Tiểu luận môn quản trị xuất nhập khẩu. đề tài thủ tục thông quan xuất khẩu.doc

Tiểu luận môn quản trị xuất nhập khẩu. đề tài thủ tục thông quan xuất khẩu.

MỤC LỤC

I MỞ BÀI 2

II THỦ TỤC THÔNG QUAN XUẤT KHẨU 3

1 KHÁI NIỆM 3

2 QUY TRÌNH THÔNG QUAN XUẤT KHẨU 3

2.1 Quy trình 3

2.2 Một số thuận lợi và vướng mắc trong quá trình làm thủ tục thông quan xuất khẩu 7

2.2.1 Thuận lợi 7

2.2.2 Một số vướng mắc trong thực hiện thủ tục thông quan 8 3 THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 10

3.1 Thời hạn khai điện tử 11

3.2 Thời điểm kiểm tra thông tin 11

3.3 Phân luồng hàng hóa 13

3.4 Kiểm tra hồ sơ 15

3.5 Thông quan hàng hóa 17

3.6 Thu nhập thuế và lệ phí hải quan 20

3.7 Hổ trợ doanh nghiệp và giải quyết khiếu nại (nếu có)20 3.8 Xử lý vi phạm (nếu có) 21

3.9 Kiểm tra sau thông quan 21

3.10 Quản lý rủi ro 21

4 ƯU VÀ NHƯỢC ĐIỂM CỦA THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ KHI ÁP DỤNG VÀO VIỆT NAM 22

4.1 Ưu điểm 22

4.2 Nhược điểm 23

4.3 Thực trạng 24

III KIẾN NGHỊ 26

IV KẾT BÀI 28

I MỞ BÀI

Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại WTO đã mở ra trang mớitrong quan hệ thương mại của Việt Nam Đó là thông điệp rõ ràng về nhữngthành công của công cuộc đổi mới được bắt đầu năm 1986 và Việt Nam đãđược chấp nhận là thành viên của WTO Nền kinh tế toàn cầu hóa được mở

ra Hoạt động xuất nhập khẩu đóng vai trò quan trọng trong lưu thông hànghóa, đưa hàng hóa Việt Nam ra thị trường thế giới thúc đẩy nền kinh tế ViệtNam phát triển Hiện nay, kinh tế Việt Nam tăng trưởng tỷ lệ thuận với tăngtrưởng xuất khẩu Vì vậy, để đạt tăng trưởng cao cần phải thúc đẩy xuấtkhẩu nhiều hơn nữa Tiến hành xuất khẩu hàng hóa là cả một quá trình liênquan nhiều bên với những thủ tục xuất khẩu cụ thể Trong đó, hàng hóa xuấtkhẩu bắt buộc phải làm thủ tục thông quan xuất khẩu, thủ tục nầy từng bướccải cách để rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa, đơn giản các thủ tụcthuận lợi cho các doanh nghiệp và Hải quan trong công tác thong quan hànghóa xuất khẩu

Ngày nay, với việc phát triển của công nghệ thông tin, thay vì phảiđến tận chi cục hải quan và mất cả ngày trời chờ đợi để làm các thủ tụcthông quan cho lô hàng xuất khẩu thì giờ đây các Doanh nghiệp chỉ cần khaibáo qua mạng điện tử với Chi cục Hải quan, việc khai báo chỉ được thựchiện trong vài chục phúc là hoàn tất việc thông quan cho lô hàng cần xuấtkhẩu Đây là bước cải cách quan trọng trong quá trình làm thủ tục thôngquan xuất khẩu

Để hiểu rõ hơn về quá trình làm thủ tục thông quan xuất khẩu vàthông quan điện tử thì nhóm đã chọn đề tài này để nghiên cứu và tìm hiểu kỹhơn về nó

II THỦ TỤC THÔNG QUAN XUẤT KHẨU

- Đối với cá nhân, tổ chức:

Khi làm thủ tục hải quan người khai hải quan nộp, xuất trình cho cơquan hải quan hồ sơ hải quan

- Đối với cơ quan hành chính nhà nước:

Bước 1 Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra điều kiện và đăng

ký tờ khai hải quan, kiểm tra hồ sơ và thông quan đối với lô hàng miễn kiểmtra thực tế hàng hoá

+ Tiếp nhận hồ sơ hải quan từ người khai hải quan theo qui định tạiĐiều 11 Thông tư số 79/2009/TT-BTC

+ Nhập mã số thuế, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai (cưỡng chế, viphạm, chính sách mặt hàng)

+ Nhập thông tin khai trên tờ khai hải quan hoặc khai qua mạng, hệthống sẽ tự động cấp số tờ khai và phân luồng hồ sơ

+ Đăng ký tờ khai (ghi số tờ khai do hệ thống cấp lên tờ khai)

+ In Lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan

+ Kiểm tra hồ sơ hải quan

+ Duyệt hoặc quyết định thay đổi hình thức kiểm tra thực tế hàng hoátheo khoản 2 Điều 29 Luật Hải quan và duyệt kết quả kiểm tra hồ sơ hảiquan.

+ Nhập thông tin trên Lệnh vào hệ thống và xử lý kết quả kiểm tra saukhi được lãnh đạo chi cục duyệt, chỉ đạo

+ Xác nhận đã làm thủ tục hải quan và chuyển sang Bước 3 đối với hồ

sơ được miễn kiểm tra thực tế hàng hoá hoặc chuyển hồ sơ phải kiểm trathực tế hàng hoá sang Bước 2

Bước 2: Kiểm tra thực tế hàng hóa và thông quan đối với lô hàng phải

kiểm tra thực tế:

+ Đề xuất xử lý việc khai bổ sung khi người khai hải quan có yêu cầutrước thời điểm kiểm tra thực tế hàng hoá

+ Kiểm tra thực tế hàng hóa

+ Ghi kết quả kiểm tra thực tế hàng hoá và kết luận kiểm tra

+ Xử lý kết quả kiểm tra

+ Xác nhận đã làm thủ tục hải quan

Bước 3: Thu thuế, lệ phí hải quan, đóng dấu “Đã làm thủ tục hải

quan”, trả tờ khai cho người khai hải quan

+ Hợp đồng mua bán hàng hóa hoặc các giấy tờ có giá trị pháp lýtương đương hợp đồng: nộp 01 bản sao (trừ hàng hoá nêu tại khoản 5, khoản

7, khoản 8 Điều 6 Thông tư này), hợp đồng uỷ thác xuất khẩu (nếu xuấtkhẩu uỷ thác): nộp 01 bản sao

Hợp đồng mua bán hàng hoá phải là bản tiếng Việt hoặc bản tiếngAnh, nếu là ngôn ngữ khác thì người khai hải quan phải nộp kèm bản dịch ratiếng Việt và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung bản dịch

+ Tuỳ trường hợp cụ thể dưới đây, người khai hải quan nộp thêm,xuất trình các chứng từ sau:

 Bản kê chi tiết hàng hoá đối với trường hợp hàng hoá có nhiềuchủng loại hoặc đóng gói không đồng nhất: nộp 01 bản chính

 Giấy phép xuất khẩu đối với hàng hóa phải có giấy phép xuấtkhẩu theo quy định của pháp luật: nộp 01 bản chính nếu xuấtkhẩu một lần hoặc bản sao khi xuất khẩu nhiều lần và phải xuấttrình bản chính để đối chiếu, lập phiếu theo dõi trừ lùi

+ Các chứng từ khác có liên quan theo quy định của pháp luật: nộp 01bản chính

+ Trường hợp hàng hoá thuộc đối tượng được miễn thuế xuất khẩu,ngoài các giấy tờ nêu trên, phải có thêm:

 Danh mục hàng hóa miễn thuế kèm theo phiếu theo dõi trừ lùi

đã được đăng ký tại cơ quan hải quan, đối với các trường hợpphải đăng ký danh mục theo hướng dẫn tại khoản 1 Điều 101Thông tư này: nộp 01 bản sao, xuất trình bản chính để đốichiếu và trừ lùi

 Giấy báo trúng thầu hoặc giấy chỉ định thầu kèm theo hợpđồng cung cấp hàng hoá, trong đó có quy định giá trúng thầuhoặc giá cung cấp hàng hoá không bao gồm thuế xuất khẩu(đối với trường hợp tổ chức, cá nhân trúng thầu xuất khẩu),hợp đồng uỷ thác xuất khẩu hàng hoá, trong đó có quy định giácung cấp theo hợp đồng uỷ thác không bao gồm thuế xuất khẩu(đối với trường hợp uỷ thác xuất khẩu): nộp 01 bản sao, xuấttrình bản chính để đối chiếu.

 Giấy tờ khác chứng minh hàng hóa xuất khẩu thuộc đối tượngmiễn thuế

 Bảng kê danh mục, tài liệu của hồ sơ đề nghị miễn thuế

- Số lượng hồ sơ: 01 (bộ)

- Thời hạn giải quyết: 8 giờ kể từ khi tiếp nhận hồ sơ.

- Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính: Tổ chức, cá nhân.

- Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính:

+ Cơ quan có thẩm quyền quyết định: Chi cục Hải quan

+ Cơ quan hoặc người có thẩm quyền được uỷ quyền hoặc phân cấpthực hiện (nếu có): Chi cục Hải quan

+ Cơ quan trực tiếp thực hiện TTHC: Chi cục Hải quan

- Kết quả thực hiện thủ tục hành chính: Xác nhận thông quan.

- Lệ phí (nếu có): 20.000 đồng

- Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai (nếu có và đề nghị đính kèm ngay sau thủ tục):

+ Tờ khai hàng hóa xuất khẩu HQ/2002-XK.

- Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính (nếu có): Không

có

- Căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính:

+ Luật Hải quan sửa đổi năm 2005

+ Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ quyđịnh chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra,giám sát hải quan

+ Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 của Bộ Tài chínhHướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu,thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu

+ Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 16/5/2009 của Tổng cục Hảiquan về việc ban hành quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá xuấtkhẩu, nhập khẩu thương mại

+ Quyết định 1257/QĐ-TCHQ ngày 04/12/2001 v/v ban hành mẫu tờkhai hải quan hàng hóa XK, NK, giấy thông báo thuế và quyết định điềuchỉnh thuế

Một số thuận lợi và vướng mắc trong quá trình làm thủ tục thông quan xuất khẩu.

2.2.1 Thuận lợi.

 Thủ tục hải quan đã cơ bản được thực hiện đơn giản, hài hòa dựa trênphương pháp quản lý rủi ro và áp dụng công nghệ thông tin (CNTT) songsong với việc đẩy mạnh áp dụng kiểm tra sau thông quan

 Các quy trình thủ tục hải quan đã rõ ràng, hiệu quả, phân định đượctrách nhiệm của từng khâu nghiệp vụ, từng công chức thực hiện Đặc

biệt, thủ tục xuất khẩu đã đơn giản, giảm nhiều giấy tờ cũng như thờigian, tăng sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, tạo môi trường thuận lợithúc đẩy kinh tế đối ngoại; Đã áp dụng phương pháp quản lý rủi ro(QLRR) trong một số khâu nghiệp vụ hải quan; do đó, tỷ lệ hàng hóaphải kiểm tra thực tế chỉ còn 20-25%, thời gian thông quan được rútngắn.

 Thủ tục hải quan ngày càng được chuẩn hóa theo các chuẩn mực quốc

tế theo hướng đơn giản và hài hòa, giảm thiểu các loại chứng từ phải nộpcho cơ quan hải quan

2.2.2 Một số vướng mắc trong việc thực hiện thủ tục HQ:

nghiệp (DN) hiện nay gồm một số bước: đóng gói kiểm đếm hàng hóa(do cơ quan đại diện của nhà nhập khẩu phụ trách), xin chứng nhận chấtlượng, mở tờ khai hải quan, làm thủ tục và lấy vận đơn từ hãng tàu, rồixin C/O (để được hưởng các ưu đãi thuế quan hoặc theo yêu cầu của bạnhàng) Cơ quan quản lý nhiều lần khẳng định thủ tục đã thông thoáng,nhưng thực tế những thủ tục hành chính ấy tưởng dễ mà vẫn khó.VD: DNphải lại 3-4 lần mới xin được giấy chứng nhận xuất xứ (C/O), ít nhất hơnmột tuần mới có được giấy chứng nhận chất lượng, tranh thủ làm đêm đểtruyền được dữ liệu hải quan điện tử,

bị đứt mạng liên tục, khiến DN mệt mỏi và bị thiệt hại nhiều

 Một số DN được áp dụng các hình thức ưu đãi trong kiểm tra hồ sơ,miễn kiểm tra hàng hóa ngày càng tăng Tuy nhiên, bên cạnh những DNchấp hành tốt pháp luật cũng có nhiều DN vi phạm, đặc biệt là tình hình

vi phạm có biểu hiện ngày càng tinh vi, phức tạp hơn Ví dụ: HQ Đà

Nẵng đã phát hiện nhiều DN có hành vi xuất khống với số lượng lớn, tự ýtiêu thụ nội địa hàng hóa là nguyên liệu NK để sản xuất hàng XK, gianlận định mức hàng gia công, sản xuất XK HQĐN đã truy thu thuế và xửphạt vi phạm hành chính lên đến vài trăm triệu đồng Đây là một trongnhững thách thức đối với ngành HQ trong chống buôn lậu, gian lậnthương mại trong tình hình mới Tình trạng đường truyền dữ liệu hảiquan điện tử bị đứt mạng liên tục, khiến DN mệt mỏi và bị thiệt hạinhiều.

 Về phía DN, thực tế đội ngũ nhân viên làm công tác XK của các DNđều chưa được đào tạo qua lớp khai thuê HQ, chưa nắm bắt chính xác cácquy trình thủ tục HQ, đồng thời đội ngũ nhân viên XNK của các DNthường hay thay đổi, dẫn đến việc thực hiện thủ tục HQ thường có saisót, vi phạm, gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý của cơ quanhải quan

 Nhiều thủ tục nhiêu khê đang "hành" cả DN và hải quan Đó là hàng

loạt các văn bản thừa mà bấy lâu nay vẫn đang thực hiện Ví dụ: Để thực

hiện lấy mẫu, DN phải có đơn, trong khi, đó là vấn đề quản lý của hảiquan, hiển nhiên phải làm Ông Tô cũng chỉ ra nhiều mẫu đơn vô lý khác,

đó là đơn đề nghị hải quan ngoài cửa khẩu lấy mẫu và niêm phong, đơnchuyển cửa khẩu Theo ông, mỗi chi cục hải quan ngoài cửa khẩu đã cómột mã số Mỗi tờ khai của DN đều đã được ghi mã số này, chỉ cần mở

ra nhìn là quản lý được nhưng vẫn phải làm đơn Ông Tô cũng cho rằng,ngành hải quan cứ đi "làm hộ" những ngành khác rồi đẻ ra những thủ tụckhông cần thiết, như quy định gửi thông báo cho chi cục thuế địa phươngkhi làm hồ sơ chứng từ XNK tại chỗ để cục thuế theo dõi thuế giá trị giatăng,…

 Hiện nay, việc triển khai các quy trình thủ tục mới của ngành HQ vàtriển khai các văn bản mới của nhà nước còn gặp một số khó khăn, cả đốivới HQ cũng như đối với DN Cụ thể như Nghị định 12/2006/NĐ-CPngày 23-1-2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thươngmại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế và đại lý mua bán, gia công,quá cảnh hàng hóa với nước ngoài là một văn bản pháp lý quan trọng.Nghị định này đã có hiệu lực thi hành từ đầu tháng 5-2006, tuy nhiên đếnnay vẫn còn một số bộ, ngành chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể, do đóviệc triển khai thực hiện còn nhiều lúng túng Trong thời gian đầu thựchiện Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan, Luật thuế XK,thuế NK và các văn bản hướng dẫn các quy trình thủ tục Hải quan mới,doanh nghiệp cũng gặp không ít khó khăn, vướng mắc do chưa nắmchính xác, đầy đủ nội dung các quy định mới.

3 THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ

Sơ đồ 1: Quy trình hải quan điện tử

3.1 Thời hạn khai điện tử.

Doanh nghiệp tiến hành khai Hải quan chậm nhất là 8 giờ trước khiphương tiện vận tải xuất cảnh; thông tin khai Hải quan điện tử có giá trị làmthủ tục hải quan trong trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày cơ quan hải quanchấp nhận thông tin hải quan điện tử

Doanh nghiệp cần thực hiện các công việc sau khi khai Hải quan điệntử:

- Tạo thông tin khai Hải quan điện tử: Thông tin tạo trên máy tínhcủa doanh nghiệp theo đúng tiêu chí và khuôn dạng chuẩn theohướng dẫn của Tổng cục Hải quan (112 tiêu chí) Trung thực vàchính xác

- Gửi thông tin đến Hải quan: Dữ liệu về doanh nghiệp sẽ đượctruyền đến chi cục Hải quan điện tử nơi tiếp nhận hồ sơ

LỰA CHỌN LÔ HÀNG KIỂM TRA

QUẢN LÝ THUẾ

QUYẾT ĐỊNH THÔNG QUAN

XÁC NHẬN THỰC NHẬP THỰC XUẤT

Doanh nghiệp Cơ quan hải quan

- Nhận và thực hiện các công việc theo Thông báo hướng dẫn làmthủ tục hải quan điện tử:

Đối với hàng hóa xuất khẩu: hàng cấm xuất khẩu, hàng xuất khẩu cóđiều kiện hoặc buộc phải giám định, phân tích phân loại…thì doanh nghiệpnộp hoặc xuất trình các giấy phép có liên quan (giấy phép, văn bản chophép, giấy đăng ký kiểm tra chất lượng hàng hóa hoặc thông báo miễn kiểmtra, giấy đăng ký kiểm dịch do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, kếtquả phân tích,…)

3.2 Thời điểm kiểm tra thông tin

Trong giờ hành chính từ 8h00 đến 12h00 và từ 13h00 đến 17h00 (trừngày nghỉ và ngày lễ)

Nếu cần phải kiểm tra thông tin ngoài giờ hành chính phải có lệnh củaChi cục trưởng Chi cục Hải quan điện tử quyết định cho phép kiểm tra

Tiếp nhận và kiểm tra tờ khai:

Kiểm tra thông tin do doanh nghiệp cung cấp:

- Kiểm tra trạng thái

DN

- Kiểm tra logic

Kiểm tra cưỡng chế thuế

- Tiếp nhận dữ liệu KĐT

- Cấp sổ tờ khai

- Phản hồi cho DN

Thực hiện khâu nghiệp vụ tiếp theo

Bắt đầu

Không chấp nhận Phản hồi lý do

Kết thúc

Ghi nhận thông tin DN thuộc danh sách cưỡng chế

Sơ đồ 2: Quy trình kiểm tra tự động đối với hàng hóa xuất khẩu

Nếu Doanh nghiệp không thuộc danh sách được phép tham gia khaiđiện tử, hệ thống sẽ ghi nhận thông tin này vòa thông điệp điện tử khôngchấp nhận tờ khai Trong trường hợp nhầm mã, doanh nghiệp sẽ gửi lạichứng từ điện tử, quá trình thực hiện lại từ đầu.(đk 1)

Nếu doanh nghiệp thuộc diện bỏ trốn, giải thể thì hệ thống XLDLĐT

sẽ ghi nhận thông tin này vào thông điệp điện tử không chấp nhận tờ khai.(đk 2)

Hệ thống kiểm tra tính logic các tiêu chí khai: các thông tin hợp chuẩn(mã HS, đơn vị tính,…) sắc thuế, thuế xuất, công thức tính thuế.(đk 3)

Nếu doanh nghiệp thuộc danh sách cưỡng chế thì vẫn cho phép mở tờkhai nhưng ghi nhận thông tin này vào thông tin điện tử chấp nhận tờ khai.(đk 4)

Ra quyết định chấp nhận hoặc từ chối chấp nhận thông tin khai hải quan:

Tờ khai nếu vi phạm các điều kiện 1,2,3 hệ thống XLDLĐT sẽ gửithông điệp điện tử không chấp nhận tờ khai cho doanh nghiệp trong trườnghợp ngược lại, hệ thống XLDLĐT sẽ cấp số tờ khai chính thức và gửi thôngđiệp điện tử chấp nhận tờ khai cho doanh nghiệp theo các hình thức sau:

- Chấp nhận thông quan trên cơ sở thông tin hải quan điện tử

(luồng xanh)

- Kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan trước khi thông

quan hàng hóa (luồng vàng)

- Kiểm tra chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế

hàng hóa trước khi thông quan hàng hóa (luồng đỏ)

3.3 Phân luồng hàng hóa

Sơ đồ 3: Phân luồng hàng hóa

Nguyên tắc phân luồng:

Luồng xanh: Nếu có đủ một trong các điều kiện sau:

 Hàng xuất khẩu (trừ hàng xuất khẩu từ nguyên liệu nhập khẩu)

 Hàng hóa xuất khẩu có điều kiện nhưng đã nộp văn bản chophép cho cơ quan Hải quan

Luồng vàng:

 Hàng hóa thuộc diện bắt buộc phải có giấy phép nhưng nhưngdoanh nghiệp chưa nộp văn bản cho phép cho cơ quan Hảiquan

 Hàng hóa thuộc diện phải nộp thuế ngay

 Hàng hóa thuộc luồng xanh nhưng phát hiện có nghi vấn về hồ

sơ hải quan

Chuyển khâu nghiệp vụ kế tiếp

1 Lấy thông tin hỗ trợ

phân luồng

2 Đề xuất phân luồng

4 Gửi thông điệp báo hướng dẫn thủ tục HQĐT cho DN

Thông tin cưỡng chế Thông tin vi phạm Thông tin trị giá hải quan

3 Duyệt phân luồng