nghiên cứu - trao đổi yếu tố ảnh hởng trực tiếp đến hiệu suất lao động quản lí TS Trần Minh Hơng * T rong giai đoạn nay, vấn đề nâng cao hiệu suất lao động quản lí quan nhà nớc nói chung quan hành nhà nớc nói riêng vấn đề có ý nghĩa thời đặc biệt Nâng cao hiệu suất lao động quản lí biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nớc - mục tiêu mà Đảng, Nhà nớc nh cán bộ, công chức không ngừng phấn đấu để đạt tới Có nhiều nguyên nhân dẫn đến cần thiết phải nâng cao hiệu suất lao động quản lí quan hành nhà nớc, nguyên nhân chủ yếu là: - Trong x hội đại quan hệ x hội trở nên phức tạp đa dạng, hoạt động quản lí hành ngày sâu vào khía cạnh khác đời sống x hội khối lợng lao động quản lí tăng nhanh; - Khoa học, công nghệ có bớc phát triển vợt bậc đặt trớc nhà quản lí nhiệm vụ kịp thời khắc phục lạc hậu trình độ tổ chức lao động chân tay lao động trí óc phát triển khoa học công nghệ; - Quá trình cải cách hành quốc gia đòi hỏi xác định biên chế hợp lí cho máy hành nhà nớc yêu cầu xây dựng đội ngũ cán quản lí có trình độ cao, có đủ lực hoàn thành nhiệm vụ tình hình Việc nghiên cứu yếu tố ảnh hởng đến hiệu suất lao động quản lí, sở đề tổ chức thực biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu suất lao động quản lí hoạt động cần đợc quan chức Nhà nớc dành cho quan tâm đặc biệt Sau xem xét yếu tố chủ yếu ảnh hởng trực tiếp đến hiệu suất lao động quản lí quan hành nhà nớc Quy định quyền hạn, nhiệm vụ mối quan hệ công tác chủ yếu quan hành nhà nớc Hệ thống quan hành nhà nớc phát triển việc quản lí chúng phức tạp, yêu cầu quy định rõ ràng mục đích hoạt động, thẩm quyền, quan hệ chúng với quan hệ chúng với quan, tổ chức khác trở nên cấp bách Mặt khác, thấy quy định xác quyền hạn, nhiệm vụ mối quan hệ công tác chủ yếu quan hành nhà nớc không nghiên cứu kĩ yêu cầu khách quan chức quản lí hay chức quản lí khác Trong hoạt động quan hành nhà nớc nào, thấy diện ba loại chức sau đây: * Giảng viên Khoa hành - nhà nớc Trờng đại học luật Hà Nội Tạp chí luật học - 29 nghiên cứu - trao đổi - Những chức hành chính-tổ chức: Kế hoạch, phối hợp hoạt động, định, kiểm tra việc thực định, đánh giá kết công việc, quản lí nhân ; - Những chức hành chuyên môn: Chỉ đạo hoạt động chuyên môn - kĩ thuật, tổ chức công tác tài vụ ; - Những chức phục vụ: Công tác văn phòng, lu trữ, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động quan Bên cạnh nhận thấy chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nớc bất biến mà thờng xuyên thay đổi, đặc biệt lĩnh vực phát triển mạnh kinh tế quốc dân Nội dung cụ thể chức hay chức khác có đặc thù phụ thuộc vào mục đích mà hoạt động quản lí hớng tới hoạt động đợc thực lĩnh vực Chỉ sau đ tính đến yêu cầu cách toàn diện xác định khả tác động quan hành nhà nớc đến trình x hội để quy định cách hợp lí khoa học phạm vi thẩm quyền mối quan hệ công tác chủ yếu quan hành nhà nớc Cần lu ý việc quy định đầy đủ mối liên hệ công tác chủ yếu quan hành nhà nớc với chúng với quan, tổ chức khác quan trọng không việc quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nớc Điều thể rõ điều kiện tiến hành cải cách thủ tục hành với trọng tâm xây dựng mô hình "một cửa, dấu" 30 - Tạp chí luật học Xây dựng cấu quan hành nhà nớc quy định mối quan hệ phận cấu thành quan Phụ thuộc vào tính chất nội dung nhiệm vụ cụ thể đặt trớc quan hành nhà nớc (phức tạp hay đơn giản, lặp lặp lại hay đa dạng, cấp bách hay không cấp bách, mang tính chất chung hay chuyên ngành, yêu cầu định tập thể, phối hợp định hay định độc lập ) mà ngời ta phân loại công việc để thực chúng, từ định cấu tổ chức quan, xác định mức độ độc lập trách nhiệm ngời có chức vụ, quy định số lợng tối thiểu tối đa công chức cho phận cấu (phòng, ban, vụ, cục tơng đơng ) Quá trình quản lí ngày trở nên phức tạp dẫn đến đòi hỏi chuyên môn hoá công chức để thực nhóm chức hay nhóm chức khác Việc xây dựng cấu hợp lí cho quan hành nhà nớc nhằm thực tốt chức quản lí, tìm phân công lao động hợp lí công chức, xác định mối quan hệ qua lại công chức với nhau, quy mô tối u quan nói chung nh phận cấu thành nó, số lợng công chức mà cán l nh đạo quản lí có hiệu Các chức quan hành nhà nớc đợc thực ngời giữ vị trí khác nhng liên hệ thờng xuyên với Để cho lao động chung ngời đợc thực cách đồng thống nhất, họ phải có mối quan hệ chặt chẽ, bền vững Điều đạt nghiên cứu - trao đổi đợc nhờ quy định định mà chúng diện công chức với phạm vi nhiệm vụ quyền hạn khác nhau, với công việc cụ thể khác sinh xu hớng phá vỡ thống cản trở phối hợp công việc Tất nhiên việc xây dựng cấu quan hành nhà nớc mục đích tự Cơ cấu phải bảo đảm hoạt động có hiệu xây dựng cấu, cần tính đến u điểm nhợc điểm ngời cụ thể để họ bổ sung cho tạo nên đối trọng Những mối liên hệ công tác chặt chẽ đòi hỏi phục tùng cứng nhắc kìm h m sáng kiến cán bộ, công chức việc tìm cách thức biện pháp thực nhiệm vụ đợc giao cách hợp lí Việc điều chỉnh pháp luật trình quản lí Pháp luật phải quy định thật cụ thể rõ ràng vấn đề nh định phải đa thảo luận tập thể nhiệm vụ cá nhân giải quyết; trình tự, thủ tục thảo luận định quản lí; tham gia vào trình dự thảo định; chịu trách nhiệm trờng hợp ban hành định trái pháp luật chịu trách nhiệm dới hình thức nào; trình tự đình chỉ, sửa đổi b i bỏ văn Từ ta thấy quy phạm pháp luật hành không quy định điều kiện làm việc (cơ cấu tổ chức, biên chế quan, mức lơng phụ cấp chức danh ) mà điều chỉnh hoạt động ngời máy hành nhà nớc Về nguyên tắc, quan cấp cần ban hành định vấn đề có tính chất định hớng cho công tác quan, tổ chức cấp dới; vấn đề có ý nghĩa quan trọng công việc quan, tổ chức dới quyền; vấn đề đụng chạm đến công việc không mà vài đối tợng quản lí; vấn đề cần sử dụng thông tin mà quan cấp dới có đợc Bên cạnh đó, quan cấp cần quy định biện pháp cách thức cụ thể để phối hợp hoạt động quan, tổ chức cấp dới Cơ quan cấp cần khuyến khích quan cấp dới ban hành định có sở khoa học Mặt khác, thực tiễn quản lí hành nhà nớc cho thấy việc ban hành nhiều định có liên quan đến mạo hiểm chừng mực định đòi hỏi có biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế sai sót cấp dới ban hành định Sai sót cấp dới hoạt động nói chung nh hoạt động ban hành văn nói riêng hạn chế cách: - Quy định phạm vi vấn đề mà trớc định cần báo cáo, xin ý kiến phê chuẩn quan cấp trên; - Xác định trách nhiệm cá nhân trờng hợp giao quyền cho quan cấp dới định nhiệm vụ kiểm tra quan ngời có thẩm quyền cấp trên; - Đảm bảo l nh đạo đạo rõ ràng, chặt chẽ từ phía quan cấp trên, nhờ quan cấp dới biết xác cấp yêu cầu gì; Tạp chí luật học - 31 nghiên cứu - trao đổi - Khen thởng, động viên kịp thời trờng hợp cấp dới ban hành định hợp pháp, hợp lí đem lại hiệu cao; - Nghiên cứu nguyên nhân thất bại sai lầm cấp dới với mục đích chủ yếu giúp quan cấp dới nhanh chóng tìm biện pháp khắc phục Trình độ đội ngũ cán lãnh đạo máy hành nhà nớc Việc nâng cao hiệu suất lao động quản lí phụ thuộc phần (và phần quan trọng) vào trình độ đội ngũ cán l nh đạo máy hành nhà nớc Để nâng cao hiệu suất lao động quản lí ngời cán l nh đạo phải biết cách tổ chức hợp lí lao động quản lí Việc tổ chức cách hợp lí lao động quản lí cho phép: - Nâng cao trình độ tổ chức lao động chân tay lao động trí óc sở thành tựu khoa học - kĩ thuật; - Sử dụng quản lí phơng tiện kĩ thuật đại, có kĩ thuật điện tử; - Nâng cao vai trò tác dụng khoa học thực tiễn; - Xây dựng máy quản lí gọn nhẹ, có khả hoạt động với hiệu cao; - Giải kịp thời nhiệm vụ quản lí điều kiện số lợng đối tợng quản lí tăng nhanh, quan hệ x hội ngày phức tạp hơn, thông tin ngày nhiều số lợng đa dạng chủng loại Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cao đội ngũ cán l nh đạo nhiệm vụ quan trọng quan hành nhà nớc không ngừng hoàn thiện đội ngũ cán l nh đạo Để hoàn 32 - Tạp chí luật học thành tốt nhiệm vụ đợc giao, đội ngũ cán l nh đạo phải đáp ứng yêu cầu đặc biệt Bên cạnh yêu cầu phẩm chất trị, ngời cán l nh đạo phải nhà chuyên môn nhà quản lí thực thụ Vì vậy, đội ngũ cán l nh đạo phải đợc tạo điều kiện thuận lợi để tự hoàn thiện không theo hớng nâng cao trình độ lí luận trị mà lực chuyên môn lực quản lí Bên cạnh cần có quy định biện pháp cụ thể để kịp thời thay ngời không đủ lực thực nhiệm vụ đợc giao, không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân, ý thức phấn đấu đáp ứng yêu cầu đặt cán giai đoạn Mặt khác, trờng hợp cán tự nhận thấy không đủ khả để tiếp tục đảm nhiệm công vụ, có nguyện vọng từ chức nguyện vọng đáng họ phải đợc xem xét kịp thời Trên số yếu tố có ảnh hởng trực tiếp đến hiệu suất lao động quản lí Thực khó nói yếu tố quan trọng yếu tố việc nghiên cứu yếu tố cần đợc tiến hành thờng xuyên đồng Việc nghiên cứu cách thờng xuyên đồng yếu tố nêu tạo điều kiện cần thiết để tiến hành điều chỉnh kịp thời xuất bất hợp lí Trên thực tế lúc đâu việc nghiên cứu yếu tố ảnh hởng trực tiếp đến hiệu suất lao động quản lí nhận đợc quan tâm đầy đủ quan chức Điều đòi hỏi quan ngời có thẩm quyền phải có nhận thức đắn có biện pháp cụ thể để đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu ứng dụng kết nghiên cứu theo hớng này./ ... hợp lí lao động quản lí Việc tổ chức cách hợp lí lao động quản lí cho phép: - Nâng cao trình độ tổ chức lao động chân tay lao động trí óc sở thành tựu khoa học - kĩ thuật; - Sử dụng quản lí phơng... khả để tiếp tục đảm nhiệm công vụ, có nguyện vọng từ chức nguyện vọng đáng họ phải đợc xem xét kịp thời Trên số yếu tố có ảnh hởng trực tiếp đến hiệu suất lao động quản lí Thực khó nói yếu tố quan... cứu yếu tố ảnh hởng trực tiếp đến hiệu suất lao động quản lí nhận đợc quan tâm đầy đủ quan chức Điều đòi hỏi quan ngời có thẩm quyền phải có nhận thức đắn có biện pháp cụ thể để đẩy mạnh hoạt động