Trách nhiệm của uỷ ban nhân dân các cấp trong việc quản lí môi trường

Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường MỞ ðẦU 1.Tính cấp thiết ñề tài Sự phát triển bền vững môi trường ñộ an toàn môi trường Trên thực tế ñể ñảm bảo mặt an toàn môi trường ðảng nhà nước ta ñã có chủ trương, biện pháp giải vấn ñề môi trường ñã ñạt ñược kết bước ñầu, nhiên việc bảo vệ môi trường nước ta chưa ñáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế-xã hội giai ñoạn Nhìn chung môi trường nước ta tiếp tục bị ô nhiễm suy thoái có nơi nghiêm trọng, ý thức tự giác bảo vệ giữ gìn môi trường công cộng chưa trở thành thói quen sống ñại phận dân cư, dân số tăng, ñường xá ñược mở rộng, phương tiện giao thông phát triển, công nghiệp-xây dựng tăng vấn ñề ô nhiễm môi trường vấn ñề tránh khỏi Việc tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức bảo môi trường chưa ñược quan tâm ñúng mức, công tác quản lí nhà nước môi trường chưa phát huy triệt ñể Vì vậy, tính cấp thiết ñề tài trách nhiệm quản lí môi trường Uỷ ban nhân dân cấp phải ñược phát huy triệt ñể, thông qua nhiệm vụ quyền hạn ñã ñược qui ñịnh Luật bảo vệ môi trường năm 2005 ñể ñảm bảo ñộ an toàn môi trường ñịa phương quản lí nói riêng nước nói chung Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu qui ñịnh pháp luật trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp việc quản lí môi trường nhằm góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật bảo vệ môi trường từ ñó tuân thủ, thi hành pháp luật bảo vệ môi trường ñề xuất phương hướng cụ thể Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu trách nhiệm Uỷ ban nhân dân tỉnh, trách nhiệm Uỷ ban nhân dân huyện, trách nhiệm Uỷ ban nhân dân xã quản lí môi trường theo qui ñịnh pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường.Với kiến thức hạn hẹp không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót ñịnh Em mong nhận ñược góp ý thầy cô bạn ñể ñề tài ngày hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu Phân tích Luật viết môi trường thuộc phạm vi nghiên cứu.Thu thập thông tin liệu, số liệu môi trường từ văn pháp luật môi trường văn pháp luật khác có liên quan ñến môi trường, báo, tạp chí môi trường Phân tích chứng minh ñối chiếu liệu, số liệu môi trường so sánh liệu, số liệu môi trường cũ ñể loại bỏ không phù hợp Tổng hợp liệu, số liệu môi trường thành thể thống ñề tài Cơ cấu ñề tài Cơ cấu ñề tài bao gồm: Phần mở ñầu, phần nội dung, phần kết luận Phần nội dung: Chương SƠ LƯỢC VỀ TÌNH HÌNH MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CHÍNH SÁCH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường Chương SƠ LƯỢC VỀ TÌNH HÌNH MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CHÍNH SÁCH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM 1.1.MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ MÔI TRƯỜNG ‫ ٭‬Môi trường Thuật ngữ “môi trường” có nguồn gốc từ tiếng Pháp “environner”có nghĩa “bao quanh chu trình khép kín”, ñến năm ñầu thập niên 60 kỷ XX, thuật ngữ ñược sử dụng phổ biến nhiều ngôn ngữ quốc gia cụ thể như: “Umwelt” (German); “Mileu” (Dutch); “Medio ambiente” (Spanish); “Meio ambiente” (Portuguese); “Al’biah” (Arabic).(1) Môi trường khái niệm có nội hàm vô rộng lớn ñược sử dụng nhiều lĩnh vực khác Trong sống người ta dùng nhiều khái niệm môi trường môi trường sư phạm, môi trường xã hội, môi trường giáo dục…Môi trường theo ñịnh nghĩa thông thường “là toàn nói chung ñiều kiện tự nhiên xã hội ñó người hay sinh vật tồn tại, phát triển mối quan hệ với người hay sinh vật ấy”(2); “sự kết hợp toàn hoàn cảnh ñiều kiện bên có ảnh hưởng tới tồn phát triển thực thể hữu cơ”(3) ðịnh nghĩa tương tự môi trường ñịnh nghĩa Luật bảo vệ môi trường năm 1993 tìm thấy Chương trình hành ñộng Cộng ñồng Châu Âu môi trường(4) Môi trường toàn hoàn cảnh, vật thể ñiều kiện bên vây quanh tác ñộng qua lại lẫn nhau(5) Môi trường nơi chốn số nơi chốn, nơi chốn ñang ý, thể màu sắc xã hội thời kỳ hay xã hội(6) Môi trường ñược hiểu toàn hệ thống tự nhiên hệ thống người tạo xung quanh mình, ñó người sinh sống lao ñộng ñã khai thác tài nguyên thiên nhiên nhân tạo nhằm thoả mãn nhu cầu người(7) Môi trường sử dụng lĩnh vực khoa học pháp lý khái niệm ñược hiểu mối liên hệ người tự nhiên, ñó môi trường ñược hiểu yếu tố, hoàn cảnh ñiều kiện tự nhiên bao quanh người.Theo ðiều Luật bảo vệ môi trường ñược Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua 27 tháng 12 năm 1993 ñịnh nghĩa môi trường “ bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới ñời sống, sản xuất, tồn phát triển người thiên nhiên” Theo ðiều Khoản Luật bảo vệ môi trường ñược Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua 29 tháng 11 năm 2005 ñưa ñịnh nghĩa môi trường “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng ñến ñời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật” (1) patrica W.Bririne Alan E Boyle, International enverironmental Law, Clarendon Press, Oxford, 1993; 2002 Từ ñiển tiếng việt, ðà Nẳng 1997, tr.618 (3) The American Heritage Dictionary, Boston, 1992, tr.616 (4) The Council Regulation (EEU) No 1872/84 of 28 June 1984 on Action by the Community relating to Environment (5) Webter’s Ninh New Collegiate Dictionary, 1983 (6) Trong Môi trường Tài nguyên Việt Nam, Nxb KH & KT Hà Nội, 1994 (7) Tuyên ngôn 1981 UNESCO (2) Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường ‫ ٭‬Thành phần môi trường Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành môi trường ñất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái hình thái vật chất khác (ðiều Khoản Luật bảo vệ môi trường năm 2005) ‫ ٭‬Hoạt ñộng bảo vệ môi trường Hoạt ñộng bảo vệ môi trường hoạt ñộng giữ cho môi trường lành, ñẹp; phòng ngừa, hạn chế tác ñộng xấu ñối với môi trường, ứng phó cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ ña dạng sinh học (ðiều Khoản Luật bảo vệ môi trường năm 2005) ‫ ٭‬Tiêu chuẩn môi trường Theo ðiều Khoản Luật bảo vệ môi trường năm 2005 ñưa khái niệm Tiêu chuẩn môi trường giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm chất thải ñược quan nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh làm ñể quản lý bảo vệ môi trường Như hiểu giới hạn cho phép mức ñộ phạm vi chất ô nhiễm ñịnh thành phần môi trường mà nhà nước thấy chấp nhận ñược chưa ñến mức gây nguy hiểm cho người giới hạn an toàn ñể bảo vệ sức khoẻ cộng ñồng bảo vệ môi trường tương lai ‫ ٭‬Ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường biến ñổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu ñến người, sinh vật (ðiều Khoản Luật bảo vệ môi trường năm 2005) Từ khái niệm ô nhiễm môi trường ñược hiểu phải vào tiêu chuẩn chuẩn môi trường ñã có quan nhà nước có thẩm quyền ban hành từ ñó mà xác ñịnh hành vi gây cá nhân hay tổ chức ñó có gây ô nhiễm môi trường hay không Tuy nhiên hành vi làm biến ñổi thành phần môi trường ñiều gây ô nhiễm môi trường, hành vi bị coi gây ô nhiễm môi trường phải có ñủ hai yếu tố làm biến ñổi thành phần môi trương không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu ñến người sinh vật ‫ ٭‬Suy thoái môi trường Suy thoái môi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu ñối với người sinh vật (ðiều Khoản Luật bảo vệ môi trường năm 2005) Một hành vi bị coi gây suy thoái môi trường môi trường bị coi suy thoái có ñầy ñủ dấu hiệu sau: Số lượng chất lượng thành phần môi trường suy giảm, suy giảm phải ñồng thời suy giảm số lượng chất lượng thành phần môi trường chẳng hạn số lượng ñộng vật hoang dã bị giảm ñi săn bắt mức làm giảm chất lượng ña dạng sinh học Gây ảnh hưởng xấu cho ñời sống người sinh vật, suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường phải nguyên nhân gây tình trạng xấu ñi ñời sống người sinh vật Chẳng hạn suy giảm số lượng chất lượng không khí suy giảm số lượng chất lượng tài nguyên khoáng sản có Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường ảnh hưởng ñến sức khoẻ, ñến hoạt ñộng sản xuất kinh doanh người làm cho môi trường bị huỷ hoại ‫ ٭‬Sự cố môi trường Sự cố môi trường tai biến rủi ro xảy trình hoạt ñộng người biến ñổi thất thường tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái biến ñổi môi trường nghiêm trọng (ðiều Khoản Luật bảo vệ môi trường năm 2005) Sự cố môi trường xảy nhiều nguyên nhân khác song trước hết phải kể ñến tác ñộng người Các cố môi trường nghiêm trọng lịch sử người cố người gây Những vụ ñắm tàu chở dầu, vụ nổ lò phản ứng hạt nhân, mưa axít cố môi trường nghiêm trọng ‫ ٭‬Quản lí nhà nước môi trường Quản lí nhà nước môi trường toàn hoạt ñộng quan nhà nước có thẩm quyền ñể thực chức quản lí môi trường nhà nước(Giáo trình Luật môi trường-Trường ðại Học Luật Hà Nội năm 2005) Như quản lí nhà nước môi trường lĩnh vực quản lí nhà nước, nhà nước chủ sở hữu ñối với hầu hết nguồn tài nguyên thiên nhiên ñất ñai, rừng núi, sông hồ…Những nguồn tài nguyên ñồng thời yếu tố, thành phần quan trọng môi trường sống Là chủ sở hữu nhà nước có ñầy ñủ quyền hạn ñể thiết lập nên chế ñộ quản lí sử dụng chúng Chế ñộ quản lí chặt chẽ nguồn tài nguyên vừa ñảm bảo thu ñược lợi ích kinh tế, vừa bảo vệ ñược môi trường, góp phần vào việc giữ cân môi trường 1.2.TÌNH HÌNH MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Do sức ép phát triển kinh tế-xã hội, quy mô dân số lớn ngày lớn, công nghiệp xây dựng, lượng giao thông vận tải phát triển nhanh Nền nông nghiệp khai thác nuôi trồng thuỷ sản ngày mở rộng sản suất ñô thị hoá không cân ñối ñã làm cho môi trường nước, ñất, không khí bị ô nhiễm, ña dạng sinh học biến ñổi nhiều nên tình hình môi trường nước ta ñang ñược quan tâm - Hiện trạng nước mặt nước ñất: nước mặt phân bố chủ yếu hệ thống sông, suối, hồ, ao, kênh rạch hệ thống tiêu thoát nước nội thành, nội thị Nước ñất hay gọi nước ngầm tầng nước tự nhiên chảy ngầm lòng ñất qua nhiều tầng ñất ñá, có cấu tạo ñịa chất khác Hiện vấn ñề ô nhiễm nước mặt, nước ñất ñang ngày trở nên nghiêm trọng, ñặc biệt lưu vực sông sông nhỏ, kênh rạch nội thành, nội thị Nước ñất ñã có tượng ô nhiễm nhiễm mặn cục + Các nguồn gây ô nhiễm nước mặt nước ñất tượng sau: Khai thác sử dụng mức tài nguyên nước mặt, nước ngầm gia tăng dân số, trình công nghiệp hoá ñô thị hoá mạnh mẽ tạo nên nhu cầu sử dụng nước lớn nguồn tài nguyên nước không thay ñổi, dẫn ñến suy giảm nghiêm trọng chất lượng ñối với tài nguyên nước Nước thải ñô thị công nghiệp hầu thải ñô thị ñiều chưa ñược sử lý trước xả thải môi trường Theo thống kê sơ khoảng 4,26% lượng nước thải công nghiệp ñược sử lý ñảm bảo tiêu chuẩn môi trường Ngoài nước rò rỉ từ bãi rác nguồn gây ô nhiễm nước mặt nước ngầm nghiêm trọng ñặc trưng loại nước thải có hàm lượng chất gây ô Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường nhiễm cao, ñộ màu lớn Hiện nước có vài bãi chôn lấp rác có hệ thống xử lý nước rác hoạt ñộng thường xuyên ñảm bảo tiêu chuẩn môi trường Nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt, nước rỉ từ bãi chôn lấp rác thải ngấm xuống ñất xâm nhập gây ô nhiễm tầng chứa nước ñất, ñây nguy gây ô nhiễm kim loại nặng, nitơ asen…trong nước ngầm Nước thải bệnh viện nước có khoảng 1000 bệnh viện (tính ñến cấp Huỵện) hàng ngày thải hàng trăm nghìn m3 nước thải chưa qua xử lý không ñạt tiêu chuẩn môi trường ñây nguồn thải chứa nhiều thành phần nguy hiểm gây ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường nguồn gây bệnh truyền nhiễm cho cộng ñồng Nước thải từ hoạt ñộng nông nghiệp nước thải từ nguồn khác khu vực nông thôn hàng năm lượng hoá chất bảo vệ thực vật ñược sử dụng nông nghiệp khoảng 0,5- 3,5kg/ha/vụ, dư lượng hoá chất bảo vệ thực vật phân khoáng hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp gây phú dưỡng nhiễm ñộc nước Ngoài hoạt ñộng 1450 làng nghề nước tạo lượng chất thải (nước thải chất thải rắn) xả vào môi trường cách bừa bãi không ñược xử lý nên gây tình trạng ô nhiễm trầm trọng + Diễn biến ô nhiễm nguồn nước mặt nước ngầm : Diễn biến ô nhiễm nước mặt theo kết quan trắc cho thấy chất lượng nước thượng lưu hầu hết sông việt nam tốt mức ñộ ô nhiễm hạ lưu sông ngày tăng ảnh hưởng ñô thị sở công nghiệp ðặc biệt mức ñộ ô nhiễm sông tăng cao vào mùa khô lưu lượng nước ñổ vè sông giảm, hàm lượng BOD5 N-NH4+ số ñiểm sông nước ñã thấy tượng vượt mức tiêu chuẩn môi trưòng cho phép dao ñộng từ 1,5-3 lần, hàm lượng chất lơ lửng(TSS) sông hồ hệ thống kênh rạch ñã vượt ngưỡng tiêu chuẩn môi trường cho phép loại A từ 1,52,5 lần Ô nhiễm nước mặt khu ñô thị khu vực nội thành thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Huế hệ thống ao, hồ, kênh rạch, sông nhỏ nơi tiếp nhận vận chuyển nước thải khu công nghiệp, khu dân cư ñã ô nhiễm vượt mức tiêu chuẩn môi trường cho phép từ 5-10 lần(loại B theo TCVN 5942-1995) Diễn biến ô nhiễm nước ñất tượng xâm nhập mặn (ñộ khoáng hoá S>1g/l): hầu ñất vùng ven biển ñiều bị nhiễm mặn, việc khai thác mức quy hoạch ñã làm cho mực nước ñất bị hạ thấp chủ yếu ñồng Bắc ñồng sông Cửu long nhiều nơi ñã thấy ô nhiễm phốt phát (P-PO4) asen - Hiện trang không khí: + nguồn gây ô nhiễm chủ yếu hoạt ñộng công nghiệp tiểu thủ công nghiệp dùng than, dầu FO ñể làm nhiên liệu ñốt nên thải nhiều chất gây ô nhiễm môi trường không khí , chưa xử lý triệt ñể khí thải ñộc hại nên gây ô nhiễm môi trường không khí xung quanh; giao thông vận tải ñặc biệt ñô thị thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, ðà Nẵng Hải Phòng Ô nhiễm ñô thị giao thông vận tải gây khoảng 70% bụi, khí CO xăng dầu; xây dựng ñô thị hạ tầng kỹ thuật gây bụi; sinh hoạt nhân dân; cháy rừng; nguồn gây ô nhiễm từ quốc lân cận Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường + Diễn biến ô nhiễm không khí ñô thị: ô nhiễm bụi thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, ðà Nẵng Hải Phòng trung bình cao tiêu chuẩn cho phép từ 2-3 lần, khu ñang xây dựng ño thị vượt 10-20 lần tiêu chuẩn cho phép, bụi ñường phố chiếm 80%, nhiễm khí SO2 chiếm 95%, ô nhiễm khí CO NO2 lẩn chì, ô nhiễm tiếng ồn giao thông ñô thị vào ban ñêm 70 dBA thấp tiêu chuẩn cho phép vào ban ngày mức ồn giao thông nhiều ñô thị dao ñộng từ 70-75 dBA số ñường phố lớn mức ồn từ 80-85 dBA + Diển biến môi trường không khí nông thôn: ô nhiễm chủ yếu khói từ lò nấu thủ công làng nghề sử dụng than, củi toả nhièu bụi khí ñộc CO, CO2 SO2 - Hiện trạng suy thoái ô nhiễm môi trường ñất: + Ô nhiễm môi trường ñất sử dụng phân bón hoá học, sử dụng không ñúng kĩ thuật canh tác nông nghiệp nên hiệu lực phân bón thấp có 50% lượng ñạm, 50% lượng kali xấp xỉ 80% lượng lân dư thừa trực tiếp hay gián tiếp gây ô nhiễm môi trường ñất Các loại phân vô thuộc nhóm chua sinh lý (K2SO4), (NH4)2SO4, KCL, super, phôtphat tồn dư axit, ñã làm chua ñất, xuất nhiều ñộc tố ñất AL3+,Fe3+,Mn2+, giảm hoạt tính sinh học ñất suất trồng Ô nhiễm thuốc bảo vệ thực vật ñã tồn lâu dài môi trường ñất -nước, nhiều nơi ñã phát dư lượng thuốc bảo vệ thực vật ñất Ô nhiễm chất thải vào môi trường ñất hoạt ñộng công nghiệp kết khảo sát cho thấy hàm lượng kim loại nặng ñất gần khu công nghiệp ñã tăng lên năm gần ñây cụm công nghiệp Phước Long hàm lượng Cr cao gấp 15 lần so với tiêu chuẩn, Cd cao từ 1,5 ñến lần, As cao tiêu chuẩn 1,3 lần + Suy thoái ñất chủ yếu nước ta xói mòn ñất bị xói mòn Tây Bắc, Tây Nguyên số nơi khác 120 ha, rửa trôi,sạt trượt lở ñất; suy thoái hoá học (mặn hoá, chua hoá, phèn hoá) ñất bị nhiễm mặn nhiễm phèn tập trung ñồng sông Cửu Long tứ giác Long Xuyên 30000 ñất khô hạn theo mùa vĩnh viễn tập trung Nam Trung Bộ Bình Thuận Ninh Thuận Nam Khánh Hoà 300000 ha; chất dinh dưỡng, muối khoáng chất hữu cơ; ñất bị chua; xuất nhiều ñộc tố hại trồng Fe3+, Al3+, Mn2+; hoang mạc hoá nước ta có khoảng 7055000 ñang chịu tác ñộng mạnh hoang mạc hoá, ñất bị ñá ong hoá (khoảng 7000000 ha), dụn cát bãi cát di ñộng tập trung tỉnh miền trung (khoảng 400000 ha) - Hiện trạng ña dạng sinh học: Các nguyên nhân gây suy thoái chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất thiếu quy hoạch từ việc chuyển ñổi ñất rừng vùng ñất ngập nước thành ñất canh tác nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, mở rộng ñô thị hoá phát triển sở hạ tầng dẫn ñến hây phá vỡ hệ sinh thái hay sinh cảnh; khai thác sử dụng không bền vững tài nguyên sinh học khai thác thuỷ sản mức, sử dụng phương tiện ñánh bắt huỷ diệt, khai thác gỗ sản phẩm phi gỗ thiếu kế hoạch, thiếu kiểm soát, khai thác buôn bán loài ñộng vật hoang dã không kiểm soát ñược; loài sinh vật ngoại lai xâm hai ốc bươu vàng (pomacea caniculata),bèo Nhật Bản (Eichhornia crassipes) mối ñe doạ tiềm ẩn ñối với ña dạng sinh học; ô nhiễm môi trường nguồn thải khác gây nên; quản lí thiếu bất cập; cháy rừng gây thiệt hại hàng trăm tỉ ñồng hàng năm dẫn ñến phá Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường cảnh quan…như cháy rừng U Minh năm 2002 ñã gây mát nghiêm trọng; thiên tai.(1) Tình hình môi trường số ðịa phương giai ñoạn nay: Tình hình môi trường Vĩnh Long năm qua có nhiều mặt ñáng lo lắng cụ thể như: - Hiện trang chất lượng nước mặt hầu hết ñiểm ño bị nhiễm vi sinh chất hữu cơ, ñặc biệt vào mùa mưa Nồng ñộ chất hữu có chiều hướng gia tăng từ sông rạch lớn vào sâu nội ñồng Những khu chợ, khu tập trung dân cư, sở sản xuất kinh doanh,….mức ñộ chất hữu vi sinh có chiều hướng tăng rõ rệt - Hiện trạng chất lượng nước ngầm tầng nước có ñộ sâu 80-130m, tiêu sắt, ñộ mặn cao(chiếm gần 2/3 diện tích toàn tỉnh), số giếng bị nhiểm vi sinh Cần cố ñẩy mạnh công tác quản lí, ñiều tra ñánh giá trạng quy hoạch sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên nước ngầm - Hiện trạng chất lượng không khí nồng ñộ bụi tiếng ồn trung bình ñiểm ño năm ñã cao tiêu chuẩn cho phép, ñặt biệt nút giao thông chính, khu vực sở sản xuất, công trình xây dựng thấp dần trục phương tiện lưu thông ñi lại Riêng nồng ñộ trung bình tiêu ô nhiễm khác như: SO2, NO2, CO2, chì,…ở vị trí ño năm nằm giới hạn tiêu chuẩn cho phép, ñiều chứng tỏ không khí khu vực chưa bị tác ñộng nhiều khí thải công nghiệp - Hiện trạng cấp nước số dân sử dụng thực sử dụng nước toàn tỉnh thấp(ñạt khoảng 37-38%), ñây vấn ñề cấp bách cần ñược quan tâm ngành cấp - Hiện trạng nước thải: Nước thải từ sản xuất công nghiệp, từ sở chăn nuôi giết mổ gia súc, bệnh viện sở y tế, tình trạng ô nhiểm nặng cục chất hữu chất rắn lơ lững vi sinh,… nước thải chưa ñược ñầu tư xây dựng hệ thống xử lý ñúng mức, ñây nguyên nhân góp phần gây ô nhiễm nguồn nước; Nước thải từ sinh hoạt ñô thị ngày tăng số lượng mức ñộ trình ñô thị hoá, ñặc biệt ô nhiễm chất hữu vi sinh,…mà chưa ñược ñầu tư xử lý; Tình trạng lạm dụng bón hoá học, thuốc bảo vệ thực vật nông nghiệp phổ biến gây tác ñộng xấu ñến môi trường: ñất, nước, không khí, tài nguyên sinh vật, ảnh hưởng ñến sức khoẻ người; Hiện trạng nhà sàn, cầu tiêu sông rạch khu vực chợ, khu tập trung dân cư nhiều nguyên nhân quan trọng việc gây ô nhiễm nguồn nước mặt - Hiện trạng khí thải ô nhiễm cục bụi HF khu vực sản xuất gạch ngói nung Huyện Mang Thít cao, cần có giải pháp hợp lý hỗ trợ cho ngành sản xuất gạch ngói tồn phát triển mà không gây ô nhiễm môi trường - Hiện trạng thu gom, xử lý rác việc thu gom, xử lý rác ñô thị tỉnh chưa ñược giải ñúng mức(ở Thị xã Vĩnh Long chưa thu gom khoảng 65-75%, khu Thị Trấn tỉnh thu gôm mức ñộ thấp 20-30%) (1) Báo cáo trạng môi trường Quốc gia-phần tổng quan năm 2005 Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường Là nguyên nhân gây ô nhiễm nguồn nước, ảnh hưởng ñến cảnh quan môi trường sức khoẻ cộng ñồng - Việc bảo vệ khai thác nguồn tài nguyên chưa ñược quan tâm ñiều tra chất lượng, trữ lượng quản lí chặt chẽ nguyên nhân gây cạn kiệt tài nguyên ô nhiễm suy thoái môi trường - Diễn biến thiên tai, cố môi sinh, môi trường ngày phức tạp ñáng ý: bảo, lụt, lốc xoáy, sạt lở bờ sông, dịch chuột, ốc bươu vàng….(2) Tình hình môi trường Hậu giang: Theo ñánh giá Sở Tài nguyên - Môi trường Hậu Giang, thời gian qua, nguồn tài nguyên ñã bị khai thác cách bất hợp lý, dẫn ñến vấn nạn ô nhiễm môi trường, ñặc biệt nguồn nước, không khí, tiếng ồn Hiện nay, tổng diện tích nước mặt toàn tỉnh ước ñạt 54.000 ha, phục vụ cho nuôi trồng thủy sản, sinh hoạt nhân dân tập trung sông, kênh, rạch như: Cái Côn, Xà No, Quản lộ Phụng Hiệp, Cái Lớn Tuy nhiên, nguồn nước mặt ñang bị ô nhiễm chất hữu ô nhiễm chất sinh từ trình phân rã chất hữu ðối với sức khỏe cộng ñồng ngành nuôi trồng thủy sản bị ảnh hưởng lớn Còn sản xuất nông nghiệp công nghiệp gây ô nhiễm hữu gây bệnh cho trồng, vật nuôi thiếu nước cho sản xuất công nghiệp.Việc phát triển sản xuất công nghiệp ạt làm cho môi trường nước bị ô nhiễm nghiêm trọng Gần ñây, hàng loạt nhà máy, xí nghiệp ñi vào hoạt ñộng Cụm công nghiệp Tân Phú Thạnh, huyện Châu Thành A nguồn nước sông Ba Láng bị ô nhiễm nặng Người dân xung quanh sử dụng nguồn nước sông ñể sinh hoạt mùi hôi thối nồng ñộ ô nhiễm cao Việc sử dụng loại hóa chất nông nghiệp làm nguồn nước mặt bị ô nhiễm Theo nghiên cứu, số chất lượng nước mặt vượt mức cho phép theo tiêu chuẩn Việt Nam.Hiện tượng ô nhiễm hữu ñang diễn nhiều nơi vấn ñề lớn ñối với chất lượng môi trường nước mặt tỉnh nhà Hiện trạng chất lượng không khí, tiếng ồn xử lý chất thải rắn vấn ñề ñang ñược quan tâm.Ô nhiễm không khí tiếng ồn chủ yếu khói từ nhà máy xí nghiệp, lò ñốt rác, phương tiện giao thông vận tải, khí ñộc từ công trình xử lý nước thải loại khí ñộc SO2, NO2, chất hữu bay hơi, bụi ảnh hưởng lớn ñến sức khỏe người.Theo số liệu thống kê, nồng ñộ bụi lơ lửng không khí ñiểm quan trắc ñịa bàn tỉnh Hậu Giang có giá trị từ 0,070,62 mg/m3 (vượt tiêu chuẩn Việt Nam:0,30 mg/m3).Trong ñó, ñiểm quan trắc nồng ñộ bụi cao chợ Vị Thủy, huyện Vị Thủy 0,62 mg/m3.Qua ñó thấy xu biến ñổi hàm lượng bụi không khí tăng tương ñối nhanh, năm sau cao năm trước Ngoài ra, tỉnh Hậu Giang chưa có công trình xử lý rác ñạt yêu cầu xử lý tài nguyên môi trường.Chủ yếu rác ñược ñem ñổ bãi chứa rác huyện, thị xã mà chưa có biện pháp xử lý Bãi tập kết rác toàn tỉnh chủ yếu tập trung bãi rác Tân Long (xã Tân Long,huyện Phụng Hiệp) công suất xử lý khoảng 400 tấn/ngày (bao gồm rác Thành phố Cần Thơ), bãi ñổ rác tập trung Thị xã Vị Thanh, công suất xử lý 100 tấn/ngày, bãi ñổ rác tập trung thị trấn Long Mỹ công suất 20 tấn/ngày.Ngoài ra, huyện khác chưa có bãi rác.Hiện nay, hầu hết bãi rác ñịa bàn tỉnh chưa có bãi rác ñạt tiêu chuẩn kỹ thuật, bãi ñổ rác lộ thiên.(3) (2) (3) Báo cáo trạng môi trường tỉnh vĩnh long 1999 Báo hậu giang Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường Vấn ñề xử lý rác thải hình thức thô sơ Trong bãi rác tác ñộng lớn ñến môi trường xung quanh Nước rò rỉ từ rác tràn làm ô nhiễm nguồn nước mặt chung quanh; vào mùa khô, rác bị ñốt bãi rác tạo khói gây ô nhiễm môi trường Ngoài ra, mùi từ bãi rác ñôi bay lan xa gây hại cho sinh hoạt, sức khỏe sản xuất cư dân 1.3 ẢNH HƯỞNG PHỔ BIẾN CỦA MÔI TRƯỜNG VÀ SỰ CẦN THIẾT ðỂ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Tình hình môi trường Việt Nam ñã ñang diển phức tạp ngày bị ô nhiễm ảnh hưởng ñến ñời sống cộng ñồng phát triển kinh tế ñất nước chẳng hạn như: - Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường nước tác ñộng tới trực tiếp ñến sức khoẻ, nguyên nhân gây bệnh tiêu chảy (do vi rút, vi khuẩn, vi sinh vật ñơn bào), lỵ trực trùng, tả, thương hàn, viêm gan A, giun, sán…các bệnh gây suy dinh dưỡng, làm thiếu máu, thiếu sắt, gây phát triển, tử vong, trẻ em Có ñến 88% trường hợp bệnh tiêu chảy thiếu nước sạch, vệ sinh môi trường Số ca mắc bệnh tử vong bệnh liên quan ô nhiễm nước năm 1990 năm 2003 ñược thống kê sau: Năm Bệnh Tả Bệnh Thương Bệnh Lỵ trực Bệnh Tiêu chảy Hàn trùng Ca tử Ca tử Ca tử Ca tử bệnh vong bệnh vong bệnh vong bệnh vong 1990 2132 23 4323 16 43832 94 232843 207 2003 343 5949 43732 972463 10 Nguồn Niên giám Thống kê Y Tế năm 1990 2003, Bộ Y Tế - Ảnh hưởng ô nhiễm nước biển ñặc biệt ô nhiểm kim loại nặng, dầu mở hoá chất ñộc hại gây ảnh hưởng ñến phát triển kinh tế biển Ô nhiễm nước biển bãi ñiểm du lịch xuống cấp cảnh quan thiên nhiên ñã,ñang ảnh hưởng trực tiếp ñến phát triển du lịch vùng biển nước ta Nước ven biển bị ô nhiễm chất rắn lơ lửng gây tác ñộng xấu ñến hoạt ñộng du lịch, nghỉ dưõng biển, làm giảm lượng khách du lịch ñến vùng biển Việc gia tăng dư lượng hoá chất bảo vệ thực vật có nước biển ñã gây suy thoái rạn san hô, làm giảm sinh trưỏng loài hải sản chúng bị hấp thụ chất ñộc hại - Ảnh hưởng ô nhiễm không khí: y học ñã ghi nhận nhiều bệnh tật ñường hô hấp môi trường không khí bị ô nhiễm bụi, khí ñộc CO, CO2, NO,Chì tác nhân gây bệnh viêm nhiễm vi khuẩn, vi rút, hen, lao, dị ứng, viêm phế quản, ung thư Trong năm từ 2001-2003 ñã có 4908 trẻ em 15 tuổi ñiều trị khoa nhi bệnh viện nhàn Hà Nội Ngoài ô nhiễm không khí ñã gây tổn thất kinh tế không nhỏ Ước tính thiệt hại kinh tế ô nhiễm không khí Hà Nội ngày lên ñến tỷ ñồng, khoảng 23 triệu USD/năm (GS.TSKH Phạm Ngọc ðăng, Hội thảo quản lý chất lượng không khí Hà Nội, 26/7/2005) Không khí bị ô nhiễm làm gia tăng chi phí cho khám chữa bệnh ảnh hưởng ñến sức khoẻ hàng triệu người Ô nhiễm không khí mối ñe dọa nghiêm trọng tới ña dạng sinh học hệ sinh thái: + Các loại thực vật bị ảnh hưởng nhiều so với ñộng vật: Về chất, khả thích nghi môi trường bị ô nhiễm biến ñổi khí hậu thực vật Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường so với loài ñộng vật Một ñiều tra ñã cho thấy loài thực vật cạn bị ảnh hưởng gấp lần ô nhiễm không khí so với ñộng vật Ngược lại, hệ sinh thái nước ngọt, mức ñộ ảnh hưởng thực vật lại nhiều so với ñộng vật Một nghiên cứu Thụy ðiển cho thấy: ñộ pH nước giảm ñơn vị, ña dạng ñộng vật giảm 40%, tỷ lệ thực vật 25% + Ô nhiễm không khí tác ñộng ñến nhóm ñộng thực vật khác Trong nghiên cứu, người ta ñã xác ñịnh có khoảng 1300 loài bị ảnh hưởng ô nhiễm không khí Châu Âu, ñó gồm 11 loài ñộng vật có vú, 29 loài chim, 10 loài lưỡng cư, 398 thực vật bậc cao, 305 loài nấm, 238 loài ñịa y 65 loài không xương sống Sự tác ñộng ô nhiễm không khí ñối với loài ñộng vật chủ yếu tác ñộng gián tiếp, thông qua việc nguồn thức ăn làm thay ñổi chế sinh sản + Trong số hệ sinh thái bị ảnh hưởng ô nhiễm không khí ñô thị, hệ sinh thái nước bị ảnh hưởng nhiều Ở nhiều khu vực Châu Âu, Bỉ, Scotland phía ðông Bắc Mỹ, số loài ñã nhanh chóng biến số loài ñang bị ảnh hưởng nặng nề Người ta ước lượng rằng: 20% loài ñộng thức vật ñã bị chết hồ Châu Âu ñộ pH giảm 0,5 ñơn vị + Cũng nghiên cứu ñược tiến hành 1995 Châu Âu, có khoảng 25% thực vật hệ sinh thái rừng bị coi bị ảnh hưởng ô nhiễm không khí Tỷ lệ Công hòa Séc Ba Lan 60% 53% Cho ñến nay, nhà khoa học ñều cho ô nhiễm không khí ñô thị nhân tố làm suy giảm ña dạng sinh học Sự ảnh hưởng ô nhiễm không khí liên quan chủ yếu ñến việc suy giảm, làm yếu ñi loài mà gây tuyệt chủng Tuy nhiên, với xu hướng tiếp tục ô nhiễm số loài ñộng thực vật bị ñi ñiều không tránh khỏi - Ảnh hưởng suy thoái ô nhiễm ñất: suy thoái ñất dẫn ñến giảm suất trồng, Vật nuôi, làm giảm thảm thực vật, suy giảm ña dạng sinh học ðồng thời chúng có tác ngược trở lại làm cho trình xói mòn, thoái diển nhanh Sự tích tụ chất ñộc hại, kim loại nặng ñất làm tăng khả hấp thụ nguyên tố có hại trồng, vật nuôi gián tiếp gây ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ người Do sử dụng nhiều hoá chất nông nghiệp, tình hình ngộ ñộc thực phẩm hoá chất ñộc, ñó có thuốc bảo vệ thực vật diễn phức tạp có nhiều chiều hướng gia tăng, theo thống kê cục an toàn vệ sinh thực phẩm năm 2004 có 145 vụ ngộ ñộc(trong ñó có thực phẩm ñộc chiếm 23%, hoá chất chiếm 13%) với 3580 người mắc, có 41 người tử vong Ảnh hưởng thuốc bảo vệ thực vật từ môi trường ñất, nước nông sản, thuốc bảo vệ thực vật xâm nhập vào thể người tích tụ lâu dài gây bệnh ung thư, tổn thương di truyền Trẻ em nhạy cảm với thuốc bảo vệ thực vật cao người lớn tới 10 lần, ñặc biệt thuốc bảo vệ thực vật làm cho trẻ em thiếu oxy máu,suy dinh dưỡng, giảm số thông minh, chậm biết ñọc, biết viết - Ảnh hưởng khí hậu: biến ñổi khí hậu ngày gia tăng hiểm hoạ vô lớn Trái ñất ñang nóng lên Theo Tổ chức Liên phủ biến ñổi khí hậu (IPCC) nóng lên khí hậu trái ñất không ñơn vấn ñề môi trường mà ñã trở thành vấn ñề phát triển Sự biến ñổi diễn toàn cầu, khu vực, bao gồm thay ñổi thành phần hoá học khí quyển, biến ñổi Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 10 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường 20 Phạt tiền từ 37.000.000 ñồng ñến 39.000.000 ñồng ñối với hành vi xả nước thải có chứa chất nguy hại vượt tiêu chuẩn cho phép từ ba lần ñến năm lần trường hợp thải lượng nước thải từ 50 m3/ngày ñến 5.000 m3/ngày 21 Phạt tiền từ 40.000.000 ñồng ñến 42.000.000 ñồng ñối với hành vi xả nước thải có chứa chất nguy hại vượt tiêu chuẩn cho phép từ ba lần ñến năm lần trường hợp thải lượng nước thải từ 5.000 m3/ngày trở lên 22 Phạt tiền từ 43.000.000 ñồng ñến 45.000.000 ñồng ñối với hành vi xả nước thải có chứa chất nguy hại vượt tiêu chuẩn cho phép từ năm lần trở lên trường hợp thải lượng nước thải nhỏ 50 m3/ngày 23 Phạt tiền từ 46.000.000 ñồng ñến 49.000.000 ñồng ñối với hành vi xả nước thải có chứa chất nguy hại vượt tiêu chuẩn cho phép từ năm lần trở lên trường hợp thải lượng nước thải từ 50 m3/ngày ñến 5.000 m3/ngày 24 Phạt tiền từ 50.000.000 ñồng ñến 55.000.000 ñồng ñối với hành vi xả nước thải có chứa chất nguy hại vượt tiêu chuẩn cho phép từ năm lần trở lên trường hợp thải lượng nước thải từ 5.000 m3/ngày trở lên 25 Phạt tiền từ 60.000.000 ñồng ñến 70.000.000 ñồng ñối với hành vi xả nước thải có chứa chất phóng xạ gây nhiễm xạ môi trường mức cho phép 26 Hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả: a) Tước Giấy phép môi trường từ chín mươi ngày làm việc ñến trăm tám mươi ngày làm việc ñối với vi phạm quy ñịnh khoản 1, 2, 3, 4, khoản ðiều này; Tước Giấy phép môi trường không thời hạn ñối với vi phạm quy ñịnh khoản 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 khoản 25 ðiều này; b) Tạm thời ñình hoạt ñộng cho ñến thực xong biện pháp bảo vệ môi trường cần thiết ñối với vi phạm quy ñịnh khoản 7, 8, 9, 19, 20 khoản 21 ðiều này; c) Cấm hoạt ñộng buộc di dời sở ñến vị trí xa khu dân cư phù hợp với sức chịu tải môi trường ñối với vi phạm quy ñịnh khoản 10, 11, 12, 22, 23, 24 khoản 25 ðiều này; d) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường vi phạm hành quy ñịnh ðiều gây - Vi phạm quy ñịnh tiếng ồn ñược qui ñịnh ðiều 12 Nghị ðịnh Số: 81/2006/Nð-CP ngày 09 tháng năm 2006 Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: Phạt tiền từ 200.000 ñồng ñến 1.000.000 ñồng ñối với hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn môi trường cho phép 1,5 lần thời gian từ ñến 22 Phạt tiền từ 1.000.000 ñồng ñến 3.000.000 ñồng ñối với hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn môi trường cho phép từ 1,5 lần trở lên thời gian từ ñến 22 Phạt tiền từ 5.000.000 ñồng ñến 7.000.000 ñồng ñối với hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn môi trường cho phép 1,5 lần khoảng thời gian từ 22 ñến trước ngày hôm sau Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 28 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường Phạt tiền từ 8.000.000 ñồng ñến 12.000.000 ñồng ñối với hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn môi trường cho phép từ 1,5 lần trở lên khoảng thời gian từ 22 ñến trước ngày hôm sau Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khắc phục hậu hành vi vi phạm quy ñịnh ðiều gây - Vi phạm quy ñịnh thải chất thải rắn ñược qui ñịnh ðiều 14 Nghị ðịnh Số: 81/2006/Nð-CP ngày 09 tháng năm 2006 Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 100.000 ñồng ñến 500.000 ñồng ñối với hành vi thải chất thải rắn không ñúng quy ñịnh bảo vệ môi trường Phạt tiền từ 2.000.000 ñồng ñến 5.000.000 ñồng ñối với hành vi vi phạm quy ñịnh khoản ðiều gây ô nhiễm môi trường Phạt tiền từ 15.000.000 ñồng ñến 30.000.000 ñồng ñối với hành vi vi phạm quy ñịnh khoản ðiều trường hợp chất thải rắn có chứa chất thải nguy hại vượt tiêu chuẩn cho phép Phạt tiền từ 60.000.000 ñồng ñến 70.000.000 ñồng ñối với hành vi vi phạm quy ñịnh khoản ðiều trường hợp chất thải rắn có chứa chất phóng xạ gây nhiễm xạ môi trường mức cho phép ảnh hưởng ñến người sinh vật Hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả: a) Tước Giấy phép môi trường từ chín mươi ngày làm việc ñến trăm tám mươi ngày làm việc ñối với vi phạm quy ñịnh khoản ðiều này; Tước Giấy phép môi trường không thời hạn ñối với vi phạm khoản khoản ðiều này; b) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường vi phạm hành quy ñịnh ðiều gây Trên thực tế ñã áp dung như: Việc Nhà máy ñường, cồn, gas Long Mỹ Phát (ñặt thị trấn Long Mỹ huyện Long Mỹ tỉnh Hậu Giang) xả nước thải trực tiếp sông Trà Ban chảy sông Cái Lớn, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, làm ảnh hưởng nghiêm trọng ñến sức khỏe, ñời sống sinh họat gây thiệt hại lớn kinh tế cho hàng ngàn hộ dân ấp nằm xung quanh khu vực nhà máy Thanh tra Sở Tài Nguyên-Môi Trường (TN-MT ) tỉnh Hậu Giang ñã có báo cáo kết luận ô nhiễm lãnh ñạo Công ty phủ phận hòng chối bỏ trách nhiệm Theo Thanh tra Sở Tài Nguyên-Môi Trường tỉnh Hậu Giang, Nhà máy ñường, cồn, gas Long Mỹ Phát ñi vào họat ñộng từ tháng 6/2007 ñến công ty không xây dựng hệ thống xử lý nước thải, ñã thải nước trực tiếp sông, ñồng thời công ty không thực báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường ñịnh kỳ theo quy ñịnh Với kết phân tích mẫu nước thải cho thấy: Trong số 13 tiêu phân tích có tiêu vượt nhiều lần tiêu chuẩn cho phép, ñặc biệt tiêu coliform vượt tới 1.533 lần cho phép ðây nguyên nhân dẫn ñến ô nhiễm nguồn nước sông khu vực rộng lớn làm hàng chục bè cá nuôi sông, cá nuôi ao hồ lẫn cá tự nhiên sông bị chết hàng lọat, nông dân bị thiệt hại nặng Nhiều người dùng nước sông bị ghẻ ngứa, lở da phải khẩn trương ñầu tư khoan giếng không dám dùng nước sông Nhiều cối, hoa màu ô nhiễm nguồn nước chết theo ðáng lo nhiều hộ dân ñang chuẩn bị xuống giống vụ lúa Hè thu phải gác lại nước Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 29 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường sông rạch, ñồng ruộng bị ô nhiễm không dám xuống giống Nước bốc mùi hôi thối khó chịu tất nhánh sông làm ảnh hưởng ñến hàng ngàn hộ dân khu vực, ñó xã Thuận Hưng Vĩnh Thuận ðông huyện Long Mỹ bị ảnh hưởng nặng nề Ngoài gây ô nhiễm nguồn nước, ñộ ồn, tro bụi nhà máy phát tán ñi nhiều nơi gây ô nhiễm không khí Nhiều chất thải rắn chưa ñược thu gom ñổ trực tiếp môi trường … Mặc dù ñã có ñầy ñủ sở ñể kết luận Công ty TNHH ñường, cồn, gas Long Mỹ Phát gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng buổi làm việc với ngành chức ñây, bà Bùi Thị Quy, Tổng Giám ñốc nhà máy ñã phản ứng gay gắt phủ nhận hoàn toàn kết tra Bà Quy chưa chấp nhận kết luận Thanh tra sở nói DN xả nước thải trực tiếp khu vực không ñúng chưa có biên bắt ñược tang DN vi phạm thả nước thải sông trực tiếp Bà thừa nhận sản xuất có nhiều sơ hở DN ñang hoàn thiện Còn nói DN báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường không ñúng cách ñây tháng, Cục Môi Trường Bộ Tài nguyên-Môi trường kết hợp với Sở Tài nguyên-Môi trường tỉnh Hậu Giang ñã có xuống làm việc Công ty phía Công ty ñã làm ñúng trách nhiệm Ông Nguyễn Quốc ðịnh, Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên-Môi trường cho biết: Cái khó ngành chức Công ty có hàng rào bảo vệ, người bảo vệ khó kiểm tra ñột xuất Muốn kiểm tra phải báo trước cho ñơn vị biết, ñó Công ty ñã ngưng xả thải trực tiếp môi trường nên khó bắt ñược tang Tuy nhiên, theo nhiều người dân sinh sống cạnh ñều khẳng ñịnh nhà máy thường xả nước thải vào ban ñêm Lần vận hành thử nghiệm ñầu tiên năm, nhà máy ñã xả nước thải trực tiếp lần làm ô nhiễm môi trường … Nhà máy ñường, cồn, gas Long Mỹ Phát (ñặt thị trấn Long Mỹ huyện Long Mỹ tỉnh Hậu Giang) ñã có Hành vi vi phạm qui ñịnh xã nước thải, không thực báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường ñịnh kỳ ñược, vi phạm qui ñịnh tiếng ồn, vi phạm qui ñịnh thải chất thải rắn ñược qui ñịnh ðiều 9, 10,12,14 Nghị ðịnh Số: 81/2006/Nð-CP ngày 09 tháng năm 2006 Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Như với hành vi Nhà máy ñường, cồn, gas Long Mỹ Phát (ñặt thị trấn Long Mỹ huyện Long Mỹ tỉnh Hậu Giang) ñã vi phạm Luật Bảo vệ môi trường, Công ty bị phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép môi trường, sau ñó khắc phục hậu buộc thực giải pháp khắc phục môi trường Quyền ñịnh xử phạt hành vi vi phạm nói thuộc thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Hậu Giang 2.1.3 Trách nhiệm khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường nhiệm vụ quan quản lí môi trường nhiệm vụ tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường - Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân tỉnh việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường + Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức ñiều tra, xác ñịnh khu vực môi trường bị ô nhiễm ñịa bàn (ðiều 93 khoản ðiểm a Luật bảo vệ môi trường năm 2005) Việc ñiều tra, xác ñịnh khu vực môi trường bị ô nhiễm bao gồm nội dung sau ñây ( ðiều 93 khoản Luật bảo vệ môi trường năm 2005): Phạm vi, giới hạn khu vực môi trường bị ô nhiễm; Mức ñộ ô nhiễm; Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 30 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường Nguyên nhân, trách nhiệm bên liên quan; Các công việc cần thực ñể khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường; Các thiệt hại ñối với môi trường làm ñể yêu cầu bên gây ô nhiễm, suy thoái phải bồi thường Trong việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trưòng ñịa phương quản lí Uỷ ban nhân dân tỉnh phải có trách nhiệm tổ chức ñiều tra, xác ñịnh khu vực môi trường bị ô nhiễm phải có ñầy nội dung ñã ñược qui ñịnh Việc xác ñịnh phạm vi, giới hạn khu vực môi trường bị ô nhiễm có nghĩa nơi ô nhiễm môi trường nhà máy sản xuất hay tại sông… Mức ñộ ô nhiễm ñây ñã vượt ngưỡng cho phép ñã làm thay ñổi thành phần môi trường nghiêm trọng ảnh hưởng ñến người sinh vật Nguên nhân gây ô nhiễm môi trường chân nuôi, sản xuất, kinh doanh cá nhân hay tổ chức Trách nhiệm bên có liên quan gây ô nhiễm môi trương mà có thiệt hại phải bồi thường thiệt hại mức ñộ cao bị truy cứu trách nhiệm hình sự, bị xử phạt vi phạm hành Các công việc cần thực ñể khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường chẳng hạn dịch cúm gia cầm xã ñó xảy gây ô nhiễm môi trường, sở sản xuất xả nước thải trực tiếp sông làm ô nhiễm ảnh hưởng ñến sức khoẻ người…ñể khắc phục tình trạng phải tổ chức tiêm thuốc phòng ngừa cho gia cầm, giải pháp cuối thiêu huỷ Khắc phục tình trạng xả nước thải sông trước hết phải xây dựng hệ thống thoát nước, nơi ô nhiễm nặng dùng chất hoá học ñể khắc phục nguồn nước bị ô nhiễm Các thiệt hại ñối với môi trường làm ñể yêu cầu bên gây ô nhiễm, suy thoái phải bồi thường Nhưng thiệt hại phải có thật - Trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường (ðiều 93 khoản ðiểm b Luật bảo vệ môi trường năm 2005): Bộ Tài nguyên Môi trường ñạo việc phối hợp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức, ñiều tra, xác ñịnh khu vực môi trường bị ô nhiễm nằm ñịa bàn từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên Kết ñiều tra nguyên nhân, mức ñộ, phạm vi ô nhiễm thiệt hại môi trường phải ñược công khai ñể nhân dân ñược biết - Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường có trách nhiệm sau ñây (ðiều 93 khoản Luật bảo vệ môi trường năm 2005): a) Thực yêu cầu quan quản lý nhà nước môi trường quy ñịnh khoản ðiều trình ñiều tra, xác ñịnh phạm vi, giới hạn, mức ñộ, nguyên nhân, biện pháp khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường; b) Tiến hành biện pháp ñể ngăn chặn, hạn chế nguồn gây ô nhiễm môi trường hạn chế lan rộng, ảnh hưởng ñến sức khoẻ ñời sống nhân dân vùng; c) Thực biện pháp khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường theo yêu cầu quan quản lý nhà nước môi trường quy ñịnh khoản ðiều này; d) Bồi thường thiệt hại theo quy ñịnh Luật quy ñịnh khác pháp luật có liên quan Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 31 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường Trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường quy ñịnh khoản ðiều có trách nhiệm phối hợp với bên liên quan ñể làm rõ trách nhiệm ñối tượng việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường - Trường hợp môi trường bị ô nhiễm thiên tai gây chưa xác ñịnh ñược nguyên nhân bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm huy ñộng nguồn lực ñể tổ chức xử lý, khắc phục ô nhiễm môi trường (ðiều 93 khoản Luật bảo vệ môi trường năm 2005) - Trường hợp khu vực bị ô nhiễm nằm ñịa bàn từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường ñược thực theo ñạo Thủ tướng Chính phủ (ðiều 93 khoản Luật bảo vệ môi trường năm 2005) - Căn ñể xác ñịnh khu vực môi trường bị ô nhiễm ( ðiều 92 Luật bảo vệ môi trường năm 2005): Môi trường bị ô nhiễm trường hợp hàm lượng nhiều chất gây ô nhiễm vượt tiêu chuẩn chất lượng môi trường Môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng hàm lượng nhiều hoá chất, kim loại nặng vượt tiêu chuẩn chất lượng môi trường từ lần trở lên hàm lượng nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt tiêu chuẩn chất lượng môi trường từ lần trở lên Môi trường bị ô nhiễm ñặc biệt nghiêm trọng hàm lượng nhiều hoá chất, kim loại nặng vượt tiêu chuẩn chất lượng môi trường từ lần trở lên hàm lượng nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt tiêu chuẩn chất lượng môi trường từ 10 lần trở lên 2.2 TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 2.2.1 Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân cấp huyện việc quản lí môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân cấp huyện việc quản lí môi trường ñược qui ñịnh ðiều 122 Khoản Luật bảo vệ môi trường ñược Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 có nhiệm vụ quyền hạn sau: a) Ban hành theo thẩm quyền quy ñịnh, chế, sách, chương trình, kế hoạch bảo vệ môi trường; b) Chỉ ñạo, tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường; c) Tổ chức ñăng ký kiểm tra việc thực cam kết bảo vệ môi trường; d) Tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường; ñ) Chỉ ñạo công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bảo vệ môi trường theo quy ñịnh pháp luật khiếu nại, tố cáo quy ñịnh khác pháp luật có liên quan; e) Phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải vấn ñề môi trường liên huyện; Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 32 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường g) Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo uỷ quyền quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp tỉnh; h) Chỉ ñạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp xã ‫ ٭‬Cơ quan chuyên môn Cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực chức quản lí nhà nước môi trường Phòng tài nguyên môi trường - Nhiệm vụ quyền hạn Phòng tài nguyên môi trường: Nhiệm vụ quyền hạn Phòng tài nguyên môi trường ñược qui ñịnh Mục II Thông tư liên tịch Số: 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2003 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước tài nguyên môi trường ñịa phương sau: 1.Trình Uỷ ban Nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp huyện) văn hướng dẫn việc thực sách, chế ñộ pháp luật Nhà nước quản lý tài nguyên môi trường 2.Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện quy hoạch, kế hoạch tài nguyên môi trường tổ chức thực sau ñược xét duyệt 3.Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện lập quy hoạch sử dụng ñất, kế hoạch sử dụng ñất hàng năm, ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất tổ chức kiểm tra việc thực sau ñược xét duyệt 4.Thẩm ñịnh trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai xã, phường, thị trấn; kiểm tra việc thực sau ñược xét duyệt; 5.Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện ñịnh giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, chuyển quyền sử dụng ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cho ñối tượng thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện tổ chức thực hiện; 6.Quản lý theo dõi biến ñộng ñất ñai, cập nhật, chỉnh lý tài liệu ñất ñai ñồ phù hợp với trạng sử dụng ñất theo hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường; 7.Tổ chức thực hướng dẫn, kiểm tra việc thống kê, kiểm kê, ñăng ký ñất ñai; lập quản lý hồ sơ ñịa chính; xây dựng hệ thống thông tin ñất ñai; 8.Hướng dẫn kiểm tra việc sử dụng, bảo vệ tài nguyên ñất, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước, bảo vệ môi trường; phòng chống, khắc phục suy thoái, ô nhiễm, cố môi trường, hậu thiên tai; 9.Lập báo cáo thống kê, kiểm kê ñất ñai trạng môi trường theo ñịnh kỳ; thu thập, quản lý lưu trữ tư liệu tài nguyên môi trường; 10.Chủ trì phối hợp với quan có liên quan việc kiểm tra tra việc thi hành pháp luật; giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường theo quy ñịnh pháp luật 11.Tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực tài nguyên môi trường theo quy ñịnh pháp luật; 12.Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thong tin tài nguyên môi trường; Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 33 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường 13.Báo cáo ñịnh kỳ tháng, tháng, năm ñột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác ñược giao cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện Sở Tài nguyên Môi trường; 14.Quản lý cán bộ, công chức, viên chức; hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ ñối với cán ñịa xã, phường, thị trấn Tham gia với Sở Tài nguyên Môi trường việc tổ chức ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý tài nguyên môi trường cán ñịa xã, phường, thị trấn - Phòng tài nguyên môi trường giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ quyền hạn quản lí nhà nước bảo vệ môi trường ñịa bàn huyện Phòng tài nguyên môi trường giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ quyền hạn quản lí nhà nước bảo vệ môi trường ñịa bàn huyện ñược qui ñịnh ðiều Khoản Nghị ðịnh Số: 81/2007/Nð-CP ngày 23 tháng năm 2007 Quy ñịnh tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước: b) Chỉ ñạo, tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường; c) Tổ chức ñăng ký kiểm tra việc thực cam kết bảo vệ môi trường; d) Tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường; ñ) Chỉ ñạo công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bảo vệ môi trường theo quy ñịnh pháp luật khiếu nại, tố cáo quy ñịnh khác pháp luật có liên quan; e) Phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải vấn ñề môi trường liên huyện; g) Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo uỷ quyền quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp tỉnh; h) Chỉ ñạo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Uỷ ban nhân dân cấp xã 2.2.2 Trách nhiệm việc xử lý vi phạm biện pháp khắc phục hậu môi trường ‫ ٭‬Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ñược qui ñịnh ðiều 33 Khoản Nghị ðịnh Số: 81/2006/Nð-CP ngày 09 tháng năm 2006 Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền ñến 20.000.000 ñồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện ñược sử dụng ñể vi phạm hành lĩnh vực môi trường; d) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường hành vi vi phạm gây ra; ñ) Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây ô nhiễm môi trường Như thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Tuy nhiên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện có thẩm quyền phạt tiền ñến 20.000.000 ñồng Và thẩm quyền: Tước quyền sử dụng Giấy phép Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 34 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường môi trường Sở Tài nguyên Môi trường cấp, buộc ñưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm gây ô nhiễm môi trường ñã ñưa vào nước Nếu không thuộc thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phải trình lên Chủ tịch Uỷ ban nhân cấp tỉnh giải ‫ ٭‬ðối tượng có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường bị xử phạt nghiêm trọng khắc phục hậu chẳng hạn: - Vi phạm quy ñịnh tiếng ồn ñược qui ñịnh ðiều 12 Nghị ðịnh Số: 81/2006/Nð-CP ngày 09 tháng năm 2006 Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường : Phạt tiền từ 200.000 ñồng ñến 1.000.000 ñồng ñối với hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn môi trường cho phép 1,5 lần thời gian từ ñến 22 Phạt tiền từ 1.000.000 ñồng ñến 3.000.000 ñồng ñối với hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn môi trường cho phép từ 1,5 lần trở lên thời gian từ ñến 22 Phạt tiền từ 5.000.000 ñồng ñến 7.000.000 ñồng ñối với hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn môi trường cho phép 1,5 lần khoảng thời gian từ 22 ñến trước ngày hôm sau Phạt tiền từ 8.000.000 ñồng ñến 12.000.000 ñồng ñối với hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn môi trường cho phép từ 1,5 lần trở lên khoảng thời gian từ 22 ñến trước ngày hôm sau Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khắc phục hậu hành vi vi phạm quy ñịnh ðiều gây 2.3 TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.3.1 Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân cấp xã việc quản lí môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân cấp xã việc quản lí môi trường ñược qui ñịnh ðiều 122 Khoản Luật bảo vệ môi trường ñược Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua 29 tháng 11 năm 2005 có nhiệm vụ quyền sau: a) Chỉ ñạo, xây dựng kế hoạch tổ chức thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường, giữ gìn vệ sinh môi trường ñịa bàn, khu dân cư thuộc phạm vi quản lý mình; tổ chức vận ñộng nhân dân xây dựng nội dung bảo vệ môi trường hương ước cộng ñồng dân cư; hướng dẫn việc ñưa tiêu chí bảo vệ môi trường vào việc ñánh giá thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc gia ñình văn hóa; b) Kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường hộ gia ñình, cá nhân; c) Phát xử lý theo thẩm quyền vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường báo cáo quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp trực tiếp; d) Hoà giải tranh chấp môi trường phát sinh ñịa bàn theo quy ñịnh pháp luật hoà giải; ñ) Quản lý hoạt ñộng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố tổ chức tự quản giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ môi trường ñịa bàn ‫ ٭‬Cơ quan chuyên môn Cơ quan chuyên môn quản lí môi trường Uỷ ban nhân dân xã theo qui ñịnh pháp luật môi trường cụ thể Mục III Thông tư liên tịch Số: 01/2003/TTLTGiáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 35 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2003 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước tài nguyên môi trường ñịa phương Cán ñịa xã, phường, thị trấn (gọi chung cán ñịa xã) giúp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phạm vi xã, chịu ñạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Theo ðiều Khoản Nghị ðịnh Số: 81/2007/Nð-CP ngày 23 tháng năm 2007 Quy ñịnh tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước Công chức ñịa chính-xây dựng - Nhiệm vụ quyền hạn Cán ñịa xã Công chức ñịa chính-xây dựng ñược qui ñịnh Mục III Thông tư liên tịch Số: 01/2003/TTLT-BTNMTBNV ngày 15 tháng năm 2003 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước tài nguyên môi trường ñịa phương sau: + Lập văn ñể Ủy ban nhân dân cấp xã trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quy hoạch sử dụng ñất, kế hoạch sử dụng ñất hàng năm, giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển quyền sử dụng ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo quy ñịnh pháp luật; + Trình Uỷ ban nhân dân cấp xã kế hoạch tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñược xét duyệt theo dõi kiểm tra việc thực hiện; + Thẩm ñịnh, xác nhận hồ sơ ñể Uỷ ban nhân dân cấp xã cho thuê ñất, chuyển ñổi quyền sử dụng ñất, ñăng ký giao dịch bảo ñảm ñối với quyền sử dụng ñất, tài sản gắn liền với ñất cho hộ gia ñình, cá nhân theo quy ñịnh pháp luật; + Thực việc ñăng ký, lập quản lý hồ sơ ñịa chính; theo dõi, quản lý biến ñộng ñất ñai; chỉnh lý hồ sơ ñịa chính; thống kê, kiểm kê ñất ñai; + Tham gia hòa giải, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường theo quy ñịnh pháp luật Phát trường hợp vi phạm pháp luật quản lý tài nguyên môi trường, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp xã quan có thẩm quyền xử lý + Tuyên truyền, hướng dẫn thực pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường; tổ chức hoạt ñộng vệ sinh môi trường ñịa bàn; + Quản lý dấu mốc ño ñạc mốc ñịa giới; bảo quản tư liệu ñất ñai, ño ñạc ñồ; + Báo cáo ñịnh kỳ ñột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác ñược giao cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường - Cán ñịa Công chức ñịa chính-xây dựng giúp Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ quyền hạn quản lí nhà nước bảo vệ môi trường ñịa bàn xã ñược qui ñịnh ðiều Khoản Nghị ðịnh Số: 81/2007/Nð-CP ngày 23 tháng năm 2007 Quy ñịnh tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước sau: a) Chỉ ñạo, xây dựng kế hoạch tổ chức thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường, giữ gìn vệ sinh môi trường ñịa bàn, khu dân cư thuộc phạm vi quản lý mình; Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 36 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường tổ chức vận ñộng nhân dân xây dựng nội dung bảo vệ môi trường hương ước cộng ñồng dân cư; hướng dẫn việc ñưa tiêu chí bảo vệ môi trường vào việc ñánh giá thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc gia ñình văn hóa; b) Kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường hộ gia ñình, cá nhân; c) Phát xử lý theo thẩm quyền vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường báo cáo quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp trực tiếp; d) Hoà giải tranh chấp môi trường phát sinh ñịa bàn theo quy ñịnh pháp luật hoà giải; ñ) Quản lý hoạt ñộng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố tổ chức tự quản giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ môi trường ñịa bàn 2.3.2 Trách nhiệm việc xử lý vi phạm biện pháp khắc phục hậu môi trường ‫ ٭‬Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ñược qui ñịnh ðiều 33 Khoản Nghị ðịnh Số: 81/2006/Nð-CP ngày 09 tháng năm 2006 Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền ñến 500.000 ñồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện ñược sử dụng ñể vi phạm hành lĩnh vực môi trường có giá trị ñến 500.000 ñồng; d) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường hành vi vi phạm gây ra; ñ) Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây ô nhiễm môi trường Như thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Tuy nhiên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã có thẩm quyền phạt tiền ñến 500.000 ñồng; tịch thu tang vật, phương tiện ñược sử dụng ñể vi phạm hành lĩnh vực môi trường có giá trị ñến 500.000 ñồng Và thẩm quyền: Tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường Sở Tài nguyên Môi trường cấp, buộc ñưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm gây ô nhiễm môi trường ñã ñưa vào nước Nếu không thuộc thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phải trình lên Chủ tịch Uỷ ban nhân cấp huyện tỉnh giải ‫ ٭‬ðối tượng có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường bị xử phạt nghiêm trọng khắc phục hậu chẳng hạn: - Vi phạm quy ñịnh cam kết bảo vệ môi trường ñược qui ñịnh ðiều Nghị ðịnh Số: 81/2006/Nð-CP ngày 09 tháng năm 2006 Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường: Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 100.000 ñồng ñến 500.000 ñồng ñối với hành vi thực không ñúng nội dung ñã ghi Bản cam kết bảo vệ môi trường Phạt tiền từ 1.000.000 ñồng ñến 3.000.000 ñồng ñối với hành vi không thực ñầy ñủ nội dung ñã ghi cam kết bảo vệ môi trường Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 37 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường Phạt tiền từ 3.000.000 ñồng ñến 5.000.000 ñồng ñối với hành vi không ñăng ký cam kết bảo vệ môi trường với quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường ñối với trường hợp phải ñăng ký cam kết bảo vệ môi trường Biện pháp khắc phục hậu quả: a) Buộc thực ñúng Bản cam kết bảo vệ môi trường ñã ñăng ký ñối với trường hợp vi phạm quy ñịnh khoản khoản ðiều này; b) Buộc phải ñăng ký thực cam kết bảo vệ môi trường thời hạn mười lăm ngày làm việc, kể từ ngày nhận ñược ñịnh xử phạt vi phạm hành ñối với trường hợp vi phạm quy ñịnh khoản ðiều 2.4 NHỮNG THÁCH THỨC TỒN TẠI VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 2.4.1 Những thách thức tồn Những thách thức việc quản lí môi trường Uỷ ban nhân dân cấp ñang ñứng trước vấn ñề như: - Về vệ sinh môi trường ñô thị: tình trạng thu gom rác thải nội ô tồn ñộng có ñủ ñội ngũ công nhân phương tiện thu gom rác Với lực lượng công nhân phương tiện thu gom rác thải hùng hậu vậy, lượng rác thải tồn ñộng nội ô ñến mức báo ñộng Nguyên nhân dẫn ñến tình trạng rác tồn ñộng kinh phí ñầu tư cho công tác môi trường ñô thị hạn chế, hệ thống thùng rác ñược bố trí hợp lí thời gian sau “tự nhiên hư hỏng biến mất”, số hộ dân thấy “chướng” có thùng rác ñặt trước nhà gỡ bỏ “ñội quân nhặt ve chai” lật thùng rác, bới rác ñổ vương vãi ñường gây vệ sinh Lần hồi 100% thùng rác bị hư hỏng, không sử dụng ñược Một thực tế khác, nhiều hộ dân không muốn ñóng tiền rác, tìm cách vứt rác ñường, xuống kênh rạch chở ñến bỏ bãi ñất trống lúc vắng người Có nhiều tuyến ñường buổi tối quét rác ñến trưa ñã vương vãi rác, bọc nilon Thỉnh thoảng người ñi ñường lại bắt gặp xác súc vật, chuột chết ñó ném xuống lòng ñường cho xe cán be bét máu Hoặc dọc lề ñường ngổn ngang túi nilon ñựng rác ðó chưa kể tình trạng xe chở vật liệu xây dựng làm ñổ ñất, cát làm cho số tuyến ñường dơ Hoặc trước số ñại lý vé số, người ñi ñường thường xuyên chứng kiến cảnh vứt vé số không trúng trắng ñoạn ñường Do nhân viên tiếp thị phát tờ bướm chốt ñèn giao thông, tờ bướm vãi khắp nơi Nhiều miệng cống trở thành nơi chứa rác vô tội vạ Tình trạng vứt rác xuống sông rạch phổ biến, chợ nổi, bến chợ nhiều hộ dân sống ven sông rạch vô tư vứt rác, túi nilon xuống sông Vậy hết tháng sang năm nọ, rác thải từ gia ñình ñổ ñi ñâu - Những hộ chăn nuôi thải chất thải làm ô nhiễm môi trường ảnh hưởng ñến nguồn nước sinh hoạt, mùi hôi gây xúc ñến nhiều người - Tiến ñộ giải sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng chậm; nhiều nơi chưa thực coi trọng công tác bảo vệ môi trường, chưa xây dựng ñược chương trình hành ñộng, kế hoạch cụ thể bảo vệ môi trường - Vấn ñề giải ô nhiễm môi trường liên tỉnh chậm vào mùa nước hàng năm cánh ñồng, hộ chăn nuôi nông thôn thải chất thải làm gây ô nhiễm nguồn nước chảy sông từ tỉnh ñến tỉnh khác Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 38 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật môi trường nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường cộng ñồng dân cư chưa thật triệt ñể Ở thành thị hệ thống phương tiện thông tin phát triển nên người dân nắm bắt tin tức môi trường nhanh nhiên chưa thật biến hiểu biết môi trường thành hành ñộng, nông thôn người dân làm ăn nên quan tâm ñến môi trường sống gây ô nhiễm môi trường Nguyên nhân việc tuyên truyền giáo dục pháp luật môi trường không tính ñến, nhìn nhận ñúng ñối tượng người biết chữ người chữ, người giàu, người nghèo nhận thức họ tới ñâu pháp luật môi trường 2.4.2 Hướng hoàn thiện - ðể giải tình trạng rác thải tồn ñộng nội ô nay, cần phải tổ chức lại lực lượng quét dọn rác ngày ñêm tuyến ñường, thành lập lực lượng vớt rác kênh, rạch, ñầu tư lại hệ thống thùng rác tuyến ñường Uỷ ban nhân dân phải ñạo quan có thẩm quyền công ty Công trình ñô thị…tìm phương án lấy rác cho ñạt hiệu mà không làm ảnh hưởng vệ sinh môi trường mỹ quan ñô thị - Ủy ban nhân dân tỉnh phải ban hành Quy ñịnh bảo vệ môi trường chăn nuôi tiến hành nhiều khoá triển khai Quy ñịnh xuống tận cán cấp xã, phường, thị trấn thực tuyên truyền sâu rộng bảo vệ môi trường chăn nuôi nhân dân - ðể kiểm soát chặt chẽ, không ñể xảy tình trạng gây ô nhiễm môi trường, nhiệm vụ bảo vệ môi trường trước hết Uỷ ban nhân dân phải quản lý chặt chẽ từ xây dựng, phê duyệt kế hoạch dự án ñầu tư phải thực nghiêm Luật bảo vệ môi trường Cần phải xử lý dứt ñiểm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - ðể giải ô nhiễm môi trường liên tỉnh trước hết Uỷ ban nhân dân phải xem xét tình trạng ô nhiễm bắt nguồn từ ñâu kết thúc nơi nào.Phải có biện pháp khắc phục trước mùa nước ñến Uỷ ban nhân dân tỉnh thị vệ sinh ñồng ruộng , vệ sinh chuồng trại, ao, hồ ñể màu nước lũ ñến hạn chế ñược ô nhiễm môi trường nông thôn Lãnh ñạo Uỷ ban nhân tỉnh tiến hành gặp gở thảo luận tình trạng ô nhiễm môi trường mà hai tỉnh phải gánh chịu ñể ñi ñến thống có hướng giải thiết thực nhanh chóng hạn chế ảnh hưởng ñến sức khoẻ người dân - ðể tuyên truyền giáo dục pháp luật môi trường ñạt hiệu tốt, trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp trình quản lí môi trường phải ñưa giải pháp thiết thực ñạo quan ngôn luận thực mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật môi trường thường xuyên, trường học ñưa chương trình giảng dạy môi trường cấp bậc học Chỉ ñạo công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật môi trường nơi công cộng ñể người có ý thức bảo vệ môi trường Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 39 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường KẾT LUẬN Môi trường nước ta ñang ñứng trước tình trạng ô nhiễm nhiều nơi nước gây ảnh hưởng ñến ñến sức khoẻ người phát triển kinh tế-xã hội Nhà nước ñã có sách bảo vệ môi trường ñược thể văn qui phạm pháp luật, hệ thống quan lí môi trường ñược thành lập chặt chẽ bốn cấp trách nhiệm quản lí môi trường từ trung ương ñến ñịa phương ñược tăng cường ðặc biệt trách nhiệm quan quản lí môi trường ñịa phương trực tiếp giải tình trạng gây ô nhiễm môi trường cụ thể Uỷ ban nhân dân cấp từ nhiệm vụ quyền hạn ñược qui ñịnh pháp luật bảo vệ môi trường ñã phát huy ñược trách nhiệm việc quản lí từ tỉnh xuống huyện, xã Vai trò Uỷ ban nhân dân tỉnh thống quản lí môi trường ñịa phương quản lí ñưa ñịnh, sách, chương trình… cụ thể ñể bảo vệ môi trường Trách nhiệm Uỷ ban nhân huyện quản lí môi trường ñịa phương ñạo công tác bảo vệ môi trường kiến nghị lên Uỷ ban nhân dân tỉnh Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân xã ñược tăng cường việc quản lí môi trường ñịa phương quản lí Như trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp việc quản lí môi trường ñịa phương có vai trò quan trọng Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 40 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trạng môi trường-phần tổng quan năm 2005 Giáo trình Luật môi trường-Nhà Xuất Bản Công An Nhân Dân-Năm 2005 Thạc sĩ Kim Oanh Na- Luật môi trường-năm 2003 Luật bảo vệ môi trường năm 2005-Nhà Xuất Bản Chính Trị Quốc Gia-năm 2007 Nghị ñịnh Số 14/2008/Nð-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy ñịnh tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị ñịnh số 45/2008/Nð-CP ngày 04 tháng năm 2008 quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị ñịnh số 81/2006/Nð-CP ngày 09 thang năm 2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị ñịnh số 81/2007/Nð-CP ngày 23 tháng năm 2007 quy ñịnh tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước Quyết ñịnh Số 45/2003/Qð-TTg ngày 02 tháng năm 2003 Về việc thành lập Sở Tài nguyên Môi trường, ñổi tên Sở Khoa học, Công nghệ Môi trường thành Sở Khoa học Công nghệ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 10 Thông tư liên tịch Số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2003 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước tài nguyên môi trường ñịa phương MỤC LỤC MỞ ðẦU 1.Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ cấu ñề tài Chương SƠ LƯỢC VỀ TÌNH HÌNH MÔI TRƯỜNG VÀ CÁC CHÍNH SÁCH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM 1.1.MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ MÔI TRƯỜNG 1.2.TÌNH HÌNH MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.3 ẢNH HƯỞNG PHỔ BIẾN CỦA MÔI TRƯỜNG VÀ SỰ CẦN THIẾT ðỂ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.4 HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 11 1.5 CÁC CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 16 Chương 18 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG .18 2.1 TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 18 2.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc quản lí môi trường 18 2.1.2 Trách nhiệm việc xử lý vi phạm biện pháp khắc phục hậu môi trường 25 2.1.3 Trách nhiệm khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường 30 2.2 TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 32 2.2.1 Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân cấp huyện việc quản lí môi trường 32 2.2.2 Trách nhiệm việc xử lý vi phạm biện pháp khắc phục hậu môi trường 34 2.3 TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 35 2.3.1 Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân cấp xã việc quản lí môi trường 35 2.3.2 Trách nhiệm việc xử lý vi phạm biện pháp khắc phục hậu môi trường 37 2.4 NHỮNG THÁCH THỨC TỒN TẠI VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 38 2.4.1 Những thách thức tồn 38 2.4.2 Hướng hoàn thiện .39 KẾT LUẬN .40 [...]... Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 2.1.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc quản lí môi trường Nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc quản lí môi trường ñược qui... quản lí nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ‫ ٭ Các cơ quan quản lí Nhà nước có thẩm quyền chung: - Ở trung ương Chính phủ thống nhất quản lí nhà nước về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước (ðiều 121 khoản 1 Luật bảo vệ môi trường 2005) - Ở ñịa phương Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm quản lí nhà nước về bảo vệ môi trường bao gồm: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân. .. chuẩn môi trường cho phép từ 1,5 lần trở lên trong khoảng thời gian từ 22 giờ ñến trước 6 giờ ngày hôm sau 5 Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm quy ñịnh tại ðiều này gây ra 2.3 TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.3.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân cấp xã trong việc quản lí môi trường Nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân cấp xã trong việc quản lí môi trường. .. NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 2.2.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân cấp huyện trong việc quản lí môi trường Nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân cấp huyện trong việc quản lí môi trường ñược qui ñịnh tại ðiều 122 Khoản 2 Luật bảo vệ môi trường ñược Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 có nhiệm vụ và quyền hạn như sau: a) Ban. .. về bảo vệ môi trường theo uỷ quyền của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp tỉnh; h) Chỉ ñạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Uỷ ban nhân dân cấp xã ‫ ٭‬Cơ quan chuyên môn Cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lí nhà nước về môi trường là Phòng tài nguyên và môi trường - Nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng tài nguyên và môi trường: Nhiệm vụ... ñề môi trường liên huyện; g) Thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường theo uỷ quyền của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp tỉnh; h) Chỉ ñạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Uỷ ban nhân dân cấp xã 2.2.2 Trách nhiệm trong việc xử lý vi phạm và biện pháp khắc phục hậu quả môi trường ‫ ٭‬Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân. .. Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường môi trường do Sở Tài nguyên và Môi trường cấp, buộc ñưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm gây ô nhiễm môi trường ñã ñưa vào trong nước Nếu không thuộc thẩm quyền xử phạt của mình thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phải trình lên Chủ tịch Uỷ ban nhân cấp tỉnh giải quyết ‫ ٭‬ðối... quan quản lí môi trường và là nhiệm vụ của tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường - Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường + Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức ñiều tra, xác ñịnh khu vực môi trường bị ô nhiễm trên ñịa bàn (ðiều 93 khoản 2 ðiểm a Luật bảo vệ môi trường năm 2005) Việc ñiều tra, xác ñịnh khu vực môi trường bị ô nhiễm bao gồm các nội dung... quan; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh liên quan giải quyết các vấn ñề môi trường liên tỉnh Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ hết sức nặng nề và khó khăn ñòi hỏi phải có sự quyết tâm cao của các cấp lãnh ñạo ñặc biệt là ở ñịa phương Mỗi Uỷ ban nhân dân tỉnh phải giải quyết kịp thời các vấn ñề về môi trường thông qua việc quản lí về môi trường theo nhiệm vụ và quyền hạn của mình ban hành các văn bản pháp... (sau ñây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh), giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na 13 Sinh viên thực hiện: Trần Thanh Trí Luận Văn Tốt Nghiệp Luật ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường nguyên ñất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, ño ñạc và bản ñồ ... Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ... NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG .18 2.1 TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 18 2.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc quản lí môi trường. .. TRÁCH NHIỆM CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 2.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh việc quản lí môi trường Nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân tỉnh việc quản lí môi trường ñược qui ñịnh