Báo cáo dân chủ hoá quá trình soạn thảo, bảo đảm tính minh bạch của văn bản pháp luật là biện pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật

Nghiên cứu - trao đổi TS Bùi Sỹ Hiển * T heo cỏch núi thụng thng, minh bch c hiu l s rừ rng, rnh mch, cng c bit Trong cỏc ti liu nghiờn cu, tu theo cỏc gúc nghiờn cu khỏc m ngi ta cú phõn chia nhiu yờu cu c th i vi tớnh minh bch Ni dung c bn ca tớnh minh bch, cụng khai ca bn phỏp lut bi vit ny c th hin dõn ch hoỏ, cụng khai hoỏ quỏ trỡnh son tho v s minh bch ca bn sau c ban hnh, ni dung ny c c th hoỏ nh sau: Phỏp lut phi c t chc son tho, ban hnh mt cỏch dõn ch, cụng khai v phi c bit trc Vn ly ý kin nhõn dõn v d ỏn lut, d ỏn phỏp lnh, dõn ch hoỏ, cụng khai hoỏ quỏ trỡnh son tho v ban hnh nhm bo m tớnh minh bch ca bn phỏp lut núi chung, ú cú bn phỏp lut ca tng ngnh, lnh vc núi riờng ang c d lun xó hi ht sc quan tõm v ó c quy nh ti cỏc iu 39 - 41 Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut hin hnh Mc tiờu c bn ca ny khụng phi ch l ngi son tho m l phi t chc son tho nh th no bn phỏp lut sau c ban hnh cha ng c nhiu quy phm tt nht, t ú to dng c mt h thng bn phỏp lut tng i y , thng nht ng b, hp hin Tạp chí luật học số 4/2005 hp phỏp, minh bch v cú tớnh n nh lõu di Vic t chc ly ý kin nhõn dõn, c bit l ý kin tham gia ca nhng ngi cú trỏch nhim trc tip thi hnh bn khụng c thc hin mt cỏch ng b v cú h thng, lm cho mt s bn nht nh cú th t c cht lng cao hn theo yờu cu, ú tỏc dng v hiu qu i vi c h thng bn phỏp lut thỡ hu nh khụng c ci thin l bao Chng hn, i vi cỏc bn lut ln thỡ t chc tham kho ý kin nhõn dõn, cũn i vi cỏc bn di lut thỡ li khụng, ú chớnh cỏc bn di lut li l loi bn cú ý ngha v hiu lc ỏp dng nhiu nht cuc sng ca ngi dõn Vic t chc cho ngi dõn tham gia úng gúp ý kin phn nhiu cũn mang tớnh hỡnh thc v cú giỏ tr tuyờn truyn nhiu hn l cn cú s tham kho ý kin mt cỏch thc s t phớa ngi dõn, cha to iu kin cn thit ngi dõn cú th tham gia úng gúp ý kin mt cỏch ch ng, t giỏc, cú ý thc v bo m cht lng bn c ban hnh Trong a s cỏc trng hp, vic gúp ý kin ca ngi dõn l mang tớnh mt chiu, cú ngha rng ngi dõn c vic tham gia úng gúp ý kin, cũn vic cú tip thu hay khụng l tu thuc vo ý c quan son tho bn * V k hoch thng kờ B xõy dng Nghiên cứu - trao đổi i tng tham gia ý kin quỏ trỡnh son tho bn c la chn cha ỳng hoc cha mang tớnh i din Ti nhiu cuc hi tho cỏc b, ngnh t chc, c bit l cỏc hi tho cú s ti tr quc t, hu nh cỏc i biu tham gia ch yu l t cỏc c quan nh nc cũn i din cỏc t chc xó hi, ca gii doanh nghip núi chung v doanh nghip t nhõn núi riờng thỡ vng búng Ngc li, ti cỏc hi tho cỏc t chc xó hi hay t chc xó hi - ngh nghip t chc thỡ hu nh ton cỏc i din ca doanh nghip v cỏc c ó ngh hu m thng thiu i din t cỏc c quan qun lớ nh nc, cỏc t chc chuyờn mụn khỏc nh i din cỏc c quan nghiờn cu v.v iu ny lm cho hi tho tr thnh din n ph bin kin thc hay phn ỏnh d lun mt chiu v ni dung khụng khỏc nhau, hu nh thiu s tho lun ci m v cỏc quan im mt cỏch trc tip v cụng khai, qua ú ngi tham gia cú th nõng cao nhn thc, phong phỳ hoỏ trớ tu ca mỡnh v úng gúp c nhiu ý kin b ớch cho cụng vic son tho bn v.v V nhn thc, cn khng nh rng mc dự quyn ban hnh phỏp lut thuc v c quan nh nc cú thm quyn song ch th sỏng to phỏp lut chõn chớnh phi l nhõn dõn T nhn thc ny, t hai : mt l, nhõn dõn phi cú nng lc lm ch, tc phi cú hiu bit sõu sc v phỏp lut, cú ý thc dõn ch v l ch th, th hin nng lc v tinh thn lm ch; hai l, nhõn dõn phi cú iu kin c lm ch, lm ch khụng ch qua cỏc c quan, t chc i din m cũn bng hỡnh thc trc tip tham gia úng gúp ý kin xõy dng cỏc d ỏn lut v d tho cỏc bn quy phm phỏp lut Nh vy, t l bt tay xõy dng mt bn quy phm phỏp lut cn tớnh n kh nng cho phộp mi ngi, c bit l nhng i tng s b nh hng trc tip nhiu nht bi bn phỏp lut c ban hnh (cỏc i tng trc tip ỏp dng bn) phi c bit, c phỏt biu ý kin v chng mc nht nh, cú th c tham gia úng gúp ý kin cho d tho bn hoc tham gia vo quỏ trỡnh son tho bn hay mt s ct yu ca d tho bn Dõn ch l thuc tớnh c bn ca phỏp lut XHCN bi nú l phng tin bo m trờn thc t quyn lc nh nc l thng nht v thuc v nhõn dõn Nhng vic h trng ca t nc u nhõn dõn quyt nh, nhõn dõn c tham gia cụng vic qun lớ xó hi vi cỏc hỡnh thc thớch hp, ú cú hỡnh thc tham gia vo quỏ trỡnh son tho bn phỏp lut, mi ngi u c bỡnh ng, u cú iu kin, c hi ngang vic thc hin cỏc quyn t dõn ch, phỏt trin ton din nhõn cỏch, trớ tu v sc lc phự hp vi nng lc ca mỡnh Núi cỏch khỏc, phỏp lut dõn ch phi l phỏp lut vỡ ngi ú l nh hng xuyờn sut quỏ trỡnh phỏt trin ca phỏp lut, l t tng ch o cụng tỏc xõy dng phỏp lut m sinh thi, Ch tch H Chớ Minh tng khng nh "lm cho phỏp lut dõn ch ngy cng nhiu hn, tt hn Phi núi rng cho n nay, yờu cu ny cha tr thnh mt ch nh bt buc thc tin hot ng xõy dng bn quy phm phỏp lut nc ta Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut ch mi dng li vic quy nh quyn tham gia gúp ý kin xõy dng bn quy phm phỏp lut: Mt trn T quc Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn, cỏc t chc xó hi khỏc, t chc kinh t, c quan nh nc, n v v trang nhõn dõn v cụng dõn v cỏc c Tạp chí luật học số 4/2005 Nghiên cứu - trao đổi quan, t chc hu quan to iu kin c quan, t chc, cỏ nhõn núi trờn tham gia gúp ý kin v tip thu ý kin úng gúp xõy dng bn quy phm phỏp lut v thm quyn quyt nh ly ý kin mi ch dng li ý ca c quan cp trờn: Quc hi, U ban thng v Quc hi quyt nh vic ly ý kin nhõn dõn cn c vo tớnh cht v ni dung ca d ỏn lut, phỏp lnh ng thi cng ch mi hn ch d ỏn lut, d ỏn phỏp lnh Trờn thc t cũn rt nhiu loi bn quy phm phỏp lut quan trng, cú liờn quan trc tip n mt s nhúm ngi nht nh xó hi nh Lut doanh nghip, Phỏp lnh lut s, Phỏp lnh v thu i vi ngi cú thu nhp cao Quc hi hay U ban thng v Quc hi cú th quyt nh vic khụng ly ý kin ca nhõn dõn V phớa c quan nh nc, cỏc quy nh ny mi ch dng li trỏch nhim th ng ca h m cha c lut hoỏ cỏc quy nh v vic ly ý kin ca nhõn dõn, ca cỏc c quan, t chc, cỏc i tng trc tip thi hnh phỏp lut l mt cỏc trỏch nhim c bn ca c quan ch trỡ son tho Vic to c ch cỏc i tng trc tip ỏp dng bn c quyn ch ng tham gia vo quỏ trỡnh xõy dng bn hu nh khụng c cp Hn na, ngoi hỡnh thc bn lut v bn phỏp lnh, theo quy nh ca Hin phỏp, Lut t chc Chớnh ph, Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut thỡ Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, cỏc b, cỏc c quan ngang b, b trng, th trng c quan ngang b cng cú thm quyn ban hnh bn quy phm phỏp lut nh ngh nh, quyt nh, ch th, thụng t v.v i vi cỏc hỡnh thc bn ny, hin cha cú cỏc iu lut c th no quy nh v trỏch nhim ca c quan son tho Tạp chí luật học số 4/2005 phi ly ý kin ca ngi dõn, ca cỏc i tng trc tip thi hnh bn phỏp lut trc bn c ban hnh Thc tin hot ng ly ý kin nhõn dõn thi gian qua cho thy, dự trin khai ly ý kin trờn din rng nh th no thỡ nhng ý kin úng gúp thit thc v tõm huyt thng trung vo cỏc i tng cú liờn quan trc tip n ni dung iu chnh ca bn Cỏc ý kin úng gúp ca nhõn dõn v doanh nghip khụng phi lỳc no cng c cỏc ban son tho tip thu mt cỏch y v nghiờm tỳc, cha cú nhiu din n tho lun, phn bin mi cú cỏc ý kin, cỏc quan im khỏc Thc ra, vic ly ý kin cỏc i tng trc tip thi hnh bn phỏp lut cho n phỏp lut cha quy nh ú l trỏch nhim ca c quan ch trỡ son tho nhng xột thy mc cn thit v tm quan trng ca vic xin ý kin úng gúp t cỏc i tng ny, nhiu c quan ch trỡ son tho ó tin hnh ly ý kin ca h bng bn Chng hn, son tho Lut xõy dng, ngoi vic ly ý kin cỏc c quan qun lớ nh nc trung ng, a phng v ý kin úng gúp ca cỏc i tng trc tip thi hnh bn; ngoi vic b sung thnh viờn t biờn t cỏc doanh nghip xõy dng nh Tng cụng ty xõy dng Sụng , Tng cụng ty xõy dng H Ni v.v ban son tho Lut ny xột thy cn thit v ó t chc xin ý kin úng gúp rng rói t Tng hi xõy dng Vit Nam, Hi kin trỳc s Vit Nam, Hi quy hoch phỏt trin ụ th Vit Nam, Hi kt cu Vit Nam, Hi t xõy dng Vit Nam, Hip hi nh thu xõy dng Vit Nam Vỡ vy, ni dung d tho bn lut ó c c th thờm v tớnh thc tin, tớnh khoa hc v lm cho cht lng D ỏn Lut Nghiên cứu - trao đổi c ci thin hn trc Chớnh ph trỡnh Quc hi thụng qua ngy 26/11/2003 Trc nhng ũi hi ca vic cn nhanh chúng i mi v hon thin h thng phỏp lut, c bit l h thng bn phỏp lut v kinh t, kinh nghim cho thy, s tham gia úng gúp ý kin ca xó hi, ngi dõn, ca doanh nghip, c bit ca cỏc i tng chu s tỏc ng trc tip nhiu nht ca bn s rt cú li v l yờu cu ht sc khỏch quan, bt buc bi nhng l sau õy: Th nht, thụng qua ú lm cho ngi hoch nh chớnh sỏch hiu sỏt thc tin cú c nhng quy nh, chớnh sỏch phự hp vi thc tin cuc sng; lm cho i tng iu chnh cú c hi phn ỏnh ý kin, hiu c ni dung cỏc quy nh v thc hin ỳng cỏc quy nh phỏp lut õy cng l hỡnh thc tuyờn truyn ph bin mang tớnh tớch cc, ch ng lm cho cỏc quy nh ca bn thc s i vo cuc sng mi c ban hnh Ngoi ra, vic ly ý kin cỏc i tng ny cũn nhm cung cp thờm cho c quan son tho nhng thụng tin, cỏch nhỡn t thc t c quan son tho xem xột, cõn nhc v cú nhng iu chnh cn thit bo m cho bn phỏp lut mang tớnh c th, sỏt thc t v d dng i vo cuc sng Núi nh vy, bi vỡ khụng cú th hiu rừ hon cnh, iu kin ca cỏc i tng trc tip chu s iu chnh ca bn bng chớnh bn thõn h Chng hn, mun bit mt bn quy phm phỏp lut v ỏnh bt cỏ tỏc ng nh th no n nhng ngi hnh ngh ỏnh bt cỏ thỡ iu tt nhiờn phi hi xin ý kin cỏc ng dõn; mun bit mt bn quy phm phỏp lut v xõy lp cụng trỡnh tỏc ng nh th no n nhng ngi hnh ngh xõy dng v lp rỏp thit b xõy dng thỡ iu tt nhiờn phi tham kho ý kin nhng ngi th xõy v th lp rỏp thit b xõy dng cụng trỡnh Th hai, quỏ trỡnh ban hnh bn quy phm phỏp lut l mt quỏ trỡnh phc tp, l quỏ trỡnh th hin y nhng im chung v riờng v li ớch ca nhiu nhúm quan h xó hi, phn nh nhiu xu th, quan im khỏc nhau, nht l c ch th trng a s hu, a quan h Vỡ vy, quỏ trỡnh ny khụng th t c kt qu khỏch quan ch th trc tip ca nhng quan h xó hi m phỏp lut mun iu chnh khụng c tham gia vo quỏ trỡnh son tho v ban hnh bn phỏp lut Cỏc c quan nh nc thng d mc bnh quan liờu, cho dự ú l nh nc tin b v phỏt trin H khụng ch b gii hn v s nhy cm thc tin, sng thc t m cũn tõm lớ t v ca ngi gỏc cng, luụn luụn mun tuyt i hoỏ cho s an ton ca ton xó hi Ngoi ra, quỏ trỡnh lm lut luụn b chi phi bi lng kớnh ch quan ca nhng nh lm lut, mt s trng hp cũn b chi phi bi tớnh cc b, ý mun ch quan ca mt b phn cỏn b cụng chc no ú, chng hn cỏn b cụng chc cỏc b, ngnh hay a phng c giao (c u quyn) ch trỡ son tho bn phỏp lut liờn quan n b, ngnh hay a phng mỡnh Bi vy, s tham gia ca doanh nghip, ca xó hi v cụng dõn s to s cõn bng v khỏch quan khoa hc quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut: cú bo v v cú phn bin, cú nờu v cú phn bỏc , cú vai trũ ca qun lớ v b qun lớ, cú quyn t kinh doanh v cú trt t cụng cng v.v Th ba, nn kinh t th trng nh hng XHCN hin nay, cỏc quan h kinh t rt Tạp chí luật học số 4/2005 Nghiên cứu - trao đổi a dng v luụn thay i Khụng nh lm lut no cú th am tng tt c mi Chớnh cỏc tng lp nhõn dõn, cỏc nh doanh nghip l nhng ngi to v phỏt trin nhng quỏn, thụng l thng mi õy l ngun quan trng phỏt trin thnh cỏc quy phm phỏp lut v kinh t Do vy, quỏ trỡnh xõy dng v thc hin phỏp lut v kinh t khụng th thiu cỏc nh doanh nghip, cỏc tng lp nhõn dõn ch th ca cu ni gia phỏp lut v thc tin kinh doanh nng ng, sỏng to v rt phc Yờu cu cú s tham gia ca ngi dõn v cỏc nh doanh nghip vo quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut v kinh t cng hon ton phự hp vi bn cht ca Nh nc ta Nh nc cho phộp, khuyn khớch v to iu kin mi tng lp nhõn dõn, mi thnh phn kinh t tham gia vo quỏ trỡnh xõy dng, thc hin v giỏm sỏt mi chớnh sỏch v phỏp lut ca t nc, th hin phng chõm dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra Dõn bit lut t mỡnh t chc cụng vic lm n hng ngy theo phỏp lut ng thi kim tra li vic lm lut, thi hnh v ỏp dng phỏp lut ca cỏc c quan nh nc, cỏc cỏn b cụng chc nh nc; doanh nghip nc cng cn bit phỏp lut ca nc ngoi bit cỏch t chc lm n vi cỏc doanh nghip nc ngoi Vn ny xut phỏt ch yu t cỏc nhu cu ni ti ca quỏ trỡnh hon thin h thng bn phỏp lut nc ta theo nh hng xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam XHCN, ú cú tớnh n vic ỏp ng cỏc yờu cu mi ca cỏc cam kt v hi nhp kinh t quc t, phự hp vi cỏc cam kt, iu c quc t cỏc hip nh song phng v a phng m Vit Nam ó tham gia hoc kớ kt Th t, thc tin xõy dng v thc hin Tạp chí luật học số 4/2005 phỏp lut nc ta hn gn 20 nm i mi v phỏt trin kinh t ó chng minh rng nu bn quy phm phỏp lut no c chun b tt, cú s tham gia rng rói ca nhõn dõn quỏ trỡnh son tho thỡ bn ú nhanh chúng phỏt huy tỏc dng tớch cc i sng Nu ngc li thỡ cỏc bn phỏp lut c ban hnh hoc ch l cỏc bn tuyờn ngụn v chớnh sỏch, khụng cú nhiu ý ngha trờn thc t hoc l cn tr s phỏt trin ca nn kinh t t nc Cú mt thc t cỏc nc cú trỡnh phỏt trin thp v dõn trớ cha cao l nu ngi dõn khụng trc tip tham gia v b cụng sc vo mt cụng vic gỡ ú thỡ v c bn h cha xem cỏi ú l cỏi ca bn thõn h hay cho bn thõn h Nu gia phỏp lut v i sng thc t ca xó hi cú khong cỏch ln thỡ ngi dõn s gim lũng tin v trụng cy vo phỏp lut ca Nh nc Mt bn phỏp lut nu khụng phn ỏnh c y ý chớ, nguyn vng v i sng thc t ca ngi dõn thỡ s khụng th i vo cuc sng v khụng c cuc sng d dng chp nhn Vỡ vy, cn tng cng vic tham gia ý kin ca doanh nghip v ngi dõn vo quỏ trỡnh son tho bn nhm bo m tớnh dõn ch, cụng khai ca hot ng lp phỏp, lp quy v tớnh minh bch ca tng bn cng nh ca c h thng bn phỏp lut hin hnh Ni dung cỏc quy phm phỏp lut phi rừ rng, nht quỏn Cú th núi rng õy l mt thuc tớnh ht sc quan trng ca phỏp lut Phỏp lut phi l chun mc cho vic hnh x ca cỏc bờn tham gia quan h xó hi m nú iu chnh Khụng th coi l chun mc hay núi cỏch khỏc cỏi gi l chun mc ú s khú c tuõn th mt cỏch nghiờm chnh nu nú phc tp, khụng Nghiên cứu - trao đổi rừ rng v khụng nht quỏn Yu t rừ rng l ũi hi ht sc quan trng i vi vic chuyn ti ni dung cỏc ch trng, ng li, chớnh sỏch ca ng v Nh nc thnh cỏc quy phm c th Quy phm cng c th, rừ rng, n gin bao nhiờu thỡ cng d hiu, d dng ỏp dng v ỏp dng thng nht by nhiờu Cú th núi rng tớnh chớnh xỏc ca thụng ip m cỏc nh hoch nh chớnh sỏch mun gi gm ph thuc rt nhiu vo mc gin n, rừ rng, d hiu ca quy phm phỏp lut Tớnh rừ rng, nht quỏn khụng ch l yờu cu i vi ni dung ca mt bn phỏp lut nht nh m cao hn l yờu cu ũi hi i vi tt c cỏc bn phỏp lut vi t cỏch l mt h thng; nu khụng rừ rng, c th thỡ s dn n mõu thun, chng chộo; nu khụng nht quỏn thỡ s dn n s vụ hiu hoỏ ln m h qu tt yu ca nú l lm hn ch (nu khụng núi l lm mt) hiu lc v hiu qu ca bn phỏp lut hot ng qun lớ nh nc núi chung cng nh hot ng qun lớ nh nc i vi tng ngnh, lnh vc kinh t - xó hi núi riờng Nhm khc phc tỡnh trng hin bn ca c quan nh nc cp trờn phi ch bn ca cỏc c quan nh nc cp di Nhiu lut, phỏp lnh, ngh quyt c ban hnh ó cú hiu lc nhng khụng thc hin c vỡ thiu bn quy nh c th, rừ rng; ú cỏc bn hng dn, quy nh chi tit thi hnh thng c ban hnh rt chm hoc hng dn, chi tit vi nhng ni dung khụng nht quỏn Cng cú ý kin cho rng d tho bn quy nh chi tit thi hnh phi c trỡnh cựng vi d ỏn lut, phỏp lnh, ngh quyt Tuy nhiờn, nhng ni dung ny u trựng hp vi quy nh ti iu ca Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut hin hnh: Lut, phỏp lnh v cỏc bn quy phm phỏp lut khỏc phi c quy nh c th cỏc bn ú cú hiu lc thỡ c thi hnh Trong trng hp lut, phỏp lnh cú iu, khon cn phi c quy nh chi tit bng bn khỏc thỡ ti iu, khon ú, phi xỏc nh rừ c quan nh nc cú thm quyn quy nh v thi hn ban hnh bn Vn bn quy nh chi tit thi hnh phi c son tho cựng vi d tho lut, phỏp lnh trỡnh c quan nh nc cú thm quyn kp thi ban hnh lut, phỏp lnh cú hiu lc Vn tn ti nh vy li l quỏ trỡnh t chc thc thi Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut, cỏc c quan nh nc cha tuõn th nghiờm chnh cỏc quy nh ca Lut ny ó cú hiu lc phỏp lut t nm 1996 Tn ti ny l bi hc kinh nghim, cn c khc phc Vn bn phỏp lut phi bo m tớnh n nh tng i Núi phỏp lut phi núi tớnh n nh tng i vỡ phỏp lut l cụng c iu chnh cỏc mi quan h kinh t - xó hi phỏt trin khụng ngng Do ú, phỏp lut khụng th l mt i lng bt bin m ngc li, vi t cỏch l h thng cỏc quy phm, phỏp lut cn phi cú s phỏt trin thỳc y v to mụi trng phỏp lớ phự hp cho s phỏt trin ca cỏc quan h kinh t - xó hi Tớnh minh bch ca phỏp lut v s n nh ca phỏp lut l hai yu t tng h ln Nu phỏp lut luụn b sa i, b sung (khụng n nh) s khú cú th bo m c tớnh minh bch v ngc li, nu phỏp lut khụng rừ rng, nht quỏn (thiu tớnh minh bch) s dn n phi sa i, b sung Thc t cho thy cú nhng quy phm phỏp lut trc õy l ỳng nhng Tạp chí luật học số 4/2005 Nghiên cứu - trao đổi iu kin kinh t - xó hi hin thỡ khụng cũn phự hp na, cn phi c sa i Phỏp lut cú tớnh n nh nhng phỏp lut cng cú tớnh nng ng Phỏp lut cụng thc hoỏ cỏc quan h xó hi m cỏc quan h xó hi luụn thay i, nht l thi k quỏ lờn ch ngha xó hi nc ta, chỳng ta ang bc thm u tiờn ca kinh t th trng thỡ cỏc quan h xó hi li cng nhiu thay i cho nờn phỏp lut cng phi c thay i cho phự hp c bit lnh vc kinh t, trc õy phc v cho khỏng chin nờn phi trung cao , thc hin ch bao cp, phõn phi bỡnh quõn, sn xut tr cp, khụng cn phi hch toỏn l lói kinh doanh nhng ngy chuyn sang nn sn xut hng hoỏ nhiu thnh phn theo c ch th trng nh hng XHCN thỡ mi quy phm phỏp lut phi c thay i nhanh chúng v kp thi cho phự hp vi nhng quan h kinh t mi D ỏn, d tho bn phỏp lut phi c ng ti cụng khai trc trỡnh kớ ban hnh cỏc quy nh ca bn phỏp lut thc s i vo cuc sng nu ch dng li vic tham gia ý kin ca doanh nghip v ngi dõn quỏ trỡnh son tho cha m cũn ũi hi bn ú phi c ng ti cụng khai, cú sn bt c quan tõm tỡm hiu u cú th tip cn c mt cỏch d dng Mt iu hin nhiờn l phỏp lut c ban hnh th ch hoỏ ng li, ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc thnh cỏc quy tc x s chung buc mi ngi phi tuõn th, thc hin S l bt hp lớ v rt khụng cụng bng nu ũi hi mt ngi dõn phi tuõn th quy nh phỏp lut ngi ú cha bit quy nh ú l gỡ v mun bit cng khụng th tip cn c Vỡ vy, cn phi Tạp chí luật học số 4/2005 ng ti d tho bn trờn Cụng bỏo trc ngy bn ú cú hiu lc thi hnh, ch khụng phi l bn ú cú hiu lc thi hnh ri mi c ng M rng dõn ch, cụng khai hoỏ quỏ trỡnh son tho, ban hnh bn phỏp lut, k c bn hnh chớnh thụng thng l nhm gim bt nhng k h, s chng chộo, mõu thun, nhng ý kin cỏ nhõn, cc b v khụng phự hp cỏc bn phỏp lut D tho cỏc bn quy phm phỏp lut, vỡ vy, cng nờn c cụng b cụng khai mt s thi gian nht nh trc trỡnh c quan nh nc cú thm quyn xem xột kớ ban hnh, lm nh vy cụng dõn v cỏc doanh nghip cú iu kin v thi gian tỡm hiu v thay i hnh vi cho phự hp vi quy nh ca bn, trỏnh trng hp gõy b ng cho cỏc doanh nghip, t chc v cỏ nhõn, gõy bt ng i vi ngi thc hin phỏp lut Trc mt, cú nờn lut hoỏ nguyờn tc "vn bn phỏp lut v cỏc bn hnh chớnh ca cỏc c quan trung ng nu cha c ng ti kp thi trờn Cụng bỏo, coi nh cha cú hiu lc thi hnh" Hiu qu ca qun lớ nh nc ph thuc vo nhiu yu t khỏc nhau, ú yu t cht lng bn ban hnh gi vai trũ, v trớ c bn nht, quan trng nht Trong hot ng xõy dng v hon thin h thng bn phỏp lut bo m tớnh y , thng nht, ng b, hp hin, hp phỏp, "ci m", n nh lõu di v sỏt hp vi yờu cu ũi hi thc tin ca i sng kinh t - xó hi, phự hp vi lut phỏp quc t theo hng hi nhp, cn chỳ trng n tớnh dõn ch, cụng khai ca quỏ trỡnh son tho, ban hnh v tớnh minh bch ca bn phỏp lut, gúp phn nõng cao hiu qu ca qun lớ nh nc giai on hin t nc ta ang tin ti hi nhp nn kinh t quc t./ ... tham gia hoc kớ kt Th t, thc tin xõy dng v thc hin Tạp chí luật học số 4/2005 phỏp lut nc ta hn gn 20 nm i mi v phỏt trin kinh t ó chng minh rng nu bn quy phm phỏp lut no c chun b tt, cú s tham... cỏc quan h kinh t - xó hi Tớnh minh bch ca phỏp lut v s n nh ca phỏp lut l hai yu t tng h ln Nu phỏp lut luụn b sa i, b sung (khụng n nh) s khú cú th bo m c tớnh minh bch v ngc li, nu phỏp lut... nu phỏp lut khụng rừ rng, nht quỏn (thiu tớnh minh bch) s dn n phi sa i, b sung Thc t cho thy cú nhng quy phm phỏp lut trc õy l ỳng nhng Tạp chí luật học số 4/2005 Nghiên cứu - trao đổi iu kin