L ỜI NÓI ĐẦU
3.1.4 Pháp luật môi trường
3.1.4.1 Trang văn bản pháp luật của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Địa chỉ truy cập:
http://www.monre.gov.vn/monreNet/default.aspx?tabid=175&SA=1
Ưu điểm :
Có danh mục và cung cấp toàn văn văn bản pháp quy về môi trường. Có danh mục và cung cấp toàn văn các tiêu chuẩn môi trường.
Có hướng dẫn thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường, chính sách và pháp chế, quy trình xin cấp xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường.
Nhược điểm
Thiếu hướng dẫn cụ thể về các hoạt động liên quan đến chất nguy hại.
3.1.4.2 Cảnh sát môi trường
Địa chỉ truy cập: http://www.canhsatmoitruong.gov.vn Ưu điểm
Có mục tìm kiếm giúp tra cứu thông tin nhanh, dễ dàng. Liên hệ với các website khác về môi trường.
Cung cấp văn bản pháp quy.
Cung cấp tin tức về môi trường đô thị, nông thôn, công nghiệp và dịch vụ;
đa dạng sinh học; an toàn thực phẩm.
Video clip về những tin tức mới nhất về môi trường. Thăm dò ý kiến người dân về vấn đề môi trường. Nhược điểm
Thiếu hướng dẫn cụ thể về các hoạt động liên quan đến chất nguy hại
3.1.4.3 Nhận xét chung
Các trang web pháp luật môi trường có điểm chung là có danh mục và cung cấp toàn văn văn bản pháp quy về môi trường, có công cụ tìm kiếm thông tin, nhưng thiếu hướng dẫn cụ thể về các hoạt động liên quan đến chất nguy hại.
3.1.5 Pháp luật chất nguy hại
3.1.5.1 Hệ thống thông tin quản lý chất thải nguy hại
Cơ quan quản lý: Bộ TNMT
Địa chỉ truy cập : http://www.capphep.chatthainguyhai.net/default.aspx Nhận xét về website đã trình bày ở trên, mục 3.1.2.1.
3.1.6 Nhận xét chung
Các trang web của nhà nước cung cấp danh mục văn bản pháp quy đầy đủ trong nhiều lĩnh vực, cung cấp văn bản mới, hướng dẫn thực hiện các thủ tục cấp phép, thủ
tục hành chính; thiếu hướng dẫn cụ thể từng bước trong quá trình thực hiện các hoạt
động nói chung và hoạt động quản lý chất nguy hại nói riêng.
Các trang web về pháp luật của doanh nghiệp là trang web cuả doanh nghiệp nên nhằm mục đích quảng bá dịch vụ, có thu phí tư vấn và xem toàn văn văn bản pháp quy. Một số website có thông tin cập nhật về văn bản pháp quy, một số có tin tức liên quan đến các vụ việc pháp luật.
Các trang web cuả báo chí đưa tin tức thời sự về môi trường nhanh, nhạy, thông tin chi tiết về môi trường và thiên nhiên.
Các trang web cộng đồng về pháp luật đưa tin tức về pháp luật, đưa văn bản pháp quy nói chung, thiếu văn bản trong lĩnh vực quản lý môi trường, quản lý chất nguy hại, có tư vấn pháp luật nhưng không tư vấn về môi trường và có tính phí khi sử dụng.
Như vậy Việt Nam có rất ít thông tin về pháp luật chuyên ngành, nhất là về chất nguy hại. Trong khi đó, chất nguy hại là lĩnh vực quản lý khó, pháp luật cũng rất phức tạp. Nhu cầu thiết yếu là có thông tin về pháp luật chất nguy hại phục vụ nhà quản lý, doanh nghiệp, người dân khi tiếp xúc, làm việc với chất nguy hại.
3.2 CÁC WEBSITE CUẢ CÁC NƯỚC TIÊN TIẾN
3.2.1 Trang web Quản lý Hoá chất của Cộng đồng châu Âu
Địa chỉ truy cập http://guidance.echa.europa.eu/guidance3_en.htm Nhận xét
Website này cung cấp thông tin hướng dẫn mọi người thực hiện các hoạt
Trang này xây dựng quy trình thực hiện rõ ràng, dễ hiểu, có trích dẫn nội dung văn bản pháp luật cụ thể.
Được dịch ra 21 ngôn ngữ giúp phổ biến thông tin.
3.2.2 Các trang web cuả Mỹ
Các trang cuả cơ quan cấp Bộ, cung cấp thông tin pháp luật rất kỹ.
3.2.2.1 Bộ giao thông, đường ống và quản lý an toàn chất nguy hại
Trang web cuả Bộ giao thông, đường ống và quản lý an toàn chất nguy hại:
http://www.phmsa.dot.gov. Trong đó, http://www.phmsa.dot.gov/hazmat trang thông tin về chất nguy hại: có phần thống kê, pháp luật, tiêu chuẩn, đăng ký, thông tin an toàn, quản lý rủi ro, huấn luyện… Trang pháp luật chất nguy hai: http://www.phmsa.dot.gov/hazmat/regs
3.2.2.2 Cơ quan Bảo vệ môi trường Mỹ
Địa chỉ truy cập: http://www.epa.gov/waste/hazard/index.htm
Trang chất thải nguy hại thuộc trang thông tin điện tử cuả Cơ quan Bảo vệ Môi trường Mỹ cung cấp thông tin về quản lý chất thải nguy hại, thủ tục, luật pháp, ngăn ngừa ô nhiễm, các chất thải quá giới hạn cho phép, lệ phí phải trả đối với chất thải nguy hại, quản lý hóa chất nguy hiểm trong cộng đồng.
3.2.2.3 Cơ quan quản lý về sức khoẻ và an toàn lao động Mỹ
Cơ quan quản lý về sức khoẻ và an toàn lao động: The Occupational Safety and Health Administration (OSHA) thuộc Bộ Lao động Mỹ. Cung cấp các thông tin về các mối nguy hiểm của các chất nguy hại, việc áp dụng các tiêu chuẩn của OSHA trong quá trình hoạt động, các thông tin hướng dẫn xác định tính chất nguy hại.
3.2.2.4 Trang web về lĩnh vực bảo vệ hệ sinh thái của washington- Mỹ
Địa chỉ truy cập : http://www.ecy.wa.gov/programs/hwtr/index.html
Trang web này cung cấp các thông tin về :quản lý chất thải nguy hại, thủ tục, luật lệ
quản lý, ngăn ngừa sự ô nhiễm, các chất thải quá giới hạn cho phép, lệ phí phải trảđối với chất thải nguy hại, luật pháp trong quản lý, quản lý hóa chất nguy hiểm trong cộng
đồng... các thông tin này có nội dung hướng dẫn từng bước thực hiện, viện dẫn văn bản pháp quy rõ ràng.
3.2.3 Trang web cuả Viện Kỹ thuật và Đánh giá của Nhật Bản
Trang lĩnh vực quản lý hoá chất
Địa chỉ truy cập http://www.safe.nite.go.jp/english/index.html
Trang web này cung cấp các thông tin về quản lý hóa chất trong đó có việc quản lý bằng pháp luật, có hướng dẫn quản lý hóa chất theo pháp luật, đưa ra từng bước thực hiện cụ thể, rõ ràng .
3.2.4 Trang web Quản lý Hóa chất của Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản nghiệp Nhật Bản
Địa chỉ truy cập:
http://www.meti.go.jp/policy/chemical_management/english/policy.html
Trang web này cung cấp các thông tin về quản lý hóa chất trong đó có việc quản lý bằng pháp luật. Có thông tin hướng dẫn quản lý hóa chất cụ thể như các bước thực hiện trong quá trình hoạt động rõ ràng, cung cấp biểu mẫu cần thực hiện.
3.3 KẾT LUẬN
Các website cuả Việt Nam có ưu điểm là trình bày bằng Tiếng Việt, thuận tiện cho người Việt tra cứu. Các website Việt đã có các thông tin cơ bản về môi trường, có phần tin tức về môi trường và các sự kiện, vụ việc môi trường hay chất thải nguy hại liên quan được cập nhật nhanh, có thống kê văn bản pháp quy, có công cụ tìm kiếm hiệu quả. Tuy nhiên, website tiếng Việt trong lĩnh vực môi trường, chất nguy hại và pháp luật còn rất ít thông tin chuyên sâu, thiếu hướng dẫn thực hiện theo pháp luật. Các thông tin pháp luật chỉ mới thống kê theo danh sách pháp luật cập nhật, mà không phân loại theo hoạt động môi trường hay hoạt động chất nguy hại, không nhằm mục
đích phục vụ người dùng liên quan đến chất nguy hại.
Các website tiêu biểu trên thế giới có thế mạnh là hướng dẫn rất kỹ về pháp luật có
đầy đủ các thủ tục, quy trình thực hiện, biểu mẫu, viện dẫn văn bản pháp quy khi áp dụng trong các hoạt động chất nguy hại hay hoạt động hoá chất. Tuy nhiên, website nước ngoài không có thông tin pháp luật cuả Việt Nam, và viết bằng tiếng nước ngoài, pháp luật áp dụng cho hoạt động bên ngoài lãnh thổ Việt Nam.
Website « Hướng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật » cuả đề tài khắc phục nhược điểm, và phát huy các ưu điểm cuả các website trên.
• Trình bày bằng tiếng Việt.
• Có thống kê văn bản pháp quy theo hoạt động chất nguy hại.
• Có hướng dẫn thực hiện từng hoạt động chất nguy hại theo pháp luật, trích dẫn
đầy đủ các biểu mẫu, quy định thời hạn thực hiện, quy trình thực hiện cụ thể.
• Có công cụ tìm kiếm, và hướng dẫn tìm kiếm thông tin.
Chương 4 HƯỚNG DẪN
QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI THEO PHÁP LUẬT
Phần hướng dẫn thực hiện theo pháp luật gồm hai nội dung chính là Cung cấp văn bản pháp quy.
Xây dựng quy trình gồm trình tự và thủ tục thực hiện các hoạt động chất nguy hại, quản lý chất nguy hại.
Phần hướng dẫn này phục vụ nhà quản lý và người tham gia các hoạt động chất nguy hại, nhằm đảm bảo an toàn cho con người và môi trường.
Đây là đề tài đầu tiên xây dựng hệ thống thông tin hướng dẫn thực hiện quản lý chất nguy hại theo pháp luật. Trên quan điểm quản lý là phổ biến kiến thức rộng rãi trong nhân dân và hướng dẫn thực hiện đúng luật, mà không đơn thuần xử phạt vi phạm.
4.1 PHẠM VI
4.1.1 Chất nguy hại
Hướng dẫn quản lý chất nguy hại gồm
Các hoá chất nguy hiểm theo luật hoá chất.
Chất thải nguy hại theo quy chế quản lý chất thải nguy hại cuả Chính phủ. Các chất phóng xạ.
Không bao gồm chất nguy hiểm trong y dược, các chất ma tuý, chất hướng thần và tiền chất, không bao gồm lĩnh vực an toàn thực phẩm.
4.1.2 Đối tượng áp dụng
Pháp luật áp dụng đối với tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tham gia hoạt
động chất nguy hại trên lãnh thổ Việt Nam.
4.2 THỐNG KÊ VĂN BẢN PHÁP QUY
Thống kê văn bản về quản lý chất nguy hại nhằm: Giới thiệu toàn văn các văn bản pháp quy.
Làm cơ sở pháp lý để hướng dẫn thực hiện các hoạt động liên quan đến chất nguy hại theo pháp luật.
Làm cơ sởđểđánh giá các văn bản pháp quy, đề xuất nhu cầu chỉnh lý, bổ
sung.
4.2.1 Cơ sở phương pháp
Dựa vào văn bản luật cơ bản quản lý chất nguy hại là Luật Hoá chất số
06/2007/QH12 ngày 21/11/2007, đề tài xác định các vấn đề trong hoạt động chất nguy hại được luật điều chỉnh và các cơ quan quản lý có liên quan.
Trên cơ sở Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 ngày 03/06/2008, đề tài xác định các loại văn bản dưới luật có liên quan.
Chúng tôi tìm kiếm toàn văn các văn bản pháp quy thông qua Công báo và trang web Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cuả Văn phòng Quốc hội. Ngoài ra, được sự hỗ trợ cuả Công ty TNHH Smartesol, chúng tôi có được đầy đủ toàn văn các văn bản và các tiêu chuẩn liên quan trực tiếp đến quản lý chất nguy hại.
Chúng tôi tham khảo toàn văn tất cả các văn bản liên quan để xây dựng quy trình thực hiện các hoạt động chất nguy hại theo pháp luật.
Cập nhật thông tin văn bản pháp quy mới thông qua tin thưđiện tử cuả các doanh nghiệp về pháp luật.
Thống kê văn bản pháp quy bằng phần mềm Microsof Exel 2003.
4.2.2 Thống kê
Thống kê đến tháng 11 năm 2009, Việt Nam có 114 văn bản pháp quy liên quan
đến quản lý chất nguy hại. Trong đó có 10 luật liên quan gồm :
• Luật hóa chất số 06/2007/QH12, ngày 21/11/2007 quy định điều kiện của các hoạt
động hóa chất.
• Luật bảo vệ môi trường, số 52/2005/QH11, ngày 29/11/2005 quy định về quản lý chất thải nguy hại.
• Luật năng lượng nguyên tử số 18/2008/QH12, ngày 03/06/2008, quy định các điều kiện trong hoạt động bức xạ.
• Luật hàng hải số 40/2005/QH11, ngày 14/06/2005, quy định về vận chuyển hàng nguy hiểm bằng đường thủy
• Luật giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 quy định về vận chuyển hàng nguy hiểm bằng đường bộ.
• Luật hàng không dân dụng Việt Nam số 66/2006/QH11, ngày 29/06/2006, quy
định việc vận chuyển hàng nguy hiểm bằng đường hàng không.
• Luật đường sắt số 35/2005/QH11, ngày 14/06/2005, quy định việc vận chuyển hàng nguy hiểm bằng đường sắt.
• Luật hình sự số 15/1999/QH10, ngày 21/12/1999, quy định việc truy cứu trách nhiệm đối với các hành vi vi phạm trong các hoạt động liên quan đến chất nguy hại.
• Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, ngày 29/11/2005 quy định các điều kiện kinh doanh chất nguy hại.
Bảng 4.1 Thống kê văn bản pháp quy quản lý chất nguy hại tại Việt Nam, tháng 11/2009
STT Loại văn bản pháp quy Số lượng văn bản pháp quy liên quan 1 Luật 9 4 Nghịđịnh 20 5 Thông tư 29 6 Thông tư liên tịch 2 7 Quyết định 48 8 Chỉ thị 6 Cộng 114
Văn bản pháp quy đầu tiên có đề cập đến quản lý chất nguy hại là quyết định về
việc ban hành quy chế quản lý chất thải nguy hại số 155/1999/QĐ-TTg ngày có hiệu lực 16/07/1999.
Các văn bản mới nhất đề tài cập nhật được là :
• Nghịđịnh quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý hóa chất số
90/2009/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 10/12/2009.
• Nghị định 104/2009/NĐ-CP quy định danh mục hàng nguy hiểm và vận chuyển hàng nguy hiểm bằng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, ngày ban hành: 09/11/2009, ngày hiệu lực: 31/12/2009.
Số liệu thống kê các tiêu chuẩn, quy chuẩn đã yêu cầu bắt buộc áp dụng trong các văn bản pháp quy trong bảng sau.
Bảng 4.2 Thống kê tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật viện dẫn trong văn bản pháp quy quản lý chất nguy hại tại Việt Nam, tháng 11/2009
Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật viện dẫn trong văn bản pháp quy
Số lượng
Tiêu chuẩn 24
Quy chuẩn kỹ thuật 2
Các dự thảo văn bản pháp quy
• Thông tư quản lý chất thải nguy hại
http://www.quanlychatthai.vn/documents/090930_Thong_tu_quan_ly_CTNH.doc
• Nghịđịnh quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một sốđiều của Luật năng lượng nguyên tử.
4.2.3 Phân loại
Từ thực tế quản lý chất nguy hại, phạm vi điều chỉnh của văn bản pháp quy, đề tài xác định các hoạt động liên quan đến chất nguy hại gồm
• 7 hoạt động quản lý chất nguy hại Phân cấp quản lý
Khai báo Cấp phép Thông tin
Phiến an toàn hoá chất Thanh tra
Xử phạt vi phạm
• 14 Hoạt động khác liên quan đến chất nguy hại Nhận biết Phân loại Ghi nhãn Đóng gói Lưu trữ Sản xuất Vận chuyển
Quảng cáo Kinh doanh Sử dụng Xuất nhập khẩu Thải bỏ Thu gom Xử lý, tiêu hủy
Thống kê văn bản pháp quy về quản lý chất nguy hại được phân loại theo hoạt
Bảng 4.3 Thống kê văn bản pháp quy, quy chuẩn, tiêu chuẩn viện dẫn phân loại theo hoạt động chất nguy hại, tháng 11/2009 Hoạt động Văn bản pháp quy Tiêu chuẩn viện dẫn Quy chuẩn kĩ thuật viện dẫn Hoạt động quản lý Phân cấp quản lí 4 0 0 Khai báo 7 0 0 Cấp phép 12 3 1 Thông tin 3 0 0
Phiếu an toàn hoá chất 4 0 0
Thanh tra 7 0 0
Xử phạt vi phạm 11 0 0
Hoạt động khác liên quan đến chất nguy hại
Nhận biết 9 2 0 Phân loại 5 2 0 Ghi nhãn 5 2 0 Đóng gói 7 10 0 Lưu trữ 6 3 1 Sản xuất 10 16 1 Vận chuyển 12 5 1 Quảng cáo 2 0 0 Kinh doanh 17 9 0 Sử dụng 4 1 1 Xuất nhập khẩu 7 1 0 Thải bỏ 3 3 3 Thu gom 3 1 0 Xử lý tiêu huỷ 6 2 0 4.2.4 Văn bản pháp quy cuảĐồng Nai
Đồng Nai nằm trong vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam, có nhiều khu công nghiệp nhất trong cả nước. Đồng Nai có sử dụng và phát sinh số lượng lớn chất nguy hại. Năm 2006, khối lượng chất nguy hại ở Đồng Nai khoảng 21.000 tấn, năm