những văn bản pháp luật hiện hành quy định về việc kiểm soát ô nhiễm và suy thoái tài nguyên nước

Đầu tiên là về ô nhiễm biển.Điển hình như ở cảng Hải Phòng, bình quân hằng năm có tới hơn 1.500 lượt tàu vận tải biển cập cảng Hải Phòng

A/PHẦN MỞ ĐẦU

Nước là một nhân tố quan trọng cấu thành nên môi trường, quyết định sự tồn tại

và phát triển của mỗi quốc gia cũng như của cả hành tinh Tài nguyên nước lànguồn tài nguyên vừa hữu hạn, vừa vô hạn tuy nhiên hiện nay nguồn tài nguyênthiên nhiên quý hiếm và quan trọng này đang phải đối mặt với nguy cơ ô nhiễm vàcạn kiệt Nguy cơ thiếu nước, đặc biệt là nước ngọt và sạch là một hiểm họa lớnđối với sự tồn vong của con người cũng như toàn bộ sự sống trên trái đất Trongnhững trong những năm qua, sự tăng nhanh về dân số và khai thác quá mức tàinguyên nước, các tài nguyên đất và rừng đã làm suy kiệt nguồn nước, việc pháttriển đô thị và công nghiệp nhưng không có biện pháp quản lý chặt chẽ và xử lýchất thải theo yêu cầu cũng đã làm ô nhiễm nguồn nước Do đó con người cầnphải nhanh chóng có các biện pháp bảo vệ và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyênnước Bảo vệ tài nguyên nước nay đã trở thành một trong các chính sách quantrọng của Đảng và Nhà nước ta Bằng những biện pháp và chính sách khác nhau,Nhà nước ta đã và đang can thiệp mạnh mẽ và các hoạt động cả cá nhân và tổ chứctrong xã hội để bảo vệ tài nguyên nước, ngăn chặn gây ô nhiễm và suy thoái tàinguyên nước Vai trò to lớn của nước đối với đời sống con người cũng như tínhphức tạp của các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình khai thác, sử dụng, tácđộng tới nước, tất yếu dẫn tới phải bảo vệ tài nguyên nước bằng pháp luật vớinhững quy định cụ thể về các nguồn nước và nghĩa vụ bảo vệ tài nguyên nước.Việcbảo vệ tài nguyên nước, kiểm soát ô nhiễm và suy thoái tài nguyên nước bằng phápluật là một biện pháp quan trọng và đem lại hiệu quả cao, tuy nhiên vẫn còn một sốkhó khăn trong việc triển khai và thực hiện Chính vì vậy, với nội dung của bài tiêuluận này mong muốn tìm hiểu thêm về những văn bản pháp luật hiện hành quyđịnh về việc kiểm soát ô nhiễm và suy thoái tài nguyên nước cũng như thực trạng

áp dụng những văn bản này ở Viêt Nam ta

B/NỘI DUNG CHÍNH

1.Hiện trạng môi trường nước

1.1.Hịên trạng môi trường nước ở việt nam

a /tình trạng ô nhiễm nguồn nước mặt ở Việt Nam

Đầu tiên là về ô nhiễm biển.Điển hình như ở cảng Hải Phòng, bình quân hằngnăm có tới hơn 1.500 lượt tàu vận tải biển cập cảng Hải Phòng Lượng dầu cặn qua

sử dụng trong hành trình vận tải của mỗi tàu khi đến cảng từ 5 m3 đến 10 m3 Nhưvậy, hàng nghìn m3 dầu cặn qua sử dụng cùng với rác thải sinh hoạt của người dânvạn chài và khách du lịch đã xả tự nhiên theo nhiều cách xuống biển

Tiếp theo là tình trạng ô nhiễm mguồn nước ở một số con sông ở nước ta:

Nhìn chung chất lượng nước ở thượng lưu các con sông còn khá tốt, nhưng vùng

hạ lưu phần lớn đã bị ô nhiễm, có nơi ở mức nghiêm trọng Môi trường nước mặt(sông, ao, hồ) ở Hà Nội cũ, Hà Đông, Sơn Tây và các làng nghề của Hà Tây ô

nhiễm trầm trọng Chất lượng nước suy giảm mạnh, nhiều chỉ tiêu như BOD,

COD, NH4, tổng N, tổng P cao hơn tiêu chuẩn cho phép nhiều lần

Theo bộ Tài nguyên - Môi trường, hầu hết các con sông thuộc nội thành Hà Nộiđều nhiễm khuẩn hữu cơ vượt gấp từ 3 tới 5 lần mức cho phép; đối với nước thảisinh hoạt thì mức độ vượt tiêu chuẩn vượt tới hàng chục lần, thậm chí hàng trămlần

Các sông Tô Lịch, Kim Ngưu, sông Sét, sông Lừ của Hà Nội vốn là cảnh quanthiên nhiên rất đẹp của Hà Nội, nay biến thành kênh thoát nước thải chưa được xử

lý, các chất ô nhiễm hữu cơ vượt quy chuẩn cho phép đối với nước loại B nhiềulần, mặt nước biến thành màu đen, các khí NH3, CH4, H2S bốc mùi hôi rất khóchịu

Nhiều hồ của Hà Nội, trước đây cũng là cảnh quan thiên nhiên đặc sắc nay tiếptục bị ô nhiễm nặng Ngay cả Hồ Tây, hàm lượng BOD đạt 4 - 25 mg/l Hồ BảyMẫu là 26 - 30mg/l, hồ Trúc Bạch 20 - 42mg/l

Chất lượng nước sông Hồng đi qua Hà Nội, trước đây đạt loại A, trừ hàm lượngchất lơ lửng (phù sa), nay hàm lượng BOD cực đại lên tới 10 - 16mg/l

Nước sông Tích (Hà Tây) trước đây đạt tiêu chuẩn loại A, đến nay đã có một số chỉ tiêu không đạt tiêu chuẩn loại A, như BOD = 8,3 (tiêu chuẩn A là £ 4 mg/l) Chỉ còn sông Bùi là tương đối sạch, BOD xấp xỉ bằng 4 mg/l

Sông Đồng Nai : Vùng hạ lưu (tính từ sau hồ Trị An đến điểm hợp lưu với sông Sài Gòn), ô nhiễm hữu cơ chưa cao (DO = 4 -6 mg/l, BOD = 4 - 8 mg/l) nhưng hầunhư không đạt TCVN đối với nguồn loại A Ô nhiễm vi sinh và dầu mỡ rõ rệt, ô nhiễm kim loại nặng, phenol, PCB… chưa vượt tiêu chuẩn, nhiễm mặn không xảy

ra từ Long Bình đến thượng lưu Vùng thượng lưu nước có chất lượng tốt, trừ khu vực thành phố Đà Lạt đã bị ô nhiễm nặng do hàm lượng cao của các chất hữu cơ, dinh dưỡng, vi sinh Khả năng tự làm sạch của sông Đồng Nai khá tốt

Sông Sài Gòn: Mức độ ô nhiễm là nghiêm trọng cả về hữu cơ (DO = 1,5 - 5,5

mg/l; BOD = 10 - 30 mg/l), dầu mỡ, vi sinh, không có điểm nào đạt TCVN đối với nguồn loại A Ô nhiễm cao nhất là ở vùng sông chảy qua trung tâm TP Hồ Chí Minh Ngoài ra, sông Sài Gòn còn bị axit hoá nặng do nước phèn ở đoạn Hốc Môn

- Củ Chi(pH=4,0-5,5) Từ năm 2007 đến nay, tình hình ô nhiễm tiếp tục diễn biến phức tạp trên sông Sài Gòn - Đồng Nai, đặc biệt tại các trạm quan trắc nguồn nước cấp cho thành phố như: Bến Củi, Bến Súc, Phú Cường, Hóa An Trong năm 2007,

độ pH tại các trạm Bến Súc, Thị Tính, Phú Cường dao động từ 5,61-5,82 không đạttiêu chuẩn cho phép (6-8,5) Hàm lượng DO (nồng độ oxy hòa tan) thấp hơn tiêu chuẩn 1-1,7 lần, nồng độ coliform vượt tiêu chuẩn 3,5-31 lần Đặc biệt trong năm

2007 ghi nhận có sự xuất hiện của dầu trong nước nguồn (tiêu chuẩn không cho phép) Như vậy, so với năm 2006 hàm lượng DO tăng 1,2 lần, nồng độ dầu tăng hai lần, coliform tăng 2-10 lần

Chưa dừng lại ở đó, trong sáu tháng đầu năm 2009 ghi nhận nhiều chỉ tiêu ô nhiễmtiếp tục gia tăng Cụ thể như hàm lượng DO tại các trạm Bến Củi, Bến Súc, Phú Cường và Hóa An tiếp tục tăng 1,02-1,08 lần Nồng độ coliform tại trạm Phú Cường và kênh N46 tiếp tục tăng 3,26-11,95 lần

Sông Cầu: Chất lượng nước các sông thuộc lưu vực sông Cầu ngày càng xấu đi,nhiều đoạn sông đã bị ô nhiễm tới mức báo động Ô nhiễm cao nhất là đoạn sông Cầu chảy qua địa phận thành phố Thái Nguyên, đặc biệt là tại các điểm thải của Nhà máy Giấy Hoàng Văn Thụ, Khu Gang thép Thái Nguyên , chất lượng nước không đạt cả tiêu chuẩn A và B Tiếp đến là đoạn sông Cà Lồ, hạ lưu sông Công, chất lượng nước không đạt tiêu chuẩn A và một số yếu tố không đạt tiêu chuẩn B Yếu tố gây ô nhiễm cao nhất là các chất hữu cơ, NO2- và dầu Ô nhiễm nhất là đoạn từ nhà máy giấy Hoàng Văn Thụ tới cầu Gia Bảy, ôxy hòa tan đạt giá trị thấp nhất (0,4 - 1,5 mg/l), BOD5, COD rất cao (>1000mg/l); Colifom ở một số nơi khá cao, vượt quá tiêu chuẩn A tới hàng chục lần Hàm lượng NO2 > 2,0 mg/l và dầu >5,5 mg/l, vượt quá tiêu chuẩn B tới 20 lần

Sông Nhuệ - sông Đáy: Theo thống kê của Bộ TN&MT, hệ thống sông Nhuê - Đáy có 700 nguồn nước thải đổ vào với khối lượng 800.00m3/ngày Chỉ riêng cụmlàng nghề dệt nhuộm tập trung ven quận Hà Đông: lụa Vạn Phúc, Xí nghiệp Len, nhuộm in hoa Hà Đông Sản phẩm chính là các mặt hàng từ tơ tằm sản xuất thủ công và bán thủ công, sản lượng hàng năm 2,5 triệu mét Quy trình sản xuất sử dụng nhiều than đá, dầu mỡ, thuốc nhuộm, hóa chất và nước Hằng ngày Vạn Phúcthải ra khoảng 1.000m3 nước thải, chứa các tạp chất tự nhiên tách ra từ vải sợi, chất bẩn, dầu, hợp chất chứa nitơ, péctin, hồ tinh bột, NaOH, H2SO4, HC… các loại thuốc nhuộm, hóa chất trơ Khoảng 30% thuốc nhuộm và 85 - 90% hóa chất nằm lại trong nước thải chảy vào kênh mương và đổ trực tiếp ra sông Nhuệ

Do sự phát triển nhanh chóng của các làng nghề, khu công nghiệp ở lưu vực sôngNhuệ - Đáy, hai con sông này đã ô nhiễm nặng Kết quả khảo sát và quan trắc chothấy, nguồn nước tại hai dòng sông trên không thể dùng để tưới tiêu cho nông

nghiệp (không đạt tiêu chuẩn B1) Hàng chục kênh mương trên hệ thống sông này

đã biến thành dòng nước chết, bốc mùi hôi tanh khó chịu Nước ô nhiễm chảy đếnđâu, cá tôm chết nổi đến đó, cây trồng cũng héo rũ Sản lượng nuôi trồng thủy sản(đặc biệt là nuôi cá bè trên sông) trên hệ thống này đã bị giảm sút do vấn đề ônhiễm nguồn nước mặt Điển hình là các vụ cá lồng chết hàng loạt vào năm 2002,

2003, 2005

Sông Tô Lịch đã có dấu hiệu ô nhiễm kim loại nặng, vào mùa khô mức độ ônhiễm càng trở nên trầm trọng Kết quả kiểm tra gần đây cho thấy lượng ôxy hòatan (DO) đạt rất thấp Lượng ôxy hóa học trong nước vượt từ 7 tới 8 lần; ôxy sinhhọc vượt 7 lần Lượng khuẩn coliform trong nước cũng cao hơn tiêu chuẩn chophép nhiều lần Nước ở sông Tô Lịch có màu đen, có váng, cặn lắng và có mùitanh Nguyên nhân gây ô nhiễm ở sông Tô Lịch chính là tốc độ tăng dân cư quánhanh, nhiều nhà máy, xí nghiệp đã xả nước thải sinh hoạt, nước thải công nghiệpxuống sông Chỉ với một đoạn ngắn từ đường Bưởi tới Cầu Giấy có hơn trăm cống

xả lớn, nhỏ đổ xuống con sông Tô Lịch

Ngoài ra, ô nhiễm nước ở các sông hồ ở nội thành Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Tp ĐàNẵng đang ở mức trầm trọng, các chỉ tiêu quan trắc đều vượt quá tiêu chuẩn chophép nhiều lần, thậm chí hàng trăm lần

b/ Hiện trạng ô nhiễm nguồn nước ngầm

Nước ngầm ở một số vùng, đặc biệt là các khu công nghiệp và đô thị có nguy cơcạn kiệt vào mùa khô và ở một số nơi đã có dấu hiệu bị ô nhiễm Ở nước ta, nước

sử dụng cho sinh hoạt là 70 % nước mặt và 30 % nước ngầm Tuy nhiên, trong những năm gần đây do khai thác quá mức nên mạch nước ngầm tại một số thành phố lớn như: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh đã bị ô nhiễm các chất hữu cơ và gây sụt lún Ở các vùng ven biển nước giếng khoan đã hóa mặn và tình trạng nhiễm mặn ngày càng gia tăng

Theo các tài liệu quan trắc mực nước từ năm 2000 đến nay, mực nước trong cáctầng chứa nước ngày càng hạ thấp, đây là nguy cơ cạn kiệt tầng chứa nước Mựcnước hạ thấp kéo theo sự xâm nhập mặn và các chất ô nhiễm vào tầng chứa nước,nguy cơ sụt lún mặt đất do tầng chứa nước bị tháo khô Nước ngầm ở các trạmquan trắc Trường Thọ, Linh Trung bị nhiễm sắt vuợt tiêu chuẩn cho phép và caohơn 6 tháng đầu năm 2005 Nghiêm trọng hơn, mực nước ngầm ở tầng nông tạitrạm Bình Hưng đã bị nhiễm phèn nặng Cũng theo kết quả khảo sát của Liên đoànĐịa chất thủy văn - Địa chất công trình miền Bắc mới đây, độ ôxy hóa trong nướcgiếng khoan trên địa bàn Hà Nội đã vượt nhiều lần chỉ tiêu cho phép, nhiều nơi caohơn từ 20 đến 30 lần Điển hình là xã Pháp Vân, phường Tương Mai, phườngTrung Hòa, xã Tây Mỗ, xã Trung Văn Hiện bản đồ nguồn nước ngầm nhiễm bẩn

đã lan rộng trên toàn thành phố

Nhiều hộ dân khoan giếng bằng những thiết bị không đúng tiêu chuẩn, nước bẩntrên bề mặt thấm theo đường khoan đi vào lòng đất Cùng với đó là rác thải côngnghiệp, rác thải ở nhiều khu dân cư không được thu gom và xử lý, đã tác động xấutới nguồn nước, làm ô nhiễm nước ngầm.

Hiện tượng suy giảm chất lượng nước cũng khá rõ, đặc biệt là ô nhiễm Asen và vậtchất hữu cơ, các hợp chất nitơ Các kết quả nghiên cứu đã chỉ ra rằng, sự nâng caocủa nồng độ Asen trong nguồn nước ngầm không chỉ ở Hà Nội mà còn có ở cácnơi khác như Hà Nam, TP.HCM… Các thành phần hóa học khác như NH4, NO2cũng có sự biến động rõ rệt

Với các đô thị miền Trung, nước ngầm được khai thác ở độ sâu nhỏ (khoảng 10 25m), lớp phủ bề mặt mỏng nên dễ bị ô nhiễm Qua khảo sát, phần lớn các nguồnnước này đều bị nhiễm vi sinh và một số chỉ tiêu vi lượng vượt mức cho phépnhiều lần Đáng quan ngại là tình trạng xuất hiện hàm lượng thủy ngân vượt quágiới hạn cho phép có nguyên nhân từ quá trình khai khoáng, sản xuất công nghiệp

10 đến 20 lần so với mức cho phép) Một số điểm khác mức ô nhiễm chừng 10 lần

so với mức cho phép cũng được ghi nhận như khu vực ven sông Hồng Khu vựcphía Bắc Hà Nội không có ghi nhận hiện tượng nhiễm asen

Nhìn chung ô nhiễm nguồn nước ngầm do nhiễm mặm,nhiễm arsennic, nhiễm nhucầu oxy hóa học (COD) và nhu cầu oxy sinh học (BOD5 ) và Ô nhiễm hóa chấtbảo vệ thực vật

1.2.Hiện trạng môi trường nước trên thế giới

Quá trình đô thị hóa, hoạt động nông nghiệp, công nghiệp và biến đổi khí hậucàng ngày càng gây áp lực nặng nề lên khối lượng và chất lượng nguồn nước TheoViện Nước quốc tế Xtốc-khôm (SIWI), cơ quan tổ chức sự kiện này, tình trạng ônhiễm nguồn nước đang gia tăng ở mọi nơi trên Trái đất, với trung bình mỗi ngàykhoảng hai triệu tấn chất thải sinh hoạt bị đổ ra sông, hồ và biển Nghiêm trọngnhất là tại các nước đang phát triển, có đến 70% lượng chất thải công nghiệpkhông qua xử lý bị trực tiếp đổ vào các nguồn nước, khiến nguồn nước cho sinhhoạt con người bị ô nhiễm nghiêm trọng Đại diện nhiều nước châu Phi báo động

về thảm cảnh khan hiếm nước tại lục địa này Nguồn nước ở đây vừa rất thiếu, lạirất thừa và bị ô nhiễm nặng nề do rác thải và sử dụng các chất hóa học vô tội vạ.trung bình mỗi ngày trên trái đất có khoảng 2 tỷ tấn nước thải và 70% lượng chấtthải công nghiệp không qua xử lý đổ trực tiếp vào các nguồn nước sinh hoạt Trêntoàn thế giới, tình trạng ô nhiễm sông ngòi là khá nghiêm trọng, những dòng sông

bị ô nhiễm nặng nề nhất là những dòng sông chảy qua các khu vực dân cư đôngđúc vốn thường tập trung ở khu vực cửa sông Những khu vực đầu nguồn nhưthượng nguồn sông Amazon chính là nơi có mức độ ô nhiễm nước thấp nhất Nhiềuvùng biển trên thế giới đang bị ô nhiễm nghiêm trọng, đe dọa đến sự sống của cácloài động vật biển mà chủ yếu là nguồn ô nhiễm từ đất liền và giao thông vận tảibiển gây nên

Anh Quốc chẳng hạn: Ðầu thế kỷ 19, sông Tamise rất sạch Nó trở thành ống

cống lộ thiên vào giữa thế kỷ này Các sông khác cũng có tình trạng tương tự trướckhi người ta đưa ra các biện pháp bảo vệ nghiêm ngặt

Nước Pháp rộng hơn, kỹ nghệ phân tán và nhiều sông lớn, nhưng vấn đề

cũng không khác bao nhiêu Dân Paris còn uống nước sông Seine đến cuối thế kỷ

18 Từ đó vấn đề đổi khác: các sông lớn và nước ngầm nhiều nơi không còn dùnglàm nước sinh hoạt được nữa, 5.000 km sông của Pháp bị ô nhiễm mãn tính SôngRhin chảy qua vùng kỹ nghệ hóa mạnh, khu vực có hơn 40 triệu người, là nạn nhâncủa nhiều tai nạn (như cháy nhà máy thuốc Sandoz ở Bâle năm 1986) thêm vào cácnguồn ô nhiễm thường xuyên

Ở Hoa Kỳ tình trạng thảm thương ở bờ phía đông cũng như nhiều vùng khác

Vùng Ðại hồ bị ô nhiễm nặng, trong đó hồ Erie, Ontario đặc biệt nghiêm trọng

Ở ngay tại Trung Quốc, hàng năm lượng chất thải và nước thải công nghiệp thải ra

ở các thành phố và thị trấn của Trung Quốc tăng từ 23,9 tỷ m3 trong năm 1980 lên73,1 tỷ m3 trong năm 2006 Một lượng lớn nước thải chưa qua xử lí vẫn được thảivào các sông Hậu quả là, hầu hết nước ở các sông, hồ ngày càng trở nên ô nhiễm.Dựa trên việc đánh giá 140.000 km sông dọc đất nước Trung Quốc trong năm

2006, chất lượng nước của 41,7% chiều dài sông xếp ở loại 4 hoặc thậm chí thấphơn và 21,8% dưới loại 5

1.3 Đánh giá tác động của thế giới đến môi trường nước ở Việt Nam

Thông qua tác động của biến đổi khí hậu điển hình là sự nóng lên toan cầu:

Sự gia tăng các hoạt động tạo ra các chất thải khí nhà kính, các hoạt động khaithác quá mức các bể hấp thụ khí nhà kính như sinh khối, rừng, các hệ sinh tháibiển, ven bờ và đất liền khác Nhằm hạn chế sự biến đổi khí hậu, Nghị định thưKyoto nhằm hạn chế và ổn định sáu loại khí nhà kính chủ yếu bao gồm: CO2,CH4, N2O, HFCs, PFCs và SF6 CO2 phát thải khi đốt cháy nhiên liệu hóa thạch(than, dầu, khí) và là nguồn khí nhà kính chủ yếu do con người gây ra trong khíquyển CO2 cũng sinh ra từ các hoạt động công nghiệp như sản xuất xi măng vàcán thép

CH4 sinh ra từ các bãi rác, lên men thức ăn trong ruột động vật nhai lại, hệ

thống khí, dầu tự nhiên và khai thác than N2O phát thải từ phân bón và các hoạt động công nghiệp HFCs được sử dụng thay cho các chất phá hủy ôzôn (ODS) và HFC-23 là sản phẩm phụ của quá trình sản xuất HCFC-22 PFCs sinh ra từ quá trình sản xuất nhôm SF6 sử dụng trong vật liệu cách điện và trong quá trình sản xuất magiê đây là những nguyên nhân chính làm biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến toàn cầu trong đó có Việt Nam

- Biến đổi khí hậu ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến nguồn tài nguyên nước Nguồn nước mặt khan hiếm trong mùa khô gây hạn hán, và quá dư thừa trong mùa mưa gây lũ lụt Nguồn nước ngầm bị suy giảm dẫn đến cạn kiệt do khai thác quá mức và thiếu nguồn bổ sung Cụ thể như:

+ Thay đổi khoảng thời gian mưa và khu vực mưa Sự thay đổi này có thể làm giảm hoặc tăng lượng mưa tại một số khu vực

+ Bão lụt và hạn hán khắc nghiệt xuất hiện thường xuyên, kết quả của sự tăng/giảmtổng lượng mưa

+ Những vấn đề về chất lượng nước tại các khu vực nơi có ít dòng chảy do ô

nhiễm nguồn nước do thiên nhiên và con người gây ra

*/ Tác động của biến đổi khí hậu đến môi trường nước trên thế giới:

- Do sự nóng lên của khí hậu toàn cầu nên các lớp băng tuyết sẽ bị tan nhanh

trong những thập niên tới Trong thế kỷ XX, mực nước biển tại châu á dâng lêntrung bình 2,4 mm/năm, riêng thập niên vừa qua là 3,1 mm/năm, dự báo sẽ tiếp tụcdâng cao hơn trong thế kỷ XXI khoảng 2,8mm - 4,3 mm/năm

-Mực nước biển dâng lên có thể nhấn chìm nhiều vùng rộng lớn, nơi ở của hàng triệu người sống ở các khu vực thấp ở Việt Nam, Bangladesh, Ấn Độ và Trung Quốc,… làm khan hiếm nguồn nước ngọt ở một số nước châu Á do biến đổi khíhậu đã làm thu hẹp các dòng sông băng ở dãy Hymalayas.

*/ Tác động của biến đổi khí hậu đến môi trường nước ở Việt Nam

Việt Nam là một trong 5 nước sẽ chịu ảnh hưởng nghiêm trọng của biến đổi khí hậu (BĐKH) và nước biển dâng Theo tính toán của các chuyên gia nghiên cứubiến đối khí hậu, đến năm 2100,mực nước biển có thể dâng 1m Theo đó, khoảng

40 nghìn km2 đồng bằng ven biển Việt Nam sẽ bị ngập.Còn Văn phòng quản lýđiều tra tài nguyên biển và môi trường (thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường) dựbáo: mực nước biển ở Việt Nam sẽ dâng cao từ 3- 15 cm vào năm 2010, dâng từ 15

- 90 cm vào năm 2070 Các vùng ảnh hưởng là Cà Mau, Kiên Giang, Bà Rịa- VũngTàu, Thanh Hóa, Nam Định, Thái Bình Đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằngsông Hồng là những vùng trũng nên bị ảnh hưởng nhiều nhất khi xảy ra ngập lụt,xâm nhập mặn và các hiện tượng thời tiết xấu Nếu nước biển dâng 3m sẽ cókhoảng 25% dân số bị ảnh hưởng như đợt xâm nhập mặn vào năm 2005, nước biểndâng cao hơn sẽ làm cho nhiều vùng đồng bằng nước ngọt hiện nay trở thành vùngnước lợ, hàng triệu người sẽ có nguy cơ bị mất chỗ ở, từ đó làm gia tăng sức ép lên

sự phát triển của các vùng lân cận, làm thay đổi chế độ thủy văn dòng chảy và gây

áp lực đến 90% diện tích ngập nước Lưu lượng nước sông Mêkông giảm từ 2 –24% trong mùa khô, tăng từ 7- 15% vào mùa lũ Hạn hán sẽ xuất hiện nhiều hơn.Nước lũ sẽ cao hơn tại các tỉnh An Giang, Đồng Tháp, Long An, Tiền Giang, KiênGiang, Vĩnh Long, TP Cần Thơ, Hậu Giang, thời gian ngập lũ tại đây sẽ kéo dàihơn hiện nay Việc tiêu thoát nước mùa mưa lũ cũng khó khăn Suy giảm tàinguyên nước sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp, nghề cá Quátrình xâm nhập mặn vào nội đồng sẽ sâu hơn, tập trung tại các tỉnh ven biển gồm

Cà Mau, Bạc Liêu, Sóc Trăng, Trà Vinh, Bến Tre, Tiền Giang, Long An và nướcngọt sẽ khan hiếm

Tóm lại, khan hiếm và thiếu nước là mối đe doạ rất nghiêm trọng đối với sự tồn tại của con người trong tương lai Vì lẽ đó, cần có các giải pháp quản lý, khai thác

và bảo vệ tốt tài nguyên nước Trước hết, cần phải củng cố, bổ sung mạng lướiđiều tra quan trắc tài nguyên nước, bao gồm cả nước mặt và nước dưới đất, cảlượng và chất, hình thành mạng lưới quan trắc điều tra tài nguyên nước thống nhấttrong phạm vi cả nước, tiến hành kiểm kê đánh giá tài nguyên nước trong các lưuvực sông, các vùng và toàn lãnh thổ Trên cơ sở kiểm kê đánh giá tài nguyên nước

và cân bằng kinh tế nước mà xây dựng chiến lược, chính sách phát triển bền vữngtài nguyên nước quốc gia nói chung và cho các lưu vực nói riêng Cần thực hiệnnghiêm chỉnh Luật Tài nguyên Nước và đẩy mạnh hoạt động của Hội đồng Tàinguyên Nước Quốc gia và Ban quản lý lưu vực các sông

2 Hệ thống văn bản pháp quy

Để các biện pháp bảo vệ tài nguyên nước có hiệu quả Nhà nước ta đã đưa ra hệthống các qui định cụ thể của pháp luật về bảo vệ tài nguyên nước

Quốc hội ban hành

- Luật Tài nguyên nước (TNN) ngày ban hành 20/05/1998 số 08/1998/QH10

- Luật bảo vệ môi trường Quốc hội nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam thông quangày 25/11/2005

- Bộ luật Hình sự nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1999 sửa đổi năm

2010 về xử lý vi phạm tài nguyên nước

Chính phủ ban hành

- Nghị định số 179/1998/NĐ-CPquy định chi tiết thi hành luật Tài nguyên nước

- Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày ban hành 27/07/2004 quy định việc cấp giấyphép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước và xả nước thải vào nguồn nước

- Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày ban hành 17/03/2005 của Chính phủ về xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước

- Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày ban hành 31/12/2009 về xử lý vi phạm phápluật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

-Nghị định số 04/2007/NĐ-CP của chính phủ về sửa đổi nghị định số

67/2003/NĐ-CP 16/03/2003 về thu phí bảo vệ môi trường

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và môi trường ban hành:

- Thông tư số 02/2005/TT-BTNMT ngày 24/6/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định

2.1 Luật Tài nguyên nước

Luậtgồm 9 chương 71 điều bao gồm các nội dung:

- Những qui định chung: quy định hình thức sở hữu, đối tượng sử dụng, cơ quanquản lý và các mối quan hệ về tài nguyên nước đồng thời quy định các hành vi bịnghiêm cấm

- Bảo vệ tài nguyên nước: quy định trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước của các cơquan nhà nước, các tổ chức, chính quyền Tất cả các vấn đề liên quan đến bảo vệchất lượng nước trong khai thác sử dụng, sản xuất, sinh hoạt bao gồm cả vấn đề xảnước thải vào nguồn được đề cập đến trong chương này

- Khai thác sử dụng tài nguyên nước: quy định quyền của chính phủ trong việcđiều hòa, phân phối tài nguyên nước; quyền lợi và nghĩa vụ của các tổ chức, cánhân khai thác và sử dụng tài nguyên nước cho các mục đích khác nhau

- Phòng chống, khắc phục hậu quả lũ lụt và tác hại khác do nước gây ra (chươngIV): bao gồm 11 điều (điều 36 – 46) liên quan đến các vùng ĐNN do lũ lụt, lưuvực sông, ao, hồ Chương này quy định trách nhiệm quản lý nhà nước của các cơquan thuộc chính phủ, ủy ban nhân dân các cấp trong việc tổ chức, lập phương án,quy hoạch dân cư, phân lũ, huy động lực lượng Phần này cũng xác định tráchnhiệm, nghĩa vụ của các tổ chức, cơ quan nhà nước và toàn dân trong công tácphòng, chống, khắc phục hậu quả lũ lụt và các tác hại khác do nước gây nên Khaithác và bảo vệ các công trình thủy lợi: xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhânquản lý khai thác, bảo vệ Nội dung này quy định rõ các tổ chức, cá nhân được giaoquản lý phải xây dựng phương án bảo vệ, phạm vi bảo vệ các công trình thủy lợi,

đê điều; các điều nghiêm cấm trong quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợicũng được nêu ra

- Quan hệ quốc tế về tài nguyên nước: quy định nguyên tắc ứng xử, trách nhiệmbảo vệ quyền lợi đất nước, hợp tác quốc tế trong quản lý và phát triển tài nguyên,

và giải quyết tranh chấp về nguồn nước quốc tế

- Quản lý nhà nước về tài nguyên nước: quy định nội dung quản lý nhà nước về tàinguyên nước (xây dựng chiến lược, quy hoạch, ban hành văn bản pháp luật, cấp và

thu hồi giấy phép…); thẩm quyền quản lý, phê duyệt quy hoạch và chức năng củahội đồng quốc gia về tài nguyên nước.

- Quy định về thể chế thanh tra chuyên ngành nước

Tới nay mới chỉ thực thi được một phần những cải cách mà luật này đem lại Hệthống các văn bản dưới luật hướng dẫn chi tiết việc thực thi luật còn đang trongquá trình xây dưng (cấp phép khai thác tài nguyên nước dưới đất, các giới hạn thải,v.v.)Điểm đặc biệt của luật tài nguyên nước là cách tiếp cận quản lý tài nguyênnước mang tính liên ngành và phối hợp Cách tiếp cận này đã được triển khai thôngqua việc thành lập Hội đồng Quốc gia về Tài nguyên nước ở cấp quốc gia và cácBan quản lý và quy hoạch lưu vực ở cấp địa phương Các cơ quan này là các đơn

vị trực thuộc Chính phủ và có nhiệm vụ tư vấn, điều phối và quy hoạch giúp Chínhphủ

Về cơ bản Luật Tài nguyên nước được xây dựng làm khung pháp lý linh hoạt và sẽđược bổ sung một số Nghị định tiếp theo Các Nghị định này sẽ quy định tráchnhiệm và nhiệm vụ của các tổ chức, cơ quan thực hiện Luật Tài nguyên nước

2.2 Luật bảo vệ môi trường Quốc hội nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam thông qua ngày 25/11/2005

Luật gồm 15 chương 135 điều Luật dành chương VII đề cập đến bảo vệ nguồnnước bao gồm môi trường nước biển, nước sông và các nguồn nước khác

Đối với bảo vệ môi trường nước biển (quy định từ điều 55 đến điều 58), luật đưa

ra các nguyên tắc bảo vệ, các hành vi nhằm bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyênnước biển, kiểm soát và xử lý ô nhiễm môi trường biển, các hoạt động tổ chức vàứng phó với sự cố môi trường biển

Đối với môi trường nước sông (qui định từ điều 59 đến điều 62), ngoài các quyđịnh tương tự như đối với môi trường Biển, luật còn quy định trách nhiệm của Ủyban nhân dân cấp tỉnh đối với bảo vệ nguồn nước trong các lưu vực sông (điều 61) Đối với các nguồn nước khác (qui định từ điều 63 đến điều 65)như phục vụ chothủy điện, sinh hoạt đô thị, nước dưới đất, nước trong các kênh, rạch, hồ, ao…được quy định trong mục 3 chương VII.Với mục đích ngăn ngừa sự ô nhiễm nguồnnước từ các nguồn chất thải rắn, chất thải lỏng, việc quản lý chất thải được quyđịnh trong chương VIII của Luật này

2.3 Nghị định của chính phủ số 149/2004/NĐ-CP

Nội dung của nghị định quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tàinguyên nước và xả nước thải vào nguồn nước bao gồm 4 chương 25 điều Nghịđịnh này quy định việc cấp, gia hạn, thay đổi, đình chỉ, thu hồi giấy phép thăm dò,khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước Đối tượng thựchiện là mọi tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài có các hoạtđộng liên quan đến việc thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thảivào nguồn nước Nghị định cũng xác định rõ trong trường hợp phát sinh mâu thuẫn

trong các điều khoản quốc tế đã được Việt Nam ký kết với nội dung của Nghị định

sẽ được thực hiện theo quy định của điều ước quốc tế đó

Chương II quy định việc cấp, gia hạn, thay đổi… giấy phép khi sử dụng tài nguyênnước và xả nước thải vào nguồn nước Điều 6 của nghị định xác định các trườnghợp không phải thực hiện các thủ tục xin phép này như đối với các vùng ĐNN(nuôi trồng thủy sản, sản xuất muối…) của các quy mô sản xuất nhỏ phục vụ sinhhoạt trong phạm vi gia đình; khai thác sử dụng nước mưa, nước mặt trong phạm viđất được giao

Trình tự xin cấp phép, gia hạn giấy phép sử dụng tài nguyên nước và xả nước thảivào nguồn nước được quy định trong chương III và chương IV Nội dung này liênquan đến các thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về nguồn nước để đảmbảo tính pháp lý và sức chịu đựng của nguồn nước tại nơi khai thác hoặc tiếp nhậnnước thải

Nghị định cũng bãi bỏ một số điều chưa thỏa đáng trong nghị định

Theo Điều 5 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính

1 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước

là (1) một năm, kể từ ngày hành vi vi phạm hành chính được thực hiện Quá thờihạn nói trên thì không xử phạt, nhưng vẫn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậuquả quy định tại khoản 3 Điều 7 của Nghị định này

2 Đối với cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theothủ tục tố tụng hình sự nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ

vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì bị xử phạt vi phạmhành chính; trong trường hợp này thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là ba tháng

kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính nhận được quyết địnhđình chỉ và hồ sơ vụ vi phạm của cơ quan tiến hành tố tụng

3 Trong thời hạn quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này mà cá nhân,

tổ chức lại thực hiện hành vi vi phạm hành chính mới trong lĩnh vực tài nguyênnước hoặc cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì không áp dụng thời hiệu quyđịnh tại khoản 1 và khoản 2 Điều này; thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được

tính lại kể từ thời điểm thực hiện hành vi vi phạm hành chính mới hoặc thời điểmchấm dứt hành vi cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt.

Theo Điều 7 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục

hậu quả

1 Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước, cánhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính sau đây:a) Cảnh cáo;

b) Phạt tiền

Mức phạt tiền tối đa đối với một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước là 100.000.000 đồng

2 Căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn

có thể bị áp dụng một hoặc hai hình thức xử phạt bổ sung sau đây:

a) Tước quyền sử dụng giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xảnước thải vào nguồn nước; giấy phép hành nghề khoan nước dưới đất;

b) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính

3 Ngoài hình thức xử phạt được quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, cánhân, tổ chức vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện phápkhắc phục hậu quả sau đây:

a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây

ra hoặc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép, dỡ bỏ, di dời các vật gây cản trởdòng chảy;

b) Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm, suy giảm chấtlượng và số lượng của nguồn nước do vi phạm hành chính gây ra;

c) Buộc thực hiện đúng quy định trong giấy phép;

d) Buộc cung cấp đầy đủ và trung thực các dữ liệu, thông tin về tài nguyên nước tạikhu vực thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồnnước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu

4 Cá nhân, tổ chức vi phạm nếu không tự nguyện thực hiện các hình thức xử phạt,biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều này thì bị áp dụng các biện phápcưỡng chế và phải chịu mọi chi phí cho việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế đó.Việc cưỡng chế thi hành được thực hiện theo quy định tại Điều 66 Pháp lệnh Xử lý

vi phạm hành chính

Theo Điều 8 Vi phạm trong việc thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả

nước thải vào nguồn nước không có giấy phép theo quy định của pháp luật thì mứcphạt tối thiểu là phạt tiền 200.000 đồng và tối đa là 30.000.000 đồng đối với hành

vi xả vào nguồn nước lượng nước thải từ 5.000 m3/ngày đêm trở lên

Theo Điều 9 Vi phạm quy định của giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài

nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước thì mức phạt tối thiểu 100.000 đồng vàtối đa 25.000.000 đồng đối với hành vi xả vào nguồn nước lượng nước thải vượtquá quy định trong giấy phép từ 5000 m3/ngày đêm trở lên