Một số giải pháp và kiến nghị đối với ngành viễn thông trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

Một số giải pháp và kiến nghị đối với ngành viễn thông trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

Lời nói đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhân loại đang bước vào một thời đại kinh tế mới, đó là thời đại của nền kinh

tế tri thức, thời đại của xã hội thông tin Trong chính sách phát triển của các quốc gia trong đó có Việt Nam, viễn thông luôn được coi là một ngành kinh tế kỹ thuật quan trọng và là một trong những lĩnh vực kinh tế mũi nhọn ảnh hưởng tới sự phát triển của nền kinh tế, đồng thời là lĩnh vực ảnh hưởng nhạy cảm đối với an ninh, chính trị của quốc gia

Trên thế giới, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra một cách mạnh

mẽ, nó lôi cuốn các quốc gia, các ngành, các lĩnh vực tham gia “cuộc chơi” chung vì những lợi ích mà hội nhập kinh tế quốc tế mang lại Trong xu thế này, Việt Nam nói chung và ngành viễn thông nói riêng đã và đang tích cực tham gia quá trình hội nhập kinh tế quốc tế mà mục tiêu đặt ra là gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào cuối năm nay, năm 2005

Bắt đầu từ năm 2003, các cam kết quốc tế của Việt Nam liên quan đến ngành viễn thông bắt đầu có hiệu lực, trong đó đặc biệt là Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ Bên cạnh đó, Việt Nam cũng đang trong giai đoạn cuối gấp rút đàm phán gia nhập WTO, do đó việc nghiên cứu về thực trạng hội nhập của ngành viễn thông trong thời gian qua là rất cần thiết

Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả đã chọn đề tài: “Ngành viễn thông Việt

Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” làm đề tài luận văn cao học Trong

luận văn này, tác giả chỉ ra những yêu cầu của hội nhập, mà đặc biệt là các yêu cầu của Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, yêu cầu của WTO về lĩnh vực viễn thông, phân tích những vấn đề mà Việt Nam đã đáp ứng được yêu cầu và những vấn

đề mà cần phải rà soát, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu của hội nhập

2 Mục đích của chuyên đề

Chuyên đề đi sâu phân tích thực trạng hội nhập kinh tế quốc tế của ngành viễn thông Việt Nam trong thời gian qua Trên cơ sở phân tích những thực trạng đó,

tác giả đưa ra những giải pháp và khuyến nghị để phát triển ngành viễn thông trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là quá trình tham gia hội nhập kinh tế quốc tế của ngành viễn thông Việt Nam

Về phạm vi nghiên cứu, luận văn phân tích thực trạng hội nhập kinh tế quốc

tế của ngành viễn thông Việt Nam trong những năm gần đây với việc đi sâu vào các vấn đề như hoạt động quản lý nhà nước về viễn thông, môi trường pháp lý, mở cửa thị trường, năng lực cạnh tranh của ngành, môi trường đầu tư có yếu tố nước ngoài

và thực trạng nguồn nhân lực viễn thông

4 Phương pháp nghiên cứu

Chuyên đề khoa học sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như duy vật lịch sử, duy vật biện chứng, diễn dịch, các phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, phương pháp đối chiếu, khái quát hoá trên cơ sở sử dụng số liệu thống kê và tư liệu của ngành viễn thông để phân tích, đánh giá và rút ra kết luận cho vấn đề nghiên cứu

5 Kết cấu của chuyên đề

Ngoài phần mở đầu, kết luật và phần tài liệu tham khảo, chuyên đề bao gồm

3 chương:

Chương 1: Lý thuyết về hội nhập kinh tế quốc tế và thể chế hội nhập kinh tế

quốc tế của ngành viễn thông Việt Nam

Chương 2: Thực trạng ngành viễn thông Việt Nam trong quá trình hội nhập

kinh tế quốc tế

Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị đối với ngành viễn thông trong quá

trình hội nhập kinh tế quốc tế

Chương I

Lý thuyết về hội nhập kinh tế quốc tế và thể chế hội

nhập kinh tế quốc tế của ngành viễn thông

1.1 Những khái niệm chung và các loại hình hội nhập kinh tế quốc tế

1.1.1 Khái niệm và vai trò của hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập (hay liên kết) kinh tế quốc tế được hiểu là quá trình các nền kinh tế thế giới kết hợp với nhau một cách có hiệu quả và phụ thuộc lẫn nhau Hội nhập kinh tế quốc tế được coi là một khâu trong quá trình phát triển và là tiền đề của sự phát triển bền vững

Hội nhập kinh tế quốc tế là xu hướng tất yếu của mọi quốc gia trên thế giới Một quốc gia nếu không muốn tụt hậu thì không thể không tham gia vào quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế, hội nhập nền kinh tế quốc tế, tham gia vào phân công lao động và hợp tác quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại những lợi ích kinh tế mà không phải quốc gia nào cũng có được Hội nhập thực hiện tự do hoá thương mại tạo điều kiện cho mỗi quốc gia thành viên có điều kiện thuận lợi trong việc tiếp thu vốn, công nghệ, trình độ quản lý Về lâu dài, tự do hoá thương mại góp phần tăng năng suất lao

động, tăng trưởng kinh tế

Bên cạnh đó, hội nhập kinh tế quốc tế cũng đặt ra cho các quốc gia những thách thức mới cần phải xử lý cho phù hợp với quá trình tự do hoá thương mại Những thách thức đó là: phải điều chỉnh lại các cân đối trong nền kinh tế trên cơ sở xoá bỏ những hạn chế về thương mại như thuế quan, hàng rào phi thuế quan; vấn đề việc làm và giải quyết thất nghiệp; cải cách hệ thống tài khoá

Phương thức hội nhập: các quốc gia tiến hành cam kết mở cửa cho phép các doanh nghiệp, công dân của các quốc gia khác thâm nhập vào thị trường của mình theo các quy định nhất định trên cơ sở thoả thuận song phương, đa phương Về cơ bản các cam kết được xây dựng trên cơ sở lĩnh vực thương mại hàng hoá và thương mại dịch vụ

Lộ trình mở cửa hội nhập: là các cam kết được thể hiện theo thời gian trên cơ

sở thoả thuận nhằm cho phép sự thâm nhập của các doanh nghiệp, công dân của các quốc gia khác được tiến hành kinh doanh, sản xuất trên lãnh thổ của mình với các

đối xử tối huệ quốc, đối xử quốc gia

Mức độ hội nhập kinh tế quốc tế: là mức độ mà một quốc gia tham gia vào các liên kết kinh tế quốc tế

1.1.2 Liên kết kinh tế quốc tế

Có thể nói các liên kết kinh tế quốc tế là biểu hiện của hội nhập kinh tế quốc

tế Liên kết kinh tế là một hình thức trong đó diễn ra quá trình xã hội hoá có tính chất quốc tế đối với quá trình tái sản xuất giữa các chủ thể kinh tế Đó là sự thành lập một tổ hợp kinh tế quốc tế của một nhóm thành viên nhằm tăng cường phối hợp

và điều chỉnh lợi ích giữa các bên tham gia, giảm bớt sự khác biệt về điều kiện và trình độ phát triển của mỗi bên và thúc đẩy quan hệ kinh tế quốc tế phát triển cả về

bề rộng và bề sâu

1.1.3 Các loại hình liên kết kinh tế quốc tế

Liên kết kinh tế quốc tế được tổ chức với nhiều hình thức khác nhau Nếu căn

cứ vào trình độ của liên kết kinh tế quốc tế có thể chia các liên kết thành các dạng: khu thương mại tự do, liên minh thuế quan, thị trường chung, liên minh kinh tế và liên minh tiền tệ:

a) Khu thương mại tự do (Free Trade Area)

Sự thành lập một khu vực thương mại tự do là giai đoạn đầu của quá trình hội nhập kinh tế khu vực Đây là một hình thức liên kết kinh tế mà các thành viên cùng nhau thoả thuận thống nhất một số vấn đề nhằm mục đích tự do hoá trong buôn bán

về một hoặc một số nhóm mặt hàng nào đó Các thoả thuận đó là:

- Giảm hoặc xoá bỏ hàng rào thuế quan và các biện pháp hạn chế số lượng đối với một phần các loại sản phẩm và dịch vụ khi buôn bán với nhau

- Tiến tới tạo lập một thị trường thống nhất về hàng hoá và dịch vụ

- Mỗi thành viên trong khối vẫn có quyền độc lập tự chủ trong quan hệ buôn bán với các quốc gia ngoài khối, tức là mỗi thành viên có thể có chính sách ngoại thương riêng đối với các quốc gia ngoài khối (các quốc gia ngoài liên minh) Hiện nay các liên kết như EFTA (European Free Trade Area), NAFTA (North American Free Trade Agreement); AFTA (ASEAN Free Trade Area) là những liên kết tiêu biểu thuộc hình thức liên kết này

b) Liên minh hải quan hay đồng minh hải quan (Customs Union)

Đây là liên minh quốc tế nhằm tăng cường hơn nữa mức độ hợp tác giữa các nước thành viên Theo thoả thuận hợp tác này, các quốc gia trong liên minh bên cạnh việc xoá bỏ thuế quan và những hạn chế về mậu dịch khác giữa các quốc gia thành viên, còn cần phải thiết lập một biểu thuế quan chung của khối đối với các quốc gia ngoài liên minh, tức là phải thực hiện chính sách thuế quan chung đối với các nước không phải là thành viên Thí dụ, Cộng đồng kinh tế Châu Âu ở thời kỳ trước 1992 (European Economic Community)

c) Thị trường chung (Common Market)

Là liên kết quốc tế ở mức độ cao hơn liên minh hải quan ở mức độ liên kết này, các thành viên ngoài việc áp dụng các biện pháp tương tự như liên minh thuế quan trong trao đổi thương mại, các thành viên còn thoả thuận và cho phép: tư bản

và lực lượng lao động được tự do di chuyển giữa các nước thành viên thông qua từng bước hình thành thị trường thống nhất (Các quốc gia trong cộng đồng kinh tế châu

Âu – EEC từ năm 1992 thuộc loại hình liên kết này)

d) Liên minh kinh tế

Là liên minh quốc tế với một mức độ cao hơn về sự tự do di chuyển hàng hoá, dịch vụ, vốn và lao động giữa các quốc gia thành viên, đồng thời thống nhất biểu thuế quan chung áp dụng cho cả các nước không phải là thành viên Ngoài ra các nước thành viên còn phối hợp các chính sách kinh tế, tài chính, tiền tệ (liên minh Châu Âu (EU) từ năm 1994 được coi là liên minh kinh tế)

e) Liên minh tiền tệ (Monetary Union)

Đây là hình thức liên kết kinh tế với các mục tiêu:

- Hình thành đồng tiền chung thống nhất thay cho các đồng tiền riêng (dân tộc) của các nước thành viên

- Thống nhất chính sách lưu thông tiền tệ

- Xây dựng hệ thống ngân hàng chung thay cho các ngân hàng trung ương của các nước thành viên

- Xây dựng chính sách tài chính, tiền tệ, tín dụng chung đối với các nước ngoài liên minh và các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế

- Liên minh châu Âu đã có 25 nước tham gia thống nhất sử dụng chung đồng EURO thuộc loại hình liên kết này

1.2 Hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

Thực hiện quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về mở cửa và hội nhập với thế giới, Việt Nam đã hội nhập kinh tế quốc tế với việc tham gia các thể chế sau:

1.2.1.Hiệp hội các quốc gia Đông nam á

Hiệp hội các quốc gia Đông nam á (ASEAN) được thành lập vào ngày 8 tháng 8 năm 1967 bao gồm Inđônêxia, Thái Lan, Singapore, Malaysia và Philippin Sau đó, Brunei Darusalem được kết nạp vào ngày 8 tháng 1 năm 1984 và từ ngày 28/7/1995 Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên thứ 7 của Hiệp hội này, tiếp sau đó là hai nước Lào và Myanma (1998) và Campuchia (1999)

Mục tiêu thành lập ASEAN đã được nhấn mạnh trong Tuyên ngôn ASEAN gồm:

- Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và phát triển văn hoá trong khu vực bằng những nỗ lực chung trên tinh thần bình đẳng và hợp tác nhằm xây dựng nền tảng cho một cộng đồng các quốc gia Đông nam á thịnh vượng và hoà bình

- Củng cố hoà bình và ổn định trong khu vực Trong quan hệ giữa các quốc gia tuân thủ các nguyên tắc của Hiến chương Liên Hiệp Quốc

- Là diễn đàn để giải quyết những vấn đề nảy sinh trong khu vực

Thời kỳ đầu hợp tác kinh tế chưa có vai trò nổi bật trong ASEAN Những năm 70 và 80 của thế kỷ XX đã có những thoả thuận hợp tác về kinh tế và thương mại như Thoả thuận thương mại ưu đãi (PTA), Chương trình hỗ trợ công nghiệp ASEAN (AIC), Dự án công nghiệp ASEAN (AIP), Chương trình liên doanh công nghiệp ASEAN (AIJV) Tuy nhiên, thời kỳ này chưa có những thành tựu hợp tác kinh tế đáng ghi nhận trong khối

Một mốc đánh dấu sự chuyển đổi trọng tâm hợp tác của ASEAN sang các vấn đề kinh tế là việc các nước ASEAN quyết định thành lập Khu vực thương mại tự

do ASEAN (AFTA) vào năm 1992 Khu vực thương mại tự do ASEAN dựa trên các yếu tố cơ bản sau:

- Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT)

- Thống nhất công nhận tiêu chuẩn hàng hoá giữa các nước thành viên

- Công nhận việc cấp giấy xác nhận xuất xứ hàng hoá

- Xoá bỏ những qui định hạn chế đối với hoạt động thương mại

- Tăng cường hoạt động tư vấn kinh tế vĩ mô

Trong các yếu tố trên chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung có vai trò quan trọng nhất

Ngoài Hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung ASEAN còn có các chương trình và hiệp định hợp tác quan trọng như:

- Hiệp định khung về đầu tư của ASEAN

- Chương trình hợp tác công nghiệp ASEAN (AICO)

- Hiệp định khung về dịch vụ của ASEAN (AFAS), và hai nghị định thư cam kết giảm hàng rào thương mại trong 7 lĩnh vực dịch vụ gồm tài chính, vận tải biển, du lịch, xây dựng, hàng không, kinh doanh và bưu chính viễn thông

- Xúc tiến ký kết Hiệp định khung e-ASEAN

Ngay sau khi trở thành thành viên của ASEAN, Việt Nam đã cam kết tích cực tham gia các chương trình và hoạt động của Hiệp hội trong đó có việc thực hiện CEPT/AFTA Tại Hội nghị Hội đồng AFTA ngày 10/12/1995, Việt Nam đã công bố các danh mục và lộ trình cắt giảm thuế qua cho toàn bộ thời kỳ 1996-2000, gồm

1633 nhóm mặt hàng, chiếm 50,1% tổng các nhóm mặt hàng trong biểu thuế nhập khẩu của Việt Nam Trong lộ trình cắt giảm thuế này, danh mục các mặt hàng đưa vào cắt giảm ngay của Việt Nam chủ yếu là các mặt hàng đang có thuế suất thấp hơn 5% Do vậy, lịch trình cắt giảm không có ảnh hưởng lớn đến nhập khẩu và thu ngân sách từ thuế nhập khẩu

Năm 1996, Việt Nam đã công bố đưa thêm vào danh mục cắt giảm ngay 857 mặt hàng Năm 1997 Việt Nam tiếp tục đưa thêm vào diện thực hiện CEPT 621 mặt hàng, năm 1998 là 137, năm 1999 là 1949 và năm 2000 là 640(1) Năm 2003, Việt Nam đưa thêm 1.374 mặt hàng vào danh mục cắt giảm, nâng tổng số mặt hàng vào diện cắt giảm thuế lên 10.143 mặt hàng (2)

Từ năm 2006 trở đi, Việt Nam sẽ đưa các mặt hàng còn lại vào diện cắt giảm thuế và phải giảm thuế suất các mặt hàng này xuống bằng 0 – 5%, trừ 139 mặt hàng nằm trong danh mục loại trừ hoàn toàn và 51 mặt hàng nhạy cảm có lộ trình giảm thuế chậm hơn(3)

Ngoài việc thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan theo cam kết, Việt Nam còn thực hiện các cam kết khác như hợp tác trong việc thống nhất tiêu chuẩn chất lượng, công nhận lẫn nhau về kiểm tra và chứng nhận chất lượng, loại bỏ dần các rào cản

đối với đầu tư nước ngoài v.v Trong lĩnh vực hải quan, Việt Nam dã hợp tác với các nước ASEAN trong việc thống nhất danh mục biểu thuế quan ASEAN, thực hiện

(1) Bộ Tài Chính “Lịch trình cắt giảm thuế quan của Việt Nam để thực hiện khu vực mậu dịch tự

do CEPT/AFTA”, Nxb Tài Chính, 1998

(2) Chương Chí Trung Thời báo Kinh tế, số 39, 8/3/2004, tr.3

(3) Lương Văn Tự Việt Nam thực hiện cam kết tham gia AFTA <http://www.vnagency.com.vn>

các cam kết về đơn giản hoá và hài hoà thủ tục hải quan, áp dụng thống nhất Hiệp

định trị giá hải quan của WTO v.v

1.2.2 Diễn đàn hợp tác kinh tế châu á - Thái Bình Dương (APEC)

Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu á - Thái Bình Dương (APEC) được thành lập năm 1989 ở Australia với 12 nước ban đầu Đến nay, số thành viên của APEC đã là

21 nước APEC gồm hai nền kinh tế mạnh nhất thế giới là Mỹ và Nhật Bản, cùng với các nền kinh tế tăng trưởng nhanh ở Đông á như Trung Quốc, NIEs châu á, các nước ASEAN APEC là một khu vực kinh tế lớn nhất thế giới, bởi lẽ APEC có cả thành phần của Khu vực Thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA), có cả thành phần của Khu vực Thương mại tự do ASEAN AFTA, cũng như thành phần của khu vực hợp tác kinh

tế giữa Australia và Niu Dilân Các nền kinh tế thành viên APEC hiện chiếm tới 57% tổng sản phẩm GDP của thế giới, khoảng 14.469 tỷ USD, và gần một nửa thương mại toàn cầu(1) Đối với Việt Nam, quan hệ thương mại với các nền kinh tế thành viên APEC chiếm khoảng 62% cơ cấu xuất khẩu và 72% cơ cấu nhập khẩu(2)

Tuyên bố Xơ-un 1991 đề ra 4 mục tiêu phát triển trong APEC gồm:

- Duy trì tăng trưởng và phát triển, vì lợi ích chung của nhân dân các quốc gia trong khu vực, góp phần vào tăng trưởng và phát triển chung của kinh tế thế giới

- Phát huy những tác động tích cực của sự phụ thuộc kinh tế ngày càng tăng

đối với kinh tế khu vực và thế giới bằng cách đẩy mạnh sự giao lưu hàng hoá, dịch vụ, vốn và công nghệ

- Xây dựng và tăng cường hệ thống thương mại đa biên, vì lợi ích của châu á - Thái Bình Dương và các nền kinh tế khác

- Giảm dần những rào cản đối với thương mại hàng hoá và dịch vụ giữa các nền kinh tế thành viên, phù hợp với các nguyên tắc của WTO và không có hại

đối với các nền kinh tế khác

Tuyên bố Bô-go 1994 xác định mục tiêu của APEC là: thực hiện tự do hoá thương mại và đầu tư tại Châu á - Thái Bình Dương đối với các nền kinh tế phát triển vào năm 2010 và đối với các nền kinh tế đang phát triển vào năm 2020

Nhằm thực hiện các mục tiêu đề ra, nội dung hoạt động của APEC xoay quanh ba trụ cột chính là tự do hoá thương mại và đầu tư, tạo thuận lợi cho thương mại và đầu tư, và hợp tác kinh tế – kỹ thuật với các Chương trình hành động tập thể (CAP) và Chương trình hành động quốc gia (IAP) của từng thành viên Nói cách khác, mục tiêu của APEC không phải là để xây dựng một khối thương mại, một liên minh thuế quan hay một khu vực mậu dịch tự do như kiểu EU, NAFTA, hay AFTA,

mà là một diễn đàn kinh tế mở, nhằm xúc tiến các biện pháp kinh tế, thúc đẩy thương mại và đầu tư giữa các nền kinh tế thành viên trên cơ sở hoàn toàn tự nguyện trong khi thực sự mở cửa đối với tất cả các nước và khu vực khác Tất cả những nội dung này hoạt động theo nguyên tắc cùng có lợi, nguyên tắc đồng thuận, nguyên tắc

tự nguyện và phù hợp với nguyên tắc của WTO/GATT

Sau 16 năm tồn tại và phát triển, với vai trò là một tổ chức nhằm thúc đẩy mở cửa và hợp tác về kinh tế – thương mại giữa các nền kinh tế Châu á - Thái Bình Dương, góp phần hình thành cơ chế buôn bán mở toàn cầu, APEC hiện đang đứng trước những vấn đề không đơn giản Có thể nói rằng, từ khi thành lập cho đến những năm 1994, 1995, APEC tỏ ra là tổ chức hoạt động năng động và hiệu quả Nhưng từ sau Hội nghị cấp cao 1998, các hoạt động trong APEC đã có chiều hướng đi xuống

và không đạt được những kết quả về thực chất Hướng hoạt động chính của APEC là thúc đẩy mở cửa thông qua chương trình EVSL đã bế tắc và phải đưa vào đàm phán trong WTO; lĩnh vực quan trọng khác là hợp tác kinh tế – kỹ thuật thì tiến triển chậm chạp

Tuy vậy, xét về ba trụ cột của APEC, có thể thấy vấn đề tự do hoá thương mại

và tạo thuận lợi cho thương mại và đầu tư vẫn là chủ đề mà các thành viên APEC tiếp tục theo đuổi và tập trung thực hiện Bên cạnh đó, Chương trình hợp tác kinh tế

– kỹ thuật (ECOTECH), trong đó nhấn mạnh đến công tác xây dựng năng lực, thu hẹp khoảng cách, phát triển nguồn nhân lực đang trở thành một vấn đề được các thành viên APEC quan tâm và chú trọng hơn bao giờ hết

Việt Nam gia nhập APEC năm 1998 Tuy là một nền kinh tế đang phát triển trong giai đoạn chuyển đổi Việt Nam đã tích cực tham gia vào các chương trình hoạt động của APEC Tháng 10/1998, Việt Nam đã hoàn thiện Chương trình hành

động quốc gia và nộp cho APEC, sau đó hàng năm chung ta tiếp tục nâng cấp và

cụ thể hoá hơn các cam kết đưa ra trong IAP Cam kết và thực hiện IAP của Việt Nam được coi là nghiêm túc nhất trong số các thành viên mới gia nhập (đã mở rộng cam kết trong 11 trên tổng số 15 lĩnh vực) Trong thời gian tới, Việt Nam tập trung dành ưu tiên cho chương trình hợp tác kinh tế – kỹ thuật, tham gia có chọn lọc một số Kế hoạch hành động cụ thể (CAP) như thủ tục hải quan, tiêu chuẩn chất lượng, du lịch

1.2.3 Tổ chức thương mại thế giới

a) Tổng quan về Tổ chức thương mại thế giới

Tổ chức thương mại thế giới (WTO) là một tổ chức quốc tế điều phối thương mại toàn cầu có vai trò quan trọng bậc nhất hiện nay WTO hiện có 148 nước thành viên và chiếm tới 97% thương mại của thế giới Là thành viên của WTO các nước sẽ

được hưởng các định chế thương mại và một môi trường thương mại bình đẳng hơn trong khối, đương nhiên đi kèm với thuận lợi này là những thách thức lớn hơn khi hàng rào bảo hộ của quốc gia bị dỡ bỏ

Việt Nam đang trong quá trình đàm phán để sớm trở thành thành viên của WTO Đây là một bước đột phá quan trọng trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước Trở thành thành viên của WTO sẽ làm thay đổi sâu sắc môi trường kinh tế và thương mại của nước ta cả trước mắt và lâu dài

b) Các nguyên tắc của hệ thống thương mại của WTO

WTO chính thức ra đời vào ngày 1 tháng 1 năm 1995 thay thế Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch (GATT) được ký kết vào năm 1947 Kế thừa tinh

thần và nguyên tắc của GATT, WTO đã nâng GATT lên một tầm cao mới Các văn kiện của GATT 1947 giờ đây đã được sửa đổi, cập nhật và được gọi là GATT 1994 Các hiệp định của WTO do vậy đã mang tính chất của các đạo luật, còn tổ chức của

nó có thể ví như một thực thể kết hợp giữa nghị viện và toà án

WTO tiếp tục thực hiện những mục tiêu được nêu ra trong lời nói đầu của GATT 1947 là nâng cao mức sống của nhân dân các nước thành viên, tạo việc làm, thúc đẩy tăng trưởng và thương mại, và sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực của thế giới

Các hiệp định của WTO bao trùm rất nhiều lĩnh vực khác nhau, tuy nhiên chúng đều được xây dựng dựa trên những nguyên tắc chung làm nền tảng cho hệ thống thương mại đa phương Các nguyên tắc đó là: không phân biệt đối xử, thương mại tự do hơn, có thể dự đoán, khuyến khích cạnh tranh công bằng, và ưu đãi hơn cho các nước kém phát triển

Không phân biệt đối xử trong thương mại, điều đó có nghĩa là:

Thứ nhất, một nước không được có sự phân biệt đối xử giữa các đối tác

thương mại của mình Khi nó trao quy chế tối huệ quốc (MFN), còn được gọi là quan hệ thương mại bình thường cho một đối tác thương mại ví dụ: ưu đãi đặc biệt nào đó như mức thuế quan thấp, thì đương nhiên tất cả các đối tác thương mại khác

là thành viên của WTO đều được hưởng sự ưu đãi đó

Thứ hai, một nước phải thực hiện nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (NT), có nghĩa

là hàng hoá nhập khẩu phải được đối xử bình đẳng như hàng hoá sản xuất trong nước Nguyên tắc đó cũng được áp dụng cho các dịch vụ, thương hiệu, quyền sở hữu trí tuệ Với nguyên tắc này WTO ngăn cấm một nước áp đặt thuế hoặc các biện pháp

điều chỉnh nhằm chống lại các sản phẩm của nước ngoài

Thương mại tự do hơn: nguyên tắc này yêu cầu các nước thành viên phải ngày càng mở cửa thị trường, giảm dần các rào cản thương mại gồm cả các rào cản thuế quan và phi thuế quan như hạn ngạch, giấy phép nhập khẩu v.v Các vòng đàm phán của GATT và WTO đã liên tục cắt giảm thuế quan và xoá bỏ nhiều rào cản phi

thuế quan khác Hiện nay, biện pháp phi thuế quan hạn ngạch đã không được phép

áp dụng trong WTO trừ một ngoại lệ là hàng dệt may

Có thể dự đoán: hệ thống thương mại đa phương yêu cầu các chính phủ phải tạo ra một môi trường kinh doanh ổn định và có thể dự đoán Điều đó sẽ khuyến khích đầu tư, tạo thêm việc làm và người tiêu dùng có thể hưởng lợi nhờ tăng khả năng lựa chọn hàng hoá dịch vụ với giá cả thấp Một biện pháp để đạt được điều đó

là WTO yêu cầu các chính phủ phải đặt ngưỡng cho các cam kết mở cửa thị trường của mình Ví dụ, đó là mức thuế ngưỡng, tức là mức thuế trần đối với hàng hoá nhập khẩu mà chính phủ cam kết trong tương lai không được nâng thuế vượt hoặc không cho phép áp dụng các biện pháp hạn chế định lượng đối với xuất khẩu Ngoài ra, WTO còn yêu cầu các chính phủ phải minh bạch hoá chính sách thương mại thông qua việc công khai hoá chính sách và việc thực thi chính sách ở trong nước và thông báo thường xuyên cho WTO

Khuyến khích cạnh tranh công bằng: quy tắc không phân biệt đối xử (MFN và NT) được xem là qui tắc để đảm bảo sự cạnh tranh công bằng Ngoài

ra, WTO còn có các quy tắc và hiệp định khác nhằm khuyến khích sự cạnh tranh công bằng như các quy tắc về trợ cấp và chống bán phá giá, hiệp định về mua sắm của chính phủ

Khuyến khích phát triển và cải cách kinh tế: WTO đề ra các quy tắc và luật lệ thương mại chung cho tất cả các nước thành viên Tuy nhiên, trình độ phát triển của các nước thành viên lại rất không đồng đều Khoảng hai phần ba thành viên của WTO là các nước đang phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển đổi Các nước này có vị trí ngày càng quan trọng trong các diễn đàn của WTO và thương mại thế giới Do vậy, WTO cho phép các nước kém phát triển được hưởng một số ưu đãi khi thực hiện các cam kết của mình

c) Các văn kiện pháp lý cơ bản của WTO

Vòng đàm phán Uruguay đã đi đến ký kết các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động của WTO Đây là hệ thống các văn kiện pháp lý có phạm vi điều chỉnh

rộng lớn nhất và phức tạp nhất trong lịch sử luật pháp quốc tế Trong các hiệp định

và phụ lục kèm theo của nó quan trọng nhất là các hiệp định và văn kiện cơ bản sau:

- Hiệp định Marrakesh thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới

- Các hiệp định đa biên về thương mại hàng hoá:

+ Hiệp định chung về thuế quan và thương mại GATT 1994

+ Với các hiệp định kèm theo

+ Hiệp định về thực hiện Điều VII của GATT 1994 (xác định trị giá tính thuế hải quan) + Hiệp định về giám định hàng hoá trước khi gửi hàng (PSI)

+ Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT)

+ Hiệp định về các biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS)

+ Hiệp định về thủ tục cấp phép nhập khẩu

+ Hiệp định về các biện pháp tự vệ

+ Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM)

+ Hiệp định về thực hiện điều VI của GATT 1994 (chống bán phá giá) (ADP) + Hiệp định về các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs)

+ Hiệp định dệt may (ATC)

+ Hiệp định nông nghiệp

+ Hiệp định về quy tắc xuất xứ

- Thương mại dịch vụ: Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS)

- Quyền sở hữu trí tuệ: Hiệp định về các khía cạnh liên quan đến thương mại của quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS)

- Hiệp định thương mại nhiều bên:

+ Hiệp định về thương mại máy bay dân dụng

+ Hiệp định về mua sắm của chính phủ

+ Hiệp định quốc tế về bơ sữa

+ Hiệp định quốc tế về thịt bò

d) Đàm phán gia nhập WTO

Về nguyên tắc bất kỳ một quốc gia hay vùng lãnh thổ hải quan nào có đầy đủ quyền tự chủ trong việc tiến hành các hoạt động ngoại thương đều có thể xin gia nhập WTO Để trở thành thành viên của WTO, các quốc gia hoặc nền kinh tế phải tiến hành đàm phán

e) Quá trình đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam

Tháng 1 năm 1995, Việt Nam nộp đơn xin gia nhập WTO Ngày 31 tháng 1 năm 1995, nhóm công tác về việc Việt Nam gia nhập WTO, gồm 40 thành viên là các

đối tác thương mại chủ yếu của Việt Nam, đã được thành lập Tháng 8 năm 1996, Việt Nam hoàn thành và gửi cho WTO và các thành viên của nhóm công tác bản vị vong lục về các thể chế và chính sách thương mại của Việt Nam Đây là tài liệu chính thức đầu tiên giải thích một cách toàn diện các chính sách, các vấn đề thương mại hàng hoá, dịch vụ, thuế quan, đầu tư và quyền sở hữu trí tuệ của Việt Nam

Có thể chia quá trình đàm phán làm ba giai đoạn: giải thích chính sách thương mại; đàm phán về thực chất; và đột phá trong đàm phán ở giai đoạn thứ nhất, bên cạnh việc trả lời các câu hỏi của các thành viên của Nhóm công tác, Việt Nam còn gửi cho WTO các tài liệu có liên quan Từ 1998 đến 2000 đã có bốn cuộc họp của Nhóm công tác Trong thời kỳ này, Việt Nam đã trả lời 1700 câu hỏi liên quan đến tất cả các khía cạnh của chính sách kinh tế và thương mại, và đã chuyển cho WTO các chương trình thực hiện các hiệp định đa phương về GATS, TRIMs, TRIPs và báo cáo về tình hình trợ cấp cho các sản phẩm nông nghiệp v.v Khi giai

đoạn này kết thúc vào tháng 11 năm 2000, các thành viên của nhóm công tác đã nắm được một cách khái quát về chính sách thương mại của Việt Nam

Đàm phán về thực chất bao gồm các cuộc đàm phán đa phương và song phương Đàm phán đa phương tập trung vào việc rà soát lại hệ thống luật pháp và các chính sách thương mại dựa theo các định chế của WTO Trọng tâm của các cuộc

đàm phán song phương là việc mở cửa thị trường hàng hoá và dịch vụ Tháng 12 năm 2000, Việt Nam đã trình WTO bản chào đầu tiên về mở cửa thị trường hàng

hoá và dịch vụ, bao gồm 96% các dòng thuế quan và 9 ngành dịch vụ với 78 phân ngành Bình quân đơn thuế suất nhập khẩu của toàn bộ các sản phẩm được chào giảm xuống còn 27,8% và 32% đối với sản phẩm nông nghiệp và 27,1% đối với sản phẩm phi nông nghiệp

Đàm phán đã đạt được những tiến triển đáng kể, đặc biệt là trong phiên đàm phán thứ năm (tháng 4 năm 2002) và phiên thứ sáu (tháng 4 năm 2003) Trong các phiên đàm phán đó Việt Nam và các đối tác thương mại đã trao đổi ý kiến về các vấn đề liên quan Việt Nam cũng đã hoàn thành và nộp cho WTO báo cáo về trợ cấp nông nghiệp và trợ cấp xuất khẩu, và thông báo cho WTO về các biện pháp phi thuế quan đang được áp dụng và chương trình cải cách pháp luật của mình

Phiên đàm phán thứ bảy diễn ra tại Geneva vào các ngày 10 – 11 tháng 12 năm 2003 Trong phiên đàm phán này, Việt Nam đã cung cấp cho WTO bản dự thảo báo cáo trong đó trả lời rất nhiều câu hỏi do các nước thành viên đặt ra ở các phiên trước đây, nhất là về mở cửa thị trường hàng hoá, dịch vụ, chương trình hành động cải cách pháp luật Trọng tâm của đàm phán vẫn là cắt giảm thuế quan, hạn ngạch, trợ cấp cho nông dân và xuất khẩu nông sản Một kết quả quan trọng đạt được của phiên đàm phán lần này là Ban thư ký đã soạn thảo dự thảo báo cáo về việc Việt Nam gia nhập WTO Ngoài ra, Việt nam còn tiến hành đàm phán song phương với

13 nước thành viên của WTO

Đến nay, Việt Nam đã tham gia 9 phiên đàm phán Phiên họp trù bị cho phiên thứ 10 đã diễn ra vào ngày 20/5/2005 vừa qua Sau phiên họp trù bị cho thấy khả năng Việt Nam gia nhập WTO trong năm nay là rất cao Hiện chúng ta đã kết thúc đàm phán song phương với 9 đối tác trên tổng số 28 đối tác có yêu cầu Phiên thứ 10 sẽ diễn ra vào tháng 9 năm nay Phiên thứ 10 sẽ rà soát lại tiến độ đàm phán song phương, chương trình làm luật của Việt Nam và thảo luận dự thảo báo cáo của Ban công tác Việt Nam đang đặt mục tiêu gia nhập WTO tại Hội nghị Bộ trưởng WTO ở Hồng Kông cuối năm nay

1.3 Hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực viễn thông của Việt Nam

1.3.1 Tình hình hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực viễn thông Việt Nam

Hội nhập kinh tế quốc tế được thể hiện ở việc tham gia của ngành viễn thông Việt Nam vào hoạt động của các tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế như Hiệp hội các nước Đông Nam á (ASEAN), Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu á - Thái Bình Dương (APEC), Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cũng như tham gia vào các hiệp định khung của ASEAN về dịch vụ (AFAS), ITU, UPU, APPU… các tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế hay các Hiệp định thương mại có các yêu cầu khác nhau song đều có chung một số mục tiêu và nguyên tắc cơ bản hướng tới như: tự do hoá thương mại, không phân biệt đối xử , công bằng và bình đẳng trong cạnh tranh, luật

đãi ngộ quốc gia cho từng phương thức của bốn phương thức cung cấp dịch vụ viễn thông Cụ thể, trong ASEAN, Việt Nam cam kết không hạn chế việc cung cấp dịch

vụ viễn thông đối với phương thức (1) cung cấp dịch vụ qua biên giới và phương thức (2) tiêu thụ dịch vụ ở nước ngoài

Đối với phương thức (3) hiện diện thương mại, Việt Nam đã cam kết mở cửa cho phép các nhà đầu tư nước ngoài tham gia vào việc cung cấp các dịch vụ giá trị gia tăng trên cơ sở các Hợp đồng Hợp tác Kinh doanh (BCC) với các nhà cung cấp dịch vụ Việt Nam trong các loại hình dịch vụ sau đây: dịch vụ thư điện tử, dịch vụ thư thoại, dịch vụ trao đổi dữ liệu điện tử, dịch vụ telex, dịch vụ điện báo, truyền số liệu chuyển mạch gói, truyền số liệu chuyển mạch kênh, dịch vụ facsimile, dịch vụ thuê kênh riêng, truy cập dữ liệu trực tuyến, xử lý dữ liệu trực tuyến, chuyển đổi mã

và giao thức và các dịch vụ giá trị gia tăng facsimile

Việt Nam chưa cam kết mở cửa đối với phương thức (4) hiện diện thể nhân

Tuy nhiên, ASEAN cũng quy định: đối với các quốc gia thành viên ASEAN

mà chưa tham gia vào Hiệp định chung về thương mại dịch vụ của WTO (GATS), thì bất cứ cam kết nào về mở cửa dịch vụ, trong đó có dịch vụ viễn thông, sẽ được xác định theo nguyên tắc “GATS Plus”, tức là, các cam kết trong ASEAN phải cởi

mở hơn so với các cam kết mà nước đó đưa ra tại GATS Như vậy, vào thời điểm hiện nay khi mà Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ đã có hiệu lực và được

đánh giá là có tính mở cao hơn so với các cam kết đã có trong AFAS, phù hợp với quy định về tuân thủ bắt buộc quy chế tối huệ quốc của AFAS, các cam kết của Việt Nam trong AFAS cần phải được hiểu là không được kém thuận lợi hơn so với các cam kết của Việt Nam trong Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ vì hiệp

định này được coi là có tính chất quan trọng đối với Việt Nam trong quá trình đàm phán để gia nhập WTO

1.3.1.2 Các cam kết về viễn thông của Việt Nam trong Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu á - Thái Bình Dương (APEC)

Các cam kết về viễn thông trong APEC được thiết lập trên nguyên tắc tự nguyện và có thể được điều chỉnh hàng năm trên nguyên tắc không được giảm bớt mức độ tự do hoá với từng loại hình cam kết của các nền kinh tế thành viên Với nguyên tắc tự nguyện, các nước thành viên của APEC đặt ra mục tiêu sẽ tự do hoá hoàn toàn viễn thông vào năm 2020, mức độ và lộ trình nằm trong chương trình hành động của từng quốc gia Tuy nhiên, do có sự chênh lệch lớn về trình độ phát triển kinh tế – kỹ thuật của các nền kinh tế thành viên nên trong các quốc gia thành viên của APEC, Nhật Bản, Hoa Kỳ, Canada, Hồng Kông, Mêhicô, Singapore và Australia là những nước có cam kết mở rộng; các nước như Chilê, Đài Loan, Indonesia, Niu-Di-Lân, Papua New Ghine, Philippine và Việt Nam là những nước có cam kết Năm 2002, các cam kết của Việt Nam về viễn thông tại APEC về cơ bản là còn hạn chế, mới dừng lại ở mức tối thiểu là chế độ đãi ngộ Tối huệ quốc và về cơ bản dựa trên các cam kết của Việt Nam trong ASEAN

1.3.1.3 Các cam kết về viễn thông của Việt Nam trong Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ

Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực từ ngày 10 tháng 12 năm 2001 Hiệp định sẽ được xem xét gia hạn 3 năm một Các cam kết về dịch vụ viễn thông trong Hiệp định được hai bên thoả thuận trên cơ sở của các nguyên tắc theo chuẩn của WTO trong Tài liệu tham chiếu

Nguyên tắc hợp tác chung kể từ khi Hiệp định có hiệu lực (10/12/2001) đối với tất cả các loại hình dịch vụ viễn thông là:

Việc cung cấp dịch vụ qua biên giới, các công ty Hoa Kỳ chỉ được ký kết qua các thoả thuận khai thác với các nhà khai thác trạm cổng của Việt Nam

Để đầu tư vào Việt Nam, các công ty Hoa Kỳ chỉ được phép hợp tác kinh doanh theo hình thức Hợp đồng Hợp tác Kinh doanh với đối tác Việt Nam được phép cung cấp dịch vụ viễn thông

Hiệp định quy định cho phép các công ty Hoa Kỳ thành lập liên doanh cung cấp dịch vụ viễn thông với những hạn chế khác nhau về vốn và thời gian Đối với từng loại hình dịch vụ cụ thể, lộ trình mở cửa để các công ty Hoa Kỳ thâm nhập vào thị trường viễn thông Việt nam được quy định cụ thể là:

Đối với các dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng:

Từ ngày 10/12/2003, các công ty Hoa Kỳ được phép thành lập liên doanh (riêng dịch vụ Internet thời điểm áp dụng là 10/12/2004), với mức giới hạn cổ phần tối đa là 50% vốn pháp định của liên doanh

Đối với các dịch vụ viễn thông cơ bản:

Từ ngày 10/12/2005 (tức là sau 4 năm kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực), các công ty Hoa Kỳ được phép thành lập liên doanh, với mức giới hạn cổ phần tối đa là 49% vốn pháp định của liên doanh

Đối với các dịch vụ điện thoại cố định bao gồm nội hạt, đường dài trong nước

và quốc tế:

Từ ngày 10/12/2007 (tức là sau 6 năm kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực), các công ty Hoa Kỳ được phép thành lập liên doanh, với mức giới hạn cổ phần tối đa là 49% vốn pháp định của liên doanh

Theo quy định của Hiệp định, Việt Nam cam kết sẽ xem xét việc tăng giới hạn góp vốn của Hoa Kỳ trong lĩnh vực Viễn thông khi Hiệp định được xem xét lại sau 3 năm Các liên doanh cung cấp dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng và dịch vụ viễn thông cơ bản chưa được phép xây dựng mạng riêng mà thuê lại chúng từ các công ty khai thác dịch vụ Việt Nam

Như vậy là từ cuối năm 2003, các doanh nghiệp Hoa Kỳ đã có thể được thành lập các liên doanh trong lĩnh vực các dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng bao gồm: dịch vụ thư điện tử, dịch vụ thư thoại; dịch vụ truy cập cơ sở dữ liệu và thông tin trên mạng; dịch vụ trao đổi dữ liệu điện tử (EDI); dịch vụ fax nâng cao hay gia tăng giá trị, bao gồm lưu giữ và gửi, lưu giữ và truy cập; dịch vụ chuyển đổi mã, hiệu; dịch

vụ xử lý dữ liệu và thông tin trên mạng Đến cuối năm 2004, các doanh nghiệp viễn thông Hoa Kỳ được thiết lập liên doanh cung cấp dịch vụ Internet tại Việt Nam với bất kỳ nhà khai thác được phép nào của Việt Nam Mặc dù, theo khảo sát ban đầu trong giai đoạn qua, các doanh nghiệp Hoa Kỳ chưa mặn mà với việc hợp tác thành lập công ty liên doanh trong lĩnh vực cung cấp các dịch vụ giá trị gia tăng, nhưng các công ty Hoa Kỳ vẫn đang tích cực tìm kiếm đối tác và cơ hội để thâm nhập vào thị trường viễn thông Việt Nam khi lộ trình mở cửa đi vào hiệu lực

Với dịch vụ máy tính và các dịch vụ có liên quan lộ trình mở cửa như sau:

Việt Nam không hạn chế trong việc tiếp cận thị trường và đối xử quốc gia đối với hình thức cung cấp qua biên giới (phương thức 1) và phương thức sử dụng ở nước ngoài (phương thức 2)

Đối với hình thức hiện diện thương mại cho phép các công ty Hoa Kỳ có hiện diện thương mại trừ việc lập chi nhánh là không được phép và trong vòng 2 năm đầu

kể từ khi thành lập, các xí nghiệp 100% vốn Hoa Kỳ chỉ được cung cấp dịch vụ cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Đối với hình thức hiện diện thể nhân, Việt Nam chưa đưa ra các cam kết cụ thể ngoài các cam kết nền chung

1.3.1.4 Các quy định của WTO về lĩnh vực viễn thông

Về lĩnh vực dịch vụ viễn thông, phụ lục về viễn thông của GATS là các cam kết về viễn thông mà các nước thành viên của WTO phải tuân thủ Đó là:

Sự minh bạch yêu cầu phải được thể hiện toàn diện từ việc mở cửa thị trường, việc sử dụng dịch vụ và mạng thông tin công cộng, điều kiện về dịch vụ, biểu giá cước, đến việc quy định về chỉ số kỹ thuật của mạng và dịch vụ, tiêu chuẩn của việc thâm nhập và sử dụng mạng và dịch vụ, các điều kiện về cấp phép

Sự thâm nhập và sử dụng dịch vụ: thể hiện ở việc:

Từng quốc gia thành viên phải đảm bảo cho bất kỳ nhà khai thác viễn thông nào của các quốc gia thành viên khác sẽ có được khả năng thâm nhập và sử dụng dịch vụ và hệ thống thông tin viễn thông công cộng với những điều khoản và điều kiện hợp lý, không phân biệt đối xử

Từng thành viên đảm bảo các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông của bất kỳ một thành viên nào khác của GATS có khả năng thâm nhập và sử dụng mọi hệ thống thông tin viễn thông công cộng và dịch vụ được cung cấp trên toàn bộ lãnh thổ của thành viên đó bằng cách: mua hoặc thuê các điểm đầu cuối hoặc các thiết bị khác vào dịch vụ, kết nối mạch thuê riêng hoặc mạch thuộc sở hữu của các nhà khai thác khác vào mạng viễn thông công cộng, sử dụng các phương thức khai thác do các nhà cung cấp dịch vụ lựa chọn

Các yêu cầu này chỉ có hiệu lực nếu các nước thành viên đưa vào bản cam kết của mình Tuy nhiên, sức ép về tự do hoá viễn thông và công nghệ thông tin (CNTT)

đối với các nước muốn gia nhập WTO là rất lớn, vì từ tháng 11/1998, 89 quốc gia thành viên của WTO có thu nhập viễn thông chiếm 90% toàn thế giới đã đồng ý mở cửa thị trường viễn thông của mình Trung Quốc cũng đã phải đưa ra lộ trình cam kết

mở cửa của mình trong từng lĩnh vực như: máy tính và các dịch vụ liên quan, dịch vụ

về phần mềm, dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng, dịch vụ viễn thông cơ bản, dịch vụ thoại và số liệu di động, dịch vụ viễn thông trong nước và dịch vụ viễn thông quốc tế

Cũng như các nước thành viên khác của WTO là những nước đang phát triển, Việt Nam phù hợp với trình độ phát triển của mình, có thể đưa ra các điều kiện hợp

lý cho việc thâm nhập, tiếp cận và sử dụng các dịch vụ và mạng vận chuyển thông

tin viễn thông công cộng cần thiết để tăng thêm năng lực của hệ thống hạ tầng cơ cở

và khả năng cung cấp dịch vụ nhằm tăng khả năng tham gia vào thương mại quốc tế

về dịch vụ thông tin viễn thông Các điều kiện đó sẽ được quy định chi tiết trong danh mục cụ thể của một quốc gia thành viên Việt Nam muốn đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về gia nhập WTO phải đưa ra các cam kết và lộ trình mở cửa thị trường một cách hợp lý được các nước thành viên của WTO chấp thuận

Phần 6 của phụ lục viễn thông quy định việc hợp tác kỹ thuật thông qua các chương trình phát triển của ITU, UNDP, IBRD và các thông tin về dịch vụ thông tin quốc tế, công nghệ thông tin Trên cơ sở Phụ lục về viễn thông và Nghị định thư thứ tư kèm theo Hiệp định chung, các quốc gia thành viên WTO đã tiến hành đàm phán nhiều vòng và liên tục trong nhiều năm, sử dụng nhiều hình thức và phương pháp

đàm phán khác nhau để đi tới một danh mục tổng hợp các cam kết về tự do hoá viễn thông cơ bản được gọi là Hiệp định Viễn thông Cơ bản – BTA Hiệp định Viễn thông cơ bản ban đầu có sự tham gia của 69 quốc gia thành viên và khu vực Nội dung của nó bao trùm các chuyên ngành dịch vụ cơ bản quan trọng là:

Dịch vụ thoại cố định (đường dài quốc tế và nội hạt)

Các dịch vụ truyền số liệu

Các dịch vụ fax và telex

Các dịch vụ thuê kênh riêng

Các dịch vụ điện thoại di động

Và toàn bộ các dịch vụ viễn thông cũng như về mạng lưới

Phương thức tự do hoá được tiến hành là theo các cam kết cụ thể của từng quốc gia Ví dụ đối với Liên minh Châu Âu, toàn bộ các dịch vụ điện thoại di động

được tự do hoá từ năm 1998 tại toàn bộ các quốc gia trừ Bồ Đào Nha Với Nhật Bản

là tự do hoá hoàn toàn trừ giới hạn nắm giữ cổ phần trong NTT và KDD bị giới hạn

ở mức 20%

Ngay sau khi đạt được những thoả thuận nhượng bộ trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông cơ bản, các quốc gia thành viên của tổ chức Thương mại Thế giới cũng

đã chuẩn bị các cơ sở cần thiết cho việc tiếp tục gia tăng các cam kết đối với các dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng Ngày 1/2/1998, Hiệp định Viễn thông cơ bản đã

có hiệu lực Đi kèm với Hiệp định Viễn thông cơ bản là một văn kiện quan trọng có tên gọi là Tài liệu tham chiếu Tài liệu tham chiếu là các quy định cơ bản chi tiết với các nội dung về các định nghĩa và các nguyên tắc về khung pháp lý nhà nước đối với các dịch vụ viễn thông cơ bản

Các định nghĩa cơ bản này hiện thời đang được áp dụng tại các quốc gia tham gia vào Hiệp định cũng như các quốc gia hướng đến việc gia nhập WTO như Việt Nam, bao gồm định nghĩa về người sử dụng viễn thông, các phương tiện cơ bản, nhà cung cấp chính Hiệp định quy định các nguyên tắc quan trọng về các lĩnh vực như các biện pháp bảo vệ cạnh tranh, biện pháp tự vệ, các tập quán chống cạnh tranh, các vấn đề về kết nối, thủ tục đối với việc thương lượng kết nối, minh bạch các thoả thuận kết nối, giải quyết tranh chấp kết nối Tài liệu tham chiếu cũng đề cập đến các vấn đề về dịch vụ phổ cập đại chúng, cấp phép Tài liệu tham chiếu trở thành nội dung cơ bản cho việc xây dựng và hình thành các cơ chế điều chỉnh trong cơ quan quản lý viễn thông sẽ không thể tự do định đoạt hay xác lập các cơ chế điều chỉnh một khi đã là thành viên của Hiệp định viễn thông cơ bản

1.3.2 Đàm phán gia nhập WTO trong lĩnh vực bưu chính viễn thông

Kể từ khi nộp đơn xin gia nhập WTO đến nay, Việt Nam đã bốn lần cải thiện bản chào đa phương về dịch vụ Bản chào mới nhất (lần thứ 4) về viễn thông và CNTT được đưa ra vào tháng 4 năm 2004, về tổng thể đã đi theo nguyên tắc hiệp

định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ (BTA) cắt ngang lộ trình: các hạn chế then chốt về hình thức đầu tư nước ngoài, giới hạn sở hữu vốn, lộ trình mở cửa thị trường

là ngang bằng cam kết trong BTA Kể từ tháng 4 năm 2004 đến nay Việt Nam đã cải thiện bản chào đa phương nói trên theo nguyên tắc đàm phán song phương, đáp ứng yêu cầu, lợi ích cụ thể của từng đối tác

Trong số hơn 25 nước có yêu cầu đàm phán song phương về việc gia nhập WTO của Việt Nam cho đến nay, có 11 nước có yêu cầu đàm phán về dịch vụ viễn

thông và CNTT với Việt Nam bao gồm: Mỹ, EU, Canada, Thuỵ Sĩ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, Trung Quốc, Đài Loan, Thái Lan, Singapore Việt Nam đã kết thúc

đàm phán song phương về dịch vụ viễn thông và CNTT với hầu hết các đối tác trừ

Mỹ, Canada Với EU ta buộc phải cam kết ở mức BTA cộng, đặc biệt có cam kết thêm dịch vụ chuyển phát Singapore chấp nhận mức cam kết như trong bản chào đa phương lần thứ 4, nghĩa là về cơ bản bằng BTA

Việt Nam đã thu hẹp đáng kể khoảng cách với một số nước: một số nước đã chấp nhận về cơ bản bản chào đa phương, chỉ còn quan ngại đến hạn chế tại phương thức (1) – cung cấp dịch vụ qua biên giới; một số nước đã chấp nhận bản chào đối với dịch vụ cơ bản Yêu cầu về dịch vụ giá trị gia tăng của họ có thể đàm phán và thoả thuận được Tuy nhiên họ còn có lo ngại về tương lai của các BCC và đề nghị Việt Nam có cam kết đảm bảo lợi ích của các nhà đầu tư của họ Một số nước vẫn chưa thực sự bước vào giai đoạn đàm phán thực chất, họ vẫn đưa ra các yêu cầu đàm phán cao mang tính giữ chỗ Những nước này đã tỏ thái độ thiện chí, xây dựng hơn với ta trong đàm phán gia nhập WTO Tuy nhiên, họ vẫn bán sát mục tiêu thúc đẩy

tự do hoá khi đưa ra các yêu cầu đàm phán với Việt Nam: Việt Nam phải có cam kết thể hiện Việt Nam sẽ đi theo hướng ngày càng mở cửa hơn, tự do hoá hơn cho dù thời gian chuyển đổi có thể tương đối dài (theo thông lệ trong WTO)

Các nước này đã nêu khá rõ và tương đối đầy đủ quan điểm và lập trường của họ trong việc đàm phán gia nhập WTO với Việt Nam:

- Mức cam kết: Việt nam cần cam kết ở mức cao hơn so với mức đã cam kết

với EU (EU+) mà còn ở mức so sánh được so với cam kết của các nước mới gia nhập Cho đến nay các nước càng gia nhập sau càng có mức cam kết cao hơn các nước gia nhập trước và một số nước cầm trịch việc gia nhập WTO không muốn tạo ra một “tiền lệ xấu” trong trường hợp Việt Nam

- Gắn đàm phán song phương với đàm phán đa phương về các luật lệ và quy tắc chung của WTO: liên qua đến viễn thông và CNTT có các vấn đề như cổ

phần hoá, doanh nghiệp nhà nước, chính sách quản lý giá, chính sách cấp phép, vài trò của các doanh nghiệp nhà nước trong thương mại quốc tế (hoạt

động xuất nhập khẩu: việc đánh giá là cần thiết để xác định xem các doanh nghiệp nước ngoài có thể bị bất lợi trong cạnh tranh ở mức độ nào)

Những yêu cầu cụ thể mà một số nước đưa ra đối với viễn thông đều là những vấn đề hết sức nhạy cảm đối với Việt Nam, cụ thể:

- Cách đưa ra cam kết mở cửa thị trường viễn thông: yêu cầu Việt Nam đưa ra

được lộ trình đi đến tự do hoá hoàn toàn (cho phép công ty 100% vốn nước ngoài), thời gian chuyển đổi có thể đàm phán Thị trường dịch vụ có thể chia thành bán lại và cung cấp dịch vụ có hạ tầng mạng, theo đó thị trường bán lại dịch vụ mở trước Liên quan đến đầu tư gián tiếp vào các nhà khai thác đã có, một số nước cho rằng giới hạn 30% như hiện thời là thấp, tuy nhiên họ hiểu mối quan ngại của Việt Nam đối với VNPT, VIETEL và do vậy sẵn sàng dành một giới hạn riêng cho các nhà khai thác then chốt này của Việt Nam

- Dịch vụ viễn thông mới chưa được phân loại chính thức trong WTO – dịch

vụ giá trị gia tăng: một nước đề nghị Việt Nam có cam kết chung cho tất cả

các dịch vụ viễn thông được phân loại là dịch vụ giá trị gia tăng theo như

định nghĩa trong WTO “các dịch vụ trong đó nhà cung cấp dịch vụ bổ sung giá trị vào thông tin của khách hàng với việc cải thiện khuôn dạng hoặc nội dung cung ứng cho khách hàng khả năng lưu giữ hay khôi phục” Một số nước đặc biệt quan tâm đến dịch vụ VOIP, dịch vụ mạng riêng ảo IP (IP VPN, VPN MPLS), dịch vụ mạng số liệu có quản lý (managed data network services MDNS) Đối với những dịch vụ này, việc được phép thành lập công

ty 100% vốn nước ngoài là vấn đề nguyên tắc đối với họ

- Cung cấp dịch vụ qua biên giới: yêu cầu Việt Nam loại bỏ mọi hạn chế và

một số nước cho rằng điều đó có nghĩa là Việt Nam phải mở cửa không chỉ thị trường dịch vụ vệ tinh mà cả thị trường cáp quang biển Một số nước quan tâm đến khả năng xây dựng cáp quang biển hoặc mua IRU để kết nối vào trạm cập bờ của Việt Nam Đối với dịch vụ vệ tinh, một số nước đặc biệt quan tâm đến bán xỉ dung lượng cho cáckhách hàng lớn, cung cấp dịch vụ VSAT cho các khách hàng là doanh nghiệp

- Tự do lựa chọn đối tác Việt Nam để liên doanh: căn cứ vào cam kết của

Trung Quốc cũng như của các nước khác, một số nước yêu cầu Việt Nam cho phép tự do lựa chọn đối tác khi thành lập liên doanh Họ cho rằng theo Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông thì chỉ có các doanh nghiệp nhà nước hoặc doanh nghiệp mà nhà nước nắm cổ phần chi phối mới được cấp phép cung cấp hạ tầng mạng Điều này có nghĩa là Việt Nam hạ chế số lượng nhà cung cấp hạ tầng mạng và hạn chế trên thực tế sự lựa chọn đối tác khi thành lập liên doanh cung cấp hạ tầng mạng

1.3.3 Những thuận lợi và thách thức của ngành viễn thông Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Sự phát triển hiện nay trên thế giới có hai nét đặc trưng, đó là sự phát triển như vũ bão của công nghệ thông tin và truyền thông và quá trình toàn cầu hoá Toàn cầu hoá vừa là cơ hội vừa là thách thức đối với việc đảm bảo công bằng cho mọi người dân được tiếp cận và hưởng thụ các thành quả của công nghệ thông tin và truyền thông và sự phát triển kinh tế – xã hội nói chung Thực tế cho thấy, sự chênh lệch phát triển hay còn được gọi là “khoảng cách số” trong thời đại công nghệ thông tin hiện nay không những không được giải quyết mà còn ngày càng gia tăng giữa các nước phát triển và đang phát triển, giữa các vùng miền trong bản thân một quốc gia Trong bối cảnh chung đó, việc hội nhập kinh tế quốc tế mà mục tiêu là gia nhập WTO cũng có những ảnh hưởng sâu sắc và toàn diện đến sự phát triển của ngành viễn thông Việt Nam

Với vai trò đặc biệt của một ngành phục vụ thông tin liên lạc với những điểm

đặc thù của các dịch vụ viễn thông, viễn thông Việt Nam đang hoà vào dòng chảy của nền kinh tế đất nước trong xu thế hội nhập với nền kinh tế toàn cầu Trong quá trình xây dựng lộ trình và thực hiện các cam kết trong chương trình hợp tác kinh tế của ASEAN, APEC, Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ và WTO, ngành viễn thông Việt Nam đã và đang gặp những thuận lợi và thách thức sau:

1.3.3.1 Những thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc tế

Dịch vụ viễn thông có một đặc điểm quan trọng là tính không biên giới,

đặc điểm này tác động không nhỏ tới việc phát triển kinh doanh của các doanh nghiệp viễn thông đặc biệt trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việc tham gia hội nhập kinh tế quốc tế với tư cách là thành viên đầy đủ của các định chế thương mại đa biên quốc tế, trong đó có các định chế thương mại đa biên về dịch

vụ trước nhất sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Việt Nam gia tăng chủ động trong việc khai thác các thị trường truyền thống bằng phương thức tham gia, thâm nhập thị trường mạnh hơn tại các thị trường truyền thống và các thị trường tiềm năng Đây là cơ hội để các doanh nghiệp viễn thông Việt nam mở rộng hoạt

động ra thị trường quốc tế Cụ thể, trước đây việc thiết lập các quan hệ dịch vụ

được tiến hành bằng các hợp đồng, thoả thuận cùng cung cấp dịch vụ với các đối tác có quốc tịch nước ngoài tại thị trường nước ngoài, tức là thông qua phương thức cung cấp dịch vụ qua biên giới trong các phương thức thâm nhập thị trường Sau khi gia nhập các định chế thương mại đa biên quốc tế, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Việt Nam có khả năng gia tăng mức độ tham gia thông qua phương thức thâm nhập thị trường khác như hiện diện thương mại, hiện diện thể nhân

Đồng thời, bằng các cam kết có đi có lại mang tính song biên trong khuôn khổ các cam kết định hướng có tính đa biên, doanh nghiệp viễn thông khi thành lập các văn phòng đại diện, các công ty chi nhánh, các liên doanh cung cấp dịch vụ tại các quốc gia sở tại cũng sẽ được hưởng những bảo hộ về đầu tư, bảo hộ về đãi ngộ quốc gia tương ứng với các đãi ngộ quốc gia mà Việt Nam dành cho các quốc gia khác Đây là điều kiện tiền đề để các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông của Việt Nam vươn tầm quốc tế, hình thành các tập đoàn theo mô hình đa quốc gia hoặc xuyên quốc gia trong phạm vi hợp lý

Tham gia quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo ra cho ngành viễn thông Việt Nam cơ hội để tiến hành đổi mới, thu hút vốn nước ngoài, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thông tin và truyền thông quốc gia và qua đó thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân Tuy coi trọng phát huy nội lực chúng ta vẫn cần quan tâm thích

đáng đến đầu tư nước ngoài Cũng như các cơ sở hạ tầng kinh tế quốc dân khác, cơ sở hạ tầng thông tin và truyền thông quốc gia đòi hỏi vốn đầu tư lớn và có thời

gian thu hồi vốn dài Việc phát triển nhanh mạnh cơ sở hạ tầng viễn thông quốc gia sẽ giúp chúng ta nhanh chóng nâng cao hiệu quả của cả nền kinh tế, sức cạnh tranh quốc gia, thu hẹp khoảng cách phát triển với các nước phát triển Tham gia vào WTO, Việt Nam sẽ có nhiều cơ hội để tiếp nhận nguồn đầu tư lớn về vốn và công nghệ của các tập đoàn hàng đầu trong lĩnh vực viễn thông, từ đó có điều kiện mở rộng thị phần trên thị trường khu vực và quốc tế, thu hút đầu tư, chuyển giao công nghệ, qua đó có được tăng trưởng cao và lâu bền

Hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện thuận lợi để ngành viễn thông Việt Nam tiếp thu kinh nghiệm quản lý tiên tiến, chuyển giao công nghệ hiện

đại đáp ứng sự thay đổi rất nhanh của công nghệ cũng như môi trường kinh doanh viễn thông

Hội nhập kinh tế quốc tế, tiến tới gia nhập WTO tạo động lực đổi mới tổ chức sản xuất kinh doanh theo hướng nâng cao sức cạnh tranh Trên thị trường viễn thông hiện nay ở Việt Nam đã có sự cạnh tranh của nhiều doanh nghiệp trong nước, tuy nhiên mức độ cạnh tranh còn thấp do hầu hết các doanh nghiệp hiện nay là các doanh nghiệp nhỏ và vừa Việc gia nhập WTO chắc chắn sẽ làm cho cạnh tranh trở nên khốc liệt hơn với sự tham gia của các tập đoàn, công ty lớn nước ngoài Đây cũng là nguồn động lực mới để các doanh nghiệp trong nước tiếp tục đẩy mạnh các biện pháp nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh nhằm đứng vững và phát triển

Việc tham gia vào các định chế, cam kết thương mại song phương và đa biên, trong đó mục tiêu tiến tới là gia nhập WTO sẽ tạo điều kiện cho ngành viễn thông của Việt Nam nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước Thực tế cho thấy, tác

động của sự thay đổi nhanh chóng về công nghệ, sự hội tụ của các ngành điện tử – tin học – viễn thông cũng như những biến động theo chiều hướng toàn cầu hoá của thị trường viễn thông đã có những tác động tích cực trong việc đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này Thời gian vừa qua, ngành Viễn thông Việt Nam đã nghiên cứu và áp dụng có chọn lọc và hiệu quả những kinh nghiệm quốc tế trong đổi mới tổ chức và quản lý để thích ứng được những yêu cầu ngày càng khắt khe hơn trong giai đoạn hội nhập sắp tới

Hội nhập kinh tế quốc tế là cơ hội tốt để đào tạo nguồn nhân lực Việc gia nhập WTO sẽ tăng cường các quan hệ đầu tư thương mại với các nước, nhất là các nước công nghiệp phát triển Các hoạt động kinh tế trong nước sẽ gắn chặt hơn với thị trường thế giới Đây chính là trường học thực tế, tuy khốc liệt nhưng là cần thiết

để chúng ta đào tạo được một nguồn nhân lực có chất lượng cao cho xây dựng và phát triển đất nước

Người tiêu dùng Việt Nam có thêm cơ hội hưởng thụ các thành tựu phát triển viễn thông và công nghệ thông tin Cạnh tranh, nếu quản lý tốt, sẽ giúp người tiêu dùng được hưởng lợi từ những sản phẩm dịch vụ giá rẻ và chất lượng cao

1.3.3.2 Những thách thức trong hội nhập kinh tế quốc tế

Trong bối cảnh phát triển hiện nay, bên cạnh những thuận lợi nêu trên ngành viễn thông Việt Nam đang đứng trước những khó khăn, thách thức trong quá trình hội nhập quốc tế và khu vực:

Năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp viễn thông trong nước còn yếu

Điều này thể hiện rất rõ qua yếu tố về vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý kinh doanh, trình độ đội ngũ cán bộ và qua năng suất lao động thấp Quan tâm đến thị trường viễn thông Việt Nam là các nước công nghiệp phát triển có nhiều tiềm lực và kinh nghiệm cạnh tranh quốc tế cùng hệ thống pháp luật chặt chẽ để hỗ trợ và bảo

vệ quyền lợi của các doanh nghiệp của họ đầu tư ra nước ngoài

Thị trường viễn thông của Việt Nam trong tương lai có thể sẽ bị chia sẻ đáng

kể khi các tập đoàn viễn thông lớn nước ngoài xâm nhập vào thị trường Việt Nam Mặt khác, nếu không có chính sách quản lý phù hợp sẽ dẫn đến việc phát triển mất cân đối do các công ty nước ngoài sẽ tập trung đầu tư vào những lĩnh vực có lợi nhuận cao, như khu vực thành thị, khu công nghiệp trong khi vùng nông thôn và

đặc biệt là vùng sâu, vùng xa lại không có ai làm

Với cơ chế đào tạo, tuyển dụng, đãi ngộ như hiện nay, các doanh nghiệp Nhà nước khó có thể có và duy trì được đội ngũ cán bộ có đủ năng lực để cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài

Chúng ta sẽ vấp phải khó khăn trong việc duy trì và phát triển các nhân tố ưu việt của chế độ xã hội nước ta: việc cân bằng ba lợi ích Nhà nước – doanh nghiệp – người sử dụng trong môi trường cạnh tranh, có sự tham gia của yếu tố nước ngoài

là vấn đề rất mới và nhiều khó khăn cho việc hài hoà giữa các mục tieu kinh tế và xã hội, giữa kinh doanh và công ích, giữa phát triển và an toàn an ninh

Việc điều chỉnh môi trường pháp lý về viễn thông vừa đảm bảo được các tiêu chí phát triển của Nhà nước ta, vừa phù hợp với các yêu cầu của quốc tế là quá trình

đòi hỏi mất nhiều thời gian thực hiện nhưng thực tế hiện nay lại là vấn đề hết sức cấp bách Các quy định trong văn bản phụ lục tham chiếu về viễn thông của WTO như vấn đề bảo vệ cạnh tranh, kết nối, cấp phép dịch vụ phổ cập, sự độc lập của cơ quan quản lý nhà nước là những vấn đề mới và phức tạp đối với ngành viễn thông Việt Nam

Những tác động tích cực và tiêu cực, những thời cơ và thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là việc gia nhập WTO nêu trên sẽ còn được nhân thêm khi tính đến vai trò và ý nghĩa của viễn thông đối với nền kinh tế quốc dân trong thời kỳ công nghiệp hoá và hiện đại hoá, vai trò và ý nghĩa của thông tin liên lạc đối với an ninh quốc phòng Chúng ta cũng có thể thấy rõ điều này qua việc lĩnh vực viễn thông luôn nằm trong số ít những lĩnh vực chịu nhiều sức ép mở cửa nhất trong các cuộc đàm phán thương mại Vì vậy, cân nhắc kỹ lưỡng lộ trình hội nhập, mức cam kết mở cửa thị trường và các biện pháp đảm bảo phát triển hiệu quả khi hội nhập là hết sức cần thiết Hội nhập là phương tiện cần thiết trong thời đại toàn cầu hoá hiện nay để thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh

* *

*

Tóm lại, hội nhập kinh tế quốc tế đều có mặt tích cực và tiêu cực của nó Tuy

nhiên, các quốc gia đều hiểu rằng nếu đóng cửa, không hội nhập có nghĩa là tự loại mình ra khỏi cuộc chơi, đất nước sẽ không thể phát triển Do đó, các quốc gia đều

quyết định hội nhập kinh tế quốc tế, và tuỳ điều kiện của từng quốc gia mà mỗi quốc gia quyết định cho mình chiến lược hội nhập cho phù hợp Việt Nam chúng ta cũng đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Chúng ta đã và đang trong tiến trình tham gia mạnh hơn các tổ chức kinh tế khu vực, quốc tế và mục tiêu cao nhất

đó là gia nhập WTO trong năm nay Ngành viễn thông của Việt Nam trong tiến trình hội nhập chung của đất nước cũng đang xây dựng cho mình một lộ trình hội nhập và phát triển phù hợp nhằm tận dụng được các lợi ích của công nghệ, tài chính, kinh nghiệm,… từ quá trình hội nhập đồng thời hạn chế đến mức tối đa các xáo trộn hay bất lợi do quá trình hội nhập mang lại

Chương 2 Thực trạng ngành viễn thông Việt nam trong

quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

2.1 Hiện trạng hạ tầng viễn thông Việt Nam

Hạ tầng viễn thông đóng vai trò quan trọng trong thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển và đảm bảo an ninh chính trị quốc gia Trong những năm gần đây, Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể trong việc phát triển ngành viễn thông Liên minh Viễn thông Quốc tế (ITU) đã nhận xét “Việt Nam là một trong những nước có hạ tầng viễn thông phát triển nhanh nhất trong các nước

đang phát triển và có thị trường viễn thông phát triển nhanh nhất trong các nước

Đông Nam á” Hạ tầng viễn thông đã có sự phát triển mạnh mẽ đáp ứng nhu cầu xã hội, đi trước thúc đẩy và tạo điều kiện cho sự phát triển của các lĩnh vực kinh tế xã hội khác

Trong giai đoạn 1995 – 2002 Việt Nam có tốc độ tăng trưởng viễn thông và Internet cao nhất trong khu vực ASEAN+3 với tốc độ bình quân là 32,5% năm (Bảng 1) Tất cả các dịch vụ viễn thông cơ bản đều được triển khai

và phát triển nhanh Số lượng thuê bao điện thoại liên tục tăng trưởng mạnh với tốc độ tăng trưởng hàng năm khá cao (từ 20% - 40%) Đến 02/2005, tổng số thuê bao điện thoại trên toàn mạng là 10.904.338 máy, đạt mật độ 13,29 máy trên 100 dân, trong đó thuê bao di động chiếm 50,63%(1) Các dịch vụ mới, dịch

vụ giá trị trên mạng điện thoại cố định và di động cũng đang phát triển mạnh

(1) NQH ”Đánh giá khả năng hoàn thành các chỉ tiêu chính về công nghệ thông tin và truyền thông của kế hoạch 2001-2005” Tạp chí Bưu chính Viễn thông, số 251, tháng 3/2005,

Bảng 1: Tăng trưởng điện thoại các nước ASEAN+3 năm 2002

(Nguồn: Liên minh Viễn thông Quốc tế - ITU)

Hiện nay, chúng ta đã có 6 nhà cung cấp kết nối (IXP) và khoảng 20 nhà cung cấp dịch vụ Internet (ISP) Người sử dụng có thể truy cập Internet gián tiếp qua mạng điện thoại cố định tại tất cả 61 tỉnh thành trong cả nước với nhiều hình thức dịch vụ rất đa dạng: Internet trả trước, Internet trả sau, các dịch vụ truy cập mạng Internet qua mạng điện thoại di động Trong giai đoạn 2001 – 2004, tốc độ tăng trưởng mật độ người sử dụng Internet tại Việt Nam là 123,4%, cao nhất trong khu vực ASEAN+3 Tính đến tháng 02 năm 2005, theo thống kê của VNNIC tổng

số thuê bao Internet đạt 2.130.320 thuê bao Internet qui đổi, số người sử dụng dịch

vụ Inernet khoảng 6,39 triệu, đạt mật độ 7,75%

Trong thời gian qua viễn thông Việt Nam đã chuyển từ độc quyền sang cạnh tranh, đã có nhiều doanh nghiệp được cấp phép cung cấp dịch vụ viễn thông và Internet Hiện tại, Việt Nam đã có 6 công ty được cấp phép cùng hợp tác khai thác hạ tầng mạng và dịch vụ, trong đó có 3 công ty: Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam (VNPT), Công ty Viễn thông Quân đội (Viettel) và công ty Viễn thông Điện lực (VP Telecom), được kinh doanh tất cả các dịch vụ bao gồm cả mạng thông tin đường trục quốc gia và quốc tế Hai công ty cổ phần dịch vụ Bưu chính Viễn thông Sài Gòn (Saigon Postel) và công ty Cổ phần Viễn thông Hà Nội (Hanoi Telecom) được kinh doanh cả dịch vụ di động, cố định và các dịch vụ giá trị gia tăng Công ty Viễn thông Hàng Hải (Vishipel) đảm nhận kinh doanh các dịch vụ thông tin hàng hải và kinh tế biển trong nước và quốc tế Ngoài ra, Bộ Bưu chính Viễn thông đã cấp phép cho hơn 20 công ty thuộc các thành phần kinh tế

được kinh doanh dịch vụ kết nối Internet (IXP) và truy nhập Internet (ISP), cùng với việc ra đời hàng trăm doanh nghiệp công nghệ thông tin khác theo luật doanh nghiệp đã làm cho thị trường Viễn thông trở nên rất năng động Cạnh tranh đã diễn

ra trên các lĩnh vực như điện thoại VOIP, điện thoại di động Tuy nhiên, tình hình cạnh tranh vẫn còn rất hạn chế

Bảng 2: So sánh thị phần doanh thu của các doanh nghiệp viễn thông Việt

Hiện nay, doanh thu của VNPT chiếm hơn 90% tổng doanh thu về dịch vụ viễn thông và Internet ở Việt Nam Về thị phần, VNPT vẫn là doanh nghiệp chủ đạo

100 dân của Việt Nam là 1,84 đứng thứ 10 trong số 13 nước ASEAN+3; tỷ lệ bình quân của khu vực là 8,12 Tỷ lệ số máy tính cá nhân/100 dân của Việt Nam là 0.98

đứng thứ 10 trong số 13 nước ASEAN+3; tỷ lệ bình quân của khu vực là 13,39(1)

Mạng viễn thông và Internet tuy đã được nâng cấp hiện đại hoá, nhưng qui mô còn nhỏ bé vẫn chưa phủ khắp lãnh thổ: Tính đến 2/2003, tổng số xã có điện thoại là 8.330/8.981, đạt tỷ lệ 92,75% Số xã chưa có điện thoại là 651 xã, tập trung tại 20 tỉnh Điện thoại di động tuy đã phủ sóng trên cả nước nhưng chỉ tập trung chủ yếu ở các thành phố, thị xã Tỷ lệ mắc điện thoại ở nông thôn dưới mức 2% Tính

đến 1/2005, tỷ lệ xã có máy điện thoại là 97,5%; còn ở thành phố có 100% số xã có máy điện thoại(2)

Cơ sở hạ tầng viễn thông trong nước, đặc biệt là mạng viễn thông nội hạt chất lượng còn thấp, gây cản trở cho việc triển khai các dịch vụ mới, nhất là các dịch vụ băng rộng Mức độ dự phòng của mạng lưới viễn thông chưa cao, các đường vòng tránh, vu hồi còn thiếu Kỹ thuật mạng lưới được thay đổi hiện đại nhưng hệ thống quản lý và điều hành mạng chưa được thay đổi hiện dại, chất lượng chưa cao

Năng suất lao động ngành viễn thông Việt Nam thuộc vào hàng thấp nhất khu vực Trung bình số đường điện thoại cố định do 1 nhân viên quản lí là 73 trongđó của khu vực là 149, xếp thứ 9 trong số 12 nước ASEAN+3 Doanh thu viễn thông trung bình trên 1 nhân viên là 24.721 USD, xếp thứ 10 và doanh thu viễn thông trung bình trên 1 đường điện thoại là 222 USD trong khi đó của khu vực là

903 USD, xếp thứ 12 trong số 12 ước ASEAN+3(1)

Tóm lại, trong thời gian qua việc xây dựng và phát triển hạ tầng viễn thông và Internet ở nước ta đã đạt được nhiều kết quả nổi bật nhất Từ xuất phát điểm rất thấp với mạng lưới cũ kỹ lạc hậu cung cấp các dịch vụ nghèo nàn, chất lượng thấp ngày nay nước ta đã có một mạng lưới viễn thông và Internet dựa trên công nghệ hiện đại, nước ta là “một trong những nước có hạ tầng viễn thông phát triển nhanh nhất trong các nước đang phát triển”, có thể cung cấp các dịch vụ tiên tiến với chất lượng tương

đối tốt Tuy vậy, hạ tầng viễn thông và Internet của nước ta vẫn chưa đạt được mức trung bình trong khu vực Qui mô mạng viễn thông và Internet còn nhỏ bé vẫn chưa phủ khắp lãnh thổ; mạng viễn thông nội hạt chất lượng còn thấp, gây cản trở cho việc triển khai các dịch vụ băng rộng; hệ thống quản lý và điều hành mạng vẫn chưa tập trung còn phân tán, chưa được thay đổi hiện đại Số lượng người sử dụng Internet

ở nước ta còn rất thấp và phân bổ rất không đều, chủ yếu tập trung ở hai thành phố lớn là Hà Nội và TP Hồ Chí Minh; tốc độ truy cập Internet cũng còn rất thấp

2.2 Thực trạng cơ quan quản lý nhà nước và môi trường pháp lý về viễn thông của Việt Nam trong quá trình hội nhập KTQT

2.2.1 Thực trạng về cơ quan quản lý Nhà nước về viễn thông của Việt Nam

Trong những năm gần đây, trên thế giới xuất hiện hai xu hướng lớn tác động mạnh đến lĩnh vực viễn thông, đó là toàn cầu hoá - khu vực hoá kinh tế quốc tế và sự hội tụ công nghệ viễn thông - điện tử – tin học – truyền thông quảng bá Chính những biến động này đã tạo ra những yêu cầu về đổi mới và hoàn thiện mô hình tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật và những cơ chế chính sách để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước, đáp ứng với tình hình

(1) Bộ Bưu chính Viễn thông và UNDP Tài liệu của hội thảo “Tư vấn quốc gia về Công nghệ thông tin và truyền thông phục vụ phát triển tại Việt Nam”, 19/08/2003

mới, trong đó có các chính sách về phát huy nội lực, mở cửa thị trường, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, thúc đẩy sự phát triển và nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; nhanh chóng phổ cập dịch vụ viễn thông và thực hiện nghĩa vụ công ích; tăng cường bảo vệ quyền lợi của người sử dụng dịch vụ viễn thông và Internet; tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh.v.v…

2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu của cơ quan quản lý Nhà nước về viễn thông của Việt Nam

Từ những năm 1990 trở về trước, Tổng cục Bưu điện là cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông và tần số vô tuyến điện đồng thời trực tiếp thực hiện chức năng quản lý điều hành mạng lưới kinh doanh dịch vụ bưu chính viễn thông trong cả nước Ngày 4/7/1990 Hội đồng bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định số 115/HĐBT quyết định chuyển Tổng cục Bưu điện thành Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam Theo đó, Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam trở thành một doanh nghiệp thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông theo mô hình

“Liên hiệp xí nghiệp quốc doanh” và chịu sự quản lý nhà nước trực tiếp của Bộ Giao thông Vận tải và Bưu điện, còn chức năng quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông và tần số vô tuyến điện lúc này đã được chuyển giao về cho Bộ Giao thông Vận tải và Bưu điện (nghị định số 151/HĐBT ngày 12/5/1990) Như vậy, nghị định này của Hội đồng Bộ trưởng đã đánh dấu một bước chuyển mới trong ngành viễn thông: đó là sự phân tách giữa chức năng quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh về viễn thông

Ngày 26/10/1992, Chính phủ đã quyết định thành lập lại Tổng cục Bưu điện

để thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành về bưu chính, viễn thông và tần số vô tuyến điện Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Bưu điện trong thời gian này được xác định rõ trong nghị định của Chính phủ số 28/CP ngày 24/5/1993 Tuy nhiên, việc phân tách rõ rệt hoạt động quản lý nhà nước

và quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh về viễn thong vẫn chưa thực sự rõ ràng đã

gây ra những cản trở nhất định cho việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước cũng như quá trình vận động phát triển của doanh nghiệp viễn thông duy nhất lúc bấy giờ là Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam

Ngày 11/3/1996, Chính phủ đã ban hành nghị định số 12/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Bưu điện Đây chính là một bước chuyển biến thực sự thể hiện sự phân tách rõ rệt giữa hoạt động quản lý nhà nước về viễn thông của cơ quan quản lý nhà nước - đó là Tổng cục Bưu điện – với hoạt động sản xuất kinh doanh về viễn thông của doanh nghiệp viễn thông Theo quy định tại điều 1 của Nghị định 12/CP, Tổng cục Bưu điện là cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bưu chính viễn thông và tần số vô tuyến điện trong phạm vi cả nước, có đầy đủ những nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm quản lý nhà nước của một cơ quan thuộc Chính phủ và có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trong lĩnh vực quản lý nhà nước về viễn thông

Ngày 5/8/2002, Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua quyết định về cơ cấu tổ chức của Chính phủ gồm 26 Bộ và cơ quan ngang

Bộ, trong đó có Bộ Bưu chính, Viễn thông Cùng với việc ban hành pháp lệnh Bưu chính Viễn thông ngày 25/5/2002 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/10/2002), Chính phủ cũng đã ban hành nghị định số 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 quy

định về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Bưu chính Viễn thông (nghị định này thay thế Nghị định 12/CP)

Sự ra đời của Bộ Bưu chính Viễn thông là để thống nhất quản lý nhà nước và

để thúc đẩy nội lực của quá trình vừa hợp tác cạnh tranh giữa các doanh nghiệp; chủ

động hội nhập kinh tế quốc tế; đẩy nhanh tiến trình tin học hoá nền kinh tế quốc dân; xây dựng công nghiệp CNTT ở Việt Nam; tận dụng cơ hội rút ngắn khoảng cách với các nước trong khu vực

Theo quy định tại Nghị định số 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002, “Bộ Bưu chính Viễn thông là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước

về bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, điện tử, Internet, truyền dẫn phát sóng, tần số vô tuyền điện và cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia trong phạm vi cả nước

(gọi tắt là bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin); quản lý nhà nước các dịch

vụ công ích và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn góp của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin theo quy định của pháp luật”

Ngoài những chức năng và nhiệm vụ quyền hạn quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Bộ Bưu chính Viễn thông còn có các nhiệm vụ cụ thể sau đây:

 Về quy hoạch, kế hoạch và kinh tế

Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm

và hàng năm, các công trình quan trọng về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin Quản lý nhà nước lĩnh vực ứng dụng công nghệ thông tin Quản lý thống nhất chương trình phát triển công nghệ thông tin và điện tử Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ phục vụ yêu cầu thông tin liên lạc; quản lý an toàn bảo mật trong hoạt động bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin theo quy định của pháp luật Quản lý và giám định tiêu chuẩn, chất lượng mạng lưới, công trình, sản phẩm và dịch vụ bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin Quản lý việc kết nối, hoà mạng viễn thông công cộng, chuyên dùng và các mạng dịch vụ trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin theo quy định của pháp luật Quy hoạch, phân bổ, ấn định tần số vô tuyến điện; kiểm soát việc sử dụng tần số vô tuyến

điện và thiết bị phát sóng; tổ chức phối hợp tần số vô tuyến điện với các nước và

đăng ký tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh với các tổ chức quốc tế có liên quan Chỉ đạo và kiểm tra về giá, cước các hoạt động dịch vụ trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin theo quy định của pháp luật Chủ trì thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin theo quy định của pháp luật Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin

 Về kỹ thuật và nghiệp vụ

Quy định và quản lý kho số, mã số, tên miền, địa chỉ trong bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin Quản lý việc cấp, tạm định chỉ, đình chỉ và thu hồi các loại giấy phép, chứng chỉ về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin Quyết định các biện pháp huy động các mạng và dịch vụ bưu chính, viễn thông, các phương tiện, thiết bị bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin phục vụ các trường hợp khẩn cấp về an ninh quốc gia, thiên tai, địch hoạ theo quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Quyết định việc in và phát hành tem bưu chính; thu hồi và xử lý tem bưu chính; quy định việc lưu trữ, giám định và xuất nhập khẩu tem bưu chính

 Hợp tác quốc tế

Thực hiện hợp tác quốc tế; quản lý nhà nước đối với các hoạt động của hội và tổ chức Chính phủ trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin theo quy định của pháp luật

 Tổ chức cán bộ

Quyết định và chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính của Bộ theo mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế; chỉ đạo thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ; đào tạo, bồi dưỡng về