Bài viết nghiên cứu đánh giá những hạn chế về mặt chính sách công nghệ, hoạt động QLHCNN theo Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 ở tỉnh Hà Nam và đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả của nó.
JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 59 ĐÁNH GIÁ NHỮNG HẠN CHẾ VỀ MẶT CÔNG NGHỆ CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO BỘ TIÊU CHUẨN TCVN ISO 9001:2000 Ở TỈNH HÀ NAM Nguyễn Mạnh Tiến Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Hà Nam Tóm tắt: Hoạt động quản lý hành nhà nước (QLHCNN) Việt Nam bước cải cách thường xuyên đánh giá theo máy tổ chức nhà nước Một hình thức quản lý áp dụng quản lý theo Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000, Bộ tiêu chuẩn quốc tế áp dụng vào Việt Nam, mặt khác cơng nghệ Tỉnh Hà Nam địa phương khác nước triển khai thực áp dụng Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 lĩnh vực QLHCNN từ năm 2007 Cũng địa phương khác, Hà Nam xuất nhiều vấn đề tồn tại, cần phải nghiên cứu nhằm điều chỉnh sách áp dụng cho phù hợp Bài báo nghiên cứu đánh giá hạn chế mặt sách cơng nghệ, hoạt động QLHCNN theo Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 tỉnh Hà Nam đưa giải pháp để nâng cao hiệu Từ khóa: Hoạt động quản lý nhà nước; Chính sách cơng nghệ; Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Mã số: 13082701 Cơ sở lý luận việc đánh giá 1.1 Vai trò đánh giá quản lý nhà nước Đánh giá trình gắn liền với quản lý, việc xác định mức độ thực với chuẩn mực đánh giá Trong phạm vi báo, để tìm ngun nhân hạn chế, tác giả sử dụng chuẩn mức độ hài lòng tổ chức công dân (khách hàng), cụ thể 02 yêu cầu sau: - Khả tổ chức việc cung cấp cách ổn định sản phẩm/dịch vụ đáp ứng yêu cầu khách hàng yêu cầu định chế có liên quan - Nâng cao mức độ hài lòng khách hàng nhờ việc áp dụng có hiệu thường xuyên cải tiến hệ thống 60 Đánh giá hạn chế mặt công nghệ… 1.2 Vai trò đánh giá mặt cơng nghệ Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) việc làm thường xuyên cấp phân công cho quan chuyên môn, quan Nội vụ cấp Nhưng cách thức đánh nội dung đánh giá dựa lý luận QLNN mà chưa đề cập đến công nghệ Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 công nghệ nội dung tác động lên hệ thống Chính có đánh giá mặt cơng nghệ phát chất hạn chế q trình áp dụng 1.3 Đánh giá mặt cơng nghệ hoạt động quản lý hành nhà nước theo Bộ TCVN ISO 9001:2000 Theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000, chất lượng hoạt động hành nhà nước thường thể khả giải công việc đáp ứng yêu cầu người dân Với vai trò công nghệ áp dụng chung (công nghệ bao trùm lên trình tạo sản phẩm) nên Chuẩn mực đánh giá hoạt động QLHCNN hài lòng người dân Bản thân Bộ tiêu chuẩn đưa yêu cầu với hệ thống QLHCNN để đánh giá, trình tự đánh giá, đánh giá để công nhận đánh giá lại tạo thành chu trình liên tục nhằm cải tiến, khắc phục Nhưng thân yêu cầu (những việc phải làm) việc làm cơng vụ đơn vị Đánh giá mặt công nghệ cho phép ta đánh giá không việc phải làm mà việc làm để đạt chuẩn mực đánh giá 1.4 Mối quan hệ công nghệ áp dụng chung công nghệ cụ thể Công nghệ áp dụng chung khung yêu cầu chung, áp dụng cho nhiều sản phẩm Còn cơng nghệ cụ thể công nghệ áp dụng cho q trình, loại sản phẩm Như phân tích trên, QLNN công nghệ áp dụng chung Bộ tiêu chuẩn ISO, công nghệ cụ thể công vụ Chỉ có thống mục tiêu trình độ hai cơng nghệ phát huy hiệu Công nghệ cụ thể định đến kết công nghệ áp dụng chung theo nguyên tắc “Chỉ có kết tốt q trình tạo có kết tốt” Cơng nghệ áp dụng chung tác động tích cực việc phối hợp q trình, điều kiện thông qua qui định làm cho cơng nghệ cụ thể hướng theo, tác động làm hồn chỉnh, ổn định cơng nghệ cụ thể JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 61 1.5 Đánh giá hạn chế mặt công nghệ hoạt động quản lý hành nhà nước theo Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 - Đánh giá mặt công nghệ hoạt động QLHCNN theo Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 đánh giá mức độ hài lòng người dân Thông qua xác định Bộ tiêu chuẩn công nghệ công nghệ áp dụng chung gợi mở cho ta tìm hiểu cơng nghệ cụ thể gì? Từ việc xác định công nghệ áp dụng chung là: u cầu phải làm Còn q trình cơng vụ là: Việc làm nào? Vậy cơng nghệ cụ thể hoạt động QLHCNN công vụ Đối chiếu với sách áp dụng ta thấy thiếu sách với cơng vụ - Chính sách với hoạt động cơng vụ QLHCNN nhằm nâng cao hài lòng người dân, tất yếu khách quan, vấn đề thực hiện, mơ hình hợp lý áp dụng Bộ TCVN ISO 9001:2000 đồng thời với chuẩn hóa hoạt động cơng vụ Thực trạng hoạt động quản lý hành nhà nước theo Bộ Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 tỉnh Hà Nam 2.1 Hiện trạng sách áp dụng Bộ tiêu chuẩn TCVN 9001:2000 hoạt động quản lý nhà nước tỉnh Hà Nam 2.1.1 Mục đích Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 nhằm mục đích: - Kiểm sốt q trình giải cơng việc quan, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý cung cấp dịch vụ công - Áp dụng công nghệ quản lý khoa học tiên tiến, kế thừa kết tinh trí tuệ nhân loại, trình xây dựng thực hệ thống quy trình giải cơng việc cách khoa học, theo hướng cơng khai hóa, minh bạch hóa nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm tổ chức cá nhân; chương trình quan trọng tiến trình cải cách hành nhằm khắc phục yếu kém, bất cập quan QLHCNN nay, kết áp dụng mang lại hiệu to lớn cho xã hội cộng đồng - Việc Việt Nam thành viên thức thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới WTO với nhiều vận hội thách thức mới, việc thực áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (HTQLCL) theo ISO góp phần tích cực cho việc tận dụng vận hội, vượt qua thách thức, đẩy Đánh giá hạn chế mặt cơng nghệ… 62 mạnh q trình phát triển hội nhập nước nói chung, tỉnh Hà Nam nói riêng 2.1.2 Yêu cầu - Việc áp dụng HTQLCL theo ISO vào quan hành nhà nước địa bàn Tỉnh phải thực đồng bộ, đó, ý việc tăng cường sở vật chất lực chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức lao động cho phù hợp, tránh việc áp dụng mang tính phong trào bệnh thành tích - Kế hoạch triển khai theo thứ tự, ưu tiên đơn vị có nhiều thủ tục hành chính, trực tiếp làm việc với nhiều tổ chức, cá nhân có phát sinh vấn đề xúc cơng luận - Mỗi quan hồn thành việc áp dụng HTQLCL theo ISO phải trì thường xuyên, liên tục, lâu dài hàng năm có đánh giá, kết luận Thường xuyên trọng việc cải tiến, nhằm phát huy tính ưu việt việc áp dụng HTQLCL theo ISO phù hợp với quy luật phát triển khách quan, điều kiện thực tế đơn vị 2.1.3 Căn pháp lý - Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 Thủ tướng Chính phủ “Về việc áp dụng HTQLCL theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước” - Các văn liên quan khác 2.2 Nội dung, tổ chức thực - Chỉ đạo quan chức thực tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn chuyên môn đôn đốc quan thuộc đối tượng áp dụng tiến hành đăng ký xây dựng kế hoạch áp dụng HTQLCL theo ISO - Chỉ đạo việc xây dựng lộ trình tổng thể hàng năm cho việc áp dụng HTQLCL theo ISO cho quan hành nhà nước địa bàn Tỉnh đảm bảo đến năm 2010 tồn quan hành nhà nước thuộc Tỉnh UBND huyện, thị xã phải hoàn thành việc áp dụng HTQLCL theo ISO - Chỉ đạo việc bổ sung chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước thuộc tỉnh UBND huyện, thị xã xã, phường, thị trấn cho phù hợp với việc tiến hành áp dụng HTQLCL theo ISO JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 63 - Chỉ đạo việc bố trí nguồn kinh phí thực áp dụng HTQLCL theo ISO từ ngân sách nhà nước hàng năm cho quan hành nhà nước địa bàn - Thực giám sát đánh giá ban đầu định kỳ việc áp dụng HTQLCL theo ISO; giám sát việc trì, cải tiến quan có chứng áp dụng HTQLCL theo ISO Đánh giá hạn chế mặt công nghệ thực trạng hoạt động quản lý hành nhà nước theo Bộ tiêu chuẨn TCVN ISO 9001:2000 Ở tỈnh Hà Nam 3.1 Những hạn chế rút từ kết nghiên cứu tài liệu Bên cạnh kết đạt được, trình triển khai Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg số tồn cần khắc phục, là: 3.1.1 Về phía quan hành nhà nước Lãnh đạo số quan không tâm cao, không quan tâm đến việc xây dựng áp dụng HTQLCL, giao cho nhân viên quyền khơng kiểm sốt chặt chẽ Còn có tượng HTQLCL không thân cán - công chức quan xây dựng (thường tổ chức tư vấn/chuyên gia tư vấn độc lập thực hiện), HTQLCL mang hình thức, hoạt động quan không cải tiến, mục tiêu việc xây dựng HTQLCL không đạt được, dẫn tới hoạt động hiệu quả, gây thiệt hại vật chất (kinh phí Nhà nước) tinh thần (gây ảnh hưởng xấu tồn quan, khơng hiểu HTQLCL, giảm hiệu Chương trình đưa HTQLCL tiên tiến phục vụ cải cách hành chính…) Lãnh đạo số quan không nắm rõ HTQLCL theo TCVN ISO 9001:2000 nên khơng có đạo sát việc dự tốn kinh phí cho tồn hoạt động quan Đã có nơi xảy tượng: Chi thuê tư vấn xây dựng HTQLCL cao so với nội dung thực tế công việc tư vấn, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước; chi thuê tư vấn thấp, gây nên tượng chép máy móc HTQLCL quan áp dụng cho quan khác Mục đích lấy chứng chỉ, khơng quan tâm đến chất lượng HTQLCL xây dựng Hiện tượng gây nên lãng phí ngân sách nhà nước kinh phí chi khơng đạt mục tiêu đề 64 Đánh giá hạn chế mặt công nghệ… 3.1.2 Các tổ chức tư vấn xây dựng hệ thống quản lý chất lượng Một số tổ chức tư vấn không đào tạo kiến thức ISO 9001:2000 cách đầy đủ cho quan tư vấn; chạy theo thời gian lợi nhuận, không hướng dẫn quan tư vấn cách xây dựng hệ thống tài liệu, quy trình mà viết thay, không đạt hiệu thực hệ thống Bản thân số tổ chức tư vấn không coi trọng công tác đào tạo chuyên gia mình, khơng tn thủ ngun tắc sử dụng chun gia tư vấn đủ điều kiện, dẫn đến có chuyên gia tư vấn khơng đủ trình độ QLHCNN, HTQLCL tham gia hoạt động tư vấn Các tổ chức đánh giá có tình trạng khơng khách quan đánh giá HTQLCL xây dựng; sử dụng chuyên gia đánh giá không đủ lực, không làm hết trách nhiệm để giúp quan hành phát sai sót q trình hoạt động Khơng có định hướng rõ ràng phạm vi áp dụng hệ thống không trọng đến việc thực hành nguyên tắc quản lý chất lượng tốt mà Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 đề cập Phạm vi áp dụng HTQLCL quan hành thiếu định hướng rõ ràng, điều tác động trực tiếp đến việc hoạch định chi phí, tổ chức thực nội dung triển khai quy trình thủ tục ảnh hưởng tới hiệu chung mà hệ thống mang lại cho hoạt động đơn vị Thông thường, quan hành chủ động giới hạn việc áp dụng HTQLCL tới vài hoạt động cụ thể thuộc chức nhiệm vụ đơn vị để bước làm quen với tư quản lý Tuy nhiên, khơng có định hướng lộ trình rõ ràng việc mở rộng phạm vi áp dụng quan hành nhanh chóng thấy hiệu áp dụng hệ thống có nhiều hạn chế thiếu tính đồng Đồng thời, quan hành chịu áp lực lớn tạo nên không tương xứng mong đợi xã hội việc cải tiến thực hiệu lực, hiệu công tác QLNN mà quan hành chịu trách nhiệm với việc cải tiến nhỏ vài hoạt động cụ thể mà quan hành thực 3.1.3 Nội dung việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2000 Vấn đề tồn như: Quy trình xác định rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm tinh thần phục vụ chuyển biến; Lãnh đạo thiếu quan tâm sâu sát JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 65 đến việc áp dụng hệ thống, coi việc áp dụng ISO dự án với việc “đạt chứng chỉ” mục tiêu cuối Cán công chức không nhận thức rõ ràng mối liên quan cơng việc làm mục tiêu hệ thống, không tham gia xây dựng hệ thống từ đầu, coi việc áp dụng ISO Ban đạo; Nhầm lẫn quy trình cơng việc quy định công việc phận chức Tồn hai hệ thống quản lý khơng thống quy trình viết cách chủ quan cách làm tồn thực tế; Các kết thống kê đánh giá mức độ hài lòng đối tượng mà quan hành phải phục vụ đưa khơng điển hình, thiếu thực tế; khơng có phối hợp đồng phận quan hành Khoảng thời gian năm để áp dụng ISO 9001:2000 đồng cho tất quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên thử thách Áp lực việc áp dụng thời hạn chứng nhận khiến người đứng đầu quan hành nhà nước buộc phải định áp dụng ISO 9001:2000 chưa sẵn sàng tâm lý, nhận thức, nguồn lực Điều dẫn đến tình trạng áp dụng cách không hệ thống, áp dụng cho số hoạt động cách rời rạc, hai hệ thống quản lý song song, tạo nhóm đối tượng thực thi cơng vụ theo tính chất khác theo ISO không Việc áp dụng đồng loạt hầu hết quan hành nhà nước đòi hỏi số lượng lớn người có lực chuyên gia tư vấn, chuyên gia đào tạo, chuyên gia đánh giá “chạy tiến độ” tạo cạnh tranh không lành mạnh hoạt động tư vấn, đánh giá chứng nhận Hầu hết quan hành nhà nước với chức tương tự địa phương khác chép máy móc để tạo nên hệ thống tài liệu cồng kềnh, không sát thực tế, không phù hợp đặc điểm quan Áp lực việc áp dụng thời hạn chứng nhận sở pháp lý để dẫn đến lạm dụng công tác tổ chức, cán bộ; Những khía cạnh dẫn đến phong trào mang tính hình thức mà kết nhiều quan hành nhà nước chứng nhận lợi ích đem lại cho cơng cải cách hành khơng bao Khi triển khai Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg, cần trọng quản lý lực đảm bảo cạnh tranh lành mạnh tổ chức đào tạo, tư Đánh giá hạn chế mặt công nghệ… 66 vấn đánh giá chứng nhận để đảm bảo chất lượng trình áp dụng ISO 9001:2000 quan hành nhà nước Đào tạo nhận thức đầy đủ cho đội ngũ cán bộ, công chức nên coi vấn đề tảng tiến trình thực Quyết định số 144/2006/QĐTTg để đảm bảo vai trò định lãnh đạo tham gia tự giác thành viên 10 Cần có lộ trình rõ ràng, quan đủ điều kiện nhận thức, lực có động lực thật áp dụng trước, sau rút kinh nghiệm cho giai đoạn tiếp theo, tránh triển khai ạt, chạy đua mang tính phong trào 11 Cần có sách khen thưởng tơn vinh điểm sáng tiến trình này, khơng dựa số lượng quan chứng nhận, thời gian đích sớm, số lượng điểm không phù hợp tổ chức đánh giá đưa ra, hay số lượng quy trình/thủ tục ban hành mà dựa chuyển biến, hòa nhập cách thức quản lý theo ISO minh bạch, nhanh chóng, thuận tiện mang lại cho quan hành nhà nước có liên quan cho cơng dân 12 Có thể khẳng định định hướng việc áp dụng HTQLCL theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 hoạt động quan hành chủ trương đắn Tuy nhiên, để việc sử dụng công nghệ quản lý tiên tiến có hiệu quan hành với đặc thù riêng, cần tiếp tục có nghiên cứu chuyên sâu cải tiến cách thức triển khai cho phù hợp Sau nghiên cứu thực trạng sách áp dụng, từ kết nghiên cứu tài liệu, ý kiến chuyên gia kết điều tra xã hội học cho nhận định việc áp dụng Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 Hà Nam so với mục tiêu làm hài lòng người dân hạn chế, có ngun nhân sau: Nhiều nội dung yêu cầu Bộ tiêu chuẩn khơng biết làm nào? có tượng đùn đẩy cho đơn vị áp dụng tư vấn Ban đạo Tỉnh kết luận “phải tiến hành nghiên cứu thêm nơi thực có hiệu nghiên cứu tài liệu để hướng dẫn thêm” Một số lĩnh vực áp dụng Bộ tiêu chuẩn với mục đích để có chứng đối phó với đánh giá, có tượng tồn hai hệ thống lúc: để đối phó làm thực tế JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 67 Giải pháp chuẩn hóa cơng vụ sách áp dụng Bộ tiêu chuẩn ISO 9001:2000 tỉnh Hà Nam 4.1 Chuẩn hóa công vụ áp dụng hệ thống quản lý chất lượng bổ trợ cho 4.1.1 Chuẩn hóa cơng vụ làm trình áp dụng hệ thống quản lý chất lượng thuận lợi đơn giản - Khi xây dựng hệ thống cần đưa chuẩn công vụ vào nội dung quy trình xử lý cơng việc, việc không nhiều thời gian, tiền không thiết phải thuê tư vấn - Khi có chuẩn để so sánh việc đánh giá dễ dàng, xác, khơng nhiều thời gian - Khi vận hành có cơng vụ chuẩn giúp người kiểm sốt người thực công vụ dễ thống nhất, không thống có chuẩn để so sánh, từ giảm bớt cơng việc cho quan kiểm sốt - Chuẩn hóa cơng vụ giải pháp tốt để hạn chế tính cá nhân cơng chức, hướng người vào mục tiêu hệ thống nhà nước - Khi cải tiến hồn chỉnh, có vấn đề trọng tâm để xây dựng khơng lãng phí tiền cơng sức 4.1.2 Chuẩn hóa cơng vụ định đến chất lượng hệ thống - Chuẩn hóa hoạt động công vụ yếu tố định đến hệ thống có kết hay khơng Có chuẩn cơng vụ hoạt động QLCL theo ISO có hệ thống hơn, trường hợp khơng có ISO mà có chuẩn cơng vụ mục tiêu làm hài lòng khách hàng thực độ ổn định chưa cao - Chuẩn hóa có tác động tới hệ thống QLCL, buộc hệ thống phải điều chỉnh cho phù hợp với chuẩn 4.1.3 Hệ thống quản lý chất lượng theo Bộ tiêu chuẩn TCVN 9001:2000 có tác động tích cực hướng hệ thống vào việc làm hài lòng khách hàng tổ chức công dân - Việc áp dụng Bộ TCVN 9001:2000 giúp điều phối công vụ đơn vị, thống mục tiêu tạo nên chất lượng hệ thống - Việc tồn phận kiểm sốt chất lượng thường trực điều phối, điều chỉnh hệ thống 68 Đánh giá hạn chế mặt công nghệ… 4.1.4 Thống “việc phải làm” “việc làm nào?” Theo nguyên tắc “Chỉ có kết tốt q trình tạo có kết tốt” Q trình cơng vụ định đến kết thực hệ thống quản lý chất lượng theo Bộ TCVN ISO 9001:2000 Ngược lại, HTQLCL theo Bộ TCVN ISO 9001:2000 tác động vào q trình cơng vụ theo ngun tắc “Chỉ có kết tốt quản lý tốt trình tạo nó” 4.2 Chuẩn hóa cơng vụ khắc phục hạn chế hệ thống quản lý chất lượng theo Bộ tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Theo chuyên gia chất lượng, ISO mơ hình quản lý chất lượng từ xuống dựa vào ngun tắc đề ra, chuẩn hóa công vụ bao gồm hoạt động độc lập từ lên dựa vào trách nhiệm, lòng tin cậy bảo đảm hoạt động người thực thi, nhóm cơng vụ ISO thúc đẩy đề qui tắc văn bản, lại nhãng yếu tố xác định mặt số lượng Còn chuẩn hóa hoạt động cơng vụ kết hợp sức mạnh người, đơn vị để tiến hành hoạt động cải tiến, hồn thiện liên tục, tích tiểu thành đại tạo nên chuyển biến ISO lấy kiểm soát làm phương châm, sinh máy kiểm sốt chất lượng, với chuẩn hóa cơng vụ người chịu trách nhiệm chất lượng khơng phải cán kiểm tra mà người làm sản phẩm, người công chức, viên chức, lao động tùy vào trường hợp cụ thể Quá trình chuẩn hóa cơng vụ có tính độc lập với ISO với ý tưởng sau đây: - Quản lý chất lượng trách nhiệm người, phận hệ thống - Quản lý chất lượng theo chuẩn công vụ hoạt động tập thể đòi hỏi phải có nỗ lực chung người - Quản lý chất lượng theo chuẩn công vụ đạt hiệu cao người tham gia - ISO lấy vài đơn vị chức đơn vị thực hiện, đơn vị khác tham gia phần liên quan (rất ít) Gọn nhẹ, dễ làm đơn vị khác gần đứng ngồi cuộc, khơng tạo khí chung, hạn chế hiệu - Chuẩn hóa cơng vụ đòi hỏi chất lượng tổng hợp, yêu cầu phải quản lý có hiệu giai đoạn công việc JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 69 - Hoạt động nhóm chất lượng phần cấu thành quản lý chất lượng tổng hợp - Chuẩn hóa cơng vụ cho ta thực liên thơng nhiều quan, ISO cố định kép kín đơn vị 4.3 Giải pháp chuẩn hóa cơng vụ sách áp dụng Bộ tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Quản lý chất lượng kết hợp với chuẩn hóa cơng vụ cách tiếp cận quản lý chất lượng công đoạn nhằm nâng cao suất hiệu chung tổ chức Mặc dù lĩnh vực khác nhìn chung hai vấn đề lưu tâm đến chất lượng tất hoạt động, hiểu biết, cam kết hợp tác toàn thể thành viên tổ chức, cấp lãnh đạo Các đặc trưng hình thức kết hợp hoạt động gói gọn vào 12 điểm mấu chốt đây, đồng thời trình tự để xây dựng hệ thống: - Nhận thức: Phải hiểu rõ khái niệm, nguyên tắc quản lý chung, xác định rõ vai trò, vị trí chuẩn hóa cơng vụ - Cam kết: Sự cam kết lãnh đạo, cấp quản lý toàn thể nhân viên việc bền bỉ theo đuổi chương trình mục tiêu chất lượng, biến chúng thành thiêng liêng người nghĩ đến công việc - Tổ chức: Đặt người vào chỗ, phân định rõ trách nhiệm người - Đo lường: Đánh giá mặt định lượng cải tiến, hoàn thiện chất lượng chi phí hoạt động khơng chất lượng gây - Hoạch định chất lượng: Thiết lập mục tiêu, yêu cầu chất lượng, yêu cầu áp dụng yếu tố hệ thống chất lượng - Thiết kế chất lượng: Thiết kế công việc, sản phẩm dịch vụ, cầu nối với chức tác nghiệp - Hệ thống quản lý chất lượng: Xây dựng sách chất lượng, phương pháp, thủ tục quy trình để quản lý trình hoạt động đơn vị - Sử dụng phương pháp thống kê: Theo dõi trình vận hành hệ thống chất lượng - Tổ chức nhóm chất lượng hạt nhân chủ yếu để cải tiến hồn thiện chất lượng cơng việc, chất lượng sản phẩm Đánh giá hạn chế mặt cơng nghệ… 70 - Sự hợp tác nhóm hình thành từ lòng tin cậy, tự trao đổi ý kiến thông hiểu thành viên mục tiêu, kế hoạch chung tạo liên thông công vụ - Đào tạo tập huấn thường xuyên cho thành viên đơn vị nhận thức kỹ thực công việc - Lập kế hoạch thực hiện: Trên sở nghiên cứu cẩm nang áp dụng phối hợp chuẩn hóa cơng vụ áp dụng hệ thống chất lượng theo Bộ tiêu chuẩn TCVN 9001:2000, lập kế hoạch thực theo phần cơng việc để thích nghi dần, bước tiếp cận tiến tới áp dụng toàn Kết luận khuyến nghị 5.1 Kết luận Trước yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, thực cơng nghiệp hóa đại hóa, tạo tiền đề vững bước vào kinh tế thị trường, hội nhập, kinh tế tri thức, toàn cầu hóa, việc nghiên cứu đánh giá hoạt động QLHCNN theo Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 có vai trò quan trọng Áp dụng Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2000 có ảnh hưởng lớn cải cách hành nhà nước Tuy nhiên, hoạt động QLHCNN theo Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 tỉnh Hà Nam hạn chế Vì vậy, đánh giá cần thiết để đạt mục tiêu hài lòng người dân Đánh giá mặt cơng nghệ cách nhìn phát điểm yếu, thiếu sách Đó Khâu cơng vụ, Giải pháp chuẩn hóa cơng vụ kết tháo gỡ vấn đề xúc cấp, ngành địa phương 5.2 Khuyến nghị Để hoạt động QLNN theo Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 đạt mục tiêu làm hài lòng người dân, sở thống việc áp dụng Bộ tiêu chuẩn với chuẩn hóa hoạt động cơng vụ, tác giả báo mạnh dạn khuyến nghị hành động cụ thể đưa giải pháp sau: 1) Cần sửa đổi, bổ sung chế áp dụng quy định Chỉ thị số 02/2007/CTUBND ngày 09/4/2007 Kế hoạch số 277/KH-UBND ngày 13/3/2007 UBND tỉnh Hà Nam việc áp dụng HTQLCL theo Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 tỉnh Hà Nam JSTPM Tập 2, Số 3, 2013 71 Hướng sửa đổi: Kết hợp việc áp dụng hệ thống QLCL với việc chuẩn hóa cơng vụ Giao cho Sở Khoa học Cơng nghệ chủ trì phối hợp với Sở Nội vụ, sở ban ngành Tỉnh xây dựng đề án chuẩn hóa cơng vụ trình UBND Tỉnh ban hành Nội dung coi nhiệm vụ khoa học năm 2008 2009 để kết hợp với đề án áp dụng Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động QLHCNN 2) Cần đổi quan điểm, nguyên tắc, nội dung mô hình chuẩn hóa cơng vụ theo hướng cơng nghệ mà nội dung báo đề cập, đảm bảo quán mục tiêu làm hài lòng người dân./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước Quyết định số 2596/2000/QĐ-BKHCNMT ngày 29/12/2000 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường Ban hành TCVN ISO 9001:2000 từ Bộ tiêu chuẩn ISO 9001:2000 tiêu chuẩn thuộc Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 Quyết định Phê duyệt Đề án áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Vũ Cao Đàm (2005) Phương pháp luận Nghiên cứu khoa học Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật Vũ Tuấn Anh, Trần Ngọc Trung (2005) Xây dựng hệ thống quản lý chất quản lý chất lượng dựa theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Sở Công nghiệp Hà Nam Dự án hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ tổ chức GTZ SME tài trợ Nguyễn Thị Minh Lý Việc áp dụng ISO 9001:2000 quan hành Nhà nước Trung tâm Chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn (QUACERT) ... Thực trạng hoạt động quản lý hành nhà nước theo Bộ Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 tỉnh Hà Nam 2.1 Hiện trạng sách áp dụng Bộ tiêu chuẩn TCVN 9001:2000 hoạt động quản lý nhà nước tỉnh Hà Nam 2.1.1... dụng 1.3 Đánh giá mặt cơng nghệ hoạt động quản lý hành nhà nước theo Bộ TCVN ISO 9001:2000 Theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000, chất lượng hoạt động hành nhà nước thường thể khả giải công việc... chuẩn TCVN ISO 9001:2000 - Đánh giá mặt công nghệ hoạt động QLHCNN theo Bộ tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 đánh giá mức độ hài lòng người dân Thông qua xác định Bộ tiêu chuẩn công nghệ công nghệ áp