Đề tài đánh giá hiện trạng, dự báo biển đông về đề xuất giải pháp sử dụng hợp lý tài nguyên một số vùng vịnh chủ yếu

Viện Khoa học công nghệ Việt Nam Phân viện Hải dơng học Hải Phòng _ Đề tài cấp Nhà nớc KC 09 - 22 Đánh giá trạng, dự báo biến động đề xuất giải pháp sử dụng hợp lý tài nguyên số vũng - vịnh chủ yếu ven bờ biển Việt Nam Chủ nhiệm: Phó chủ nhiệm: Th ký: TS Trần Đức Thạnh TS Mai Trọng Thông TS Đỗ Công Thung TS Nguyên Hữu Cử Chuyên đề Vai trò an ninh, quốc phòng liên quan tới hệ thống vũng - vịnh ven bờ biển Việt Nam Với trọng điểm Bái Tử Long Chân Mây Thực hiện: TS Nguyễn Hữu Cử CN Thợng tá Nguyễn Đình Hồng 6125-1 25/9/2006 Hải Phòng, 2004 Viện Khoa học công nghệ Việt Nam Phân viện Hải dơng học Hải Phòng Đề tài cấp Nhà nớc KC 09 - 22 Đánh giá trạng, dự báo biến động đề xuất giải pháp sử dụng hợp lý tài nguyên số vũng - vịnh chủ yếu ven bờ biển Việt Nam Chủ nhiệm: Phó chủ nhiệm: Th ký: TS Trần Đức Thạnh TS Mai Trọng Thông TS Đỗ Công Thung TS Nguyên Hữu Cử Chuyên đề Vai trò an ninh, quốc phòng liên quan tới hệ thống vũng - vịnh ven bờ biển Việt Nam Với trọng điểm Bái Tử Long Chân Mây Thực hiện: TS Nguyễn Hữu Cử CN Thợng tá Nguyễn Đình Hồng Hải Phòng, 2004 Mở đầu Vùng bờ biển Việt Nam có đờng bờ dài 200 km định hớng kinh tuyến vợt qua 100 vĩ nội chí tuyến bắc, có cấu trúc phức tạp gồm nhiều địa hệ khác nhau, có loại hình thủy vực ven bờ, đặc biệt vũng - vịnh Cũng nh loại hình thủy vực khác nh vùng biển nông ven bờ, vùng cửa sông đầm phá, vũng - vịnh đợc sử dụng từ xa xa theo dòng lịch sử chinh phục biển nơi có nhiều sở sản xuất, thơng mại, sở quân phòng thủ nh huấn luyện diễn tập hình thành trì qua triều đại phong kiến khác Theo giá trị truyền thống, vũng - vịnh đợc coi vùng nớc đợc che chắn nhng dễ dàng hoà nhập vào hệ thống giao thông đờng thủy nội địa để giải thoát phong tỏa mặt biển kế cận trờng hợp xảy khủng hoảng, đồng thời hậu cần quân điểm xuất phát thủy binh tầu chiến tham gia tác chiến biển Sự lớn mạnh quốc gia biển tất yếu đòi hỏi phát triển kinh tế biển gắn liền với an ninh, quốc phòng, có phòng thủ bờ biển, kiểm soát hoạt động biển quyền hạn pháp lý để giữ vững chủ quyền lợi ích quốc gia biển Phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với an ninh, quốc phòng phòng thủ bờ biển thông qua quan hệ sử dụng không gian bờ, khai thác tài nguyên bờ, tổ chức cộng đồng hành thể chế trị xã hội theo chủ trơng xây dựng quốc phòng toàn dân hùng mạnh Trong khuôn khổ nhiệm vụ Đề tài cấp Nhà nớc KC 09 - 22 Đánh giá trạng, dự báo biến động đề xuất giải pháp sử dụng hợp lý tài nguyên số vũng - vịnh chủ yếu ven bờ biển Việt Nam Phân viện Hải dơng học Hải Phòng chủ trì thực hiện, chuyên đề đánh giá Vai trò an ninh, quốc phòng liên quan tới hệ thống vũng - vịnh ven bờ biển Việt Nam với trọng điểm Bái Tử Long Chân Mây nỗ lực ban đầu nhằm thực mục đích: (1) - đánh giá vai trò an ninh, quốc phòng tầm quan trọng hệ thống vũng - vịnh với trọng điểm Bái Tử Long Chân Mây, (2) - phân tích quan hệ an ninh, quốc phòng phát triển kinh tế - xã hội liên quan tới vũng - vịnh ven bờ biển, (3) - đề xuất hớng sử dụng hợp lý vũng - vịnh ven bờ dới góc độ an ninh, quốc phòng Các tác giả thực chuyên đề - TS Nguyễn Hữu Cử (Phân viện Hải dơng học Hải Phòng) CN Thợng tá Nguyễn Đình Hồng (Phòng Tác chiến, Bộ Tham mu Quân chủng Hải quân) chân thành cảm ơn quan chủ trì Ban chủ nhiệm đề tài KC 09 22 tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ tổng quan vấn đề an ninh, phòng thủ bờ biển 1.1 Nhu cầu quốc phòng phòng thủ bờ biển Chống thâm nhập đối phơng từ biển, kể từ mặt nớc không nhiệm vụ quốc phòng nặng nề quốc gia biển nào, đặc biệt quốc gia đảo nh Nhật Bản, Philippines, Indonesia hay quốc gia có bờ biển dài nh Trung Quốc, Việt Nam, Thái Lan, Malaysia, v.v Biển cửa ngõ giao lu quốc tế vô thuận tiện nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, thơng mại, văn hóa, khoa học, kỹ thuật, nhng đồng thời nơi xung yếu trờng hợp xảy khủng hoảng Khác với biên giới quốc gia bộ, việc phân định tôn trọng biên giới quốc gia biển phức tạp không quốc gia kề cận mà vùng biển quốc tế vùng biển giàu tài nguyên nh dầu khí, hay có vị trí chiến lợc quan trọng nhờ khống chế kiểm soát vùng rộng lớn hay tuyến hàng hải quốc tế huyết mạch, vấn đề trở nên nhạy cảm hơn, đặc biệt có tranh chấp quốc gia khác lớn tiềm lực kinh tế quân Việt Nam có vùng biển rộng, gấp chừng lần diện tích phần lục địa, có bờ biển dài với mật độ khoảng 100 km2 lãnh thổ có km chiều dài bờ biển nhng bị chia cắt mạnh với mật độ chừng 30 km có cửa sông đáng kể hay 50 km có cửa sông lớn chừng 70 km chiều dài bờ có vũng vịnh Trong lịch sử ngoại xâm, kẻ thù xâm lợc nớc ta, phá hoại hay phong tỏa lợi dụng triệt để vùng biển rộng lớn không lực hải lực từ thô sơ tới đại, kể phơng tiện vũ khí công nghệ cao nh pháo đài bay B52 có hệ thống gây nhiễu chủ động, tên lửa dò tìm rada, bom điều khiển laser, thủy lôi kích hoạt từ trờng, v.v Vùng biển nớc ta tiếp giáp vùng biển quốc tế rộng lớn, nơi có hoạt động vận tải biển tấp nập với nhiều tuyến hàng hải quốc tế quan trọng Tơng tự quốc gia có biển khác, vùng bờ biển Việt Nam vùng dân c đông đúc với mật độ dân số từ 100 tới 000 ngời/km2 tuỳ nơi, diện nhiều đô thị có kích thớc thứ bậc cao (chỉ sau Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh), nhiều sở kinh tế thơng mại công nghiệp lớn sở hạ tầng giao thông bộ, thủy hàng không quan trọng, thu hút tỷ trọng đầu t lớn chiếm tỷ trọng cao cấu GDP ý thức sớm đầy đủ vấn đề sau Hiệp định Geneve phân chia miền đất nớc, ngày tháng năm 1955 năm sau ngày chiến thắng Điện Biên Phủ, Bộ Quốc phòng Quyết định số 284/QĐ việc thành lập Cục Phòng thủ bờ biển theo tinh thần Nghị Tổng Quân ủy (nay Đảng ủy Quân Trung ơng), trực thuộc Bộ Tổng Tham mu Lực lợng phòng thủ nòng cốt lúc trờng huấn luyện thủy quân, xởng đóng sửa chữa canô, tầu thuyền thủy quân Thủy đội Sông Lô, Bạch Đằng Ngày tháng năm 1955 trở thành ngày truyền thống Hải quân nhân dân Việt Nam Với lớn mạnh nhanh chóng không ngừng lực lợng Hải quân, vào tháng năm 1959, Bộ Quốc phòng Nghị định số 322/NA thành lập Cục Hải quân thay cho Cục Phòng thủ bờ biển (Đỗ Khắc Thớ, 2001) 1.2 Tổ chức lực lợng an ninh phòng thủ bờ biển Lúc non trẻ, lực lợng Hải quân nhân dân Việt Nam đảm nhận nhiệm vụ tập hợp thủy binh thành lực lợng thủy quân ban đầu, tổ chức thủy đội, huấn luyện thủy binh, sửa chữa canô, tầu thuyền, tuần tiễu kiểm soát hải phận, sẵn sàng tác chiến quy mô thích hợp Cùng với Công an vũ trang (nay Bộ đội biên phòng), dân quân tự vệ, nhân dân, đảng cấp quyền địa phơng ven biển tạo nên lực lợng đa thành phần giữ vững an ninh biển, chống lại âm mu thâm nhập phá hoại kẻ địch, tuần tiễu kiểm soát hải phận phòng thủ bờ biển vững trắc Trong năm kháng chiến chống Mỹ, đặc biệt từ năm 1964 (sự kiện Mỹ đánh phá miền Bắc Việt Nam ngày tháng năm 1964 viện cớ kiện Vịnh Bắc Bộ mà thực chất chiến công xuất sắc Hải quân nhân dân Việt Nam giờ), tổ chức phòng thủ bờ biển có thêm binh chủng hợp thành, có binh, pháo binh, thiết giáp, phòng không không quân, thông tin, quân báo, v.v Sau miền Nam Việt Nam hoàn toàn đợc giải phóng tái thống đất nớc, Hải quân nhân dân Việt Nam lớn mạnh không ngừng, lực lợng phòng thủ bờ biển an ninh biển tiếp tục đợc củng cố, bớc hoàn thiện cấu, tạo sức mạnh tổng hợp đủ đáp ứng nhu cầu quốc phòng tình hình quan hệ quốc tế khu vực mở rộng phức tạp hơn, gia tăng nguy tranh chấp hải phận, gia tăng chi phí quốc phòng chạy đua vũ trang quốc gia có tiềm lực kinh tế lớn, đặc biệt lực hiếu chiến Chủ trơng xây dựng quốc phòng toàn dân chiến tranh nhân dân chiến lợc đắn, phù hợp với điều kiện nớc ta, chứng tỏ thành công qua kháng chiến chống Pháp chống Mỹ, phù hợp với điều kiện tơng lai với nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Theo đó, tổ chức lực lợng an ninh, phòng thủ bờ biển bớc hoàn thiện, bao gồm: (1) Quân chủng Hải quân binh chủng hợp thành (2) Bộ đội biên phòng (3) Cảnh sát biển (4) Dân quân tự vệ lực lợng vũ trang địa phơng (5) Các học viện, viện Khoa học Công nghệ quân sự, ngoại giao (6) Các sở chế tạo, sửa chữa phơng tiện vũ khí khí tài (7) Các sở hậu cần quân sự, xí nghiệp quốc phòng khác Lực lợng an ninh phòng thủ bờ biển trọng trách nhiệm vụ: (1) Tuần tiễu kiểm soát hải phận, ngăn chặn âm mu phá hoại, thâm nhập hải phận, sẵn sàng tác chiến (công kích, phòng tránh - đánh trả) trờng hợp xảy khủng hoảng (2) Huấn luyện: nâng cao chất lợng huấn luyện ý chí sẵn sàng chiến đấu sở đổi chơng trình, khoa mục, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật quân sự, có công nghệ thông tin tự động hóa (3) Nâng cao khả chế tạo, sửa chữa phơng tiện, vũ khí khí tài cung ứng hậu cần quân (4) Kết hợp chặt chẽ kinh tế quốc phòng quốc phòng vững mạnh sở kinh tế phát triển, đồng thời điều kiện sống cho phát triển kinh tế (5) Kết hợp hoạt động quốc phòng với hoạt động thăm dò khai thác dầu khí, hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trờng biển, có quan trắc môi trờng nớc, quan trắc khí hậu hải văn, sẵn sàng tham gia ứng cứu cố tràn dầu biển (6) Nâng cao khả tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn biển, xử lý tai nạn biển liên quan tới y học biển, thủy nghiệp (7) Tăng cờng nghiên cứu khoa học, ứng dụng triển khai công nghệ kỹ thuật quân tiên tiến (8) Mở rộng hợp tác quốc tế khoa học kỹ thuật quân Cơ cấu thành phần nhiệm vụ lực lợng an ninh, phòng thủ bờ biển nh đòi hỏi tổ chức không gian phòng thủ đảm bảo đồng thời tính động cao tác chiến chỗ (Nguyễn Xuân Thủy, 2002) Lực lợng tác chiến động giải nhiệm vụ chiến lợc có tầm hoạt động rộng khắp hải phận Lực lợng tác chiến chỗ đồn trú theo vùng lãnh thổ tơng ứng với quân khu, với lực lợng hợp thành hệ thống phòng thủ bờ biển, bảo vệ sở quan trọng, có hải quân, phối hợp với lực lợng động chiến lợc để tác chiến vùng biển hải phận Các đơn vị thuộc vùng hải quân đợc trang bị đồng phơng tiện đa năng, chuyên dùng, chủng loại vũ khí khí tài thích hợp, sở vật chất kỹ thuật, hậu cần quân Với lợi địa hình che chắn, vũng vịnh dạng tài nguyên quân có giá trị đặc biệt để xây dựng hải quân quốc gia có biển, đặc biệt nớc có tiềm lực kinh tế, quốc phòng cha đủ lớn Ngay chiến tranh đại sử dụng vũ khí công nghệ cao, giá trị che chắn vũng vịnh không giảm 1.3 Sơ lợc vùng nớc pháp lý hành Các vùng nớc pháp lý biển Việt Nam đợc xác lập sở Công ớc quốc tế Liên hợp quốc năm 1982 Luật biển Theo đó, Việt Nam có lãnh hải rộng 12 hải lý tính từ đờng sở ven bờ, có chủ quyền đầy đủ toàn vẹn biển, không, đáy biển lòng đất dới đáy biển Ngày 12 tháng năm 1977, Chính phủ nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuyên bố lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa (thềm lục địa pháp lý đại) Việt Nam, Việt Nam trở thành nớc khu vực tuyên bố xác lập chủ quyền biển thềm lục địa Nh vùng nớc thềm lục địa pháp lý Việt Nam bao gồm: (1) Nội thủy vùng nớc phía đờng sở ven bờ (đờng sở ven bờ đợc đề cập tới sau), nằm đờng bờ biển đờng sở ven bờ (2) Lãnh hải vùng biển phía đờng sở ven bờ, rộng 12 hải lý tính từ đờng sở ven bờ, có chủ quyền đầy đủ toàn vẹn biển, không, đáy biển lòng đất dới đáy biển (3) Vùng tiếp giáp vùng biển phía lãnh hải, rộng 12 hải lý, tức mở rộng tới 24 hải lý tính từ đờng sở ven bờ, nơi Chính phủ Việt Nam giữ quyền kiểm soát nhằm bảo đảm an ninh, bảo vệ quyền lợi quốc gia nh hải quan, thuế, đảm bảo tuân thủ quy định y tế, di c nhập c, quyền cứu hộ, cứu nạn hàng không, hàng hải, kiểm soát hành vi gây ô nhiễm môi trờng ứng cứu cố môi trờng (4) Vùng đặc quyền kinh tế vùng biển phía vùng tiếp giáp, mở rộng tới 200 hải lý tính từ đờng sở ven bờ, nơi Chính phủ Việt Nam có chủ quyền hoàn toàn thăm dò, khai thác, bảo vệ quản lý tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên sinh vật phi sinh vật vùng nớc, đáy biển lòng đất dới đáy biển, có thẩm quyền riêng hoạt động phục vụ thăm dò khai thác nhằm mục đích kinh tế, nghiên cứu khoa học biển, thiết lập, lắp đặt sử dụng công trình, đảo nhân tạo, bảo vệ chống ô nhiễm môi trờng biển (5) Thềm lục địa phần kéo dài tự nhiên lục địa Việt Nam (prolongement naturel du continent de Vietnam), gồm đáy biển lòng đất dới đáy biển, mở rộng tới 200 hải lý tình từ đờng sở ven bờ cho dù thềm lục địa địa chất cha tới 200 hải lý, nơi Chính phủ Việt Nam có chủ quyền hoàn toàn thăm dò, khai thác, bảo vệ quản lý tất tài nguyên thiên nhiên, gồm khoáng sản dạng tài nguyên phi sinh vật khác, tài nguyên sinh vật thuộc loài định c, giữ quyền tài phán bảo vệ môi trờng biển nh vùng đặc quyền kinh tế Trong tuyên bố mình, Chính phủ Việt Nam nhấn mạnh đảo quần đảo xa bờ thuộc chủ quyền Việt Nam nh quần đảo Hoàng Sa quần đảo Trờng Sa có riêng vùng lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa (Nguyễn Hồng Thao, 2003) Trên thực địa, để xác định vùng nớc pháp lý biển Việt Nam nh công bố, Chính phủ Việt Nam Tuyên bố ngày 12 tháng 11 năm 1982 đờng sở ven bờ Đây đờng sở đoạn thẳng, gồm 10 đoạn thẳng nối liền 11 điểm Các điểm từ O (thuộc vùng nớc lịch sử chung Việt Nam Campuchia cha công bố) tới A11 (đảo Cồn Cỏ), gồm mũi nhô xa bờ biển tính từ ngấn thủy triều thấp đảo ven bờ biển Việt Nam, có tọa độ khoảng cách nh bảng Bảng Toạ độ điểm, khoảng cách điểm liên tiếp khoảng cách từ điểm tới bờ theo Tuyên bố phủ Việt Nam ngày 12 tháng 11 năm 1982 để xác lập đờng sở ven bờ Tọa độ Điểm sở Khoảng cách (km) Vĩ bắc Kinh đông Cha công bố Cha công bố A1 9o1500 103o2700 Giữa hai điểm Điểm tới bờ 56 99,280 A2 8o2208 104o5204 12 105,100 A3 8o3708 106o3705 52 2,976 A4 8o3809 106o4003 53 1,952 A5 8o3907 106o4201 53 161,400 A6 9o5800 109o0500 74 162,700 A7 12o3900 109o0500 0,5 14,830 A8 12o5308 109o2702 0,0 60,540 A9 13o2301 109o2100 14 89,010 A10 15o2301 109o0900 15 149,300 A11 17o1000 107o2006 Điểm O điểm giao đoạn thẳng nối liền đảo Thổ Chu Việt Nam đảo Poulo Wai Campuchia với biên giới biển hai nớc Việt Nam Campuchia vùng nớc lịch sử chung (theo Hiệp ớc ngày tháng năm 1982) Liên quan tới nớc khu vực, Chính phủ Việt Nam ký Hiệp định phân định biển với Thái Lan ngày tháng năm 1997 Hiệp định phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Vịnh Bắc với Trung Quốc ngày 25 tháng 12 năm 2000 1.4 Sơ lợc khung pháp lý liên quan tới hoạt động đảm bảo an ninh phòng thủ bờ biển Trong năm gần đây, điểm đáng lu ý khuôn khổ nhiệm vụ bảo đảm an ninh phòng thủ bờ biển an ninh môi trờng Hải quân nhân dân Việt Nam trực tiếp tham gia hoạt động quan trắc môi trờng biển, tuần tiễu, kiểm soát hải phận, ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm môi trờng biển, ứng cứu cố môi trờng biển, giám sát việc tuân thủ công ớc quốc tế an toàn môi trờng biển hoạt động biển, v.v Theo đó, khung pháp lý liên quan tới hoạt động đảm bảo an ninh, phòng thủ bờ biển đợc mở rộng đáng kể, bao gồm hệ thống luật pháp Việt Nam công ớc quốc tế có liên quan mà Chính phủ Việt Nam ký tham gia 1.4.1 Hệ thống luật pháp Việt Nam Đảm bảo an ninh biển, có an ninh môi trờng biển, không tách rời hoạt động quan hệ kinh tế quốc phòng, sử dụng công cụ pháp lý hệ thống thống cho phép phối hợp quản lý ngành, lĩnh vực, lực lợng có liên quan Dới số văn pháp luật chủ yếu Việt Nam: (1) Hiến pháp nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1992 (2) Luật Bảo vệ môi trờng ngày 27/12/1993 Nghị định số 175/CP ngày 18/10/1994 hớng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trờng (3) Bộ Luật hình sự, 1999 (4) Luật Tài nguyên khoáng sản, 1996 (5) Luật Đầu t nớc ngoài, 1996, 2000 (6) Luật Tài nguyên nớc, 1998 (7) Luật Phòng cháy, chữa cháy, 2001 (8) Luật Hải quan, 2001 (9) Luật Dầu khí, 1993, 2000 (10) Bộ luật Hàng hải Việt Nam, 1990 (11) Pháp lệnh an toàn kiểm soát chất phóng xạ, 1996 (12) Pháp lệnh số 5/1998/PL UBTVQH ngày 16/4/1998 thuế tài nguyên (13) Pháp lệnh Bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản, 1989 (14) Pháp lệnh Bộ đội biên phòng, 1997 (15) Pháp lệnh lực lợng cảnh sát biển, 1998 (16) Nghị định số 121/2004/NĐ - CP ngày 12/5/2004 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trờng (17) Nghị định số 30/CP ngày 29/1/1980 Chính phủ Quy chế cho tầu thuyền nớc hoạt động vùng biển nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (18) Nghị định số 242/HĐBT ngày 5/8/1991 Hội đồng Bộ trởng Quy định bên nớc phơng tiện nớc vào nghiên cú khoa học vùng biển nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (19) Nghị định số 13/CP ngày 25/2/1994 Chính phủ Quy chế quản lý hoạt động hàng hải cảng biển khu vực hàng hải Việt Nam (20) Nghị định số 55/CP ngày 1/10/1996 Chính phủ hoạt động tầu quân nớc vào thăm nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (21) Nghị định số 39/NĐ - CP ngày 10/6/1998 Chính phủ xử lý tài sản chìm đắm biển (22) Nghị định số 92/NĐ - CP ngày 4/9/1999 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng hải (23) Nghị định số 195/HĐBT ngày 2/6/1990 Hội đồng Bộ trởng việc thi hành Pháp lệnh Bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản (24) Nghị định số 48/CP ngày 2/8/1996 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ nguồn lợi thủy sản (25) Nghị định số 49/NĐ - CP ngày 13/7/1998 Chính phủ Quy chế hoạt động nghề cá ngời phơng tiện nớc vùng biển nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (26) Nghị định số48/2000/NĐ - CP ngày 12/9/2000 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí (27) Nghị định số 27/CP ngày 20/4/1995 phủ Quản lý, sản xuất sử dụng vật liệu nổ công nghiệp (28) Nghị định số 02/1998/NĐ - CP ngày 6/1/1998 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Bộ đội biên phòng 11 Xuân Đài 13o21 13o29 109o127 109o18 Sông Cầu (Phú Yên) 60.8 11 18 12 Vũng Rô 12o51 12o53 109o23 109o26 Tuy Hòa (Phú Yên) 15 19 13 Văn Phong 12o23 12o48 109o11 109o26 Vạn Ninh (Khánh Hòa) 452.7 18 42 14 Cam Ranh 11o49 11o59 109o06 109o12 Cam Ranh (Khánh Hòa) 71.1 15 15 Phan Rang 11o22 11o35 109o01 109o08 Ninh Hải, Phan Rang, Ninh Phớc (N Thuận) 133.9 28 49 x 16 Cà Ná 11o10 11o20 108o43 108o55 Tuy Phong (Bình Thuận) 157.5 10 24 x 17 Phan Rí 11o02 11o12 108o28 108o43 Tuy Phong, Bắc Bình (Bình Thuận) 135 16 x 18 Phan Thiết 10o42 10o57 107o59 108o17 Thị xã Phan Thiết (Bình Thuận) 287.1 10 17 20 x x x x x quan hệ an ninh, quốc phòng với phát triển kinh tế x hội liên quan tới hệ thống vũng vịnh ven bờ biển việt nam trọng điểm bái tử long chân mây 3.1 Mối quan hệ với hệ thống vũng vịnh 3.1.1 Khái quát hoạt động kinh tế x hội liên quan tới hệ thống vũng vịnh ven bờ biển Việt Nam Theo quy luật chung, vùng bờ biển vùng giàu tài nguyên điều kiện tự nhiên thuận lợi, cho tiềm to lớn phát triển kinh tế xã hội với tỷ trọng cao cấu kinh tế Tài nguyên thiên nhiên tập trung chủ yếu loại hình thủy vực ven bờ, điển hình vũng vịnh vùng cửa sông châu thổ lớn, nơi tập trung hệ sinh thái có suất sinh học đa dạng sinh học cao, tiềm nguồn lợi to lớn, hệ thống tài nguyên đa dạng, đa mục đích sử dụng, cho phép phát triển đa ngành có lựa chọn u tiên Cũng nh laọi hình thủy vực ven bờ khác, vũng vịnh có chức môi trờng điển hình vùng bờ biển, đặc biệt khả điều hòa vi khí hậu, phân tán, chôn vùi chất gây bẩn nguồn lục địa khả tự làm môi trờng, tạo điều kiện sinh c thuận lợi cho cộng đồng dân c ven biển, có chức sinh thái quan trọng, đặc biệt lu giữ nguồn giống thủy sinh vật (aquatic biota) đa nguồn gốc khu hệ (nguồn gốc nớc ngọt, nguồn gốc nớc mặn nhóm thích nghi rộng muối), tự phục hồi nguồn gien, đa dạng sinh học hệ sinh thái Giàu tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên thuận lợi sức tải môi trờng lớn tiền đề cho phép phát triển kinh tế xã hội đa ngành thực tế phát triển sôi động Dới số hoạt động phát triển chủ yếu: (1) - Đô thị hóa Vùng bờ biển Việt Nam có 132 huyện/thị (thuộc 28 tỉnh thành phố) với tổng diện tích đất tự nhiên 60 764 km2, chiếm 18,5% diện tích nớc, dân số năm 2003 (Đề tài KC 09 11) khoảng 21,4 triệu ngời, chiếm 28,7% dân số nớc Trong số huyện/thị, có huyện đảo ven bờ (không kể huyện đảo xa bờ), có nhiều thị xã thành phố có kích thớc bậc đô thị khác nhau, tính chất đô thị khác (đô thị công nghiệp, đô thị du lịch, đô thị trung tâm, v.v.) Liên quan tới hệ thống vũng vịnh, có nhiều đô thị lớn nh: - Thị xã Cẩm Phả (Quảng Ninh) kiểu đô thị công nghiệp bên bờ vịnh Hạ Long Bái Tử Long, dân số 152 037 ngời (2003) diện tích tự nhiên 336 km2 - Thành phố Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh kiểu đô thị trung tâm (văn hóa trị, thơng mại, du lịch, công nghiệp) bên bờ vịnh Hạ Long, dân số 164 104 ngời diện tích tự nhiên 130 km2 21 - Thành phố Đà Nẵng trực thuộc trung ơng, đô thị cấp I, bên bờ vịnh Đà Nẵng, thành phố trọng điểm miền Trung Việt Nam, trung tâm văn hóa, khoa học kỹ thuật, thơng mại, du lịch dịch vụ, cảng, công nghiệp, thủy sản với dân số 684 846 ngời diện tích tự nhiên 256 km2 - Thành phố Quy Nhơn thuộc tỉnh Bình Định kiểu đô thị trung tâm cảng, du lịch dịch vụ, thơng mại quy mô nhỏ, bên bờ vịnh Làng Mai với dân số 238 290 ngời diện tích tự nhiên 216 km2 - Thành phố Nha Trang thuộc tỉnh Khánh Hòa kiểu đô thị du lịch bên bờ vịnh Nha Trang, dân số 327 419 ngời diện tích tự nhiên 251 km2 - Thị xã Cam Ranh thuộc tỉnh Khánh Hòa kiểu đô thị du lịch, cảng, bên bờ vịnh Cam Ranh, dân số 196 450 ngời diện tích tự nhiên 690 km2 - Thị xã Phan Rang Tháp Chàm thuộc tỉnh Ninh Thuận kiểu đô thị du lịch nghề cá bên bờ vụng Phan Rang với dân số 147 506 ngời diện tích tự nhiên 79 km2 - Thị xã Phan Thiết thuộc tỉnh Bình Thuận kiểu đô thị du lịch, nghề cá bên bờ vịnh Phan Thiết với dân số 189 455 ngời diện tích tự nhiên 206 km2 Mức độ đô thị hóa ngày cao vùng biển, đạt tới 38,8% dân số thành thị 61,2% dân số nông thôn (Đề tài KC 09 11 (2003)) Tính chất chuyên hóa đô thị ngày rõ, đặc biệt tiểu đô thị nghề cá phát triển nhanh mà không lệ thuộc vào kích thớc (quy mô dân số diện tích) bậc hành Tính chất chuyên hóa đô thị biểu bậc đô thị chẳng hạn thị trấn Cái Rồng (huyện Vân Đồn), khu (khu cảng) tiểu đô thị nghề cá, hay thành phố Hạ Long, Bãi Cháy tiểu đô thị du lịch, Cái Lân - đô thị cảng công nghiệp, hay Hà Tu Hà Lầm - kiểu đô thị công nghiệp mỏ, hay thị xã Cẩm Phả - kiểu đô thị công nghiệp mỏ (2) Hoạt động cảng giao thông Những cảng lớn giới nh Việt Nam đợc xây dựng vùng cửa sông hình phễu (estuary) vịnh ven bờ Các cảng vịnh nh Cửa Lục, Cái Lân, Vũng áng, Hòn La, Chân Mây, Đà Nẵng, Quy Nhơn, Văn Phong, Nha Trang, Cam Ranh, Phan Rang, Phan Thiết cảng cửa sông hình phễu điển hình nh Hải Phòng, Thị Vải, Sao Mai Bến Đình, Sài Gòn Vùng bờ biển Việt Nam có nhóm cảng nhóm cảng phía Bắc (nhóm I), nhóm cảng Bắc Trung (II), nhóm cảng Trung Trung (III), nhóm cảng Nam Trung (IV), nhóm cảng thành phố Hồ Chí Minh - Đồng Nai (V), nhóm cảng Bà Rịa Vũng Tầu (VI) nhóm cảng Đồng sông Cửu Long (VII) Theo quy hoạch tới năm 2010, lợng hàng thông qua cảng lên tới 192.66 triệu tấn, tới năm 2020, lợng hàng thông qua 336.57 390.6 triệu tơng ứng với tốc độ tăng trởng - 7% năm, đòi hỏi đội tầu có tổng tải trọng 4,45 triệu DWT vào năm 2010 7,8 triệu DWT tới năm 2020, tính tới tháng 12/2002, tổng tải trọng 22 đạt 1,54 triệu DWT, tuổi tầu bình quân 18,5 giới đạt 14 hay nớc phát triển đạt 15 Để thực tiêu quy hoạch, cần cải tạo nâng cấp khai thác tối đa tiềm sử dụng cảng vịnh nh sau: - Cảng Cái Lân: tiềm 30 x 106 tấn/năm - Cảng Nghi Sơn: tiềm 18 - 35 x 106 tấn/năm - Cảng Vũng áng: tiềm 25 x 106 tấn/năm - Cảng Hòn La: tiềm 25 x 106 tấn/năm - Cảng Chân Mây: tiềm 42 x 106 tấn/năm - Cảng Đà Nẵng (Tiên Sa, Liên Chiểu): tiềm 20 x 106 tấn/năm - Cảng Dung Quất: tiềm 45 x 106 tấn/năm - Cảng Quy Nhơn: tiềm 20 x 106 tấn/năm - Cảng Vũng Rô: tiềm 10 x 106 tấn/năm - Cảng Văn Phong: tiềm 15 x 106 TEU 10 x 106 tấn/năm - Cảng Nha Trang: tiềm x 106 tấn/năm - Cảng Ba Ngòi: tiềm 10 x 106 tấn/năm (3) Hoạt động du lịch Tính đến năm 2000, số 28 tỉnh ven biển có tổng số 915 di tích đợc xếp hạng, có 24 thắng cảnh, 221 công trình nghệ thuật kiến trúc, 106 kiến trúc lịch sử, 14 di tích khảo cổ 550 di tích lịch sử Bên cạnh nhiều lễ hội (lễ hội Yên Tử Quảng Ninh; lễ hội chọi trâu Đồ Sơn Hải Phòng; lễ hội Phủ Giày Nam Định; lễ hội Katê - Ninh Thuận, v.v), nhiều điểm văn hóa làng nghề, di sản văn hóa ẩm thực, âm nhạc, v.v Hiện có chủ thể quản lý tài nguyên du lịch, gồm có ngành Du lịch, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Văn hóa, Công nghiệp, địa phơng quân đội, quân đội quản lý di tích chiến trờng, lịch sử chiến tranh, đảo, quần đảo, cảnh quan đặc biệt, v.v Các hoạt động du lịch chủ yếu vùng bờ gồm loại hình: - Du lịch tham quan, nghỉ dỡng - Du lịch thể thao dới nớc, có lặn - Du lịch neo núi, tham quan, thám hiểm hang động - Du lịch giải trí - Du lịch nghiên cứu khoa học, du lịch giáo dục hớng nghiệp - Du lịch sinh thái - Du lịch hội nghị, hội thảo, công vụ 23 Các hoạt động du lịch tập trung vào số trung tâm tổ chức lãnh thổ du lịch có kiểu liên kết mạng nội trung tâm mở rộng phạm vi hoạt động liên kết tuyến trung tâm tạo nên vùng du lịch biển: - Vùng du lịch Móng Cái Bái Tử Long Hạ Long Cát Bà - Đồ Sơn, gắn liền với vịnh Tiên Yên Hà Cối, vịnh Bái Tử Long, vịnh Hạ Long, vịnh Lan Hạ, quần đảo Cát Bà bán đảo Đồ Sơn Đây vùng có hoạt động du lịch đa dạng nhất, đối tợng du lịch độc đáo, giá trị bảo tồn có tầm quan trọng quốc tế - Vùng du lịch Huế - Đà nẵng Hội An, nơi gắn liền với di sản văn hóa Triều Nguyễn (đã đợc công nhận Di sản giới), vịnh Đà Nẵng thành phố Tourane ngày đô thị cổ Hội An (kiểu đô thị thơng mại quốc tế sớm Việt Nam) vừa đợc công nhận Di sản giới) - Vùng du lịch Văn Phong Nha Trang Ninh Chữ - Phan Thiết, nơi gắn liền với vũng vịnh Nam trung tiếng nh vịnh Văn Phong, vịnh Nha Trang, vịnh Cam Ranh, vụng Phan Rang vũng Phan Thiết, có nhiều di tích văn hóa Chàm tiếng nớc ta - Vùng du lịch Long Hải Vũng Tầu Cần Giờ Côn Đảo - Vùng du lịch Rạch Giá - Hà Tiên Phú Quốc Lợng khách du lịch vùng bờ biển gia tăng hàng năm, giữ tỷ lệ 50% tổng lợt khách nội địa 70% tổng lợt khách quốc tế: - Trong năm 1995, khách nội địa du lịch bờ biển chiếm 53,02% tổng số 741 000 lợt khách nội địa nớc, khách quốc tế du lịch bờ biển chiếm 72,79% tổng số 865 000 lợt khách quốc tế nớc - Trong năm 2003, khách nội địa du lịch bờ biển chiếm 57,41% tổng số 14 642 000 lợt khách nội địa nớc, khách quốc tế du lịch bờ biển chiếm 72,25% tổng số 720 000 lợt khách quốc tế nớc Thu nhập từ du lịch biển thời gian 1995 2003 chiếm tỷ trọng 70% tổng thu nhập du lịch nớc, có năm tới 73,21% (2002) (4) Thủy sản Các loại hình thủy vực ven bờ, có vũng vịnh, ng trờng đánh bắt quan trọng, mà nơi ơng nuôi tự nhiên lu giữ nguồn giống thuỷ sinh vật, có mặt kiểu habitat khác thuận lợi cho nuôi thủy sản nớc lợ, nớc mặn sản xuất giống nhân tạo Diện tích mặt nớc số lồng bè nuôi liên tục gia tăng 10 năm gần Vào năm 1995, số tổng diện tích nuôi thủy sản vùng bờ biển 158 283 439 lồng bè, tới năm 2000 tơng ứng 424 503 19 155 lồng bè tới năm 2003 tơng ứng 569 453 50 124 lồng bè, cho sản lợng 49 480 vào năm 1995, 260 699 vào năm 2000 429 678 vào năm 2003 Các đối tợng nuôi gồm có: 24 - Cá: cá Song/Mú, cá Vợc, cá Bống, cá Dìa, cá Giò, cá Cam cá Hồng - Giáp xác: tôm Nơng, tôm He Nhật Bản, tôm Hùm, tôm Sú, tôm Rảo, cua Xanh ghẹ Xanh - Thân mềm: Hầu, Bào ng, Ngao, Ngán, Tu hài, Vẹm, Sò lông, Sò huyết, Trai Ngọc, ốc Hơng Điệp ngọc - Các đối tợng khác: Rong câu, Rong sụn, Hải sâm, Sá sùng Các hình thức nuôi gồm có: - Nuôi đầm: quảng canh, quảng canh cải tiến, thâm canh bán thâm canh - Nuôi thả tự nhiên bãi triều chủ yếu cho đối tợng Ngao, Ngán, Điệp, Sá sùng Hải sâm - Nuôi bè, lồng, giàn chủ yếu cho loài cá, tôm Hùm, Vẹm xanh, Trai ngọc Điệp ngọc (5) Công nghiệp Vùng bờ biển Việt Nam có 238 600 sở công nghiệp loại loại (năm 2003), hình thành 29 khu công nghiệp tổng số 35 khu công nghiệp theo quy hoạch Liên quan tới hệ thống vũng vịnh ven bờ Việt Nam, khu công nghiệp thờng kèm với cảng, đặc biệt công nghiệp chế biến nông sản hải sản, công nghiệp phá dỡ tầu cũ, sửa chữa đóng mới, điển hình khu cảng Cái Lân, Vinashin Hyundai vịnh Văn Phong 3.2 Mối quan hệ an ninh, quốc phòng với phát triển kinh tế xã hội liên quan tới hệ thống vũng vịnh ven bờ biển Việt Nam vịnh trọng điểm Bái Tử Long Chân Mây 3.2.1 Quan hệ kinh tế trị Đây quan hệ vĩ mô, tảng chủ trơng quốc phòng toàn dân chiến tranh nhân dân đầy sáng tạo chiến thắng kẻ thù có tiềm lực lớn Quan hệ kinh tế quốc phòng mà Đảng Nhà nớc ta đề tạo thành hệ thống tơng hỗ xuyên suốt sứ mệnh cao Các hoạt động đảm bảo an ninh, quốc phóng nhằm giữ gìn trật tự, giữ vững chủ quyền quyền lợi quốc gia trở thành điều kiện tiên cho phát triển đất nớc Đồng thời, phát triển kinh tế xã hội tảng xây dựng tiềm lực quốc phòng hùng mạnh Trong thời bình, hoạt động đảm bảo an ninh, có an ninh kinh tế, hoạt động quốc phòng, có kinh tế quốc phòng, tham gia đóng góp trực tiếp vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội chung đất nớc Giá trị tài nguyên quân vị trí chiến lợc hệ thống vũng vịnh tạo tiềm quốc phòng to lớn thế, nhng đồng thời cửa ngõ thuận tiện giao lu quốc tế hội nhập vào kinh tế giới khu vực Điều đòi hỏi hoạt động an ninh, quốc phòng gắn bó với hoạt động kinh tế xã hội đối mặt với thách thức to lớn phức tạp quan hệ quốc tế 25 đợc mở rộng, phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa điều kiện mở cửa Hơn nữa, vùng bờ biển có nhiều sở kinh tế, khu công nghiệp, có môi trờng đầu t thuận lợi (đổi luật đầu t, nhiều dân công giá thuê dẻ, chi phí bảo vệ môi trờng thấp) thực tế chiếm tỷ trọng đầu t cao Ba hợp phần quan hệ kinh tế trị gồm hoạt động đảm bảo an ninh, hoạt động quốc phòng hoạt động kinh tế xã hội đợc biểu diễn hình Hình Quan hệ kinh tế trị an ninh, quốc phòng kinh tế xã hội liên quan tới hệ thống vũng vịnh ven bờ biển Việt Nam A Các hoạt động quốc phòng, chủ yếu lực lợng Hải quân thực kết hợp với lực lợng quân địa phơng, gồm: - Tuần tiễu, kiểm soát, ngăn chặn hành vi xâm phạm để giữ vững chủ quyền quyền lợi quốc gia vùng biển pháp lý Việt Nam - Cảnh giới sẵn sàng tác chiến xảy khủng hoảng - Kinh tế quân đội thông qua đơn vị kỹ thuật xây dựng, vận tải biển, nghề cá, công nghiệp khí, du lịch biển, điện tử viễn thông, tin học ứng dụng, v.v B Các hoạt động an ninh, chủ yếu lực lợng Biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, cảnh sát khu vực, nhân dân quyền địa phơng thực nhằm trì trật tự xã hội, an ninh trị, an ninh kinh tế nội vụ/ngoại vụ C Các hoạt động kinh tế xã hội, điển hình xu đô thị hóa ven bờ vịnh, phát triển cảng vận tải biển (viễn dơng, cận duyên), du lịch, nghề cá (đánh bắt, nuôi trồng chế biến thủy sản), phát triển sở công nghiệp thành khu, cụm đảm bảo nhu cầu tiêu dùng nớc xuất khẩu, thơng mại (xuất nhập khẩu), khai khoáng, v.v I, II, III Các quan hệ thành phần trực tiếp thông qua đơn vị chức năng, nghiệp vụ sở IV Quan hệ mang tính chất chiến lợc tầm vĩ mô tổ hợp thành phần nhằm đạo hoạt động theo chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc 26 3.2.2 Tổ chức không gian Quan hệ không gian lâu đợc tổ chức dới dạng: không gian chiếm đợc xác định quyền sử dụng đất để xây dựng sở, cứ, v.v không gian chung cho hoạt động nghiệp vụ ngành đợc quản lý hành tới cấp xã quy mô mà không quản lý theo mục đích sử dụng Trong quản lý địa nay, thủy vực ven bờ, có vũng vịnh, đợc coi phần lãnh thổ đợc phân định ranh giới tới cấp xã nhng vùng biển không đợc phân chia cấp nào, coi vùng nớc quốc gia sử dụng chung Khi nói vùng biển tỉnh ven biển đề cập tới kề cận địa lý mà ranh giới địa lý độc quyền sử dụng Thống kê Nhà nớc đất đai gồm nhóm - đất đợc sử dụng đất cha đợc sử dụng Trong nhóm đất đợc sử dụng có đất chuyên dùng mà phần đất quân Thực Nghị Đại hội lần thứ VII Đảng, Chính phủ có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đất nớc năm 2000 2010, nhằm đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa để đa đất nớc ta sớm thoát khỏi nớc nông nghiệp nghèo nàn lạc hậu Đây nhiệm vụ chiến lợc hàng đầu toàn Đảng, toàn dân toàn quân Yêu cầu kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế quy hoạch kinh tế xã hội tình hình cấp bách quan trọng để thực hai nhiệm vụ chiến lợc Khi quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, có nhiều khu vực trùng lấn bố trí chiến lợc phòng thủ bảo vệ tổ quốc có sẵn theo kế hoạch Đồng thời kế hoạch phòng thủ cần có điều chỉnh cần thiết cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội Căn mức độ khác tầm quan trọng bố trí chiến lợc trận phòng thủ, có khu vực đợc xác định gồm: (1) Khu vực có tầm quan trọng đặc biệt phòng thủ giành riêng cho quốc phòng Không hoạt động kinh tế dới hình thức (2) Khu vực có tầm quan trọng cao phòng thủ, kết hợp hoạt động kinh tế đầu t nớc, hợp tác liên doanh với nớc (kể việt kiều) (3) - Khu vực có tầm quan trọng liên quan đến bố trí chiến lợc phòng thủ, hoạt động kinh tế kể liên doanh với nớc Nhng phải nghiên cứu giữ lại khu vực an toàn cần thiết cho điểm quan trọng (4) Khu vực có nhiều công trình quốc phòng khu quân nằm rải rác, không hạn chế việc phát triển kinh tế, nhng cần đợc xem xét điều chỉnh thích hợp Tổ chức không gian tính đến sử dụng công trình hạ tầng, đặc biệt cảng, sân bay, đờng ô tô, đờng sắt, để kết nối thuận lợi với khu 27 quân sự, doanh trại gia binh nh sở hậu cần quan trọng khác Việc quy hoạch nh lựa chọn sử dụng đất quân cấp huy quân đội tiến hành để vừa đảm bảo nhu cầu quốc phòng không ảnh hởng tới quy hoạch phát triển kinh tế xã hội khu vực 3.2.3 Quan hệ kinh tế doanh nghiệp Thông qua đơn vị chức tham gia tích cực vào hệ thống sản xuất, kinh doanh dịch vụ, lực lợng an ninh, quốc phòng đóng góp phần đáng kể vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nớc Các lĩnh vực tham gia bao gồm: (1) Tham gia đào tạo thuỷ nghiệp cho trờng dạy nghề (2) Tham gia vào công việc thăm dò đáy biển, thuỷ đạc, lập hải đồ, thiết kế luồng vào cảng, vùng neo trú an toàn cho tầu thuyền (3) Tham gia vào hệ thống thông tin dự báo khí tợng hải văn, cảnh báo nhiễu động nhiệt đới, trạng thái bất thờng mặt biển (4) Tham gia khảo sát, thiết kế, xây dựng công trình hạ tầng, đặc biệt công trình thủy, cầu đờng bộ, công trình đảo, sân bay (5) Rà phá bom mìn đảm bảo an toàn cho dự án đầu t xây dựng (6) Vận tải biển cung ứng tầu biển, vận tải giới, dịch vụ bay (7) Nghề cá - khai thác hải sản, nuôi trồng chế biến thủy sản (8) Sửa chữa gia công khí, phá dỡ tầu cũ, sửa chữa đóng tầu thuyền loại, kể tầu chuyên dùng, tầu nghiên cứu khoa học biển (9) Kinh doanh dịch vụ du lịch (10) Dịch vụ điện tử, bu viễn thông, tin học ứng dụng (11) Tham gia nhiều chơng trình nghiên cứu khoa học công nghệ biển, có lĩnh vực thủy động lực, sức bền vật liệu, đánh giá ổn định công trình biển, trắc địa địa hình, thủy đạc, viễn thám, v.v Ngoài mối quan hệ trên, lực lợng an ninh, quốc phòng có nhiều hoạt động, đóng góp tích cực vào nghiệp bảo vệ môi trờng, có môi trờng biển (quan trắc, cảnh báo, ứng xử cố môi trờng), vào công việc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn biển nh vùng bờ biển bão lũ, tham gia vào hoạt động trị t tởng, văn hóa thể thao địa phơng sở để thắt chặt tình đoàn kết quân dân 3.2.4 Các quan hệ kinh tế quốc phòng vịnh Bái Tử Long vịnh Chân Mây Nh đợc đánh giá phần 2, giá trị sử dụng tài nguyên quân vị trí chiến lợc vịnh Bái Tử Long gắn liền với vịnh Tiên Yên Hà Cối, vịnh Hạ 28 Long quần đảo Cát Bà, vịnh Chân Mây gắn liền với vịnh Đà Nẵng Theo quan điểm sử dụng lâu bền, vịnh có giá trị để dành (dự trữ) nhiều sử dụng trực tiếp vào mục đích quân hoạt động quân cha diễn thờng xuyên Hiện tại, công trình quốc phòng đợc xây dựng khu vực vịnh Bái Tử Long không làm ảnh hởng đến cảnh quan du lịch (tận dụng hang động tự nhiên) Vịnh Bái Tử Long thuộc quản lý địa chủ yếu huyện Vân Đồn phần thuộc thị xã Cẩm Phả, nơi có cụm cảng, lớn cảng Cửa Ông chuyên dùng cho khai khoáng, sau cảng nhỏ nh Cẩm Phả, Cái Rồng, Quán Lạn Bên cạnh vịnh Bái Tử Long có quân cảng Vạn Hoa cảng Mũi Chùa thuộc vịnh Tiên Yên Hà Cối Phần đông bắc vịnh Bái Tử Long Vờn quốc gia vừa đợc thành lập (gồm nhóm đảo, có đảo lớn nh Sậu Nam, Trà Ngọ Ba Mùn) Giáp phía nam vịnh Bái Tử Long vịnh Hạ Long Di sản thiên nhiên giới Hoạt động kinh tế chủ yếu vịnh Bái Tử Long hoạt động cảng: vận tải than, vận chuyển hành khách, cảng cá phục vụ đánh bắt xa bờ, hoạt động nuôi hải sản lồng bè nuôi thả tự nhiên, hoạt động du lịch sinh thái đợc khởi xớng Thủy sản ngành kinh tế chủ yếu huyện Vân Đồn khu thị trấn Cái Rồng hình thành tiểu đô thị nghề cá điển hình, hậu cần nghề cá dịch vụ nhà nghỉ, cung ứng chuyên phục vụ nuôi hải sản lồng bè, đội tầu khai thác xa bờ (ít phạm vi vịnh Bái Tử Long), vận tải hành khách nội hạt tới xã đảo khách trung chuyển Móng Cái, thành phố Hạ Long Vịnh Chân Mây thuộc huyện Phú Lộc (tỉnh Thừa Thiên Huế) có quy mô nhỏ, gần với vịnh Đà Nẵng phía nam Hòn Sơn Trà (hiện Bộ Chỉ huy quân tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý trực tiếp có quân đội đồn trú), nằm kề cận với Vờn quốc gia Bạch Mã phía tây nam có cảng nớc sâu đợc đầu t xây dựng giai đoạn I vào hoạt động mức độ hạn chế Bờ vịnh thuộc xã Lộc Vĩnh, có quy hoạch tổng thể khu hậu cần cảng, đô thị công nghiệp kèm nhng cha thành thực trừ điểm du lịch địa phơng (Cảnh Dơng) tồn lâu Trừ cảng, hoạt động kinh tế xã hội có quy mô nhỏ (cấp xã) nhng đa dạng, gồm đánh bắt hải sản, nuôi hải sản lồng bè, nuôi thuỷ sản nớc lợ, nông nghiệp, dịch vụ du lịch Đây nơi nghèo so với vùng bờ biển tỉnh Thừa Thiên Huế 29 đề xuất hớng sử dụng hợp lý hệ thống vũng vịnh ven bờ biển việt nam dới góc độ an ninh, quốc phòng 4.1 Quan điểm định hớng sử dụng hợp lý tài nguyên 4.1.1 Khái niệm sử dụng hợp lý tài nguyên Vũng vịnh ven bờ biển tài nguyên địa hệ chứa đựng nhiều dạng tài nguyên khác tạo thành hệ thống Có nhiều cách diễn đạt khác khái niệm sử dụng hợp lý nhng hiểu đơn giản - sử dụng có hiệu kinh tế xã hội cao (trong có hiệu an ninh, quốc phòng) mà không phát sinh mâu thuẫn lợi ích sử dụng không phơng hại tài nguyên môi trờng (Nguyễn Hữu Cử, 2000, 2003) Nh vậy, sử dụng hợp lý tài nguyên, có tài nguyên quân sự, nội hàm khía cạnh: (1) Sử dụng tài nguyên đem lại hiệu kinh tế xã hội cao Điều nghĩa khai thác nhiều mà khai thác hạn định, cân tiềm tài nguyên nhu cầu sử dụng, có nhu cầu an ninh, quốc phòng, đảm bảo phát triển giá trị tài nguyên, đảm bảo lâu bền lợi ích xã hội cân đối nhu cầu sử dụng ngành cho phát triển đa ngành có lựa chọn u tiên, cân đối nhu cầu sử dụng tơng lai (2) Không phát sinh mâu thuẫn lợi ích sử dụng Quản lý hành động phát triển kinh tế xã hội, vốn dựa vào khai thác tài nguyên khu vực, khuôn khổ quản lý tổng hợp vùng bờ biển thể thức cao điều hòa lợi ích sử dụng tài nguyên, có tài nguyên quân sự, ngành bối cảnh phát triển đa ngành có lựa chọn u tiên, chủ thể có quyền lợi hợp pháp sử dụng tài nguyên (3) Không phơng hại tài nguyên môi trờng Môi trờng tự nhiên cung cấp điều kiện sinh thành, tồn phát triển tài nguyên thiên nhiên Mọi hành động phát triển ngời tác động tới hệ thống tài nguyên môi trờng quy mô, tính chất, cờng độ khác Vấn đề chỗ khai thác sử dụng tài nguyên theo định hớng quy hoạch phát triển sách phát triển gắn liền với hành động quản lý, bảo vệ tài nguyên môi trờng để tránh tổn thất tài nguyên ngăn ngừa suy thoái môi trờng 4.1.2 Quan điểm định hớng sử dụng hợp lý tài nguyên (1) Tiếp cận quản lý tổng hợp vùng bờ biển Quản lý tổng hợp vùng bờ biển (integrated coastal zone management) thể thức quản lý cao hớng tới phát triển bền vững 30 (sustainable/ecologically sound development) quản lý phát triển, kết nối hành động phát triển, kể hoạt động đảm bảo an ninh, quốc phòng, đa định việc sử dụng tài nguyên đa mục tiêu gắn liền với quy hoạch bảo vệ môi trờng (2) Sử dụng tài nguyên đa mục tiêu Sử dụng tài nguyên đa mục tiêu, có mục tiêu quân sự, nhu cầu tất yếu cho phát triển đa ngành có lựa chọn u tiên Trong số lĩnh vực u tiên phát triển, có an ninh, quốc phòng Đây quan điểm sử dụng theo đờng lối kinh tế trị Đảng Nhà nớc nhng cha có tài liệu quản lý tài nguyên môi trờng đề cập tới 4.2 Định hớng sử dụng hợp lý hệ thống vũng vịnh ven bờ biển Việt Nam dới góc độ an ninh, quốc phòng (1) Quy hoạch sử dụng đất Trong tổ chức lãnh thổ kinh tế vùng bờ biển, hệ thống vũng vịnh đợc coi dạng tài nguyên quân có giá trị sử dụng đặc biệt, có vị trí chiến lợc phòng thủ quan trọng theo cấp khác nhau, cần đợc tính đến tầm vĩ mô để có kế hoạch dài hạn xây dựng hệ thống phòng thủ bờ biển hùng mạnh Đối với vũng vịnh cụ thể, nơi đợc xác định loại khu vực đặc biệt khu vực có tầm quan trọng đặc biệt tầm quan trọng cao, phải đợc u tiên nhằm thoả mãn tối đa nhu cầu quốc phòng, an ninh Tính chất u tiên không đợc tính đến cặp phạm trù mâu thuẫn lợi ích sử dụng, có sử dụng không gian bờ Ngoài đất đợc sử dụng trớc mắt, có đất quy hoạch dự trữ để đáp ứng nhu cầu quốc phòng tơng lai, tránh lãng phí đầu t phát triển kinh tế không thời hạn Mặt khác, không áp dụng sách thuế sử dụng đất quốc phòng (2) Phát triển kinh tế xã hội gắn liền với an ninh, quốc phòng Đây nhu cầu xuất mà nhu cầu cần thực triệt để nhằm tạo môi trờng phát triển kinh tế xã hội tốt nh hoạt động đảm bảo an ninh, quốc phòng thuận lợi nhất, phù hợp với đặc thù cảng vịnh Theo đó, lực lợng an ninh, quốc phòng cần có hoạt động cụ thể sau: - tham gia vào xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nh lập dự án phát triển theo quy hoạch để tránh phơng hại tới lợi ích an ninh, quốc phòng - đóng góp phơng tiện, công nghệ kỹ thuật chuyên dùng vào hoạt động kinh tế khác thông qua đơn vị chức - rà phá bom, mìn, thủy lôi để đảm bảo an toàn cho thi công công trình 31 - nhận đợc thông tin hợp tác quốc tế hoạt động kinh tế nh khoa học công nghệ để có kế hoạch đảm bảo an ninh kinh tế, trị, nâng cao công tác ngoại vụ, đặc biệt tổ chức quốc tế phi phủ - phối hợp chặt chẽ với cảng vụ hải quan công tác xuất nhập (3) Quy hoạch phát triển gắn liền với quy hoạch bảo vệ môi trờng Bảo vệ môi trờng nghiệp chung toàn dân, đợc tổ chức thông qua đại diện hữu quan (stakeholder) chuyên trách, có mặt đại diện an ninh, quốc phòng Trong hệ thống sách Nhà nớc song hành loạt loạt sách phát triển loạt sách quản lý, hệ thống văn hớng dẫn thi hành cấp Để bắt kịp nhịp độ phát triển nhanh quản lý hành động phát triển cho không phơng hại tới tài nguyên môi trờng, quy hoạch phát triển phải gắn liền với quy hoạch bảo vệ môi trờng, phần đánh giá tác động môi trờng dự án phát triển, điều kiện tiên phê duyệt quy hoạch cấp phép đầu t phát triển Hơn nữa, vấn đề tạo điều kiện ban đầu trì an toàn môi trờng, chống suy thoái tài nguyên môi trờng, tránh phát sinh mâu thuẫn lợi ích đa phơng, có ích lợi sử dụng vào mục đích quân (4) Phát triển bảo tồn thiên nhiên Bảo tồn thiên nhiên bảo vệ giá trị tự nhiên khu vực, đặc biệt giá trị đa dạng sinh học, cảnh quan, hệ sinh thái nguồn gien đặc hữu, quý bị đe dọa tuyệt chủng Trong hệ thống vũng vịnh ven bờ biển Việt Nam có mặt hệ sinh thái dới nớc (aquatic ecosystem) có suất sinh học cao tiềm nguồn lợi lớn, điển hình hệ sinh thái rạn san hô, thực vật ngập mặn, cỏ biển vùng cửa sông Đây sở quan trọng trì hoạt động nghề cá, đặc biệt nuôi trồng thủy sản đánh bắt hải sản gần bờ mũi nhô bờ đá vịnh thờng có thảm thực vật rừng, nơi có tiềm bảo tồn hệ sinh thái rừng ma nhiệt đới cảnh quan, tạo môi trờng thuận lợi cho hoạt động quân đồn trú, ví nh bán đảo Sơn Trà (khu bảo tồn), mũi Hải Vân (khu bảo vệ cảnh quan) bên bờ vịnh Đà Nẵng 32 Kết luận (1) Hệ thống vũng vịnh ven bờ biển Việt Nam, giá trị nhiều mặt, dạng tài nguyên quân có giá trị sử dụng đặc biệt phòng thủ bờ biển thông qua 18 giá trị đặc trng nhng mức độ khác tuỳ thuộc vào quy mô, đặc điểm địa hình đáy khu vực, trầm tích đáy, điều kiện khí hậu thủy văn, v.v., đặc biệt hình thái theo mức độ kín Giá trị sử dụng xác định vị trí chiến lợc vũng vịnh cấp khác nhau: - cấp I có vị trí chiến lợc xây dựng hải quân, điển hình vịnh Hạ Long Bái Tử Long, Đà Nẵng Cam Ranh - cấp II có vai trò liên kết vùng tác chiến, có vịnh Diễn Châu, Dung Quất, Xuân Đài, Văn Phong, v.v - cấp III có vị trí liên kết nội vùng tác chiến, có Vũng áng, vịnh Chân Mây, v.v (2) Vũng vịnh loại hình thủy vực ven bờ tiêu biểu, chứa đựng nguồn tài nguyên đa dạng giàu tiềm phát triển thực tế hành động phát triển kinh tế xã hội ngày sôi động, có đóng góp tích cực đơn vị kinh tế thuộc lực lợng an ninh, quốc phòng quan hệ bản: quan hệ kinh tế trị, quan hệ tổ chức không gian bờ quan hệ kinh tế doanh nghiệp (3) Nhìn từ góc độ an ninh, quốc phòng, định hớng sử dụng hợp lý hệ thống vũng vịnh mặt nhằm phát triển kinh tế xã hội có hiệu cao nhất, đảm bảo ổn định hệ thống tài nguyên môi trờng nhng mặt khác đảm bảo lợi ích an ninh, quốc phòng thông qua đóng góp tích cực đơn vị chức năng, đảm bảo quan hệ phát triển kinh tế an ninh, quốc phòng tài liệu tham khảo Nguyễn Hữu Cử nnk, 2000 Phơng pháp luận nghiên cứu sử dụng hợp lý hệ thống thủy vực ven bờ Việt Nam Báo cáo lu Phân viện Hải dơng học Hải Phòng Nguyễn Hữu Cử nnk, 2001 Định hớng sử dụng hợp lý vịnh Chân Mây vịnh Đà Nẵng Báo cáo lu Phân viện Hải dơng học Hải Phòng Nguyễn Hữu Cử nnk, 2003 Khảo sát bổ sung tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tài nguyên môi trờng vịnh Tiên Yên Hà Cối nhằm đề xuất hớng sử 33 dụng hợp lý phát triển bền vững Báo cáo lu Phân viện Hải dơng học Hải Phòng Nguyễn Hữu Cử, 2004 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Vờn quốc gia Bái Tử Long Báo cáo lu Phân viện Hải dơng học Hải Phòng Lê Văn Kiền, 2001 Bàn biện pháp Phòng tránh đánh trả Quân chủng Hải quân chiến tranh công nghệ cao Thông tin Hải quân, số (207), trang 6 Nguyễn Văn Kỳ, 2002 Nâng cao vị Hải quân nhân dân Việt Nam thực nhiệm vụ đối ngoại quân qua tuần tra chung Việt Thái biển Thông tin Hải quân, số (213), trang 34 - 35 Lu Văn Lợi, 1982 Về chủ quyền nớc Việt Nam biển thềm lục địa Hải quân, số 5/1982 Hải Thanh, 1982 Đờng sở ven bờ lục địa Việt Nam Hải quân, số 5/1982 Nguyễn Hồng Thao, 2003 ô nhiễm môi trờng biển Việt Nam: luật pháp thực tiễn Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Đỗ Khắc Thớ, 2001 Thành lập lực lợng phòng thủ bờ biển - Đại hội đại biểu Đảng Hải quân lần thứ Thông tin Hải quân, số (207), trang 37 - 38 11 Nguyễn Xuân Thủy, 2002 Thử bàn chiến lợc phát triển Hải quân nhân dân Việt Nam Thông tin Hải quân, số (214), trang 16 - 18 34 [...]... hớng sử dụng hợp lý tài nguyên 4.1.1 Khái niệm sử dụng hợp lý tài nguyên Vũng vịnh ven bờ biển là tài nguyên địa hệ chứa đựng nhiều dạng tài nguyên khác nhau tạo thành một hệ thống Có nhiều cách diễn đạt khác nhau về khái niệm sử dụng hợp lý nhng hiểu đơn giản là - sử dụng có hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất (trong đó có hiệu quả an ninh, quốc phòng) mà không phát sinh mâu thuẫn lợi ích sử dụng và... cờng độ khác nhau Vấn đề là ở chỗ khai thác và sử dụng tài nguyên theo định hớng của quy hoạch phát triển và chính sách phát triển luôn gắn liền với hành động quản lý, bảo vệ tài nguyên và môi trờng để tránh tổn thất tài nguyên và ngăn ngừa suy thoái môi trờng 4.1.2 Quan điểm định hớng sử dụng hợp lý tài nguyên (1) Tiếp cận quản lý tổng hợp vùng bờ biển Quản lý tổng hợp vùng bờ biển (integrated coastal... gắn liền với quốc lộ 1A Bảng 3 Giá trị sử dụng của vũng vịnh ven bờ biển vào mục đích phòng thủ bờ biển (Mức độ đánh giá: A giá trị sử dụng cao, B trung bình, C thấp) Hợp phần cấu trúc Đánh giá theo kiểu Giá trị sử dụng (1) Xây dựng căn cứ hậu cần kỹ thuật: dự trữ, duy tu và sửa chữa phơng tiện, vũ khí khí tài (2) Neo trú an toàn cho tầu các loại, phòng tránh - đánh trả, bảo toàn lực lợng trớc... sử dụng hợp lý hệ thống thủy vực ven bờ Việt Nam Báo cáo lu tại Phân viện Hải dơng học tại Hải Phòng 2 Nguyễn Hữu Cử và nnk, 2001 Định hớng sử dụng hợp lý vịnh Chân Mây và vịnh Đà Nẵng Báo cáo lu tại Phân viện Hải dơng học tại Hải Phòng 3 Nguyễn Hữu Cử và nnk, 2003 Khảo sát bổ sung tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tài nguyên và môi trờng vịnh Tiên Yên Hà Cối nhằm đề xuất hớng sử 33 dụng. .. đó có vũng vịnh, cũng đợc coi là phần lãnh thổ và đợc phân định ranh giới tới cấp xã nhng vùng biển không đợc phân chia bất cứ ở cấp nào, coi đó là vùng nớc quốc gia sử dụng chung Khi nói vùng biển của một tỉnh ven biển nào đó là đề cập tới sự kề cận địa lý mà không có ranh giới địa lý và độc quyền sử dụng Thống kê Nhà nớc về đất đai gồm 2 nhóm - đất đang đợc sử dụng và đất cha đợc sử dụng Trong nhóm... nhu cầu tất yếu cho phát triển đa ngành có lựa chọn u tiên Trong số các lĩnh vực u tiên phát triển, có an ninh, quốc phòng Đây là quan điểm sử dụng theo đờng lối kinh tế chính trị của Đảng và Nhà nớc nhng cha có tài liệu nào về quản lý tài nguyên và môi trờng đề cập tới 4.2 Định hớng sử dụng hợp lý hệ thống vũng vịnh ven bờ biển Việt Nam dới góc độ an ninh, quốc phòng (1) Quy hoạch sử dụng đất Trong... Tĩnh, vịnh Đà Nẵng đói với vùng biển phía nam Bắc Trung bộ và Trung Trung bộ từ Quảng Bình tới Quy Nhơn, vịnh Cam Ranh đối với vùng biển Nam Trung bộ và Nam bộ từ Tuy Hòa trở vào Cấp II có vị trí chiến lợc liên kết giữa các vùng tác chiến Cấp III có vị trí liên kết nội vùng tác chiến 18 Bảng 4 Đánh giá vị trí chiến lợc phòng thủ bờ biển của một số vũng vịnh tiêu biểu ở ven bờ biển Việt Nam Vị... Bắc bộ giữa Việt Nam và Trung Quốc 25/12/2000 2 Giá trị sử dụng hệ thống vũng vịnh trong phòng thủ bờ biển việt nam 2.1 Vũng vịnh ven bờ biển là một dạng tài nguyên quân sự 2.1.1 Khái niệm vũng vịnh Theo định nghĩa hiện nay trong tiếng Việt hay tiếng nớc ngoài, cả bách khoa toàn th về hải dơng học (oceanography), về ao hồ học (lymnology) hay từ điển 4 thứ tiếng của Liên Xô (1980), vịnh là phần lõm... vịnh Theo cấu trúc hợp phần, có thể bố trí các công trình phòng thủ thích hợp với các chức năng khác nhau để lợi dụng triệt để tiềm năng tài nguyên quân sự mà hệ thống vũng vịnh đem lại (bảng 3) Đánh giá giá trị sử dụng vũng vịnh vào mục đích phòng thủ bờ biển trên bảng 3 cho thấy kiểu vũng vịnh gần kín (có đảo chắn) có giá trị sử dụng cao nhất, biểu hiện ở hầu hết trong tổng số 18 giá trị đặc trng,... trị tài nguyên, đảm bảo lâu bền lợi ích xã hội cân đối nhu cầu sử dụng giữa các ngành cho phát triển đa ngành có lựa chọn u tiên, cân đối nhu cầu sử dụng hiện tại và tơng lai (2) Không phát sinh mâu thuẫn lợi ích sử dụng Quản lý hành động phát triển kinh tế xã hội, vốn dựa vào khai thác tài nguyên khu vực, trong khuôn khổ quản lý tổng hợp vùng bờ biển là thể thức cao nhất điều hòa lợi ích sử dụng tài ... nghệ Việt Nam Phân viện Hải dơng học Hải Phòng Đề tài cấp Nhà nớc KC 09 - 22 Đánh giá trạng, dự báo biến động đề xuất giải pháp sử dụng hợp lý tài nguyên số vũng - vịnh chủ yếu ven bờ biển Việt Nam. .. vụ Đề tài cấp Nhà nớc KC 09 - 22 Đánh giá trạng, dự báo biến động đề xuất giải pháp sử dụng hợp lý tài nguyên số vũng - vịnh chủ yếu ven bờ biển Việt Nam Phân viện Hải dơng học Hải Phòng chủ. .. thống vũng vịnh ven bờ biển việt nam dới góc độ an ninh, quốc phòng 4.1 Quan điểm định hớng sử dụng hợp lý tài nguyên 4.1.1 Khái niệm sử dụng hợp lý tài nguyên Vũng vịnh ven bờ biển tài nguyên địa