hướng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật

báo cáo khoa học hướng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG KHOA CNSH – MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Đề tài HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI THEO PHÁP LUẬT NGUYỄN THỊ XUÂN NGUYỄN THỊ THÙY TRANG Biên Hòa, 12/2009 Trong quá trình thực hiện đề tài chúng em đã nhận được nhiều sự quan tâm giúp đỡ từ giáo viên hướng dẫn và từ các quý cơ quan. Chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy cô Khoa Công nghệ sinh học và Môi trường đã tạo điều kiện để chúng em được nhận đề tài và đã trang bị cho chúng em những kiến thức cơ bản để áp dụng vào trong quá trình thực hiện. Chúng em xin chân thành cảm ơn Sở Công th ương Đồng Nai, Chi cục bảo vệ môi trường Đồng Nai đã giúp đỡ chúng em trong quá trình tìm hiểu các thông tin trong thực tế. Chúng em cảm ơn sự hỗ trợ và góp ý cuả Công ty TNHH SmartEsol, Công ty TNHH. COFRAVIE đã đăng tải Website « Hướng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật » của đề tài lên internet để giới thiệu tới công chúng. Đặc biệt, chúng em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô Trần Minh Hải, cô Nguyễn Thị Mai Liên đã tận tình hướng d ẫn để chúng em hoàn thành nghiên cứu này. Chúng em xin gửi tới quý thầy cô và quý cơ quan lời chúc tốt đẹp nhất. Chân thành cảm ơn ! 1 LỜI NÓI ĐẦU Công tác quản lý chất nguy hại là vấn đề thời sự khi các tai nạn liên quan đến chất nguy hại thường xuyên xảy ra, gây hậu quả lớn hơn hẳn so với các vấn đề ô nhiễm môi trường. Hầu hết các hoạt động sản xuất đều liên quan đến chất nguy hại. Vấn đề càng trở nên bức thiết, khi thực tế vẫn còn nhiều doanh nghiệp chưa chấp hành nghiêm túc các quy định pháp luật về chất nguy hại từ khâu sản xuất, kinh doanh, sử dụng, vận chuyển tới thu gom, xử lý. Đề tài “Hướng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật” cung cấp thông tin chuyên sâu về pháp luật phục vụ nhà quản lý, doanh nghiệp và người sử dụng liên quan đến chất nguy hại. Việt Nam chưa có hệ thống thông tin về pháp luật quản lý chất nguy hại. Các website chuyên ngành về pháp luật và môi trường bằng tiếng Việt không nhiều, ch ất lượng thông tin khoa học không cao. Hiện, nước ta có 3 website về chất thải nguy hại và tất cả đều chưa có hướng dẫn pháp luật mà chỉ dừng ở mức, cung cấp văn bản pháp quy liên quan đến chất thải nguy hại. Trong hoàn cảnh đó, sản phẩm cuả đề tài là website cung cấp thông tin và tư vấn miễn phí cho mọi người, càng có giá trị góp phần xây dựng nội dung số tiếng Việt phong phú, chuyên sâu trên mạng internet cho Việ t Nam. 2 MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN Error! Bookmark not defined. LỜI NÓI ĐẦU 1 MỤC LỤC . 2 DANH MỤC CÁC BẢNG 5 DANH MỤC CÁC HÌNH 5 CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG BÁO CÁO 6 Chương 1 GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 7 1.1 TÊN ĐỀ TÀI .7 1.2 MỤC TIÊU 7 1.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7 1.4 NỘI DUNG 7 1.5 Ý NGHIÃ MÔI TRƯỜNG, KINH TẾ, XÃ HỘI 7 1.6 ỨNG DỤNG .8 Chương 2 TỔNG QUAN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI .9 2.1 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI Ở VIỆT NAM 9 2.1.1 Nghiên cứu về pháp luật trong quản lý chất nguy hại .9 2.1.2 Hiện trạng quản lý chất nguy hại .9 2.1.3 Bất cập về nhân lực 10 2.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀO QUẢN LÝ 11 2.2.1 Đòi hỏi phải kết hợp đồng bộ nhiều yếu tố .11 2.2.2 Ý thức thực hiện pháp luật quản lý chất nguy hại cuả nhân dân còn kém 11 2.2.3 Hiểu văn bản luật không thống nhất 12 2.2.4 Thời gian xử phạt chậm trễ 13 2.2.5 Thực hiện không triệt để 13 2.2.6 Tình hình áp dụng pháp luật quản lý chất nguy hại ở Đồng Nai .14 2.3 ĐÁNH GIÁ VĂN BẢN PHÁP QUY VỀ QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI .14 2.3.1 Phân công, phân cấp trách nhiệm bất cập 14 2.3.2 Có những kẽ hở trong các văn bản pháp quy 15 2.3.3 Quy định rời rạc, thiếu cụ thể 15 2.3.4 Các văn bản kém ổn định .15 2.3.5 Nhận xét chung 15 2.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI TRÊN THẾ GIỚI 16 Chương 3 ĐÁNH GIÁ WEBSITE VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI .18 3 3.1 CÁC WEBSITE CUẢ VIỆT NAM 18 3.1.1 Website về môi trường 18 3.1.2 Website về chất nguy hại .19 3.1.3 Website về pháp luật 21 3.1.4 Pháp luật môi trường .25 3.1.5 Pháp luật chất nguy hại 26 3.1.6 Nhận xét chung 27 3.2 CÁC WEBSITE CUẢ CÁC NƯỚC TIÊN TIẾN 27 3.2.1 Trang web Quản lý Hoá chất của Cộng đồng châu Âu .27 3.2.2 Các trang web cuả Mỹ .28 3.2.3 Trang web cuả Viện Kỹ thuật và Đánh giá của Nhật Bản . 29 3.2.4 Trang web Quản lý Hóa chất của Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản 29 3.3 KẾT LUẬN .29 Chương 4 HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI THEO PHÁP LUẬT 31 4.1 PHẠM VI 31 4.1.1 Chất nguy hại .31 4.1.2 Đối tượng áp dụng .31 4.2 THỐNG KÊ VĂN BẢN PHÁP QUY 31 4.2.1 Cơ sở phương pháp 32 4.2.2 Thống kê 32 4.2.3 Phân loại .34 4.2.4 Văn bản pháp quy cuả Đồng Nai .36 4.3 HƯỚNG DẪN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI 37 4.3.1 Phân cấp quản lý 37 4.3.2 Khai báo .39 4.3.3 Thông tin 40 4.3.4 Phiếu an toàn hóa chất .41 4.3.5 Cấp phép 42 4.3.6 Thanh tra 43 4.3.7 Xử phạt vi phạm 43 4.4 HƯỚNG DẪN CÁC HOẠT ĐỘNG CHẤT NGUY HẠI 44 4.4.1 Nhận biết 44 4.4.2 Phân loại 45 4.4.3 Ghi nhãn .50 4.4.4 Đóng gói 51 4.4.5 Lưu trữ .51 4.4.6 Vận chuyển 52 4 4.4.7 Sản xuất 53 4.4.8 Quảng cáo 533 4.4.9 Kinh doanh .544 4.4.10 Sử dụng 55 4.4.11 Xuất nhập khẩu 555 4.4.12 Thải bỏ 566 4.4.13 Thu gom .577 4.4.14 Xử lý, tiêu huỷ .57 4.4.15 Kết luận 588 Chương 5 SẢN PHẨM WEBSITE HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI THEO PHÁP LUẬT .599 5.1 ĐIẠ CHỈ TRUY CẬP .599 5.2 NỘI DUNG .59 5.3 CẬP NHẬT THÔNG TIN 611 5.4 THỐNG KÊ VỀ WEBSITE 611 Chương 6 KIẾN NGHỊ VỀ VĂN BẢN PHÁP QUY QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI .622 6.1 SƯẢ ĐỔI 622 6.2 BỔ SUNG .622 KẾT LUẬN 633 TÀI LIỆU THAM KHẢO 655 PHỤ LỤC 67 5 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê các website Việt Nam trong lĩnh vực môi trường và chất nguy hại, tháng 11 năm 2009 18 Bảng 4.1 Thống kê văn bản pháp quy quản lý chất nguy hại tại Việt Nam, tháng 11 năm 2009 33 Bảng 4.2 Thống kê tiêu chuẩn và quy chuẩn kĩ thuật viện dẫn trong văn bản pháp quy quản lý chất nguy hại tại Việt Nam, tháng 11 năm 2009 . 34 Bảng 4.3 Thống kê văn bản pháp quy, quy chuẩn, tiêu chuẩn viện dẫn phân loại theo hoạt động chất nguy hại, tháng 11/2009 . 36 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 5.1 Trang chủ website Hướng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật . 59 6 CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG BÁO CÁO CNH Chất nguy hại CSMT Cảnh sát môi trường CTNH Chất thải nguy hại ĐN Đồng Nai KCN Khu công nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNMT Tài nguyên Môi trường TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân VN Việt Nam 7 Chương 1 GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1.1 TÊN ĐỀ TÀI HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI THEO PHÁP LUẬT 1.2 MỤC TIÊU Đề tài nhằm hai mục tiêu chính • Hướng dẫn pháp luật các hoạt động CNH • Đề xuất nhu cầu chỉnh lý, bổ sung về luật pháp 1.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu áp dụng các phương pháp sau: • Phương pháp tổng hợp tài liệu • Phương pháp phân tích, đối chiếu văn bản pháp quy • Phương pháp ứng dụng công nghệ thông tin: thiết kế web bằng phần mềm Dreamwever 2004 và xử lý thông tin bằng phần mềm MS Excel 2003, MS Word 2003. 1.4 NỘI DUNG Nội dung đề tài gồm • Thống kê văn bản pháp quy về quản lý chất nguy hại. • Tổng quan về áp dụng pháp luật trong quản lý chất nguy hại. • Tổng quan về các website môi trường, chất nguy hại, pháp luật. • Hướng dẫn quản lý chất nguy h ại theo pháp luật. • Xây dựng hệ thống thông tin quản lý chất nguy hại theo pháp luật. • Đánh giá văn bản pháp quy. • Đề xuất nhu cầu sửa đối, bổ sung các văn bản pháp quy. 1.5 Ý NGHĨA MÔI TRƯỜNG, KINH TẾ, XÃ HỘI Đây là đề tài đầu tiên ở Việt Nam nghiên cứu về pháp luật trong quản lý chất nguy hại, phục vụ người sử dụng chất nguy hại. Đề tài có ý nghĩa xã hội l ớn, tính khả thi cao, tạo sản phẩm ngay khi thực hiện. 8 • Cung cấp thông tin chuyên sâu về pháp luật quản lý chất nguy hại, mang lại kiến thức cho người dân, doanh nghiệp, nhà quản lý hoá chất và môi trường. • Giảm chi phí cho người sử dụng thông qua cung cấp thông tin miễn phí. • Góp phần xây dựng nội dung số Tiếng Việt phong phú, chuyên sâu và có ích cho người Việt Nam. • Giảm khối lượng giấy mực, thời gian tìm kiếm khi đưa thông tin bằng tài liệu điện tử. • Mang l ại lợi nhuận cho tác giả thông qua quảng cáo. 1.6 ỨNG DỤNG Công ty TNHH. Smart Esol • Cung cấp văn bản pháp quy, tiêu chuẩn, quy chuẩn phục vụ thực hiện đề tài. • Đề xuất nhu cầu hướng dẫn thực hiện hoạt động hoá chất theo pháp luật. • Úng dụng kết quả nghiên cứu cuả đề tài để xây dựng trang kiến thức môi trường. Công ty TNHH. COFRAVIE • Chạy thử nghiệm website Hướng d ẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật. [...]... thông tin hướng dẫn thực hiện quản lý chất nguy hại theo pháp luật Trên quan điểm quản lý là phổ biến kiến thức rộng rãi trong nhân dân và hướng dẫn thực hiện đúng luật, mà không đơn thuần xử phạt vi phạm 4.1 PHẠM VI 4.1.1 Chất nguy hại Hướng dẫn quản lý chất nguy hại gồm Các hoá chất nguy hiểm theo luật hoá chất Chất thải nguy hại theo quy chế quản lý chất thải nguy hại cuả Chính phủ Các chất phóng... QUAN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI 2.1 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI Ở VIỆT NAM 2.1.1 Nghiên cứu về pháp luật trong quản lý chất nguy hại Ở Việt Nam, đã có nhiều đề tài nghiên cứu các khía cạnh trong quản lý chất nguy hại như về nguồn gốc, khối lượng, phương pháp xử lý chất thải,… nhưng chưa có nghiên cứu về pháp luật quản lý chất nguy hại Có rất ít đề tài cuả sinh viên pháp luật làm... hướng dẫn tìm kiếm thông tin • Thông tin miễn phí hoàn toàn 31 Chương 4 HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI THEO PHÁP LUẬT Phần hướng dẫn thực hiện theo pháp luật gồm hai nội dung chính là Cung cấp văn bản pháp quy Xây dựng quy trình gồm trình tự và thủ tục thực hiện các hoạt động chất nguy hại, quản lý chất nguy hại Phần hướng dẫn này phục vụ nhà quản lý và người tham gia các hoạt động chất nguy hại, ... lý chất thải rắn đô thị… không có hướng dẫn hoạt động quản lý chất nguy hại theo pháp luật và không thống kê toàn văn văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động chất nguy hại 3.1.2 Website về chất nguy hại Các trang website về chất nguy hại đều có thống kê văn bản pháp quy, đưa tin tức về môi trường nhưng thiếu hướng dẫn cụ thể từng bước trong quá trình thực hiện các hoạt động quản lý chất nguy hại Hướng. .. về vấn đề pháp luật chất nguy hại Có một luận văn tốt nghiệp đại học Pháp luật trong Quản lý Chất thải Nguy hại ở Việt Nam » cuả đại học Luật Hà Nội 2.1.2 Hiện trạng quản lý chất nguy hại 2.1.2.1 Kết quả đã đạt được Công tác quản lý chất nguy hại (CNH) ở Việt Nam đã đạt được những thành tựu sau: • Từng bước hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý chất nguy hại Nhà nước ra văn bản pháp quy... thực hiện pháp luật quản lý chất nguy hại ở các cơ sở, tham gia thanh tra, phát hiện và xử lý vi phạm 2.1.2.2 Những hạn chế Quản lý chất nguy hại ở Việt Nam bộc lộ không ít hạn chế • Chưa có hệ thống thông tin quản lý chất nguy hại Ở Việt Nam chưa có hệ thống thông tin quản lý chất nguy hại, chưa có hướng dẫn thực hiện theo pháp luật đối với các hoạt động liên quan đến chất nguy haị Bộ Tài 10 nguy n và... bản pháp quy về quản lý chất nguy hại của Việt Nam hiện nay là quy định còn chung chung, khái niệm không rõ ràng, phân công trách nhiệm bất cập, văn bản kém ổn định Do đó hệ thống pháp luật về quản lý chất nguy hại đòi hỏi điều chỉnh, bổ sung kịp thời để đảm bảo hiệu quả quản lý cả về chất lượng và số lượng 16 2.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI TRÊN THẾ GIỚI Công tác quản lý chất thải nguy hại. .. cơ sở pháp lý để hướng dẫn thực hiện các hoạt động liên quan đến chất nguy hại theo pháp luật Làm cơ sở để đánh giá các văn bản pháp quy, đề xuất nhu cầu chỉnh lý, bổ sung 4.2.1 Cơ sở phương pháp Dựa vào văn bản luật cơ bản quản lý chất nguy hại là Luật Hoá chất số 06/2007/QH12 ngày 21/11/2007, đề tài xác định các vấn đề trong hoạt động chất nguy hại được luật điều chỉnh và các cơ quan quản lý có liên... về quản lý chất thải nguy hại Cung cấp văn bản pháp quy liên quan 20 Nhược điểm : Đang thử nghiệm, từ năm 2007 Không hướng dẫn về các hoạt động liên quan đến chất nguy hại Hướng dẫn hoạt động liên quan đến chất thải nguy hại chỉ mới dừng ở mức độ cung cấp văn bản pháp quy liên quan và biểu mẫu Không hướng dẫn cách thức thực hiện, cách phân loại chất thải nguy hại 3.1.2.2 Trang Chất thải nguy hại. .. nguy hại, có tư vấn pháp luật nhưng không tư vấn về môi trường và có tính phí khi sử dụng Như vậy Việt Nam có rất ít thông tin về pháp luật chuyên ngành, nhất là về chất nguy hại Trong khi đó, chất nguy hại là lĩnh vực quản lý khó, pháp luật cũng rất phức tạp Nhu cầu thiết yếu là có thông tin về pháp luật chất nguy hại phục vụ nhà quản lý, doanh nghiệp, người dân khi tiếp xúc, làm việc với chất nguy hại . môi trường bằng tiếng Việt không nhiều, ch ất lượng thông tin khoa học không cao. Hiện, nước ta có 3 website về chất thải nguy hại và tất cả đều chưa có. vụ người sử dụng chất nguy hại. Đề tài có ý nghĩa xã hội l ớn, tính khả thi cao, tạo sản phẩm ngay khi thực hiện. 8 • Cung cấp thông tin chuyên