tr c thu đánh vào thu nh p ch u thu c a c s s n xu t kinh doanh k Thu. .. th c thu thu thu nh p thích h p Nhìn chung đ u quy đ nh thu nh p c a m t pháp nhân kinh doanh ph i n p thu thu nh p doanh nghi p; thu nh p c a th nhân kinh doanh ho c cá nhân không kinh doanh. .. xu t, kinh doanh, d ch v thu nh p ch u thu khác, k c thu nh p t ho t đ ng s n xu t kinh doanh n c Thu nh p ch u thu t ho t đ ng s n xu t kinh doanh k tính thu đ c xác đ nh: -Thu nh p ch u thu k