Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại tổng công ty điện lực việt nam theo mô hình tập đoàn kinh tế luận văn ths kinh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ Nguyễn Thị Quỳnh Hoa Hoàn thiện chế quản lý tài Tổng Cơng ty Điện lực Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh tế LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà nội - 2006 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ Nguyễn Thị Quỳnh Hoa Hoàn thiện chế quản lý tài Tổng Cơng ty Điện lực Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh tế Luận văn Thạc sĩ Mã Số: 60 34 05 Người hướng dẫn khoa học: TS Đàm Văn Huệ Hà nội - 2006 Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa Kinh tÕ - NguyÔn ThÞ Qnh HOA HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM THEO Mễ HèNH TP ON KINH T luận văn thạc sỹ QUảN TRị KINH DOANH Hà Nội - 2006 Đại học Quèc gia Hµ Néi Khoa Kinh tÕ NguyÔn ThÞ Qnh HOA HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM THEO Mễ HèNH TP ON KINH T Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MÃ số: 60 34 05 luận văn thạc sỹ QUảN TRị KINH DOANH người hướng dẫn khoa học: TS đàm văn huệ Hà Nội - 2006 MC LC CHƯƠNG 1.NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TỔNG CƠNG TY NHÀ NƯỚC THEO MƠ HÌNH TẬP ĐỒN Trang 1.1 Tổng quan tập đồn kinh tế 1.1.1 Sự hình thành 1.1.2 Mơ hình tổ chức tập đồn kinh tế 1.1.2.1 Đặc trưng cấu tổ chức 1.1.2.2 Hình thức tổ chức tập đồn kinh tế 1.1.2.3 Đặc điểm hoạt động tập đoàn 15 1.1.3 Vai trị tập đồn kinh tế 15 1.2 Tổng Cơng ty Nhà nước theo mơ hình tập đồn kinh tế 18 1.2.1 Cơ sở hình thành vai trị Tổng Cơng ty Nhà nước 18 1.2.2 Một số khác biệt mơ hình tập đồn kinh tế mơ hình 19 Tổng Cơng ty 91 1.2.3 Sự cần thiết chuyển đổi Tổng Công ty Nhà nước 21 Việt Nam sang hoạt động theo mơ hình tập đoàn kinh tế 1.3 Cơ chế quản lý tài tập đồn kinh tế 24 1.3.1 Khái niệm chế quản lý tài 24 1.3.2 Mục tiêu chế quản lý tài 24 1.3.3 Nội dung chế quản lý tài 25 1.3.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài 26 tập đồn kinh tế CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA Trang 2.1 Khái quát Tổng Công ty Điện lực Việt nam 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 29 2.1.2 Đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh ảnh hưởng 30 đến chế quản lý tài EVN 2.1.3 Tổ chức máy, chức nhiệm vụ EVN 31 2.1.4 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Tổng Công ty 35 Điện lực Việt Nam năm qua 2.2 Thực trạng chế quản lý tài EVN 37 2.2.1 Những quy định chế quản lý tài EVN 37 2.2.2 Cơ chế quản lý doanh thu 38 2.2.3 Cơ chế quản lý chi phí 39 2.2.4 Cơ chế huy động vốn 43 2.2.4.1 Huy động vốn ngân sách 43 2.2.4.2 Huy động vốn vay 45 2.2.5 Cơ chế điều hồ vốn nội Tổng Cơng ty 48 2.2.6 Kiểm soát nội hoạt động tài EVN 49 2.2.6.1 Nội dung hoạt động kiểm soát nội 49 2.2.6.2 Đặc điểm hệ thống kiểm soát nội EVN 50 2.3 Đánh giá thực trạng chế quản lý tài EVN 50 2.3.1 Kết đạt 50 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 52 2.3.2.1 Đối với chế quản lý doanh thu, chi phí 52 2.3.2.2 Đối với chế huy động vốn 54 2.3.2.3 Đối với chế điều hoà vốn nội Tổng Cơng ty 56 2.3.2.4 Đối với chế kiểm sốt nội hoạt động tài 56 Tổng Cơng ty CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM THEO MƠ HÌNH TẬP ĐỒN KINH TẾ Trang 3.1 Định hướng quan điểm hoàn thiện chế quản lý tài 59 hoạt động theo mơ hình tập đồn Tổng Cơng ty Điện lực Việt nam 3.1.1 Định hướng phát triển Tổng Công ty Điện lực 59 Việt nam theo mơ hình tập đồn 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Tập đoàn Điện lực Việt nam theo 60 mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện chế quản lý tài theo mơ 62 hình tập đồn kinh tế Tổng Công ty Điện lực Việt Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài 66 Tổng cơng ty Điện lực Việt nam theo mơ hình tập đồn 3.2.1 Nhóm giải pháp chế quản lý doanh thu 66 3.2.1.1 Tách riêng doanh thu hoạt động cơng ích 66 khỏi hoạt động sản xuất kinh doanh EVN 3.2.1.2 Xác định rõ phạm vi quản lý doanh thu công ty mẹ 67 với công ty 3.2.1.3 Kế hoạch hố giá điện theo thơng số đầu vào 68 3.2.2 Nhóm giải pháp chế quản lý chi phí 69 3.2.2.1 Tiêu chuẩn hố định mức chi phí 69 3.2.2.2 Hồn thiện chế khốn chi phí 70 3.2.3 Hồn thiện chế huy động vốn 71 3.2.3.1 Đối với phần vốn từ Ngân sách 71 3.2.3.2 Đối với chế huy động vốn tín dụng 71 3.2.3.3 Tăng cường huy động vốn cổ phần 72 3.2.4 Hoàn thiện chế điều hoà vốn 73 3.2.5 Hồn thiện chế kiểm sốt nội hoạt động 74 tài EVN 3.2.5.1 Tạo lập mơi trường kiểm sốt hữu hiệu 75 hoạt động tài 3.2.5.2 Hồn thiện hệ thống quy trình kiểm soát nội 75 3.3 Một số kiến nghị điều kiện thực giải pháp 76 3.3.1 Cần giảm chồng chéo quy định Nhà nước 76 thông qua việc giảm bớt quy định luật 3.3.2 Phát triển thị trường tài 77 3.3.3 Nhà nước cần tạo điều kiện phát triển thị trường Điện 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một chủ trương lớn kinh tế Đảng Nhà nước ta thời kỳ đổi mới, chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương xây dựng tập đoàn kinh tế mạnh lấy kinh tế nhà nước làm nòng cốt tạo phát triển kinh tế đất nước, đưa kinh tế Việt Nam hội nhập với kinh tế giới Việc thành lập Tổng Cơng ty Nhà nước (cịn gọi Tổng Công ty 90, 91) kết chủ trương Với đời Tổng Công ty 90 91, kinh tế nước ta xuất hình thức tổ chức kinh tế mới, đại với mục tiêu, nhiệm vụ trách nhiệm kinh tế đất nước Trong năm qua, vấn đề hoàn thiện hoạt động Tổng Công ty 90 91 nhận quan tâm lớn toàn xã hội Nhiều mơ hình quản lý thử nghiệm Tổng Cơng ty với mục tiêu tìm tịi hồn thiện sở lý luận thực tiễn cho hoạt động có hiệu cao mơ hình tập đồn kinh tế mạnh nước ta Tuy nhiên, kết đến khiêm tốn dừng lại đề án thí điểm việc xây dựng tập đồn kinh tế mạnh Nhà nước Vì vậy, tiếp tục hồn thiện chế quản lý tài mơ hình Tổng Cơng ty Nhà nước khơng địi hỏi cấp thiết lý luận quản lý kinh tế mà nhu cầu cấp thiết thực tiễn quản lý Điện lực Việt Nam - ngành cơng nghiệp lớn có vai trị vơ quan trọng thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội, góp phần khơng nhỏ cơng xố đói giảm nghèo, đẩy mạnh tiến độ cơng nghiệp hố đại hố đảm bảo an ninh quốc phịng đất nước Trong nhiều năm qua, quan tâm đạo Đảng, Nhà nước giải pháp điều hành có hiệu Chính phủ, Tổng Cơng ty Điện lực Việt Nam (EVN) bước trưởng thành, phát triển vượt bậc số lượng, chất lượng, đáp ứng nhu cầu điện ngày tăng, nâng cao đời sống kinh tế xã hội đất nước Căn tinh thần nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, EVN báo cáo Bộ Công nghiệp đề án hình thành Tập đồn Điện lực Việt Nam Việc thành lập tập đoàn Điện lực Việt Nam sở mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty để phát huy tối đa sức mạnh tổng hợp đơn vị thành viên tạo điều kiện cho thành phần kinh tế nước tham gia đầu tư xây dựng, quản lý phát triển điện lực Để chuyển đổi từ mơ hình Tổng Cơng ty sang mơ hình tập đồn, EVN cần có chế sách phù hợp, chế quản lý tài có vai trị đặc biệt quan trọng, tác động tới tồn q trình sản xuất kinh doanh Xuất phát từ lý trên, đề tài “Hồn thiện chế quản lý tài Tổng Công ty Điện lực Việt Nam theo mô hình tập đồn kinh tế” lựa chọn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có số đề tài nghiên cứu nội dung liên quan đến việc hoàn thiện chế quản lý tài Tổng Cơng ty 90, 91 Cơng trình nghiên cứu “Giải pháp hồn thiện chế quản lý tài Tổng Cơng ty Hố chất Việt Nam” tác giả Vũ Đình Hiển đưa số giải pháp vấn đề hoàn thiện chế quản lý tài q trình chuyển từ mơ hình Tổng Cơng ty Nhà nước sang mơ hình tập đoàn kinh tế Ngoài ra, số tác giả khác nghiên cứu đề tài này: Tác giả Nguyễn Thị Hải Anh với đề tài “Đổi chế quản lý doanh thu, chi phí lợi nhuận theo mơ hình tập đồn Tổng Cơng ty Bưu - Viễn thơng Việt nam”; Tác giả Nguyễn Thị Thuý Hồng với đề tài “Hoàn thiện chế quản lý tài Tổng Cơng ty Thuốc Việt nam” Tại Tổng Công ty Điện lực Việt Nam có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực tài Tuy nhiên vấn đề hồn thiện chế quản lý tài q trình chuyển sang hoạt động theo mơ hình tập đồn chưa đề cập cụ thể Đây nội dung lớn, có tính cấp bách Vì tơi định chọn đề tài Một vấn đề lớn ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh EVN khơng tách bạch doanh thu, chi phí hoạt động cơng ích hoạt động kinh doanh Giá bán điện Nhà nước quy định cho số đối tượng điện sinh hoạt nông thôn, vùng sâu, vùng xa, hải đảo thấp giá thành sản xuất Chi phí đầu tư đưa điện đến vùng sâu, vùng xa nhiệm vụ khó khăn Cơ chế bù chéo thông qua giá điện từ khách hàng công nghiệp, dịch vụ cho hộ nông thôn làm cho Tổng Cơng ty khơng có khả cạnh tranh với số doanh nghiệp hoạt động kinh doanh điện khu công nghiệp dịch vụ Mặc dù có văn số 26/KL/TW ngày 26/10/2003 Bộ Chính trị việc “tách phần trị xã hội khỏi giá điện” EVN chưa có đơn vị thành viên xếp vào danh mục hoạt động cơng ích nội dung quy định hoạt động cơng ích Để chuyển sang hoạt động theo mơ hình tập đồn, EVN cần phải có chế tách hoạt động cơng ích khỏi hoạt động sản xuất kinh doanh để có chế quản lý phù hợp Phần hoạt động cơng ích định hướng chủ yếu đối tượng: Điện sinh hoạt nông thôn cung cấp điện độc lập hải đảo Cần phải thành lập Quỹ Cơng ích Quỹ Cơng ích xây dựng cách tách phần từ doanh thu bán điện (phụ thu) phải xác định rõ khoản dùng để chi hỗ trợ cho hoạt động cơng ích Thực tách hoạt động cơng ích làm tăng hiệu hoạt động Tổng Cơng ty, đồng thời khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia cung cấp điện cho vùng nông thôn, miền núi, hải đảo Đặc biệt, chế mang tính tảng để thực cổ phần hố thành công Điện lực theo chủ trương Đảng Nhà nước 3.2.1.2 Xác định rõ phạm vi quản lý doanh thu công ty mẹ với công ty EVN cần sửa đổi số điểm chế quản lý doanh thu để phù hợp thực tế hoạt động mơ hình tổ chức Tập đồn Điện lực Việt Nam Doanh thu công ty mẹ đa dạng tuỳ thuộc vào lĩnh vực hoạt động mức độ vốn góp vào cơng ty con, cụ thể: - Doanh thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ: Doanh thu sản xuất, truyền tải, phân phối kinh doanh điện năng; dịch vụ viễn thông công cộng; sản phẩm dịch vụ khác sau trừ khoản giảm trừ, thu từ trợ giá Nhà nước thực việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ theo yêu cầu Nhà nước - Doanh thu hoạt động tài chính: bao gồm lợi nhuận sau thuế Công ty 100% vốn công ty mẹ cổ tức chia từ cơng ty có phần vốn đầu tư công ty mẹ; thu nhập từ hoạt động mua bán loại chứng khoán, cho thuê tài sản, thu lãi tiền gửi, tiền cho vay, chênh lệch tỷ giá mua bán ngoại tệ, hoàn nhập khoản dự phịng trích năm trước khơng sử dụng - Doanh thu bất thường khác Đối với đơn vị trực thuộc công ty mẹ công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, EVN có quyền quy định cụ thể việc quản lý doanh thu đơn vị Cơ chế quản lý doanh thu cần đổi theo hướng phân cấp mạnh nữa, tạo quyền chủ động tự chịu trách nhiệm cho đơn vị Cụ thể, đơn vị trực thuộc công ty mẹ, công ty mẹ nên khoán doanh thu cho đơn vị, việc xác định doanh thu riêng đơn vị không dùng để hạch tốn nội bộ, mà cịn cở sở để đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị Lấy làm xây dựng quy chế khen thưởng, giao tiêu doanh thu năm Đối với công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, việc quản lý doanh thu nên phân cấp cho đơn vị tự chịu trách nhiệm, cơng ty mẹ đóng vai trị chủ sở hữu vốn, khơng can thiệp q sâu vào công việc hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Việc đổi chế quản lý doanh thu theo hướng tạo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị thành viên mà đảm bảo việc quản lý, can thiệp tập đoàn với tư cách người đầu tư 3.2.1.3 Kế hoạch hố giá điện theo thơng số đầu vào Thực tế cho thấy việc điều chỉnh tăng giá điện (tính theo USD) theo lộ trình thực gặp nhiều khó khăn, chí khơng thực kế hoạch Chính phủ phê duyệt Nếu điều chỉnh giá điện theo lộ trình từ đến năm lần, biến động tỷ giá hối đoái, chênh lệch giá giá cũ lớn, gây tâm lý lo ngại cho khách hàng EVN nên có chế bình ổn giá điện theo yếu tố đầu vào Chi phí đầu vào q trình sản xuất điện chịu ảnh hưởng lớn tỷ giá hối đoái Vì vậy, giá điện cần giữ ổn định, thay đổi theo biên độ dao động yếu tố đầu vào Việc áp dụng hệ số ổn định giá điện không tạo áp lực lớn lần điều chỉnh giá, biến động hàng tháng không lớn, tác động không nhiều đến mặt đời sống xã hội hoạt động sản xuất kinh doanh Đồng thời đảm bảo cho tập đoàn Điện lực chủ động cân đối tài tăng tích luỹ 3.2.2 Nhóm giải pháp chế quản lý chi phí 3.2.2.1 Tiêu chuẩn hố định mức chi phí Việc đổi chế quản lý chi phí cần tập trung vào việc tiêu chuẩn hoá, xây dựng hệ thống định mức khoản chi phí như: chi phí nguyên vật liệu, nhiên vật liệu, khấu hao tài sản cố định, tiền lương khoản có tính chất lương Các định mức chi phí phải xây dựng phù hợp với tính chất đặc điểm sản xuất kinh doanh Tổng Công ty Trên sở định mức này, công ty tự chịu trách nhiệm tính đắn hợp pháp khoản chi phí Các cơng ty phải chịu trách nhiệm trước công ty mẹ quan quản lý Nhà nước khoản chi theo nguyên tắc chi đúng, chi đủ phải chịu hình thức kỷ luật khoản chi sai quy định pháp luật Việc quản lý chi phí cần tập trung vào số vấn đề sau: - Chi phí nguyên vật liệu, nhiên liệu, động lực: cần quản lý chặt chẽ hai khâu: mức tiêu hao vật tư giá vật tư.(i) Để quản lý mức tiêu hao vật tư, Tổng Công ty giao cho ban chức vào định mức cấp có thẩm quyền ban hành để xây dựng định mức tiêu hao vật tư cho loại hình kinh doanh cụ thể Tổ chức phân tích thường xuyên định hình thực định mức vật tư, từ khơng ngừng hồn thiện hệ thống định mức, kịp thời ngăn chặn xử lý nghiêm khắc trường hợp tiêu hao vượt định mức.(ii) Về giá vật tư, cần quản lý chặt chẽ giá mua vật tư tất khâu; chi phí gia công chế biến, vận chuyển, bảo quản thu mua phải theo dõi đầy đủ hoá đơn, chứng từ hợp lệ theo quy định Bộ Tài - Chi phí khấu hao tài sản cố định: Đối với Tổng Công ty Điện lực Việt nam, đặc thù máy móc thiết bị thường có giá trị lớn, công nghệ đại nên thời gian khấu hao cần rút ngắn để thu hồi vốn, tái đầu tư xây dựng đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn lưới điện - Chi phí tiền lương khoản có tính chất lương: tiền lương khoản có tính chất lương phải quản lý chặt chẽ chi mục đích gắn với kết hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đoàn sở xây dựng định mức lao động đơn giá tiền lương hợp lý quan có thẩm quyền phê duyệt Chính sách tiền lương phải tiến tới cải cách theo hướng tiền lương, tiền thưởng cán công nhân viên phải gắn với kết sản xuất kinh doanh Tập đoàn suất lao động người Nhà nước không nên khống chế mức lương tối đa mà nên khống chế mức lương tối thiểu nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động, mức lương tối đa định sở hiệu sản xuất kinh doanh Tập đồn Bên cạnh đó, bước vào hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty con, EVN phải xây dựng chế tài doanh thu, thu nhập công ty mẹ phải đảm bảo việc trang trải chi phí mình, khơng thể huy động kinh phí từ đơn vị thành viên 3.2.2.2 Hoàn thiện chế khốn chi phí Việc ban hành quy chế khốn chi phí giúp EVN nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Tốc độ tăng doanh thu cao tốc độ tăng chi phí, việc kiểm sốt chi phí đơn vị thành viên chủ động Khi chuyển sang hoạt động theo mơ hình tập đồn, EVN cần phát huy chế khốn chi phí cho đơn vị thành viên Cụ thể, chế khốn áp dụng cho cơng ty công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Mặt khác, với đặc thù ngành Điện, chi phí sửa chữa lớn tài sản cố định phát sinh hàng năm lớn, EVN nên xây dựng chế khốn chi phí sửa chữa lớn tài sản cố định cho tất cơng ty tập đồn Bên cạnh đó, EVN cần áp dụng biện pháp giảm chi phí, đảm bảo giá thành điện thương phẩm hợp lý, đặc biệt giảm tổn thất điện năng: Phân cấp mạnh cho đơn vị thành viên, thực hành tiết kiệm giảm chi phí dịch vụ mua ngồi, khoản chi phí khác tiền 3.2.3 Hoàn thiện chế huy động vốn 3.2.3.1 Đối với phần vốn từ Ngân sách Bên cạnh hạn chế, vốn Ngân sách kênh huy động vốn quan trọng Tổng Công ty Giải pháp đổi chế huy động vốn Ngân sách cần phải tập trung vào việc nâng cao hiệu vốn ngân sách có, bảo tồn phát triển vốn Ngân sách EVN Đổi chế huy động vốn Ngân sách để hình thành vốn điều lệ từ hình thức giao vốn sang hình thức Nhà nước đầu tư vốn vào cơng ty mẹ tập đồn Theo đó, Nhà nước đầu tư vốn vào tập đồn, đồng thời giao cho tập đoàn trách nhiệm hoàn thiện bảo toàn vốn tiêu tỷ suất sinh lời vốn chủ sở hữu Nhà nước quản lý tập đồn với tư cách chủ sở hữu thơng qua việc cử cán tham gia nắm giữ vị trí Chủ tịch Hội đồng quản trị tập đoàn Nhà nước không can thiệp vào quyền quản lý điều hành hoạt động kinh doanh tập đoàn Hàng năm, Nhà nước nên đầu tư vốn bổ sung cho tập đoàn để đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất tập đoàn, đồng thời đảm bảo tỷ lệ sở hữu Nhà nước EVN EVN tăng vốn điều lệ 3.2.3.2 Đối với chế huy động vốn tín dụng Hiện nay, nguồn vốn tín dụng nguồn vốn quan trọng Tổng Công ty Ngồi nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi theo nghị định 106 Chính phủ, EVN cần đẩy nhanh thủ tục, thu xếp với ngân hàng thương mại để vay vốn đầu tư xây dựng cơng trình điện theo hình thức cơng ty cổ phần Cần phải thiết lập hệ thống ngân hàng đối tác cho hoạt động vay tín dụng ngân hàng cho tất cơng ty tập đồn Ví dụ, tập đồn lựa chọn số ngân hàng lớn có uy tín để ký thoả thuận cung cấp dịch vụ tín dụng Như mang lại nhiều lợi ích cho cơng ty tập đồn: hoạt động đâu dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng với tư cách khách hàng thường xuyên, tin cậy - tạo tin tưởng Ngân hàng từ giảm thời gian cho thủ tục, thẩm định quy trình có tính lặp lại Đồng thời tranh thủ ưu đãi lãi suất, thời hạn, hạn mức tín dụng mà ngân hàng ưu đãi cho khách hàng lớn, thường xuyên Bên cạnh đó, tiến trình hội nhập kinh tế giới, việc giao dịch với ngân hàng nước tạo điều kiện thuận lợi cho tập đoàn việc thu hút đầu tư nước vào lĩnh vực điện Tiếp tục triển khai phát hành trái phiếu nước, nghiên cứu phát hành trái phiếu quốc tế Trong điều kiện nay, thị trường chứng khoán Việt nam bắt đầu phát triển, việc phát hành trái phiếu kênh huy động vốn an toàn thuận lợi cho EVN EVN cần biết tận dụng lợi thế, tăng cường hoạt động phát hành trái phiếu tiến tới giao dịch thị trường chứng khoán Như tạo tính khoản cao cho trái phiếu ngành điện, thu hút quan tâm nhà đầu tư Phát hành trái phiếu tiết kiệm chi phí huy động vốn mà cịn bước đệm trước EVN phát hành trái phiếu thị trường tài quốc tế Để phát huy hiệu hình thức huy động vốn EVN cần đề xuất với Nhà nước Bộ Tài điều chỉnh: Giảm bớt thủ tục hành phê duyệt phương án phát hành trái phiếu Kiến nghị xuất phát từ sở chế tập đoàn tự chịu trách nhiệm hiệu sử dụng, bảo toàn phần vốn ngân sách Nhà nước cấp 3.2.3.3 Tăng cường huy động vốn cổ phần Hiện hình thức huy động vốn cổ phần đạt kết định nhờ nỗ lực tâm ban lãnh đạo Tổng Công ty đẩy mạnh hoạt động cổ phần hoá Tuy nhiên, hiệu hoạt động kênh huy động vốn Tổng Công ty chưa tương xứng với tiềm Dự án cổ phần hố ngành Điện Việt Nam triển khai Theo kế hoạch, thời gian tới có nhà máy phát điện 13 nhà phân phối điện tiến hành cổ phần hoá Việc cổ phần hoá cần phải gắn với tình hình thực tế ngành Điện: Một là, khơng nên cổ phần hoá cách tràn lan theo số lượng mà phải có lựa chọn Việc cần thiết phải tiến hành cổ phần hố cơng ty phân phối khu vực nông thôn trước, khu vực thành thị sau Mặc dù khó khăn hơn, công ty phân phối điện khu vực nông thôn làm ăn hiệu quả, thường phải bù lỗ, thu hút vốn đầu tư Nếu cổ phần hố sau khó thực hiện, khó thu hút nhà đầu tư Hai là, hoạt động huy động vốn cổ phần không nên hạn chế cổ phần hố doanh nghiệp có Tổng Cơng ty mà phải tiến tới thành lập Công ty cổ phần thuộc Tổng Công ty lĩnh vực kinh doanh mới, để khơng thu hút thêm vốn cổ phần từ bên ngồi mà cịn đa dạng hố loại hình kinh doanh Tổng Cơng ty theo hướng phát triển tập đoàn kinh tế Ba là, EVN cần xúc tiến mạnh việc tham gia vào thị trường chứng khoán Việt nam, đưa thêm cổ phiếu công ty cổ phần vào giao dịch thị trường chứng khốn Từ tham gia huy động vốn thị trường chứng khoán có tổ chức Sự tham gia huy động vốn thị trường chứng khốn cơng ty tập đồn ban đầu thơng qua tổ chức tài trung gian tập đồn chẳng hạn cơng ty tài Sau doanh nghiệp trực tiếp tham gia niêm yết đầu tư vào thị trường chứng khốn 3.2.4 Hồn thiện chế điều hồ vốn Khi chuyển sang hoạt động theo mơ hình tập đồn, để khắc phục hạn chế chế điều hoà vốn tại, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn lưới điện ngày mạnh mẽ kéo theo nhu cầu vốn đầu tư ngày lớn cần phải có cơng ty tài tập đồn Cơng ty Tài Điện lực trung gian tài chính, đầu mối điều hoà, thu xếp vốn cho dự án thành viên tập đoàn Việc điều chuyển vốn từ nơi nhàn rỗi đến nơi thiếu vốn thực mềm dẻo linh hoạt Trong thực tiễn hoạt động kinh doanh gặp khó khăn vốn, cơng ty tài Điện lực nơi tạo lập kênh huy động vốn mới, đa dạng hơn, chun nghiệp Mặt khác, cơng ty tài chia sẻ chủ động tiến hành công tác bảo hiểm, dự phịng, phân tán rủi ro tài chính, quản lý, bảo toàn phát triển vốn Tập đoàn Điện lực Việt Nam Việc hình thành cơng ty tài tập đồn yếu tố quan trọng vận hành phát triển tập đồn mơi trường cạnh tranh quốc tế Cơng ty tài có quan hệ mật thiết với q trình cấu lại tổ chức quản lý tập đoàn Cơ chế phối hợp cơng ty tài phận khác tập đoàn cần bảo đảm số nội dung sau: (i) Xác định cách rõ ràng hợp lý chế hoạt động phương thức phối hợp cơng ty tài với phận khác tập đoàn (ii)Việc lập cơng ty tài khơng phải đơn có thêm cơng ty, mà điều quan trọng thay đổi chất nghiệp vụ tài tập đồn (iii)Cơng ty tài với tư cách doanh nghiệp nằm tập đoàn, hoạt động lĩnh vực tài chính, có tư cách pháp nhân, nhiệm vụ trọng tâm hoạt động kinh doanh tài thơng qua việc điều hồ, tạo nguồn cung cấp vốn cho đơn vị tập đồn Cơng ty tài khơng thực số chức quản lý tài tập đồn mà cịn đóng vai trị trung gian tài chính, giao dịch, quan hệ với đơn vị khác tập đoàn với tư cách bạn hàng đối tác đặc biệt Cũng với tư cách trung gian tài tập đồn, Cơng ty tài thực khai thác thị trường nội Tập đoàn thị trường bên phạm vi phép hoạt động 3.2.5 Hoàn thiện chế kiểm sốt nội hoạt động tài EVN 3.2.5.1 Tạo lập mơi trường kiểm sốt hữu hiệu hoạt động tài Hệ thống kiểm sốt nội EVN cần phải đáp ứng yêu cầu quản lý theo mơ hình Tập đồn kinh tế Đảm bảo việc thực thi vai trị kiểm sốt tập đồn cơng ty Thơng qua hoạt động kiểm sốt nội kiểm soát mặt hoạt động đơn vị thành viên mà không cần phải can thiệp vào công việc hàng ngày đơn vị Thơng qua hoạt động kiểm sốt nội tập đồn thực vai trò quản lý, điều phối chung hoạt động tồn tập đồn Hệ thống kiểm sốt nội tập đoàn đảm bảo hoạt động đơn vị thành viên theo định hướng mục tiêu chiến lược mà tập đoàn đề Đảm bảo thành cơng thực thi giải pháp hồn thiện chế quản lý tài khác tập đoàn giải pháp hoàn thiện chế huy động vốn, điều hồ vốn Để tạo lập mơi trường kiểm sốt hữu hiệu EVN cần có thay đổi hai yếu tố Thứ nhất, chủ động Ban lãnh đạo EVN hoạt động kiểm soát Sự chủ động Ban lãnh đạo EVN tạo điều kiện cho công tác kiểm sốt nội tiến hành chủ động, cơng khai, minh bạch Thứ hai, ổn định môi trường pháp lý bên ngồi Mọi hoạt động kiểm sốt nội tập đoàn chịu chi phối quy định quản lý Nhà nước EVN cần kiến nghị với Chính phủ tạo mơi trường pháp lý ổn định cho hoạt động kiểm sốt tập đồn, đồng thời tránh can thiệp sâu quan quản lý Nhà nước vào hoạt động kiểm soát nội doanh nghiệp Quản lý tập đồn cần nâng cao chủ động vai trị kiểm soát tránh lệ thuộc nhiều vào tác động mơi trường bên ngồi Hội đồng quản trị EVN cần có thái độ tích cực quan tâm thực hoạt động kiểm soát nội EVN, biến hoạt động trở thành hoạt động thường xun, tránh tính hình thức, đối phó 3.2.5.2 Hồn thiện hệ thống quy trình kiểm sốt nội Dựa văn quy định Nhà nước, Tổng Cơng ty tiến hành xây dựng quy trình, quy định cho hệ thống kiểm soát nội phù hợp với đặc thù riêng làm sở hướng dẫn đơn vị thành viên Hệ thống quy trình kiểm soát nội cần hướng tới nội dung kiểm sốt hình thức kiểm sốt, đề cao tính hợp lý nội dung kinh tế tính hợp lý chứng từ hoá đơn Đây phương châm kiểm soát nội hoạt động tài mà tập đồn kinh tế lớn giới thực EVN nên xây dựng quy trình kiểm sốt từ cơng ty con, tạo cho công ty chủ động kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tài mình, từ việc thu thập chứng từ ban đầu, đến việc xử lý nghiệp vụ phát sinh , từ tạo quy trình kiểm sốt chặt chẽ, có tính hệ thống cho tập đồn 3.3 Một số kiến nghị điều kiện thực giải pháp Tính khả thi, hiệu giải pháp hồn thiện chế quản lý tài EVN khơng phụ thuộc vào thực tế hoạt động Ban lãnh đạo Tổng Cơng ty mà cịn phụ thuộc vào tiến trình hoạt động đổi chế, sách quản lý kinh tế Nhà nước Thông qua hệ thống pháp luật, quy định Nhà nước có vai trị ảnh hưởng quan trọng mơi trường kinh doanh tầm vĩ mơ vi mơ, kìm hãm hay thúc đẩy phát triển doanh nghiệp theo chiều hướng định 3.3.1 Cần giảm chồng chéo quy định Nhà nước thông qua việc giảm bớt quy định luật Thực tế doanh nghiệp Nhà nước coi trọng tính pháp lý văn luật cao luật Từ dẫn tới thực đạo luật đời vào thực tiễn chưa có nghị định, thơng tư hướng dẫn đơn vị quản lý ngành Cịn doanh nghiệp thực theo tinh thần văn hướng dẫn luật Như vơ hình chung thực tế biến văn luật trở thành văn có giá trị pháp lý cao Ví dụ, chuẩn mực số 3, chuẩn mực kế tốn đợt có ghi: Tiêu chuẩn ghi nhận Tài sản cố định hữu hình tiêu chuẩn “Có đủ tiêu chuẩn giá trị theo quy định hành” Như quy định ngành lại có giá trị cao chuẩn mực, chuẩn mực thực khơng cịn có ý nghĩa Đồng thời hoạt động liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý lại chịu ràng buộc cảu nhiều văn hướng dẫn, quy định ban, ngành khác mà nhiều tinh thần hướng dẫn lại khác chí mâu thuẫn lẫn Nhà nước cần phải tiến hành xây dựng khung pháp lý dựa hệ thống luật pháp thống nhất, tránh tình trạng ban ngành ban hành nhiều quy định luật chồng chéo Chẳng hạn, có Luật Kế tốn chuẩn mực kế tốn nên hạn chế văn luật thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, văn nên mang tính chất tham khảo, hướng dẫn khơng phải văn có tính pháp lý quy định cho hoạt động doanh nghiệp 3.3.2 Phát triển thị trường tài So với nước phát triển trình độ phát triển thị trường tài nước ta cịn thấp Các giao dịch tài hàng hố cịn nghèo nàn chủng loại quy mơ Thị trường chứng khốn kênh thu hút vốn dẫn vốn quan trọng cho doanh nghiệp Thị trường chứng khoán Việt nam vào hoạt động năm thực tế chưa phát triển với tiềm năng, chưa đáp ứng yêu cầu Về phía Nhà nước, cần phải có sách văn phù hợp tạo hành lang thúc đẩy hoạt động thị trường chứng khoán Một yếu tố với thị trường chứng khoán phát triển hệ thống dịch vụ tài đầu tư ngân hàng thương mại, cơng ty chứng khốn, quỹ đầu tư Các ngân hàng, cơng ty tài cần phải tăng quy mô, cải tiến nâng cao dịch vụ, đa dạng hoá sản phẩm Hệ thống dịch vụ tài phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho q trình bố trí lại tài đổi chế tài Tổng Cơng ty Hơn nữa, Nhà nước cần xem xét, điều chỉnh quy định khắt khe hoạt động huy động vốn Tổng Cơng ty, có vấn đề vay vốn phát hành cơng cụ tài Cơ chế quản lý tín dụng cần khơi nguồn vốn cho Tổng Công ty Các ngân hàng thương mại cần tạo điều kiện rộng rãi khuyến khích việc cho Tổng Cơng ty vay khoản tiền lớn phục vụ đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh Chính sách tín dụng thuận lợi Tổng Công ty thể quan điểm Đảng Nhà nước việc phát triển Tập đoàn kinh tế Giải pháp kết hợp đồng với việc tăng cường chế kiểm soát quản trị, với hệ thống tiêu hiệu cuối Nhờ đó, q trình thực mang tính khả thi cao, tránh trạng thái buông lỏng quản lý 3.3.3 Nhà nước cần tạo điều kiện phát triển thị trường Điện Theo định hướng phát triển ngành Điện, năm 2007 Tổng Cơng ty Điện lực Việt Nam thí điểm vận hành thị trường phát điện cạnh tranh nhằm chuẩn bị điều kiện hình thành phát triển cấp độ thị trường Điện lực Việt Nam EVN chủ trương xây dựng thị trường Điện với mức độ cạnh tranh từ thấp đến cao tuỳ thuộc vào quy mô phát triển, trình độ quản lý, sở hạ tầng kỹ thuật pháp lý cho hoạt động thị trường Theo EVN, từ năm 2002 đến nay, nhà máy điện cung cấp điện ngành điện tăng từ 2% lên đến 13,4% Một thị trường Điện lực hình thành với bên tham gia nhà máy điện, công ty truyền tải điện, công ty phân phối điện, thông qua hệ thống điều độ cấp Tuy nhiên, để triển khai thị trường điện, EVN cần có hỗ trợ Nhà nước Nhà nước cần ban hành, hoàn thiện văn pháp lý liên quan quy định hoạt động, giao dịch thị trường; tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành lưới điện truyền tải Nhà nước cần tạo điều kiện thúc đẩy cạnh tranh, tạo động lực cho thành phần EVN tham gia đầu tư xây dựng nguồn điện Luật lệ thị trường rõ ràng, minh bạch, cơng bằng, có tính mở, sửa đổi tảng cho giai đoạn phát triển thị trường Điện Kết luận Chương 3: Trong năm gần đây, nhiều thay đổi chế, quy định thực hoạt động quản lý Tổng Công ty Nhà nước Sự vận động kinh tế tạo thách thức, đòi hỏi Tổng Cơng ty, có Tổng Cơng ty Điện lực Việt Nam phải tiếp tục hoàn thiện chế quản lý đặc biệt chế quản lý tài để theo kịp với yêu cầu tình hình Bối cảnh tạo điều kiện cho thay đổi mà điều kiện trước thực hạn chế định điều kiện kinh tế hạn chế quan điểm hay tư Trên sở đó, luận văn đưa số giải pháp có tính định hướng nhằm hồn thiện chế quản lý tai Tổng Công ty Điện lực Việt Nam Các giải pháp đề xuất sở phân tích thực trạng hạn chế chế quản lý tài tại, kết hợp với định hướng chiến lược phát triển Tổng Công ty Điện lực Việt Nam nhằm trở thành Tập đoàn kinh tế mạnh KẾT LUẬN Nhận thức tính quy luật xu hướng phát triển kinh tế, trước thách thức trình hội nhập kinh tế giới, Đảng Nhà nước ta có chủ trương đắn việc thành lập Tổng Công ty lớn Nhà nước, làm tiền đề cho đời tập đoàn kinh tế Việt Nam Trong vài năm gần đây, vài mơ hình quản lý mơ hình Cơng ty mẹ - Cơng ty xây dựng, hồn thiện Hoạt động thí điểm xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh dựa số Tổng Công ty lớn Nhà nước triển khai Tổng Công ty Điện lực Việt nam số Tổng Công ty thành lập theo nghị định 91/TTg Thủ tướng Chính phủ Cũng giống Tổng Cơng ty Nhà nước khác giai đoạn nay, chế, đặc biệt chế quản lý tài Tổng Cơng ty ln địi hỏi quan tâm đặc biệt cấp lãnh đạo Trên sở phân tích thực trạng chế quản lý tài Tổng Công ty, dựa xu hướng vận động kinh tế kết hợp với thực tế hoạt động đổi chế quản lý Tổng Công ty Nhà nước, luận văn đưa số giải pháp có tính định hướng cho hoạt động hoàn thiện chế quản lý tài Tổng Cơng ty Điện lực Việt nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài Tổng Cơng ty theo mơ hình tập đồn kinh tế Việc chuyển đổi Tổng Cơng ty Nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, bước hình thành tập đoàn kinh tế sở Tổng Cơng ty Nhà nước vấn đề có tính thời mẻ Việt Nam Bên cạnh đó, khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng Nhà nước việc tạo lập mơi trường bên ngồi chế quản lý tài doanh nghiệp Hồn thiện chế quản lý tài Tổng Công ty Điện lực Việt Nam hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty đề tài khó phức tạp Do nguồn tài liệu nghiên cứu vấn đề cịn ít, trình độ nghiên cứu cịn nhiều hạn chế, vấn đề trình bày luận văn hẳn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, đồng nghiệp quý độc giả để luận văn hoàn thiện hơn./ ... mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty 3.1.3 Quan điểm hồn thiện chế quản lý tài theo mơ 62 hình tập đồn kinh tế Tổng Cơng ty Điện lực Việt Nam 3.2 Giải pháp hồn thiện chế quản lý tài 66 Tổng cơng ty Điện. .. pháp hoàn thiện chế quản lý tài Tổng Cơng ty Điện lực Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh tế CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TỔNG CƠNG TY NHÀ NƯỚC THEO MƠ HÌNH TẬP ĐỒN... tài 56 Tổng Cơng ty CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM THEO MƠ HÌNH TẬP ĐOÀN KINH TẾ Trang 3.1 Định hướng quan điểm hồn thiện chế quản lý tài