Trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản – Pháp luật và thực tiễn

nhằm phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản có hiệu quả và thực hiện nhiệm vụ đã đề ra

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự tồn tại và phát triển của đờisống con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước, của dântộc và nhân loại, sự biến đổi một số thành phần môi trường sẽ gây tác động đáng kể đốivới các hệ sinh thái Vì vậy, vấn đề bảo vệ môi trường luôn là một trong những nhiệm

vụ trọng yếu và cấp bách của mỗi quốc gia nhất là ở các quốc gia đang phát triển

Như chúng ta đã biết, hiện nay hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam đangrất phát triển Hoạt động này đã mang lại thu nhập đáng kể cho người khai thác, đồngthời tạo hiệu quả kinh tế cao Tuy nhiên, phải thừa nhận thực tế là bấy lâu con ngườichỉ chú trọng phát triển kinh tế hơn là quan tâm đến bảo vệ môi trường Do đó, hoạtđộng khai thác khoáng sản hiện và đang gây ô nhiễm môi trường và ngày càng nghiêmtrọng hơn

Để bảo vệ môi trường, Đảng và Nhà nước ta có những chủ trương, biện phápgiải quyết các vấn đề môi trường như là nghị quyết 41-NQ-TW ngày 15 tháng 11 năm

2004 về bảo vệ môi trường trong thời kì công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước… Vàngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội đã thông qua Luật bảo vệ môi trường 2005, trong

đó tại điều 44 quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức, cá nhân hoạt độngkhai thác khoáng sản Quy định này nhằm ngăn ngừa, hạn chế tình trạng ô nhiễm môitrường Tuy nhiên, công tác bảo vệ môi trường trong thời gian qua bên cạnh một số kếtquả đạt được vẫn còn đó những hạn chế chưa khắc phục do việc am hiểu và chấp hànhpháp luật của tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản còn hạn chế Bên cạnh đó là tráchnhiệm của các cơ quan chức năng trong vấn đề thực thi pháp luật còn nhiều bất cập

Xuất phát từ tầm quan trọng của môi trường và nhiệm vụ mà Đảng đề ra trongquá trình cộng nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước như đã nêu trên, người viết đã chọn

nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức, cá nhân hoạt động

khai thác khoáng sản – Pháp luật và thực tiễn”, nhằm phục vụ cho công tác bảo vệ

môi trường hoạt động khai thác khoáng sản có hiệu quả và thực hiện nhiệm vụ đã đề ra

là tìm hiểu vấn đề thực thi pháp luật của các tổ chức, cá nhân có đạt được những kếtquả khả quan hay không Mục đích cuối cùng của quá trình nghiên cứu là trang bị chomình những kiến thức hữu ích trrong lĩnh vực bảo vệ môi trường Đồng thời, với vốnhiểu biết của mình, từ đó có một số đề xuất đóng góp nhằm phục vụ cho công tác xâydựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam.

3 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài này được nghiên cứu trong phạm vi pháp luật Việt Nam về trách nhiệmbảo vệ môi trường của tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản trên cơ sở cácvăn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và các văn bản pháp luật khác cóliên quan

Trong nội dung đề tài nghiên cứu của mình người viết chủ yếu đề cập đến một

số loại khoáng sản như than, bauxite và cát trong quá trình khai thác ở một số nơi

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài này, người viết sử dụng các phương pháp:phân tích luật viết, phương pháp nghiên cứu lý luận trên tài liệu, sách, báo cùng vớiphương pháp phân tích, tổng hợp Đồng thời vận dụng những tư tưởng chỉ đạo củaĐảng trên tinh thần các Nghị quyết qua các kỳ đại hội, cụ thể là Nghị quyết số 41-NQ/

TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 về bảo vệ môi trường trong thời kì đẩy mạnh côngnghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước để làm phương hướng đề xuất những kiến nghị phùhợp với tình hình xã hội và yêu cầu bảo vệ môi trường ở nước ta

5 Cấu trúc của đề tài

Để thuận tiện cho việc theo dõi, nghiên cứu cũng như tránh bỏ sót những vấn đềquan trọng cần đề cập, người viết phân chia luận văn làm ba chương, bao gồm:

Chương 1 Những lý luận cơ bản về môi trường và hoạt động khai thác khoángsản

Chương 2 Thực trạng pháp luật về trách nhiệm bảo vệ môi trường của tổ chức,

cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản

Chương 3 Thực tiễn và các giải pháp bảo vệ môi trường hoạt động khai tháckhoáng sản

Qua đây người viết xin gởi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể quý thầy côKhoa Luật, trường Đại học Cần Thơ đặc biệt là thầy Kim Oanh Na – người đã tận tìnhhướng dẫn cho người viết hoàn thành đề tài nghiên cứu này Mặc dù đã có nhiều cố

gắng, bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được của đề tài vẫn còn những thiếu sót nhấtđịnh do người viết còn hạn chế về trình độ, khả năng và điều kiện nghiên cứu chưathuận lợi Rất mong sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô cùng bạn đọc!

1.1 Khái quát về môi trường

1.1.1 Khái niệm môi trường

Thuật ngữ “môi trường” có thể được dùng trong rất nhiều các trường hợp khácnhau như môi trường sư phạm, môi trường xã hội, môi trường pháp lý,…Tất cả cácthuật ngữ trên đều có điểm chung là: “là tập hợp các điều kiện và hiện tượng bên ngoài

có một ảnh hưởng tới một vật thể hoặc một sự kiện nào đó”

Môi trường theo nghĩa thông thường “là toàn bộ nói chung những điều kiện tựnhiên và xã hội trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan

hệ hay sinh vật ấy”1, là “sự kết hợp toàn bộ hoàn cảnh hoặc điều kiện bên ngoài có ảnhhưởng đến sự tồn tại, phát triển của một thực thể hữu cơ”2, là “nơi chốn trong các nơichốn, nhưng có thể làm một nơi chốn đáng chú ý, thể hiện các màu sắc xã hội của mộtthời kỳ hay một xã hội”3

Môi trường sử dụng trong lĩnh vực pháp lý là một khái niệm được hiểu như lànhư là mối liên hệ giữa con người và tự nhiên, trong đó môi trường được hiểu như lànhững yếu tố, hoàn cảnh và tự nhiên bao quanh con người Khoản 1 điều 3 Luật Bảo vệmôi trường được Quốc hội nước cộng xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ hợp thứ

8 thông qua ngày 29/11/2005 định nghĩa môi trường “bao gồm các yếu tố tự nhiên vàvật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến sự sống, sản xuất, sự tồn tại

và phát triển của con người và sinh vật”

Theo định nghĩa của Luật bảo vệ môi trường thì con người trở thành trung tâmtrong mối quan hệ với tự nhiên và dĩ nhiên mối quan hệ giữa con người với nhau tạothành trung tâm đó chứ không phải mối liên hệ giữa các thành phần khác của môitrường

1 Xem Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Tr 618

2 Xem American Heritage Dictionary, Boston, 1992

Như vậy bất cứ một sự vật hiện tượng nào cũng tồn tại trong một môi trườngcủa nó Tuy nhiên môi trường, cái mà loài người hiện nay phải đối mặt và nghiên cứubảo vệ nó là môi trường sống bao quanh con người.

Môi trường sống của con người theo chức năng được chia thành các loại:

Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên như vật lý, hóa học, sinhhọc, tồn tại ngoài ý muốn của con người, nhưng cũng ít nhiều chịu tác động của conngười Đó là ánh sáng mặt trời, núi sông, biển cả không khí, động, thực vật, đất,nước…Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cây, chănnuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoáng cần cho sản xuất, tiêu thụ và

là nơi chứa đựng, đồng hóa các chất thải, cung cấp cho ta cảnh để giải trí, làm cho cuộcsống con người thêm phong phú

Môi trường xã hội là tổng thể các quan hệ xã hội giữa người với người, đó lànhững luật lệ, thể chế, cam kết, quy định… Ở các cấp khác nhau như: Liên Hiệp Quốc,hiệp hội các nước, quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan làng xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm,các tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể… Môi trường xã hội định hướng hoạt động củacon người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sựphát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật khác

Tóm lại, môi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở để sống vàphát triển4

1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường

Ô nhiễm môi trường là một khái niệm được nhiều ngành khoa học định nghĩa.Dưới góc độ sinh học, khái niệm này chỉ tình trạng của môi trường trong đó những yếu

tố hóa học, lý học của nó thay đổi theo chiều hướng xấu đi Dưới góc độ kinh tế học, ônhiễm môi trường là sự thay đổi không có lợi cho môi trường sống về các tính chất vật

lí, hóa học, sinh học mà qua đó có thể gây tác hại tức thời hoặc lâu dài đến sức khỏecủa con người, các loài động thực vật và các điều kiện sống khác Dưới góc độ pháp lý

ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành môi trường không phù hợp với tiêuchuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật (khoản 6 điều 3 Luậtbảo vệ môi trường năm 2005)

Có thể thấy điểm chung nhất giữa các định nghĩa nêu trên về ô nhiễm môitrường là chúng đều đề cập đến sự biến đổi các thành phần môi trường theo hướng xấu,gây bất lợi cho con người và sinh vật Sự biến đổi các thành phần môi trường có thể bắtnguồn từ nhiều nguyên nhân trong đó nguyên nhân chủ yếu là do các chất gây ô nhiễm

Trên thế giới, ô nhiễm môi trường được hiểu là việc chuyển các chất thải hoặcnăng lượng vào môi trường đến mức có thể gây hại đến sức của con người, đến sự phát

triển của sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường Các tác nhân gây ô nhiễmmôi trường bao gồm các chất thải ở dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thảirắn) chứa hóa chất hoặc tác nhân vật lý, sinh học và các dạng năng lượng như nhiệt độ,bức xạ.

Tuy nhiên, môi trường chỉ được coi là bị ô nhiễm nếu trong đó hàm lượng, nồng

độ hoặc cường độ các tác nhân trên đạt đến mức có khả năng tác động xấu đến conngười, sinh vật và vật liệu Điều này có nghĩa là những nguyên tố tự nhiên nào đó do

sự tác động của con người dẫn đến nó bị biến đổi theo chiều hướng xấu đi không cònphù hợp với những tiêu chuẩn môi trường Ví dụ như: Tại khu dân cư người ta tiếnhành đo đạc và phân tích hàm lượng khí SO2 trong không khí thấy giá trị của nó là 0,5mg/m3 Theo quy chuẩn Việt Nam (QCVN) 05:2009 của Bộ tài nguyên môi trường thìgiới hạn cho phép của thông số này là 0,3 mg/m3 Như vậy không khí khu dân cư đó đã

bị ô nhiễm khí SO2

1.1.3 Khái niệm về bảo vệ môi trường

Bảo vệ môi trường được hiểu là những hoạt động nhằm giữ cho môi trườngtrong lành, sạch đẹp, cải thiện môi trường, đảm bảo môi trường sinh thái, ngăn chặn,khắc phục những hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường, khaithác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên5

Theo khoản 3 điều 6 của Luật Bảo vệ môi trường 2005 có quy định: “Hoạt độngbảo vệ môi trường là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa,hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ônhiễm, suy thối, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiếtkiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học”

Thế giới ngày càng phát triển đã gây nên tác động xấu đến môi trường, làm chomôi trường ngày càng biến đổi sâu sắc, rộng lớn, bị ô nhiễm nghiêm trọng, đe dọa sựsống còn của hành tinh chúng ta Vì vậy vấn đề môi trường và phát triển đã trở thànhvấn đề hết sức cấp bách của chúng ta Ở nước ta, Đảng và Nhà nước đã sớm nhận rõtầm quan trọng và mối quan hệ gắn kết giữa phát triển kinh tế - xã hội và công tác bảo

vệ môi trường, đặc biệt là trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước

Chỉ thị 36-CT/TW, ngày 25 tháng 6 năm 1998 của Bộ Chính trị trung ươngĐảng Cộng sản Việt Nam “Về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳcông nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước” đã chỉ rõ: “Bảo vệ môi trường là vấn đề sốngcòn của đất nước, của nhân loại, là nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với cuộcđấu tranh xóa đối giảm nghèo của mỗi nước, với cuộc đấu tranh vì hòa bình và tiến bộ

xã hội trên phạm vi toàn thế giới” Mục tiêu của công tác bảo vệ môi trường là “ngăn

ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi và cải thiện môi trường ở các nơi, những vùng đã

bị suy thoái, bảo tồn đa dạng sinh học, từng bước nâng cao chất lượng môi trường ởcác khu công nghiệp, đô thị và nông thôn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bềnvững, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, tiến hành thắng lợi sự nghiệp côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”

1.1.4 Chức năng và vai trò của môi trường

1.1.4.1 Chức năng của môi trường

Môi trường là cái nôi sinh thành và phát triển của con người Những yếu tố cấuthành môi trường như không khí, nước, ánh sáng đều rất quan trọng đối với con người.Không khí để thở, nước để ăn uống và sinh hoạt, không gian là nơi để con người sinhsống… tất cả đều là những thành phần của môi trường có ý nghĩa quyết định đến sựtồn tại của con người Sống trong môi trường, con người một mặt chịu ảnh hưởng củanhân tố môi trường, mặt khác con người lại tác động vào môi trường và làm cho môitrương biến đổi, sự ảnh hưởng của môi trường lại ảnh hưởng trở lại con người Sự pháttriển kinh tế - xã hội, hay nói cách khác sự phát triển là một quá trình sử dụng các tàinguyên sống và không sống để sản xuất ra của cải vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu đờisống con người

Môi trường tự nhiên trong quan hệ với đời sống của con người và sự phát triểncủa xã hội loài người là một hệ thống tự nhiên có các chức năng sau:

- Thứ nhất: Môi trường là sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sự sống tự nhiêncủa con người Chức năng đầu tiên của môi trường là nơi sinh sống và phát triển của xãhội loài người Với chức năng này môi trường là nơi cung cấp hệ sinh thái như yếu tốvật chất cơ bản giúp sự tồn tại và phát triển của con người bao gồm không khí, nguồnnước, đất, cây cối, rừng và sinh vật Những yếu tố này bị tổn hại đến một mức độ nhấtđịnh thì hậu quả của nó đe dọa đến sự sống của con người Môi trường là không giansống, là khung cảnh lao động, nghỉ ngơi, vui chơi, giải trí của con người

- Thứ hai: Môi trường là nơi chứa đựng những nguồn tài nguyên làm thành đốitượng lao động sản xuất và hình thành các nguồn lực cần thiết cho việc sản xuất ra củacải vật chất của loài người Trong số này một số có thể tái tạo được, một số khác khôngthể tái tạo được Trong quá trình khai thác, nếu mức độ khai thác nhanh hơn mức độ táitạo thì gây ra tình trạng khan hiếm, suy kiệt hoặc khủng hoảng đối với môi trường Vớichức năng thứ hai này môi trường là nơi cung cấp nguyên liệu và năng lượng phục vụhoạt động sản xuất kinh tế và đời sống của con người Để tồn tại và phát triển, conngười phải dựa vào các tài nguyên sẵn có trong tự nhiên và môi trường là nơi cung cấpcác yếu tố đó

- Thứ ba: Môi trường là nơi chứa đựng chất thải của quá trình sinh hoạt trongcuộc sống của con người và của quá trình sản xuất.

Trong quá trình sinh sống và phát triển xã hội, con người một mặt khai thác cácnguồn tài nguyên để sinh hoạt và sản xuất các loại hàng hóa khác nhau nhưng lại thảivào môi trường các chất thải trong quá trình sinh hoạt và sản xuất

1.1.4.2 Vai trò của môi trường đối với đời sống kinh tế - xã hội

Từ việc nhận thức chức năng của môi trường cho thấy môi trường có vai trò đặcbiệt đối với đời sống kinh tế - xã hội

Môi trường là không gian chứa đựng các cơ thể sống bao hàm xã hội loài người,giới sinh vật (động vật và thực vật) Mỗi cơ thể sống không thể tồn tại ở ngoài môitrường được Vì vậy nói tới vai trò của môi trường đối với đời sống xã hội điều đầutiên cần phải nhấn mạnh: Môi trường là không gian sống của mọi loài sinh vật (kể cảcon người),các loài sinh vật sinh ra, lớn lên, trưởng thành và tiêu vong đều ở trong môitrường Nếu không gian môi trường trong sạch sẽ làm cho chất lượng cuộc sống đượcnâng cao, mọi loài sinh vật sẽ có điều kiện thuận lợi để phát triển tốt, ngược lại nếukhông gian môi trường bị ô nhiễm, môi trường bị suy thoái sẽ ảnh hưởng trực tiếp đếnchất lượng của cuộc sống và như vậy sẽ cản trở sự phát triển bình thường của mọi loàisinh vật, trong đó có xã hội loài người Do đó bảo vệ môi trường, giữ cho môi trườngtrong sạch có tác dụng trực tiếp đến việc bảo tồn và duy trì sự sống của mọi sinh vật ởtrong môi trường

Môi trường là nơi cung cấp các yếu tố cần thiết, các điều kiện cần thiết cho sựsống của tất cả các loài sinh vật Ăngghen nói “con người là sản phẩm của tự nhiên”,con người tồn tại trong môi trường tự nhiên, cùng phát triển với môi trường tự nhiên,vật chất trong cơ thể con người do môi trường tự nhiên cung cấp, không khí mà conngười hít thở, nước mà con người uống… cũng đều từ môi trường tự nhiên và thức ăncủa con người xét cho cùng cũng từ môi trường tự nhiên: lúa gạo, hoa màu, rau xanh,trái cây đều mọc từ đất, tôm cá lớn lên từ ao nước sông, hồ, biển… Con người và môitrường luôn thống nhất với nhau, sống trong môi trường con người một mặt chịu sựảnh hưởng của môi trường, mặt khác con người lại tác động vào môi trường làm chomôi trường biến đổi, sự biến đổi của môi trường lại ảnh hưởng trở lại đối với conngười Những thứ mà môi trường tự nhiên cung cấp cho con người bao gồm những thứ

có khả năng tái tạo được và những thứ không có khả năng không có khả năng tái tạo

Vì vậy, để đảm bảo cho xã hội phát triển con người cần phải biết giữ gìn những nguồnlực của tự nhiên để sử dụng lâu dài trong tương lai

Môi trường là nơi diễn ra mọi quá trình lao động sản xuất, dù đó là sản xuấtcông nghiệp hay nông nghiệp cũng đều phải dựa trên nền tảng của môi trường Các

hoạt động văn hóa, xã hội, nghiên cứu khoa học, sáng tạo nghệ thuật… cũng phải dựavào môi trường, sử dụng các “chất liệu” do môi trường cung cấp.

Nói tóm lại mọi sự sống trên trái đất và mọi quá trình hoạt động của con ngườiđều được tiến hành trong môi trường, đều dựa vào môi trường và sử dụng các yếu tố cósẵn của môi trường Xuất phát từ nhận thức đó chúng ta môi trường có vai trò to lớn,quyết định đối với sự tồn tại và phát triển của mọi loài sinh vật sống trong môi trường

1.1.5 Mối quan hệ giữa môi trường và phát triển kinh tế - xã hội

Các nhà kinh tế học đã chỉ ra rất nhiều nguyên nhân tạo nên sự phát triển củakinh tế - xã hội: đó là sự ra đời của máy móc, công cụ khoa học kỹ thuật, đó là sựthông minh cùng với óc sáng tạo và khả năng lao động của con người… nhưng hơn tất

cả đó là môi trường Tự bản thân máy móc, công cụ sẽ không phát huy tác dụng nếukhông có nguyên vật liệu, nhiên liệu; con người dù thông minh sáng tạo đến bao nhiêucũng sẽ không thể có không gian để tồn tại và sản xuất nếu không có môi trường.Không thể tách sự phát triển kinh tế - xã hội khỏi môi trường, môi trường và phát triển

có mối quan hệ khăng khít với nhau “Nếu không bảo vệ môi trường một cách chínhđáng, phát triển sẽ bị yếu dần Ngược lại, không có phát triển, bảo vệ môi trường sẽthất bại”6

Phát triển kinh tế xã hội là quá trình nâng cao điều kiện sống về vật chất và tinhthần của con người qua việc sản xuất ra của cải vật chất, cải tiến quan hệ xã hội, nângcao chất lượng văn hóa Phát triển là xu hướng chung của từng cá nhân và cả loàingười trong quá trình sống, giữa môi trường và phát triển có mối quan hệ hết sức chặtchẽ: Môi trường là địa bàn và đối tượng của sự phát triển, còn phát triển là nguyênnhân tạo nên các biến đổi tích cực và tiêu cực đối với môi trường triển kinh tế - xã hội

là nhu cầu tất yếu của loài người và tất nhiên trong quá trình phát triển kinh tế conngười sẽ phải khai thác môi trường, do vậy ở đây nảy sinh mâu thuẫn giữa việc pháttriển kinh tế và bảo vệ môi trường

Trong phạm vi một quốc gia, cũng như trên toàn thế giới, luôn luôn tồn tại hai

hệ thống: Hệ thống kinh tế - xã hội và hệ thống môi trường Hệ thống kinh tế - xã hộicấu thành bởi các khâu: Sản xuất, lưu thông phân phối, tiêu thụ, tạo nên một dòng luânchuyển nguyên liệu, năng lượng, hàng hóa, phế thải giữa các phần tử của hệ thống Hệthống môi trường với các thành phần thiên nhiên và xã hội cùng tồn tại trên một địabàn với hệ thống kinh tế - xã hội Mối quan hệ hay mâu thuẫn đều được biểu hiện rất rõràng

Hệ thống kinh tế lấy nguyên liệu, năng lượng từ hệ thống môi trường Đây làmột chức năng của môi trường: cung cấp nguyên, nhiên liệu cho cuộc sống con người

Nếu vì phát triển kinh tế mà khai thác cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên không tái tạođược hoặc khai thác quá khả năng phục hồi đối với tài nguyên tái tạo được thì sẽ dẫntới không còn nguyên liệu, năng lượng, từ đó phải đình chỉ sản xuất, giảm sút hoặc triệttiêu hệ thống kinh tế Chất thải là thứ mà cuộc sống sinh hoạt của con người và cáchoạt động kinh tế thải ra môi trường nhều nhất Hầu hết các phế thải đều độc hại đốivới sức khỏe và sinh mệnh con người, tác động xấu đến không khí, nước, đất, các nhân

tố môi trường và tài nguyên thiên nhiên khác Những chất độc hại đó làm tổn hại chấtlượng môi trường khiến cho hệ thống kinh tế không thể hoạt động một cách bìnhthường được

Để cho sự phát triển được bền vững, việc xây dựng và phát triển kinh tế của đấtnước đòi hỏi mỗi quốc gia phải có tính toán, phải căn cứ vào tình hình tài nguyên vàtrình độ phát triển của đất nước mà định ra chiến lược chung của quốc gia Môi trường

và phát triển kinh tế - xã hội có mối quan hệ khắng khít bền chặt và bao hàm cả mâuthuẫn gay gắt Vấn đề quan trọng là phải giải quyết được mâu thuẫn đó một cách hợp

lý và có lợi nhất

1.2 Khái quát về hoạt động khai thác khoáng sản

1.2.1 Khái niệm về khoáng sản

Khoáng sản là những dạng vật chất rất gần gũi và đóng vai trò to lớn trong đờisống con người như sắt, than đá, kẽm, vàng, dầu khí, nước khoáng thiên nhiên… Giátrị to lớn của khoáng sản cũng như tính phức tạp của các quan hệ xã hội phát sinh trongquá trình khảo sát, thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản tất yếu dẫn tới Nhà nướcquản lý khoáng sản bằng pháp luật

Dưới góc độ pháp luật, khoáng sản được hiểu bao gồm các tài nguyên tronglòng đất, trên mặt đất dưới dạng những tích tụ tự nhiên khoáng vật, khoáng chất có ích

ở thể rắn, thể lỏng, thể khí, hiện tại hoặc sau này có thể khai thác Khoáng vật, khoángchất ở bãi thải của mỏ mà sau này có thể được khai tác lại, cũng là khoáng sản (khoản

1 Điều 3 Luật khoáng sản 1996; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khoángsản 2005)

Luật khoáng sản 2010 được Quốc hội thông qua ngảy 17 tháng 11 năm 2010 cóquy định như sau: “Khoáng sản là khoáng vật, khoáng chất có ích được tích tự nhiên ởthể rắn, thể lỏng, thể khí tồn tại trong lòng đất, trên mặt, bao gồm cả khoáng vật,khoáng chất ở bãi thải của mỏ”

1.2.1 Phân loại khoáng sản

Theo tính chất của công dụng, Khoáng sản được chia ra làm bốn nhóm: Khoángsản kim loại, khoáng sản phi kim, khoáng sản nhiên liệu và khoáng sản nước

- Khoáng sản kim loại là những quặng, qua quá trình chế luyện, lấy ra kim loạihoặc hợp chất của chúng, thuộc nhóm này gồm: Nhóm khoáng sản sắt và hợp kim sắt(sắt, Mangan, Crôm…); Nhóm kim lại cơ bản (Thiếc, Đồng, Chì, Kẽm…); Nhóm kimloại nhẹ (Nhôm, Titan, Magiê…); Nhóm kim loại phóng xạ (Uran, thori, rađi) và nhómkim loại hiếm và đất hiếm.

- Khoáng sản phi kim là những quặng được sử dụng trực tiếp hoặc qua chế biến

để lấy ra đơn chất hoặc hợp chất không kim loại: nhóm khoáng sản hóa chất và phânbón (lưu huỳnh, apatit, phôtphorit…); Nhóm nguyên liệu gốm sứ - chịu lửa (sét,kaolin…) và nhóm nguyên liệu kiến trúc xây dựng (cát, đá vôi, đá hoa…)

- Khoáng sản nhiên liệu gồm các đá có nguồn gốc sinh vật (than bùn, than đá,dầu…) Loại khoáng sản này ngoài việc làm chất đốt, khoáng sản nhiên liệu còn để sảnxuất ra hóa phẩm, dược phẩm và các thành phần khác (sợi nhân tạo, vật liệu khuônđúc.v.v…)

- Khoáng sản nước: Là các loại nước được dùng cho sinh hoạt và công nghiệpnhư nước khoáng, bùn khoáng sử dụng trong y tế và sinh hoạt

1.2.3 Khái niệm khai thác khoáng sản

Khai thác khoáng sản là hoạt động xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, sản xuất vàcác hoạt động có liên quan trực tiếp nhằm thu hồi khoáng sản (khoản điều 3 Luậtkhoáng sản 1996)

Theo Luật khoáng sản 2010 thì khai thác khoáng sản lả hoạt động nhằm thu hồikhoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, làm giàu và các hoạt động có liênquan

Đây là hoạt động được tiến hành sau khi đã có giấy phép khai thác khoáng sảncủa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và được tính từ khi mỏ bắt đầu xây dựng cơ bản(hay còn gọi là mở mỏ), khai thác bình thường theo công thức thiết kế, cho đến khi mỏ

mỏ kết thúc khai thác (đóng cửa mỏ - phục hồi môi trường)

Trước đây, trong thời kỳ bao cấp hoạt động khai thác khoáng sản chủ yếu do cáctổng công ty, công ty Nhà nước thực hiện tại các mỏ đã được tìm kiếm, thăm dò bằngnguồn vốn của Nhà nước như apatit, quặng sắt, than, đá vôi, sét làm nguyên liệu ximăng, thiếc… với số lượng rất ít Sau năm 1996 khi Luật khoáng sản được ban hành,với chính sách đầu tư của Nhà nước, hoạt động khai thác đã phát triển nhanh cả về quy

mô và thành phần kinh tế tham gia hoạt động khoáng sản, nhất là trong vài năm trở lạiđây

1.2.4 Vai trò của khoáng sản

Tuy không có vai trò quyết định sự tồn tại và phát triển của loài như các thànhphần môi trường nước, đất và không khí… nhưng tài nguyên khoáng sản cũng là

những yếu tố hết sức quan trọng trong việc bảo đảm sự duy trì và phát triển xã hội Xét

từ phương diện cá nhân, con người có thể tồn mà không cần đến tài nguyên khoángsản, nhưng trên bình diện chung thì một xã hội không thể phát triển bền vững và toàndiện nếu không có bất kì một tài nguyên khoáng sản nào Vai trò và tầm quan trọng củakhoáng sản được thể hiện ở những khía cạnh sau đây:

Về phương diện kinh tế: Khoáng sản là nguồn nguyên liệu chính cho nhiềungành công nghiệp then chốt, như đá vôi dùng cho sản xuất xi măng, sản xuất vật liệuxây dựng; quặng sắt được dùng cho ngành luyện kim, cơ khí… Than đá, dầu mỏ, khígas… là những khoáng sản cung cấp năng lượng chủ yếu cho nhiều ngành kinh tế quantrọng cũng như phục vụ sinh hoạt hằng ngày của con người, nước khoáng, nước nóngthiên nhiên là những tài nguyên có giá trị cao trong việc bảo vệ sức khỏe con người,đồng thời cũng là nguồn nguyên liệu đặc biệt đối với một số nghành công nghiệp

Bản thân nghành công nghiệp khoáng sản là một nghành chiếm tỷ trọng caotrong nền kinh tế của nhiều nước, như công nghiệp khai thác đồng ở Chilê, côngnghiệp than đá ở Ucraina, công nghiệp dầu mỏ ở Cooet, Irăc và Veneduela Xuất khẩukhoáng sản thường đem lại nguồn thu lớn cho các quốc gia, nhiều nước có nguồn thungân sách chủ yếu là từ khai khoáng: Bruei, Cooet, Veneduela là những ví dụ điểnhình

Về phương diện chính trị: Khoáng sản tạo cho các quốc gia có một vị trí quantrọng trong giao lưu quốc tế Nó góp phần không nhỏ vào việc làm tăng tính độc lập, tựchủ của mỗi quốc gia Thậm chí trong một số trường hợp, nó còn làm tăng các ảnhhưởng về mặt chính trị của quốc gia này đối với quốc gia khác, các quốc gia không cótài nguyên khoáng sản thường phụ thuộc rất nhiều về kinh tế cũng như chính trị đối vớicác quốc gia có ưu thế trong vấn đề này

Vai trò, tầm quan trọng của tài nguyên khoáng sản còn thể hiện trong các ảnhhưởng trực tiếp hoặc gián tiếp của các hoạt động khoáng sản tới môi trường xungquanh Thực tế cho thấy các ảnh hưởng của hoạt động khoáng sản tới các thành phầnmôi trường khác như đất, nước, không khí, hệ sinh thái… thường rất nghiêm trọng.Điều này bắt nguồn từ đặc điểm của hoạt động khoáng sản là thường được tiến hànhtrên quy môi rộng lớn, với số lượng khai thác nhiều, thời gian hoạt động kéo dài vàthường phải sử dụng nhiều phương tiện và hóa chất trợ giúp Phạm vi và mức độ ảnhhưởng tới môi trường càng nghiêm trọng khi đó là những hoạt động khai thác khoángsản độc hại

1.3 Khai thác khoáng sản và tác động đến môi trường

1.3.1 Hiện trạng khai khoáng sản ở nước ta

Việt Nam là nước có tiềm năng về tài nguyên khoáng sản Cho đến nay ngànhĐịa chất đã tìm kiếm, phát hiện hơn 5000 mỏ và điểm quặng của khoảng 60 loạikhoáng sản khác nhau Một số khoáng sản đã được phát hiện và được khai thác từ rấtlâu như vàng, thiếc, chì, kẽm, than đá và các loại vật liệu xây dựng; số khác mới đượcphát hiện và được khai thác như dầu khí, sắt đồng… Một số nơi, có những mỏ tậptrung như than ở Quảng Ninh, bôxit ở Tây Nguyên và apatit, đất hiếm ở miền Bắc.

+ Nhu cầu của cuộc sống đã tạo nên áp lực của việc khai thác khoáng sản

- Nhu cầu về vật liệu xây dựng:

Trong những năm qua, tốc độ tăng trưởng của ngành Xây dựng có bước đột phálớn, đòi hỏi khối lượng lớn khoáng sản, vật liệu xây dựng để đáp ứng Vì vậy, hàngloạt mỏ mới với các quy mô vừa và nhỏ được mở ra trên khắp mọi miền đất nước

- Nhu cầu xuất khẩu khoáng sản:

Một số khoáng sản được khai thác chủ yếu phục vụ cho xuất khẩu như: Quặngilmenit, chì-kẽm, crôm, thiếc, mangan, quặng sắt Sản phẩm xuất khẩu dưới dạngquặng thô, quặng tinh hoặc đã được chế biến thành kim loại Nhu cầu xuất khẩu quặng

có xu hướng gia tăng trong đó có than sạch Chủ yếu xuất khẩu sang thị trường TrungQuốc, Nhật Bản và một số nước khác

- Nhu cầu giải quyết công ăn việc làm:

Nước ta lực lượng lao động trẻ, khoẻ, phần lớn là lao động phổ thông, cần cóviệc làm đang ngày càng gia tăng Tài nguyên khoáng sản của nước ta phân bố trêndiện rộng, đa dạng, phong phú về chủng loại và nhu cầu đáp ứng cho thị trường ngàymột tăng, nên một bộ phận lớn lao động còn chưa có việc làm đã tham gia hoạt độngkhai thác khoáng sản

- Các nhu cầu khác:

Việc chuyển đổi cơ chế kinh tế bao cấp sang cơ chế kinh tế thị trường đã làmxuất hiện nhiều thành phần kinh tế Ngoài các doanh nghiệp nhà nước, còn có cácthành phần kinh tế khác Trong số các doanh nghiệp được thành lập có nhiều doanhnghiệp đăng ký ngành nghề kinh doanh liên quan đến hoạt động khoáng sản Một lựclượng khác là các tổ hợp kinh doanh, khai thác khoáng sản hình thành ở hầu hết cáchuyện, xã Lực lượng này chủ yếu tham gia kinh doanh, khai thác các loại khoáng sảnlàm vật liệu xây dựng thông thường (đá, cát, sỏi ), hình thức khai thác rất linh hoạt,phong phú, theo mùa vụ…, để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nguyên liệu khoáng sản choxây dựng tại địa phương

Vì vậy, hiện nay việc khai thác khoáng sản đang được tiến hành rộng rãi ở cácđịa phương Bên cạnh việc đóng góp tích cực vào công cuộc phát triển của đất nước,

các hoạt động này cũng góp phần không nhỏ vào việc gây ô nhiễm môi trường sống,tác hại đến sức khoẻ của con người và sự phát triển bền vững của đất nước.

+ Các hình thức khai thác khoáng sản

- Khai thác khoáng sản quy mô công nghiệp

Khai thác khoáng sản quy mô công nghiệp đang từng bước được nâng cao về

năng lực công nghệ, thiết bị, quản lý Hoạt động sản xuất, kinh doanh đã có sự gắn kếtchặt chẽ giữa mục tiêu lợi nhuận, kinh tế với trách nhiệm bảo vệ môi trường, bảo vệ tàinguyên khoáng sản Do khả năng đầu tư còn hạn chế nên các mỏ khai thác quy môcông nghiệp ở nước ta hiện chưa đồng đều về hiệu quả kinh tế, về việc chấp hành cácquy định của pháp luật về khoáng sản, về bảo vệ môi trường

- Khai thác khoáng sản quy mô nhỏ, tận thu

Hình thức khai thác này đang diễn ra phổ biến ở hầu hết các địa phương trong

cả nước và tập trung chủ yếu vào các loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng Ngoài ranhiều tỉnh còn khai thác than, quặng sắt, antimon, thiếc, chì, kẽm, bôxit, quặng ilmenitdọc theo bờ biển để xuất khẩu Do vốn đầu tư ít, khai thác bằng phương pháp thủ cônghoặc bán cơ giới là chính, nên trong quá trình khai thác đã làm ảnh hưởng đến môitrường, cảnh quan

- Khai thác trái phép tài nguyên khoáng sản

Việc khai thác trái phép tài nguyên khoáng sản, kéo theo các hậu quả nghiêmtrọng như tàn phá môi trường, làm thất thoát, lãng phí tài nguyên Việc khai thác tráiphép tài nguyên khoáng sản gây hậu quả lớn đến môi trường, chủ yếu là nạn khai thácvàng, sử dụng cyanur, hoá chất độc hại để thu hồi vàng đã diễn ra ở Quảng Nam, LâmĐồng, Đà Nẵng; khai thác chì, kẽm, thiếc, than ở các tỉnh miền núi phía Bắc; khai thácquặng ilmenit dọc bờ biển, đã phá hoại các rừng cây chắn sóng, chắn gió, chắn cát venbiển; khai thác cát, sỏi lòng sông gây xói lở bờ, đê, kè, ảnh hưởng các công trình giaothông, gây ô nhiễm nguồn nước; khai thác đá vật liệu xây dựng phá hoại cảnh quan,môi trường, gây ô nhiễm không khí

1.3.2 Tác động của hoạt động khai thác khoáng sản đến môi trường

Những năm gần đây, cùng với sự phát triển chung của cả nước, các hoạt độngkhai thác khoáng sản đã và đang góp phần to lớn vào công cuộc đổi mới đấtnước Ngành công nghiệp khai thác mỏ đã và đang ngày càng chiếm vị trí quan trọngtrong nền kinh tế của Việt Nam

Trong những năm qua, hoạt động khai khoáng sản đã đóng góp tới 5,6% GDP.Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực đạt được, chúng ta cũng đang phải đối mặt vớinhiều vấn đề về môi trường Quá trình khai thác mỏ phục vụ cho lợi ích của mình, conngười đã làm thay đổi môi trường xung quanh Yếu tố chính gây tác động đến môi

trường là khai trường của các mỏ, bãi thải, khí độc hại, bụi và nước thải… làm phá vỡcân bằng điều kiện sinh thái, đã được hình thành từ hàng chục triệu năm, gây ra sự ônhiễm nặng nề đối với môi trường và là vấn đề cấp bách mang tính chất xã hội vàchính trị của cộng đồng.

+ Ô nhiễm không khí, nước

Các hoạt động khai thác khoáng sản thường sinh ra bụi, nước thải với khốilượng lớn, gây ô nhiễm không khí và nước

Tác động hoá học của hoạt động khai thác khoáng sản tới nguồn nước: Sự phá

vỡ cấu trúc của đất đá chứa quặng khi tiến hành đào bới và khoan nổ sẽ thúc đẩy cácquá trình hoà tan, rửa lũa các thành phần chứa trong quặng và đất đá, quá trình tháokhô mỏ, đổ các chất thải vào nguồn nước, chất thải rắn, bụi thải không được quản lý,

xử lý chặt chẽ, tham gia vào thành phần nước mưa, nước chảy tràn cung cấp cho nguồnnước tự nhiên, là những tác động hoá học làm thay đổi tính chất vật lý và thành phầnhoá học của nguồn nước xung quanh các khu mỏ Nước ở các mỏ than thường có hàmlượng các ion kim loại nặng, á kim, các hợp chất hữu cơ, các nguyên tố phóng xạ caohơn so với nước mặt và nước biển khu vực đối chứng và cao hơn TCVN từ 1-3 lần

Trong các mỏ thiếc sa khoáng, biểu hiện chính của ô nhiễm hoá học là làm đụcnước bởi bùn - sét lơ lửng, tăng hàm lượng các ion sắt và một số khoáng vật nặng Việckhai thác và tuyển quặng vàng phải dùng đến thuốc tuyển chứa Hg Ngoài ra, cácnguyên tố kim loại nặng như asen, antimoan, các loại quặng sunfua, có thể rửa lũa hoàtan vào nước Vì vậy, ô nhiễm hoá học do khai thác và tuyển quặng vàng là nguy cơđáng lo ngại đối với nguồn nước sinh hoạt và nước nông nghiệp Tại những khu vựcnày, nước thường bị nhiễm bẩn bởi bùn sét, một số kim loại nặng và hợp chất độc như

Hg, As, Pb v.v mà nguyên nhân chính là do nước thải, chất thải rắn không được xử lý

đổ bừa bãi ra khai trường và khu vực tuyển quặng

Việc khai thác vật liệu xây dựng, nguyên liệu cho sản xuất phân bón và hoá chấtnhư đá vôi cho nguyên liệu xi măng, đá xây dựng các loại, sét, cát sỏi, apatit, đã gâynhững tác động xấu đến môi trường như làm ô nhiễm không khí, ô nhiễm nước Nhìnchung quy trình khai thác đá còn lạc hậu, không có hệ thống thu bụi, nhiều khí hàmlượng bụi tại nơi làm việc lớn gấp 9 lần với tiêu chuẩn cho phép

+ Ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên khác

Khai thác khoáng sản là quá trình con người bằng phương pháp khai thác lộthiên hoặc hầm lò đưa khoáng sản từ lòng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Cáchình thức khai thác bao gồm: khai thác thủ công, khai thác quy mô nhỏ và khai thácquy mô vừa

Bất cứ hình thức khai thác khoáng sản nào cũng dẫn đến sự suy thoái môitrường Nghiêm trọng nhất là khai thác ở các vùng mỏ, đặc biệt là hoạt động của các

mỏ khai thác than, quặng và vật liệu xây dựng Năm 2006 các mỏ than của Tập đoànCông nghiệp Than và Khoáng sản Việt Nam đã thải vào môi trường tới 182,6 triệu m3đất đá và khoảng 70 triệu m3 nước thải từ mỏ Quá trình khai thác khoáng sản thườngqua ba bước: mở cửa mỏ, khai thác và đóng cửa mỏ Như vậy, tất cả các công đoạnkhai thác đều tác động đến tài nguyên và môi trường đất Hơn nữa, công nghệ khai tháchiện nay chưa hợp lý, đặc biệt các mỏ kim loại và các khu mỏ đang khai thác hầu hếtnằm ở vùng núi và trung du Vì vậy, việc khai thác khoáng sản trước hết tác động đếnrừng và đất rừng xung quanh vùng mỏ

Hoạt động khai thác khoáng sản là một trong những nguyên nhân làm giảm độche phủ do rừng cây bị chặt hạ, lớp phủ thực vật bị suy giảm Hoạt động khai tháckhoáng sản cũng làm cho thực vật, động vật bị giảm số lượng hoặc tuyệt chủng do cácđiều kiện sinh sống ở rừng cây, đồng cỏ và sông nước xấu đi Một số loài thực vật bịgiảm số lượng, động vật phải di cư sang nơi khác

Do đặc thù của khai thác mỏ là một hoạt động công nghiệp không giống cáchoạt động công nghiệp khác về nhiều mặt, như phải di dời một khối lượng lớn đất đá rakhỏi lòng đất tạo nên một khoảng trống rất lớn và rất sâu Một khối lượng lớn chất thảirắn được hình thành do những vật liệu có ích thường chỉ chiếm một phần nhỏ của khốilượng quặng được khai thác, dẫn đến khối lượng đất đá thải vượt khối lượng quặngnằm trong lòng đất Chất thải rắn, không sử dụng được cho các mục đích khác, đã tạonên trên bề mặt đất địa hình mấp mô, xen kẽ giữa các hố sâu và các đống đất, đá Đặcbiệt ở những khu vực khai thác "thổ phỉ", tình hình còn khó khăn hơn nhiều Một sốdiện tích đất xung quanh các bãi thải quặng có thể bị bồi lấp do sạt lở, xói mòn của đất

đá từ các bãi thải, gây thoái hoá lớp đất mặt Việc đổ bỏ đất đá thải tạo tiền đề cho mưa

lũ bồi lấp các sông suối, các thung lũng và đồng ruộng phía chân bãi thải và các khuvực lân cận Khi có mưa lớn thường gây ra các dòng bùn di chuyển xuống vùng thấp,vùng đất canh tác, gây tác hại tới hoa màu, ruộng vườn, nhà cửa, vào mùa mưa lũthường gây ra lũ bùn đá, gây thiệt hại tới môi trường kinh tế và môi trường xã hội

Tóm lại: Các hoạt động khai thác khoáng sản đã gây ra rất nhiều tác động xấuđến môi trường xung quanh, nhưng có thể nói tóm lại trong một số tác động như sau:

sử dụng chưa thực sự có hiệu quả các nguồn khoáng sản tự nhiên; tác động đến cảnhquan và hình thái môi trường; tích tụ hoặc phát tán chất thải rắn, làm ảnh hưởng đếnnguồn nước, ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí, ô nhiễm đất, gây tiếng ồn và chấnđộng; gây ảnh hưởng đến sức khỏe và an toàn của người lao động

1.3.3 Sự cần thiết bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản

Xuất phát từ việc nhận thức rõ tầm quan trọng của môi trường, cùng với việcphân tích sự tác động của hoạt động khai thác khoáng sản đến mối trường cho thấy môitrường trong hoạt động này bị ảnh hưởng rất lớn, do đó đòi hỏi cần phải bảo vệ môitrường trong hoạt động này là vệc làm hết sức cần thiết

Bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản là sử dụng tổng hợpcác biện pháp nhằm giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tácđộng xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục tình trạng ô nhiễm,suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản, đồngthời góp phần khai thác, sử dụng hợp lý, tài nguyên khoáng sản

Bảo vệ môi trường trong khai thác khoáng sản không chỉ nhằm bảo vệ các thànhphần môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản mà còn phải giữ gìn trữ lượng,chất lượng khoáng sản với tư cách là một thành phần môi trường quan trọng bảo đảmcho sự phát triển của con người, nhất là trong điều kiện hiện nay, khi mà trữ lượngkhoáng sản đang suy giảm và hầu hết không tái tạo lại được, đồng thời nhu cầu sửdụng khoáng sản của con người ngày càng lớn

1.4 Khái quát chính sách bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản

Trong những năm đổi mới, Việt Nam đã thành công trong nhiều lĩnh vực, giữgìn ổn định về chính trị; kinh tế phát triển với tốc độ cao liên tục trong nhiều năm; xâydựng xã hội ngày càng công bằng hơn, dân chủ hơn, văn minh hơn, môi trường đượcbảo vệ và cải thiện, nhờ đó quá trình phát triển của Việt Nam được đánh giá là theohướng bền vững Đạt được những thành công ban đầu nói trên, chính là nhờ Đảng vàChính phủ đã có những chủ trương, chính sách về bảo vệ môi trường đúng đắn, tiếp thukinh nghiệm của các nước đi trước, tinh hoa của thời đại, đặc biệt là chính sách môitrường được thiết kế với thực tiễn sinh động của Việt Nam

Vấn đề bảo vệ môi trường được coi là một yếu tố không thể tách rời của quátrình phát triển Vì vậy, vấn đề này đã được văn kiện các kỳ đại hội Đảng cộng sản ViệtNam (ĐCSVN) liên tục đề cập đến Văn kiện đã định ra các quan điểm, giải pháp phùhợp, kịp thời, đặc bệt đại hội lần IX ĐCSVN đã nêu rõ chủ trương phát triển trong thờigian tới là “Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với đảmbảo tiến bộ công bằng xã hội và bảo vệ môi trường”, đặt mục tiêu môi trường cũngquan trọng như tăng trưởng kinh tế và đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội

Chỉ thị 36-CT/TW của Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trườngtrong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã đánh giá một cách khách quancác nguy cơ và thách thức đối với môi trường, đề ra các quan điểm, mục tiêu cụ thể và

các giải pháp hết sức quan trọng nhằm bảo vệ môi trường để phát triển bền vững trongtiến trình công nghiệp hóa và hiện đại đất nước.

Tiếp theo là quyết định số 256/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ về việcphê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đếnnăm 2020 Chiến lược xác định các thách thức đối với môi trường Việt Nam trongnhững năm tới là: Nhiều vấn đề môi trường bức xúc chưa được giải quyết; thách thứctrong việc lựa chọn các lợi ích phát triển kinh tế và môi trường; cơ sở hạ tầng yếu kém,lạc hậu; gia tăng dân số, di dân và đói nghèo; nhận thức về môi trường còn thấp; tổchức và năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu; hội nhập kinh tế quốc tế và tác độngcủa các vần đề môi trường khu vực và toàn cầu

Với quan điểm phát triển kinh tế phải kết hợp hài hòa, chặt chẽ với bảo vệ môitrường; bảo vệ môi trường là nhiệm vụ của toàn xã hội; phòng ngừa là chủ yếu và bảo

vệ môi trường phải kết hợp giữa nội lực và hợp tác quốc tế, chiến lược đặt ra mục tiêuđến năm 2010 là hạn chế tốc độ gia tăng ô nhiễm và định hướng mục tiêu đến 2020 làngăn chặn về cơ bản tốc độ gia tăng ô nhiễm, bảo đảm cân bằng sinh thái ở mức ổnđịnh và đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về môi trường để chủ động hội nhập kinh tế quốc

tế và tham gia có hiệu quả vào quá trình toàn cầu hóa

Những giải pháp chiến lược then chốt được lựa chọn bao gồm: Nâng cao ý thứcbảo vệ môi trường; tăng cường quản lý Nhà nước; pháp luật về bảo vệ môi trường; ápdụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường; xây dựng mối quan hệ hài hòa giữaphát triển kinh tế và bảo vệ môi trường; tăng cường đầu tư cho bảo vệ môi trường; đẩymạnh xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường và tăng cường hợp tác quốc tế về bảo vệmôi trường

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN

Trong chương này người viết tập chung phân tích một số trách nhiệm mà tổ chức,

cá nhân khai thác khoáng sản phải thực hiện như: lập báo cáo đánh giá tác động môitrường; cam kết bảo vệ môi trường; lập các dự án cải tạo, phục hồi môi trường; ký quỹcải tạo, phục hồi môi trường, tuân thủ các quy định về quản lý chất thải; nghĩa vụ về tàichính và một số trách nhiệm pháp lý mà tổ chức, cá nhân có hành vi phạm pháp luật vềbảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản trong hệ thống pháp luật Việt Nam

2.1 Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trong việc bảo

vệ môi trường

Khoáng sản là tài nguyên không thể tái tạo được, là tài sản quan trọng của quốcgia, chính vì vậy khoáng sản phải được quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiếtkiệm và có hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,phát triển bền vững kinh tế - xã hội trước mắt và lâu dài, bảo đảm quốc phòng, an ninh

Để khuyến khích tổ chức, cá nhân bảo vệ, sử dung có hiệu quả mọi tài nguyên khoángsản của đất nước trong hoạt động khai khoáng sản nói chung và hoạt động khai tháckhoáng sản nói riêng, đồng thời bảo vệ được môi trường Bên cạnh quyền và nghĩa vụ

mà luật đã quy định thì tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản còn có một sốtrách nhiệm như sau:

2.1.1 Tuân thủ các quy định về lập và thưc hiện các nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường

Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản muốn được cấp phép khai thác, ngoài báocáo nghiên cứu khả thi, luận chứng kinh tế, kĩ thuật về môi trường, thì phải có báo cáođánh giá tác động môi trường được phê duyệt

Theo quy định tại khoản 20 điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2005 có hiệu lực ngày01/7/2006 thì: “Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là việc phân tích, dự báo các tácđộng đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môitrường khi triển khai dự án đó” Qua quy định này ta có thể nhận thấy:

- Bất kỳ cá nhân, tổ chức nào nếu muốn thực hiện dự án có thể gây ảnh hưởng đếnmôi trường đều phải thực hiện phân tích và đánh giá tác động môi trường và phải đềxuất các biện pháp thích hợp để bảo vệ môi trường

- ĐTM không phải là một nghĩa vụ mang tính hình thức, tức là không phải chỉ làmột điều kiện giấy tờ cần phải có cho việc phê duyệt một dự án mà nó là một nghĩa vụmang tính chất nội dung.

Như vậy việc đánh giá tác động môi trường sẽ giúp cho các nhà đầu tư chủ độnglựa chọn những phương án khả thi về kinh tế và kĩ thuật trong kế hoạch phát triển kinh

tế, bảo vệ môi trường của mình Đồng thời đây là cách thức để cơ quan có thẩm quyền

để kiểm soát các hoạt ảnh hưởng đến môi trường hiệu quả nhất

Hiện nay việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường được quy định tại Nghịđịnh số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫnthi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày28/02/2008 của chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006ngày 9/8/2006 của Chính phủ; Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 8/12/2008 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giátác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường

Theo quy định thì tổ chức, cá nhân là chủ dự án đầu tư thuộc đối tượng phải lậpbáo cáo đánh giá tác động môi trường (sau đây gọi là chủ dự án) tự tiến hành hoặc thuê

tổ chức tư vấn có đủ điều kiện về cán bộ chuyên môn, cơ sở vật chất – kỹ thuật cầnthiết để tiến hành đánh giá tác động môi trường và lập báo cáo đánh giá tác động môitrường Chủ dự án gửi văn bản thông báo về các hạng mục đầu tư chính, các vấn đềmôi trường, các giải pháp bảo vệ môi trường của dự án và đề nghị Ủy ban nhân dân,

Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp xã đại diện cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án tham gia

ý kiến (theo quy định tại khoản 2 mục III Thông tư 05/2008/TT-BTNMT); chủ dự ángửi hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo đánh giá tấc động môi trường đến Bộ Tài nguyên

và Môi trường, Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dâncấp tỉnh (theo quy định tại khoản 3 mục III Thông tư 05/2008/TT-BTNMT), thời điểmgửi hồ sơ đề nghị thẩm định, phê duyệt báo cáo tác động môi trường của các dự ánđược quy định tại khoản 5 Điều 1 Nghị định số 21/2008/NĐ-CP (trường hợp hồ sơchưa hợp lệ, trong thời hạn không quá 5 ngày làm việc, kể từ ngày nhân được hồ sơ, cơquan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm thông báo để chủ dự án bổ sung hoàn chỉnh) Mộtbản báo đánh giá tác động môi trường muốn được phê duyệt phải đảm bảo các nộidung sau (quy định tại điều 20 Luật Bảo vệ môi trường 2005 và phụ lục 4 thông tư05/2008/TT-BTNMT):

- Liệt kê tên công trình và mô tả chi tiết các công trình trong dự án (không gian,thời gian, khối lượng thi công, công nghệ vận hành…) cũng như mô tả cho cả dự án

- Đánh giá chung về hiện trạng môi trường nơi thực hiện dự án và vùng kế cận.kèm với đánh giá chi tiết tác động môi trường có khả năng xảy ra khi dự án được thực