2.3.1. Nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân cấp xã trong việc quản lí môi trường
Nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân cấp xã trong việc quản lí môi trường ủược qui ủịnh tại ðiều 122 Khoản 3 Luật bảo vệ mụi trường ủược Quốc Hội nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngay 29 tháng 11 năm 2005 có nhiệm vụ và quyền như sau:
a) Chỉ ủạo, xõy dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ bảo vệ mụi trường, giữ gỡn vệ sinh mụi trường trờn ủịa bàn, khu dõn cư thuộc phạm vi quản lý của mỡnh;
tổ chức vận ủộng nhõn dõn xõy dựng nội dung bảo vệ mụi trường trong hương ước của cộng ủồng dõn cư; hướng dẫn việc ủưa tiờu chớ về bảo vệ mụi trường vào trong việc ủỏnh giỏ thụn, làng, ấp, bản, buụn, phum, súc và gia ủỡnh văn húa;
b) Kiểm tra việc chấp hành phỏp luật về bảo vệ mụi trường của hộ gia ủỡnh, cỏ nhân;
c) Phát hiện và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường hoặc báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp trên trực tiếp;
d) Hoà giải cỏc tranh chấp về mụi trường phỏt sinh trờn ủịa bàn theo quy ủịnh của pháp luật về hoà giải;
ủ) Quản lý hoạt ủộng của thụn, làng, ấp, bản, buụn, phum, súc, tổ dõn phố và tổ chức tự quản về giữ gỡn vệ sinh mụi trường, bảo vệ mụi trường trờn ủịa bàn.
٭ Cơ quan chuyên môn.
Cơ quan chuyờn mụn về quản lớ mụi trường tại Uỷ ban nhõn dõn xó theo qui ủịnh của pháp luật môi trường cụ thể là Mục III Thông tư liên tịch Số: 01/2003/TTLT-
ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường
Giáo viên hướng dẫn: 36 Sinh viên thực hiện:
ThS. Kim Oanh Na Trần Thanh Trí
BTNMT-BNV ngày 15 tháng 7 năm 2003 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước về tài nguyờn và mụi trường ở ủịa phương là Cỏn bộ ủịa chớnh xó, phường, thị trấn (gọi chung là cỏn bộ ủịa chớnh xó) giỳp Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trong phạm vi xó, chịu sự chỉ ủạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyờn mụn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường và cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường.
Theo ðiều 8 Khoản 1 Nghị ðịnh Số: 81/2007/Nð-CP ngày 23 tháng 5 năm 2007 Quy ủịnh tổ chức, bộ phận chuyờn mụn về bảo vệ mụi trường tại cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước là Cụng chức ủịa chớnh-xõy dựng.
- Nhiệm vụ và quyền hạn của Cỏn bộ ủịa chớnh xó hoặc Cụng chức ủịa chớnh-xõy dựng ủược qui ủịnh như tại Mục III Thụng tư liờn tịch Số: 01/2003/TTLT-BTNMT- BNV ngày 15 tháng 7 năm 2003 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước về tài nguyên và mụi trường ở ủịa phương như sau:
+ Lập văn bản ủể Ủy ban nhõn dõn cấp xó trỡnh Ủy ban nhõn dõn cấp huyện về quy hoạch sử dụng ủất, kế hoạch sử dụng ủất hàng năm, giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất, chuyển quyền sử dụng ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật;
+ Trình Uỷ ban nhân dân cấp xã kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt và theo dừi kiểm tra việc thực hiện;
+ Thẩm ủịnh, xỏc nhận hồ sơ ủể Uỷ ban nhõn dõn cấp xó cho thuờ ủất, chuyển ủổi quyền sử dụng ủất, ủăng ký giao dịch bảo ủảm ủối với quyền sử dụng ủất, tài sản gắn liền với ủất cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn theo quy ủịnh của phỏp luật;
+ Thực hiện việc ủăng ký, lập và quản lý hồ sơ ủịa chớnh; theo dừi, quản lý biến ủộng ủất ủai; chỉnh lý hồ sơ ủịa chớnh; thống kờ, kiểm kờ ủất ủai;
+ Tham gia hòa giải, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài nguyên và mụi trường theo quy ủịnh của phỏp luật. Phỏt hiện cỏc trường hợp vi phạm phỏp luật về quản lý tài nguyên và môi trường, kiến nghị với Uỷ ban nhân dân cấp xã và các cơ quan có thẩm quyền xử lý
+ Tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện pháp luật về bảo vệ tài nguyên và môi trường; tổ chức cỏc hoạt ủộng vệ sinh mụi trường trờn ủịa bàn;
+ Quản lý dấu mốc ủo ủạc và mốc ủịa giới; bảo quản tư liệu về ủất ủai, ủo ủạc và bản ủồ;
+ Bỏo cỏo ủịnh kỳ và ủột xuất tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ về cỏc lĩnh vực cụng tỏc ủược giao cho Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện và cơ quan chuyờn mụn giỳp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường.
- Cỏn bộ ủịa chớnh hoặc Cụng chức ủịa chớnh-xõy dựng giỳp Uỷ ban nhõn dõn xó thực hiện cỏc nhiệm vụ và quyền hạn quản lớ nhà nước về bảo vệ mụi trường trờn ủịa bàn xó ủược qui ủịnh tại ðiều 8 Khoản 1 Nghị ðịnh Số: 81/2007/Nð-CP ngày 23 thỏng 5 năm 2007Quy ủịnh tổ chức, bộ phận chuyờn mụn về bảo vệ mụi trường tại cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước như sau:
a) Chỉ ủạo, xõy dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ bảo vệ mụi trường, giữ gỡn vệ sinh mụi trường trờn ủịa bàn, khu dõn cư thuộc phạm vi quản lý của mỡnh;
ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường
Giáo viên hướng dẫn: 37 Sinh viên thực hiện:
ThS. Kim Oanh Na Trần Thanh Trí
tổ chức vận ủộng nhõn dõn xõy dựng nội dung bảo vệ mụi trường trong hương ước của cộng ủồng dõn cư; hướng dẫn việc ủưa tiờu chớ về bảo vệ mụi trường vào trong việc ủỏnh giỏ thụn, làng, ấp, bản, buụn, phum, súc và gia ủỡnh văn húa;
b) Kiểm tra việc chấp hành phỏp luật về bảo vệ mụi trường của hộ gia ủỡnh, cỏ nhân;
c) Phát hiện và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường hoặc báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp trên trực tiếp;
d) Hoà giải cỏc tranh chấp về mụi trường phỏt sinh trờn ủịa bàn theo quy ủịnh của pháp luật về hoà giải;
ủ) Quản lý hoạt ủộng của thụn, làng, ấp, bản, buụn, phum, súc, tổ dõn phố và tổ chức tự quản về giữ gỡn vệ sinh mụi trường, bảo vệ mụi trường trờn ủịa bàn.
2.3.2. Trách nhiệm trong việc xử lý vi phạm và biện pháp khắc phục hậu quả môi trường
٭ Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã:
Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chớnh của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó ủược qui ủịnh tại ðiều 33 Khoản 1 Nghị ðịnh Số: 81/2006/Nð-CP ngày 09 thỏng 8 năm 2006 Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường như sau:
a) Phạt cảnh cáo;
b) Phạt tiền ủến 500.000 ủồng;
c) Tịch thu tang vật, phương tiện ủược sử dụng ủể vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực mụi trường cú giỏ trị ủến 500.000 ủồng;
d) Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường do hành vi vi phạm gây ra;
ủ) Buộc tiờu hủy hàng húa, vật phẩm gõy ụ nhiễm mụi trường.
Như vậy thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là như trên. Tuy nhiên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã chỉ có thẩm quyền phạt tiền ủến 500.000 ủồng; tịch thu tang vật, phương tiện ủược sử dụng ủể vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực mụi trường cú giỏ trị ủến 500.000 ủồng. Và khụng cú thẩm quyền: Tước quyền sử dụng Giấy phộp mụi trường do Sở Tài nguyờn và Mụi trường cấp, buộc ủưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm gây ô nhiễm môi trường ủó ủưa vào trong nước.
Nếu không thuộc thẩm quyền xử phạt của mình thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phải trình lên Chủ tịch Uỷ ban nhân cấp huyện hoặc tỉnh giải quyết.
٭ ðối tượng có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường sẽ bị xử phạt nếu nghiêm trọng còn khắc phục hậu quả chẳng hạn:
- Vi phạm cỏc quy ủịnh về cam kết bảo vệ mụi trường ủược qui ủịnh tại ðiều 8 Nghị ðịnh Số: 81/2006/Nð-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường:
1. Phạt cảnh cỏo hoặc phạt tiền từ 100.000 ủồng ủến 500.000 ủồng ủối với hành vi thực hiện khụng ủỳng một trong cỏc nội dung ủó ghi trong Bản cam kết bảo vệ mụi trường.
2. Phạt tiền từ 1.000.000 ủồng ủến 3.000.000 ủồng ủối với hành vi khụng thực hiện ủầy ủủ cỏc nội dung ủó ghi trong bản cam kết bảo vệ mụi trường.
ðề tài: Trách Nhiệm Của Uỷ Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Việc Quản Lí Môi Trường
Giáo viên hướng dẫn: 38 Sinh viên thực hiện:
ThS. Kim Oanh Na Trần Thanh Trí
3. Phạt tiền từ 3.000.000 ủồng ủến 5.000.000 ủồng ủối với hành vi khụng ủăng ký cam kết bảo vệ mụi trường với cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ mụi trường ủối với trường hợp phải ủăng ký cam kết bảo vệ mụi trường.
4. Biện pháp khắc phục hậu quả:
a) Buộc thực hiện ủỳng Bản cam kết bảo vệ mụi trường ủó ủăng ký ủối với trường hợp vi phạm quy ủịnh tại khoản 1 và khoản 2 ðiều này;
b) Buộc phải ủăng ký và thực hiện cam kết bảo vệ mụi trường trong thời hạn mười lăm ngày làm việc, kể từ ngày nhận ủược quyết ủịnh xử phạt vi phạm hành chớnh ủối với trường hợp vi phạm quy ủịnh tại khoản 3 ðiều này.